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        安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)策略

        2021-02-21 11:56:32祁淑蕓
        鄉(xiāng)村科技 2021年30期
        關(guān)鍵詞:安定區(qū)安全工程飲水

        祁淑蕓

        (定西市安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局,甘肅 定西 743000)

        脫貧攻堅(jiān)政策的實(shí)施,有利于解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題,真正帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富,同時改善群眾的人居條件,提高群眾的幸福指數(shù)。其中,農(nóng)村飲水安全工程是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分。定西市安定區(qū)水資源分布不均的問題十分嚴(yán)重,很多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))難以保障居民飲水安全,仍有群眾飲用水窖集蓄的雨水以及地下抽出的苦咸水。這既不利于維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧,也影響脫貧攻堅(jiān)的成效。為此,安定區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),滿足農(nóng)民群眾的飲水需求,在保障水資源供給質(zhì)量的前提下,促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。由于傳統(tǒng)建設(shè)模式具有一定的局限性,因此,必須在工作中加強(qiáng)創(chuàng)新與改進(jìn),強(qiáng)化對飲水工程建設(shè)過程的全面管理,提高農(nóng)村飲水安全工程的綜合效益。

        1 脫貧攻堅(jiān)背景下農(nóng)村飲水安全工程的重要性

        近年來,隨著社會發(fā)展節(jié)奏的加快,水資源問題受到社會的高度重視??嘞趟⒏叻人|(zhì)不達(dá)標(biāo)問題不但嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也會嚴(yán)重威脅人們的身體健康。定西市安定區(qū)引洮工程的實(shí)施和農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè),可以切實(shí)改善人們的飲水質(zhì)量,既能切斷疾病的傳播途徑,實(shí)現(xiàn)對血吸蟲病、氟害病等疾病的預(yù)防,又可創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,提升居民的生活品質(zhì)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)越來越緊迫,必須不斷提高建設(shè)及管理水平,為脫貧攻堅(jiān)奠定可靠的基礎(chǔ)。同時,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)也有利于提高整體生產(chǎn)力水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下,逐步改善農(nóng)村的飲水環(huán)境,能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,使村民擺脫缺水的困擾,提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。

        2 脫貧攻堅(jiān)背景下安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的現(xiàn)狀

        2.1 管理體系不完善

        管理機(jī)制的構(gòu)建是否完善直接影響到工程建設(shè)的整體成效。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中,不完善的管理機(jī)制會導(dǎo)致風(fēng)險問題,使工程難以發(fā)揮其生態(tài)效益及社會效益。缺乏合理的規(guī)章制度會造成工作實(shí)施過程中的規(guī)范性及專業(yè)性較差,容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題。而管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高,也難以保障整個建設(shè)過程的專業(yè)化[1]。此外,相關(guān)部門未能結(jié)合安定區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況設(shè)定合理的水價。隨著水價上漲,部分貧困戶出現(xiàn)用水困難的情況,這明顯不符合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的工作要求。同時,部分水管單位的水費(fèi)收繳困難,缺乏對群眾的約束效力,使工程在運(yùn)行管理中存在偷水、盜水等現(xiàn)象,造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。且管理制度缺乏實(shí)效性,與當(dāng)前工程建設(shè)的要求不相符,制度細(xì)則較為落后,也會影響工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。

        2.2 水質(zhì)污染嚴(yán)重

        水質(zhì)污染問題是當(dāng)前安定區(qū)飲水安全工程建設(shè)中面臨的主要難題,特別是在農(nóng)業(yè)和工業(yè)的影響下,污染物數(shù)量和類型不斷增多,這會對飲用水造成嚴(yán)重的污染和質(zhì)量破壞。如果未能對其進(jìn)行有效治理,則會威脅群眾的健康安全。例如,在養(yǎng)殖生產(chǎn)中,養(yǎng)殖戶直接向自然環(huán)境排放動物糞便等廢棄物;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,種植戶用到的化肥和農(nóng)藥逐漸增多等等,這些都會對水質(zhì)安全造成威脅。此外,農(nóng)村居民又普遍缺乏環(huán)保意識,未能意識到飲水安全和自身利益之間的關(guān)系,導(dǎo)致工程建設(shè)的推進(jìn)效果不佳。特別是在水資源有限的情況下,如果造成水資源大面積的污染,則會使農(nóng)村用水更加緊張,給社會的健康發(fā)展帶來不利影響。

