文 宋立冬（湖南省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)）

2021 年10 月21 日，湖南省安委辦召開歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員部署視頻會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了《湖南省歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)工作方案》（另發(fā)），全面動(dòng)員部署開展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)。為幫助讀者更好理解這一決策部署，本刊特邀省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)宋立冬就該方案簡(jiǎn)要解讀。

一、開展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)有什么樣的時(shí)空背景？

歲末年初歷來(lái)是事故易發(fā)高發(fā)期。特別是近年來(lái)，我省先后發(fā)生了瀏陽(yáng)“12·4”重大煙花爆竹爆炸事故、耒陽(yáng)“11·29”重大煤礦透水事故，損失十分慘重，教訓(xùn)十分深刻。2021 年全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有變，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。從事故特征看：一是交通頑瘴痼疾仍然難以得到有效治理。以9 月為例，當(dāng)月發(fā)生74起道路交通事故，有49 起涉及兩輪、三輪摩托車或電動(dòng)車，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占月度道路交通事故總量的66.21%、59.77%。湘西永順“9·9”車輛墜翻較大事故暴露出肇事駕駛員安全意識(shí)淡薄、超員超載、不系安全帶等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002 年以來(lái)，全省共計(jì)發(fā)生8 起因車輛翻墜導(dǎo)致的重大事故，造成112 人死亡，其中湘西4 起，常德3 起，永州1 起。各地在突出防范涉摩事故的同時(shí)，山區(qū)縣市要突出防范車輛墜翻。二是工程建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)事故高發(fā)的季節(jié)性特點(diǎn)。四季度是工程建設(shè)施工的旺季，企業(yè)生產(chǎn)搶工期、趕任務(wù)意愿強(qiáng)烈，全省一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在這個(gè)時(shí)節(jié)集中開工，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)集中，安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以9 月為例，當(dāng)月全省工程建設(shè)領(lǐng)域共計(jì)發(fā)生11起事故，特別是9月20日至26日，接連發(fā)生了3 起塔吊作業(yè)亡人事故。此外，一些地方還分別發(fā)生了混凝土攪拌車運(yùn)行途中的較大和一般道路交通事故，事故暴露出混凝土罐車“多拉快跑”的問(wèn)題普遍存在。三是非法違法是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。9 月26 日，某縣發(fā)生一起道路交通事故，一輛重型半掛牽引車與一輛非法私自接送學(xué)生的面包車相撞，造成面包車上1 人死亡、10 人受傷，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該面包車從事“黑校車”業(yè)務(wù)竟然長(zhǎng)達(dá)兩年之久。近期發(fā)生的多起較大事故，有的是肇事混凝土攪拌車嚴(yán)重違法超載、超速行駛，有的是駕駛?cè)松嫦訃?yán)重疲勞駕駛，有的暴露出老舊電廠設(shè)備老化、技術(shù)落后、管理缺失等問(wèn)題。截至目前，2021 年全省較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，特別是9 月份接連發(fā)生多起較大事故，表明當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜。

為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，扎實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，全力確保安全生產(chǎn) “三堅(jiān)決兩確保”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，省安委會(huì)決定，在全省部署開展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)，為黨的十九屆六中全會(huì)、省第十二次黨代會(huì)及省人大、省政協(xié)“兩會(huì)”勝利召開、為全省人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的元旦和春節(jié)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、百日大會(huì)戰(zhàn)的總體要求是什么？主要內(nèi)容有哪些？

安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)的總體要求是，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展觀念、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，按照分級(jí)、屬地原則和“三個(gè)必須”要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)任務(wù)及歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)深入開展“打非治違”、安全監(jiān)管執(zhí)法、雙重預(yù)防機(jī)制三大重點(diǎn)工作，著力解決思想認(rèn)識(shí)不到位、工作措施不到位、非法違法屢禁不止、頑瘴痼疾整治不徹底、較大事故未得到有效遏制等問(wèn)題，全面提升本質(zhì)安全水平。

主要包括三方面重點(diǎn)內(nèi)容：一是壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，深入組織開展安全生產(chǎn)打非治違。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，堅(jiān)決遏制群死群傷事故的發(fā)生。二是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，深入強(qiáng)力實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。以新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》的宣貫實(shí)施為契機(jī)，動(dòng)員各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，切實(shí)加大執(zhí)法處罰力度，狠抓一批違法違規(guī)典型案例，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全高危企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制。按照“風(fēng)險(xiǎn)就是警示、隱患就是事故”的要求，督促引導(dǎo)企業(yè)特別是高危企業(yè)著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自改。

各級(jí)各部門要在三年攻堅(jiān)行動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查的基礎(chǔ)上，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，切實(shí)提高企業(yè)的事故防范能力。

