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        淺談智慧應(yīng)急

        2021-02-21 11:55:54滕召旭麻陽苗族自治縣應(yīng)急管理局
        湖南安全與防災(zāi) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:應(yīng)急智慧監(jiān)測

        文 滕召旭 (麻陽苗族自治縣應(yīng)急管理局)

        智慧應(yīng)急是在應(yīng)急管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)以及云計算等先進技術(shù),推動應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化和高效化。

        一、國內(nèi)智慧應(yīng)急現(xiàn)狀

        我國智慧應(yīng)急工作還處于起步發(fā)展階段,近年來各類關(guān)于智慧應(yīng)急發(fā)展指導(dǎo)意見和相關(guān)規(guī)定的文件都對應(yīng)急管理的發(fā)展指明了方向并做出了明確的規(guī)定。我國自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故災(zāi)害頻發(fā)也給政府在應(yīng)急管理存在的問題上敲響了警鐘,政府各級部門開始關(guān)注智慧應(yīng)急在防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)安全、社會公共安全等方面的作用。

        自2008 年我國多次將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府工作報告,鼓勵引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提升我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。2020 年,全國應(yīng)急管理工作會議上正式提出智慧應(yīng)急發(fā)展目標(biāo)。近年來,我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了較大的進步與發(fā)展。特別是人工智能在災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要的作用。如:災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急通信技術(shù)、道路救援、高層防火系統(tǒng)、救援裝備等。縱觀我國智慧應(yīng)急的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn),應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然得到國家的高度重視,但在應(yīng)急管理體系完善、應(yīng)急管理平臺建設(shè)、應(yīng)急管理資源的調(diào)配,智慧應(yīng)急產(chǎn)品的開發(fā)等方面仍存在很多不足。加強智慧應(yīng)急交流與合作,提升我國智慧應(yīng)急產(chǎn)品開發(fā),推進智慧應(yīng)急快速發(fā)展勢在必行。

        二、建設(shè)智慧應(yīng)急的意義

        智慧應(yīng)急是引領(lǐng)“十四五”應(yīng)急管理信息化建設(shè)的旗幟,事關(guān)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化、保障高質(zhì)量發(fā)展、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的全局,責(zé)任意義重大。

        1. 智慧應(yīng)急是助力安全生產(chǎn)形勢趨好的殺手锏。我國進入新發(fā)展階段,圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題,必須把安全發(fā)展貫穿于國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,把保護人民生命安全放在首位。為應(yīng)對新發(fā)展階段安全生產(chǎn)的各種挑戰(zhàn),必然要求高質(zhì)量的應(yīng)急管理,瞄準(zhǔn)人工智能等前沿學(xué)科的智慧應(yīng)急必將成為保證安全生產(chǎn)的殺手锏。如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng),從當(dāng)前的簡單在線監(jiān)控,到利用人工智能、模式識別等技術(shù)集成的智慧監(jiān)測預(yù)警一體化系統(tǒng),能夠?qū)撛谖kU源進行發(fā)掘,達到防患于未然的目的。把5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心確定為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,把創(chuàng)新擺在應(yīng)急管理和安全發(fā)展的核心地位,以先進科技驅(qū)動和支撐應(yīng)急管理加快向數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型升級等等,智慧應(yīng)急對于安全生產(chǎn)意義重大。

        2. 智慧應(yīng)急是破解當(dāng)前應(yīng)急管理“疑難雜癥”的特效藥。應(yīng)急管理機構(gòu)改革以來,相應(yīng)機制體制改革取得顯著成效,同時也暴露出一些困難和問題,如基層編制少、任務(wù)多,部門間“統(tǒng)與分”“防與救”職責(zé)邊界不清、應(yīng)急資源分散、工作合力不強的問題,多種致災(zāi)因素耦合情況下風(fēng)險智能研判、輔助決策能力不足的問題,極端條件下事故災(zāi)害救援的保障問題,等等。這些“疑難雜癥”,絕不是僅靠人海戰(zhàn)術(shù)、拼搏奉獻就能夠解決的,只有靠科技創(chuàng)新,走智能化的路子,借助先進技術(shù)手段帶動工作機制轉(zhuǎn)型升級才有可能解決,智慧應(yīng)急就是破解“疑難雜癥”的特效藥。

        對于基層力量不足的問題,通過信息化、智能化手段可以把應(yīng)急管理工作向社會各方面延伸,充分調(diào)動社會力量參與。以智能化應(yīng)用替代人力勞動、以清晰高效的線上流程替代繁瑣的線下程序、以線上自助服務(wù)代替人工服務(wù),以大數(shù)據(jù)智能研判替代人工經(jīng)驗分析,把重復(fù)性、監(jiān)測性的工作交給智慧應(yīng)急系統(tǒng),提高效率和準(zhǔn)確率,將寶貴的人力資源解放出來,推動業(yè)務(wù)模式向網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變,這是破解人手不足難題的有效途徑。

        對于部門間“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)不清、應(yīng)急資源分散、工作合力不強的問題,可以通過信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通,與水利水文、氣象等部門打通數(shù)據(jù)壁壘、消除數(shù)據(jù)孤島,通過大數(shù)據(jù)技術(shù)處理各有關(guān)部門的各類關(guān)鍵數(shù)據(jù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息整合,進而實現(xiàn)應(yīng)急力量、應(yīng)急資源的整合,最終實現(xiàn)高效精準(zhǔn)感知風(fēng)險、預(yù)警風(fēng)險、化解風(fēng)險、應(yīng)對災(zāi)害事故。

