祝賀繽 段正西 何國英

（云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是一個(gè)重要章節(jié)。習(xí)近平總書記在福建省俞邦村考察時(shí)指出，鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，無法一蹴而就，富民產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展也需要因地制宜、循序漸進(jìn)［1］。

經(jīng)浙江省財(cái)政廳審核批復(fù)，龍游縣入選2021年度省級(jí)鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)縣。示范縣將利用財(cái)政撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、人居環(huán)境提升、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，加快自身高質(zhì)量發(fā)展。龍游縣鄉(xiāng)村振興富民產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合為主。本文以龍游縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的典型案例為例，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并提出完善建議。

1 龍游縣富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 龍游縣富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。龍游縣位于浙江省西部、金衢盆地中部，衢江和靈山江穿城而過，得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件造就了其在溫度、光照、降水等方面的優(yōu)勢(shì)，也奠定了其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的基礎(chǔ)，尤其是當(dāng)?shù)氐墓S竹、柑橘產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的絕大比例。

“三農(nóng)”問題關(guān)系國計(jì)民生。近年來，得益于政府的支持和群眾的重視，龍游縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。根據(jù)龍游縣2006年和2016年兩次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營單位由107個(gè)增長(zhǎng)到1564個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)1361.68%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶由76844戶增長(zhǎng)到83260戶，并且其中有1879戶為規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。此外，自2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位得以確認(rèn)后，2016年該縣工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)1204個(gè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了助力和保障。從農(nóng)業(yè)機(jī)械保有情況和設(shè)施建設(shè)情況來看，2006年，龍游縣農(nóng)業(yè)機(jī)械以拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)為主，到2016年增加了相當(dāng)規(guī)模的排灌動(dòng)力機(jī)械和機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)；2016年，龍游縣的溫室農(nóng)業(yè)設(shè)施面積由1.8hm2增加到70.2hm2，大棚農(nóng)業(yè)設(shè)施面積由62.8hm2增加到217.1hm2，并且電井、排灌站、水塘和水庫等農(nóng)田水利設(shè)施也有所增加。

自2006年來，龍游縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。一方面，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)帶來了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提升。另一方面，龍游縣勞動(dòng)局針對(duì)當(dāng)?shù)貞艏某青l(xiāng)居民或常住人口，推出了免費(fèi)的網(wǎng)上直播培訓(xùn)班，幫助村民利用自媒體將短視頻拍攝、直播帶貨等技巧運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品銷售中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)。

1.1.2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村旅游是利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、風(fēng)俗文化、特色景觀等，將研學(xué)、觀覽、文娛、購物、度假、健身等融為一體的一種旅游活動(dòng)［2］。龍游縣以打造“一村一品一景一韻一業(yè)”為抓手，支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮其歷史文化、自然資源等優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)、林、漁業(yè)發(fā)展成果，分別發(fā)展獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，使不同風(fēng)格的景點(diǎn)村、亮點(diǎn)村“串珠成鏈”，對(duì)以農(nóng)家樂為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，使該縣旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更加豐富。如浦山村畬族聚居村與姑蔑城生態(tài)園相鄰，當(dāng)?shù)卦趯⒚褡屣L(fēng)俗與歷史文化深度融合的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化工作，當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境為大量珍稀動(dòng)植物提供了棲息場(chǎng)所，也為研學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；溪口老街作為歷史文化街區(qū)，匯集了各色傳統(tǒng)小吃，休閑旅游業(yè)發(fā)展良好等。

以上發(fā)展典型案例充分說明，龍游縣將農(nóng)、林、漁業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成了果蔬采摘、餐飲垂釣、運(yùn)動(dòng)健身、親子民宿、田園文創(chuàng)展銷等生產(chǎn)經(jīng)營模式，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表1 2006年、2016年龍游縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況對(duì)比

圖1 龍游縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

1.2 龍游縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.2.1 從民生保障方面來看。民生保障情況可有效反映地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。若地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，則民生保障將更加有力。

①交通方面。2006年，龍游縣在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中還需要重點(diǎn)研究路面類型是采用水泥路、柏油路、沙石路，還是采用磚、石板路面；到了2016年，當(dāng)?shù)赜懈咚俟?、碼頭、火車站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)30.80%、15.40%、7.70%，為村民的出行提供了極大便利，也為物資運(yùn)輸提供了基礎(chǔ)保障。

②能源、通信方面。龍游縣在2006年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%行政村通電和通電話。根據(jù)龍游縣第三次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)數(shù)據(jù)，2016年當(dāng)?shù)赝ㄌ烊粴狻⑼▽拵Щヂ?lián)網(wǎng)、有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村，占比分別達(dá)到了4.00%、99.20%和31.50%。

③環(huán)境衛(wèi)生方面。2006年龍游縣實(shí)施集中或部分集中供水的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占33.33%，生活污水經(jīng)過集中處理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占50.00%，生活垃圾集中或部分集中處理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占83.33%，實(shí)施生活垃圾集中或部分集中處理的村占49.88%。2016年，龍游縣以上項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并且完成或部分完成改廁工程的行政村占99.20%。