三、百日大會(huì)戰(zhàn)進(jìn)程如何安排？各有何重點(diǎn)任務(wù)？

從2021 年10 月20 日開始，至2022 年1 月30 日，分三個(gè)階段進(jìn)行，每個(gè)階段都有各自不同的重點(diǎn)任務(wù)。

一是動(dòng)員部署階段，10 月20 日起至10月30 日。這個(gè)階段主要任務(wù)是，在完成全省動(dòng)員部署之后，各地各有關(guān)部門單位和企業(yè)要層層完成動(dòng)員部署，細(xì)化方案舉措，各地各有關(guān)部門單位，包括各新聞機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及全社會(huì)，都要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省安委會(huì)的決策部署上來(lái)，營(yíng)造打非治違良好氛圍，開展一次“打非治違”的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

二是攻堅(jiān)督導(dǎo)階段，10 月30 日至2022年1 月15 日。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，各級(jí)各部門各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要行動(dòng)起來(lái)：企業(yè)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自主排查隱患和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；各部門單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”要求，認(rèn)真履行好行業(yè)管理職責(zé)，特別是各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門，要通過(guò)開展強(qiáng)執(zhí)法防事故等行動(dòng)，全力推動(dòng)開展檢查督導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法，辦一批典型執(zhí)法案例，以案示警，切實(shí)將非法違法打到痛處、疼處；各級(jí)地方政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任，特別是縣鄉(xiāng)政府要切實(shí)牽起頭來(lái)，組織相關(guān)部門單位深入開展打非行動(dòng)。提請(qǐng)各級(jí)黨委、政府督查部門會(huì)同各級(jí)安委會(huì)辦公室、專委會(huì)辦公室聯(lián)合組織開展安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)協(xié)調(diào)推動(dòng)和督導(dǎo)評(píng)比等工作。要通過(guò)齊抓共管，切實(shí)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域一大批頑瘴痼疾。

三是鞏固提高階段，2022 年1 月16 日至1 月30 日。這個(gè)時(shí)段的主要任務(wù)是，全面總結(jié)前兩個(gè)階段的工作，特別要認(rèn)真梳理第二階段各條戰(zhàn)線的工作情況，尤其要對(duì)省安委辦派出的重點(diǎn)幫扶督導(dǎo)工作組在各地發(fā)現(xiàn)和交辦的問(wèn)題隱患，及時(shí)組織開展回頭看究竟整改得怎么樣，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，放任非法違法卷土重來(lái)；好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)總結(jié)推廣，有的舉措要及時(shí)上升到制度層面，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、如何確保百日大會(huì)戰(zhàn)順利開展、有效達(dá)到預(yù)期？

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把百日大會(huì)戰(zhàn)作為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重中之重，專題研究部署，精心組織實(shí)施，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要親力親為，其他負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到態(tài)度堅(jiān)決、作風(fēng)扎實(shí)、措施到位。省安委辦將不定期派出工作組進(jìn)行督查巡查，各地各有關(guān)部門也要加強(qiáng)督促檢查。

二是要實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。各地要組建工作專班（結(jié)合三年行動(dòng)專班），加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)指導(dǎo)。各市州安委辦每月要掛牌督辦一批重大隱患，督促縣鄉(xiāng)人民政府按要求開展掛圖作戰(zhàn)。省安委辦將對(duì)各地百日大會(huì)戰(zhàn)情況（突出問(wèn)題、重大隱患、開展督導(dǎo)檢查、執(zhí)法處罰、約談警示、聯(lián)合懲戒、制度措施、雙重預(yù)防機(jī)制情況、舉報(bào)查處數(shù)量、行刑銜接案件數(shù)量、事故數(shù)量）進(jìn)行月度排名通報(bào)。

三是要形成激勵(lì)約束。對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)工作扎實(shí)、成效明顯的地方和單位，要給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)，好的經(jīng)驗(yàn)做法要認(rèn)真總結(jié)推廣。對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的，要予以通報(bào)約談，因工作不實(shí)導(dǎo)致事故的，要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

四是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地各級(jí)部門要組織電視、電臺(tái)、報(bào)刊、新媒體等媒體開設(shè)專欄，對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道；要暢通各類舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)非法違法行為，形成全社會(huì)參與監(jiān)督、群防群治的良好局面。各市州和省直有關(guān)部門要集中在媒體公布先進(jìn)典型、舉報(bào)處理、重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大隱患掛牌、停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉退出、追究責(zé)任、“行刑銜接”等情況。

總之，要通過(guò)開展安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)，守好歲末年關(guān)，全力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確保”目標(biāo)，為2022 年安全生產(chǎn)工作起好步開好局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié)，為全省、全國(guó)“兩會(huì)”以及黨的二十大勝利召開營(yíng)造良好安全穩(wěn)定環(huán)境。□