        2.3 建設(shè)規(guī)劃不合理

        有關(guān)部門在飲水源的選擇上缺乏針對性,往往照搬既有模式,未能做好嚴(yán)格的調(diào)研和考察工作,僅根據(jù)相關(guān)工作人員的經(jīng)驗(yàn)開展建設(shè)工作。因此,工程建成后難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),這不僅會造成資源浪費(fèi),而且也難以推動本地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。飲水工程建設(shè)規(guī)劃不合理通常表現(xiàn)為供水量較低、供水穩(wěn)定性差,而且水質(zhì)難以達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)等。此外,相關(guān)部門對于地表水和地下水的規(guī)劃也不夠合理,未能對水質(zhì)狀況加以合理評估,因此在建設(shè)工作中存在一定的盲目性,難以保障農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及投運(yùn)效果。千噸萬人以上規(guī)?;ǎ?000(m3/d)集中供水管網(wǎng)調(diào)蓄能力對比如圖1所示,從圖中可以看出安定區(qū)相較于其他縣區(qū)而言在設(shè)計(jì)調(diào)蓄能力和實(shí)際調(diào)蓄能力方面仍舊有待提高。

        圖1 千噸萬人以上規(guī)?;ǎ?000m3/d)集中供水管網(wǎng)調(diào)蓄能力對比

        3 脫貧攻堅(jiān)背景下安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)策略

        3.1 構(gòu)建責(zé)任機(jī)制

        2018年,水利部、國務(wù)院扶貧辦、國家衛(wèi)生健康委員會共同發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》(水農(nóng)〔2018〕188號),為工程建設(shè)指明了方向和道路。安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的責(zé)任主體應(yīng)做好交流溝通,明確不同主體的責(zé)任內(nèi)容及范圍,共同推進(jìn)工程項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理等工作中,要充分體現(xiàn)水行政主管部門的作用。適時調(diào)整目前的管理辦法和制度,保障責(zé)任機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn),從而促進(jìn)安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施,降低其中的風(fēng)險。此外,聘請專業(yè)人員對安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),同時做好全程監(jiān)督工作,明確水事案件的誘發(fā)因素,并采取針對性的預(yù)防及治理措施[2]。在日常管理和維護(hù)工作當(dāng)中,要明確供水管理單位的職責(zé),強(qiáng)化對各類基礎(chǔ)設(shè)施的有效修護(hù),解決水量供給不足或水質(zhì)污染等問題。同時,安定區(qū)積極開展搶修工作和水費(fèi)收繳工作,在滿足社會正常用水的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益,保障管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府部門也應(yīng)在工程建設(shè)過程中加強(qiáng)引導(dǎo),協(xié)同配合各主體共同完成建設(shè)任務(wù)。在飲水安全工程建設(shè)中,應(yīng)該結(jié)合安定區(qū)的實(shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn),組建一個高素質(zhì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全程監(jiān)督及管理,明確各個監(jiān)督小組成員的職責(zé),從工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全等方面入手,強(qiáng)化整體管控效果。此外,要引入高水平的科研團(tuán)隊(duì),確??蒲泄ぷ鞯囊?guī)范化開展。