        三、推進智慧應(yīng)急的重點和難點

        智慧應(yīng)急有著明確清晰的建設(shè)內(nèi)容和重點,包括智慧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、智慧“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)、智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智慧大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧宣教互助系統(tǒng)等,現(xiàn)結(jié)合自身工作崗位,談?wù)勚腔蹜?yīng)急建設(shè)的重難點。

        1. 應(yīng)急管理信息化建設(shè)不平衡,是智慧應(yīng)急建設(shè)的難點之一。縣鄉(xiāng)處于應(yīng)急管理第一線、最前沿,是突發(fā)事件先期處置者、現(xiàn)場執(zhí)行者、第一反應(yīng)者,與人民群眾最為貼切,而應(yīng)急管理信息化建設(shè)不平衡問題在縣鄉(xiāng)最為突出,這也是智慧應(yīng)急建設(shè)的難點之一。智慧應(yīng)急是業(yè)務(wù)全面數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的提質(zhì)升級,所以必須要實現(xiàn)信息化全覆蓋。目前,應(yīng)急部大數(shù)據(jù)平臺、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)以及地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺已完成建設(shè),與橫向部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行了互聯(lián)互通,但是,依然沒有涵蓋應(yīng)急管理所有業(yè)務(wù),還有一些業(yè)務(wù)沒有信息化系統(tǒng)支撐。地方基層該現(xiàn)象更加明顯,各業(yè)務(wù)司局、地方應(yīng)急管理部門應(yīng)加快全面信息化建設(shè)步伐,推進信息化全覆蓋,確保智慧應(yīng)急不拖后腿。

        2. 構(gòu)建智慧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),是智慧應(yīng)急開枝散葉的基本網(wǎng)絡(luò)。智慧應(yīng)急的實施基礎(chǔ)就是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的全覆蓋,所有基于監(jiān)測進行的預(yù)警,離開覆蓋范圍來說,都是無本之木。要提升安全生產(chǎn)(礦山、?;熁?、建筑施工、工貿(mào)、道路運輸、尾礦庫等)、自然災(zāi)害(洪澇災(zāi)害、森林火險)、城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的覆蓋率和智能化水平。在安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋的基礎(chǔ)上,推進基于視頻圖像分析技術(shù)的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患自動識別應(yīng)用,如基于人臉識別及行為特征識別技術(shù),監(jiān)測安全生產(chǎn)無煙區(qū)的吸煙行為,從而達到提前預(yù)警作用。自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點在于各部門系統(tǒng)的整合,加強自然資源、水利、農(nóng)村、林草、氣象部門的災(zāi)害和監(jiān)測預(yù)警信息共享,建立面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò),形成直觀的自然災(zāi)害“一張網(wǎng)”,達到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一響應(yīng)的目的。

        3. 大數(shù)據(jù)采集、挖掘、建模,是智慧應(yīng)急得以“智慧”的支撐。一個人之所以能出口成章,是因為腦中存貨很多,一個系統(tǒng)想要更智慧,則要有大數(shù)據(jù)支撐,所以大數(shù)據(jù)是智慧應(yīng)急的“大腦”,只有不斷豐富大腦內(nèi)容,才能變得更智慧,這是智慧應(yīng)急的重中之重。要做好大數(shù)據(jù)采集應(yīng)該從國家層面加快建設(shè)大數(shù)據(jù)庫,建立相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換共享機制,整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)上的碎片化數(shù)據(jù),不斷擴大數(shù)據(jù)來源、種類和數(shù)量,實現(xiàn)信息資源匯聚融合,為應(yīng)急大腦建設(shè)奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。發(fā)展大數(shù)據(jù)分析,提高減緩或預(yù)防的效果。自然災(zāi)害的減緩關(guān)鍵是要降低脆弱性,既包括物理脆弱性,也包括社會脆弱性。降低物理脆弱性主要依賴于工程性措施,降低社會脆弱性則主要依賴于非工程性措施。大數(shù)據(jù)分析在這兩方面都可以發(fā)揮作用。例如,通過對極端災(zāi)害條件下大規(guī)模人群行為規(guī)律的大數(shù)據(jù)分析,既可以優(yōu)化應(yīng)急避難場所的設(shè)置,也可以優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的運營,還可以提升公眾自救互救的效率。生產(chǎn)安全事故的預(yù)防關(guān)鍵是要加強危險源的管理。在這方面,大數(shù)據(jù)分析也可以發(fā)揮作用。例如,可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對重大危險源進行精確標(biāo)識和動態(tài)監(jiān)控;通過對重大危險源監(jiān)測大數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害監(jiān)測大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析,識別兩者之間的耦合規(guī)律,以優(yōu)化重大危險源的儲存與運輸。

        四、結(jié)語

        本次通過對智慧應(yīng)急的簡單學(xué)習(xí)探討,認識到智慧應(yīng)急建設(shè)任重道遠,作為應(yīng)急管理部門基層工作人員,我們要落實上級的有關(guān)決策部署,求真務(wù)實,開拓進取,扎實開展應(yīng)急管理信息化建設(shè),確保智慧應(yīng)急建設(shè)躍上新臺階。□

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