④教育方面。隨著人們對(duì)文化生活的追求越來越高，龍游縣的相關(guān)配套設(shè)施也有所完善。在2006年的農(nóng)業(yè)普查中，龍游縣有公園及休閑健身廣場(chǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占15.38%；而到2016年，有劇場(chǎng)或影劇院、體育場(chǎng)館、公園及休閑健身廣場(chǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別占15.40%、7.70%和84.60%，并且所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均配有幼兒園、托兒所、小學(xué)、圖書館、文化站，有幼兒園或托兒所、農(nóng)民業(yè)余文化組織、體育健身場(chǎng)所的行政村分別由31.55%、10.67%、10.21%增長(zhǎng)到39.80%、100.00%和68.90%。

⑤醫(yī)療和社會(huì)福利方面。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2016年較2006年相比提高近3倍，且保障人數(shù)覆蓋更加全面。從2006年起，龍游縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均配有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2016年，龍游縣70.9%的行政村配有衛(wèi)生室等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。龍游縣有社會(huì)福利敬老院的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占比從2006年的46.15%增長(zhǎng)到2016年的61.50%，院內(nèi)相關(guān)設(shè)施及服務(wù)也更加人性化。

⑥市場(chǎng)建設(shè)方面。2006年，龍游縣有糧油、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占比只達(dá)到三成，而2016年該指標(biāo)在原有基礎(chǔ)上增加一倍，達(dá)到六成。當(dāng)?shù)赜?0 m2以上綜合商店或超市的行政村占比從2006年的32.48%增長(zhǎng)到2016年的64.10%。這些交易場(chǎng)所的建設(shè)，有效地幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。2016年，龍游縣有13.90%的行政村開展旅游接待服務(wù)，33.50%的行政村有具備營業(yè)執(zhí)照的餐館，除傳統(tǒng)的種植業(yè)外，旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)逐漸成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。

1.2.2 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來看?！笆濉币詠?，龍游縣不斷深化改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。2019年該縣GDP達(dá)231.95億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值13.64億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)；2020年，龍游縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到51024元和26721元，年均增長(zhǎng)8.3%和9.3%，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 龍游縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭取a(chǎn)業(yè)融合程度有待提高

一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?。部分農(nóng)民仍習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的耕種模式，缺乏機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)水平低下，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售主要依靠批發(fā)商的收購，無法有效形成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈。二是龍游縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱橫產(chǎn)業(yè)鏈較短。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)投入不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品供應(yīng)以原材料或經(jīng)過簡(jiǎn)單加工的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)橫向、跨界、滲透融合較少，如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等的聯(lián)系較少，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低［3］。

2.2 旅游開發(fā)不深入，同質(zhì)化嚴(yán)重

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重是當(dāng)前龍游縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中較為嚴(yán)峻的一個(gè)問題。一方面，龍游縣多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目極為相似，重復(fù)性的旅游項(xiàng)目較多，難以吸引游客。龍游縣大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目均采用住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯等形式，沒有對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源、文化風(fēng)俗等進(jìn)行深層次挖掘，僅以滿足游客的物質(zhì)需求為旅游服務(wù)導(dǎo)向。另一方面，龍游縣自然旅游資源豐富、歷史文化底蘊(yùn)深厚、民族文化豐富多彩、特色景點(diǎn)較多，但缺乏系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和連片開發(fā)，未對(duì)這些資源進(jìn)行有機(jī)整合，導(dǎo)致景點(diǎn)布局較為分散，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，最終嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 專業(yè)人才缺乏，資金環(huán)境欠佳

龍游縣旅游產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃人才，旅游景點(diǎn)管理不夠科學(xué)，職責(zé)分工尚不明確，服務(wù)質(zhì)量有待提高；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員總量并不少，但缺乏研發(fā)型和實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技人才，導(dǎo)致當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏科技研發(fā)和技術(shù)支撐。另外，融資難度大也是限制龍游縣富民產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3 龍游縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 重布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的重大需求，增強(qiáng)各經(jīng)營主體的協(xié)作意識(shí)。龍游縣可通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社、完善家庭農(nóng)場(chǎng)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。二是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；另一方面，加強(qiáng)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品雜交育種工作，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸。龍游縣應(yīng)著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)效益空間，支持發(fā)展鄉(xiāng)村綜合體驗(yàn)館、教育基地、養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.2 依托資源優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)精品區(qū)

龍游縣應(yīng)充分整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，串珠成鏈，努力打造具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游精品區(qū)，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)避免同質(zhì)化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，推出更多文化內(nèi)涵豐富、民族風(fēng)情濃郁的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

3.3 優(yōu)化人才隊(duì)伍，促進(jìn)融資渠道多元化

一是優(yōu)化富民產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。積極引進(jìn)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才，培養(yǎng)經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)和加工制造等方面的人才，逐步形成人才集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。二是根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)融資渠道多元化，提高投資效能。一方面，要充分利用龍游縣優(yōu)良的自然環(huán)境、深厚的歷史文化底蘊(yùn)吸引金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期信貸投資的支持，引導(dǎo)社會(huì)資本幫扶鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要注重對(duì)財(cái)政資金的合理使用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和旅游業(yè)深層次發(fā)展。