        3.2 實(shí)施要素控制

        農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵性控制要素主要包括了工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本,因此應(yīng)該結(jié)合不同建設(shè)階段的實(shí)際要求采取切實(shí)可行的控制措施,促進(jìn)各要素之間的有效協(xié)同。在質(zhì)量管理中應(yīng)該充分發(fā)揮專家組評估制度的作用,通過獲取相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业囊庖姾徒ㄗh,了解工程建設(shè)中的主要問題,提高安定區(qū)農(nóng)村的飲水質(zhì)量與安全。明確項(xiàng)目組在工程建設(shè)中的職責(zé),將質(zhì)量管控責(zé)任落實(shí)到每一個小組成員身上。為了提高工作人員的積極性,還應(yīng)該構(gòu)建完善的獎懲機(jī)制,針對工作中態(tài)度不積極的員工實(shí)施懲罰,以便增強(qiáng)其質(zhì)量控制意識,避免自身疏忽大意而引發(fā)質(zhì)量隱患。其次,應(yīng)該實(shí)施進(jìn)度控制。根據(jù)安定區(qū)飲水安全工程的建設(shè)要求,制定相應(yīng)的工期計(jì)劃,并將不同建設(shè)階段的目標(biāo)細(xì)化,提高進(jìn)度管理水平。明確實(shí)際進(jìn)度情況和預(yù)期目標(biāo)的差異性,分析導(dǎo)致進(jìn)度延誤的原因并在后續(xù)建設(shè)中予以調(diào)整。最后,應(yīng)該實(shí)施成本控制。安定區(qū)飲水安全工程的規(guī)模和投資相對較大,因此要嚴(yán)格做好成本管理工作,實(shí)現(xiàn)資金的高效化利用,提升整體經(jīng)濟(jì)效益。在計(jì)算成本時要運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論和方法、計(jì)算及軟件和系統(tǒng)工程方法,避免在間接費(fèi)用和活動費(fèi)用使用中出現(xiàn)浪費(fèi)的問題。

        3.3 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測

        水質(zhì)污染問題會對人們的飲水安全造成威脅,因此在安定區(qū)工程建設(shè)中應(yīng)做好水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測工作,從源頭上保障良好的水質(zhì),避免發(fā)生嚴(yán)重的安全衛(wèi)生事故。在建設(shè)過程中,要明確地表水及地下水的分布狀況和特點(diǎn),并采取有效的措施,解決農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展造成的污染問題[3]。相關(guān)部門應(yīng)加大對污染企業(yè)的治理和對污染物亂排、亂放行為的懲罰力度,從而起到良好的警示作用。前期注重做好全面的勘察和調(diào)研工作,了解不同水源的情況,結(jié)合本地區(qū)人口分布、用水需求等情況合理確定水源,這既保障了用水的安全性,又能提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,防止造成資源浪費(fèi)。此外,積極引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù),對水質(zhì)狀況實(shí)施監(jiān)測,如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達(dá)標(biāo),應(yīng)及時分析影響因素并予以治理。適當(dāng)提高飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn),通過實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)的方式確定水質(zhì)參數(shù),為末梢水質(zhì)監(jiān)測提供科學(xué)的依據(jù)。對于年均降水量不低于800mm且年人均水資源量不低于1000m3的地區(qū),水量不低于60L/(人·d)為達(dá)標(biāo),不低于35L/(人·d)為基本達(dá)標(biāo);對于年均降水量不足800mm或年人均水資源量不足1000m3的地區(qū),水量不低于40L/(人·d)為達(dá)標(biāo),不低于20L/(人*d)為基本達(dá)標(biāo)。

        3.4 提升供水保證率與穩(wěn)定率

        加大在工程建設(shè)中的資金投入力度,做好扶貧資金的專項(xiàng)管理,提高資金利用率,達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo),滿足安定區(qū)農(nóng)村的飲水需求。如果飲水工程無法實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行,則應(yīng)該借助備用水源來提高保證率,此外也可以運(yùn)用水窖和調(diào)蓄池等提供水資源,避免對人們的正常生產(chǎn)生活造成影響。管網(wǎng)的調(diào)蓄能力是決定工程運(yùn)行狀況的主要因素,做好干管和支管之間的有效協(xié)同,保障調(diào)蓄池布局的合理性,減少工程建設(shè)中的資金浪費(fèi)。安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)桑家溝6萬m3抗旱應(yīng)急調(diào)蓄水池的建設(shè),為管網(wǎng)調(diào)蓄提供了可靠保障,應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,提升已建項(xiàng)目利用率。為了促進(jìn)供水穩(wěn)定率的提升,還要針對工程運(yùn)行中的缺陷實(shí)施處理,明確其中的故障隱患及影響程度,以便采取有效的預(yù)防及控制措施,通過減壓、防護(hù)和排氣等措施改善管網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量。特別是在環(huán)境溫度較低的情況下,要積極做好防凍處理,避免出現(xiàn)較長時間的斷水。提供充足的維修養(yǎng)護(hù)資金,是提升供水穩(wěn)定率的關(guān)鍵前提,因此需要構(gòu)建飲水安全工程保險統(tǒng)籌制度,在出現(xiàn)問題后能避免給群眾造成巨大損失,也解決了工程運(yùn)行中的糾紛問題。

        3.5 優(yōu)化供水調(diào)度

        提升供水調(diào)度水平,是安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn)。應(yīng)對當(dāng)前運(yùn)行調(diào)度管理方案加以優(yōu)化和調(diào)整,使其滿足新時期農(nóng)村的用水需求,尤其須在計(jì)劃中明確年檢時間及供水管理措施,避免對社會正常生活造成影響。在停水期間或設(shè)備維修期間,應(yīng)該提前發(fā)出公告,使村民及時了解停水時間、范圍、原因以及供水恢復(fù)時間等,保障村民的知情權(quán)。同時,積極構(gòu)建完善的農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),加快預(yù)警機(jī)制的建設(shè),以達(dá)到事前控制的目的,避免造成嚴(yán)重的安全事故,以維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。特別是在汛期,更應(yīng)制定合理的供水計(jì)劃,積極做好搶險準(zhǔn)備,為村民提供更加優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。完善的水價激勵機(jī)制,可以確保水資源得到高效利用,防止造成水資源浪費(fèi)的問題,強(qiáng)化人們的節(jié)水意識和保護(hù)意識。

        3.6 建立運(yùn)行機(jī)制

        良好的人才保障是改善工程建設(shè)及運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵,因此應(yīng)該以聘用制為依托,加強(qiáng)對人才的吸引力度,從而為隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善奠定基礎(chǔ)。針對工作人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)實(shí)施全面考察,確保其達(dá)到相關(guān)崗位的要求,真正做到持證上崗,切實(shí)保障人民群眾的飲水安全。而水費(fèi)征收和使用機(jī)制的構(gòu)建,是實(shí)現(xiàn)安定區(qū)農(nóng)村飲水工程規(guī)范化管理的關(guān)鍵。在保障供水成本的基礎(chǔ)上,結(jié)合市場價格變化情況予以合理調(diào)整,避免在收費(fèi)過程中發(fā)生嚴(yán)重的矛盾和沖突問題[4]。此外,在工程建設(shè)的全過程引入精細(xì)化管理理念,確保每一個建設(shè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性,及時分析工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本等影響因素,以便在后期建設(shè)和管理中采取相應(yīng)的整改措施,保障工程建設(shè)的綜合效益。

        4 結(jié)語

        加強(qiáng)安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),不僅能夠保障村民的飲水安全,防止出現(xiàn)各類疾病,而且可以提高安定區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平,為脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。但是,由于在建設(shè)工作中存在管理體系不完善、水質(zhì)污染嚴(yán)重、建設(shè)規(guī)劃不合理等問題,工程項(xiàng)目的綜合效益受到限制。為此,應(yīng)通過健全管理制度、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制、做好維修養(yǎng)護(hù)、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、開展宣傳教育、優(yōu)化供水調(diào)度以及建立運(yùn)行機(jī)制等途徑,加快安定區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐,達(dá)到脫貧攻堅(jiān)的預(yù)期目標(biāo),促進(jìn)安定區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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