方興東

科技無疑是支撐美國霸權(quán)以及影響中美博弈的最重要戰(zhàn)略力量之一，無論誰當(dāng)美國總統(tǒng)，科技扮演的這個(gè)角色是不變的。唯一可能變化的是，是否要延續(xù)特朗普政府將科技“武器化”的策略？

拜登政府即將“滿月”之際，圍繞中美科技戰(zhàn)，美國各方智庫也紛紛出謀劃策。比較有代表性的報(bào)告，一份是2021年1月13日新美國安全中心（CNAS）發(fā)布的題為《掌舵：迎接中國挑戰(zhàn)的國家技術(shù)戰(zhàn)略》的報(bào)告，提出了一套全面的國家技術(shù)戰(zhàn)略框架。另一份是由谷歌前任CEO埃里克·施密特領(lǐng)導(dǎo)的智庫“中國戰(zhàn)略組”（CSG）出臺(tái)的報(bào)告，題為《非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)：應(yīng)對(duì)中國科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》。這份報(bào)告立足美國利益最大化的精準(zhǔn)算計(jì)，建議華盛頓在科技領(lǐng)域針對(duì)中國開展“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”，在科技領(lǐng)域?qū)嵤┻x擇性脫鉤的“分岔”（bifurcation）戰(zhàn)略，有分有合，有拉有打，其中將美元結(jié)算、社交媒體、搜索、移動(dòng)應(yīng)用商店和移動(dòng)即時(shí)信息等作為其謀求戰(zhàn)略與價(jià)值雙重利益的重點(diǎn)，深刻體現(xiàn)了美國主要科技企業(yè)的利益色彩。

目前，美國在中美科技博弈方面，已經(jīng)形成了更加體系化、結(jié)構(gòu)化、精細(xì)化的戰(zhàn)略框架。作為堅(jiān)守建制派的拜登政府，這些報(bào)告無疑具有顯著的參考性和預(yù)測(cè)性。因此需要我們有章法、有體系地作出相應(yīng)準(zhǔn)備。拜登上任后，首次將總統(tǒng)科技顧問提升至內(nèi)閣級(jí)，同時(shí)將扮演后新冠疫情時(shí)代全球數(shù)字化生態(tài)“再平衡”的關(guān)鍵角色。那么，中美科技博弈究竟能否有根本性改變？我們無法去做簡(jiǎn)單的占卦式預(yù)測(cè)。但是，我們可以通過把握中美科技最關(guān)鍵的要素，審視其中的內(nèi)在邏輯。

筆者認(rèn)為，判斷中美這場(chǎng)博弈的未來走向，主要是兩大要素和兩個(gè)視角的綜合：一個(gè)是自下而上微觀的全球技術(shù)演進(jìn)的邏輯；一個(gè)是自上而下宏觀的美國政治的邏輯。前者更加確定，后者充滿變數(shù)。技術(shù)因素是基礎(chǔ)性、長期的決定性力量，是可預(yù)測(cè)的變量；政治因素是造成短期波動(dòng)的重要力量，是最不可預(yù)測(cè)的變數(shù)。但是，面對(duì)自下而上的技術(shù)和市場(chǎng)，自上而下的政治力量并不能從根本上決定中美科技長期的力量轉(zhuǎn)移。

首先，就美國政治因素而言，無論誰是在任總統(tǒng)，科技方面的核心策略都會(huì)基于美國精英群體的共識(shí)。對(duì)這個(gè)共識(shí)，筆者認(rèn)為迄今為止闡述得最簡(jiǎn)單清晰的就是美國知名政治學(xué)家米爾斯海默。他在2020年接受“德國之聲”采訪時(shí)表示，美國精英層對(duì)于中美關(guān)系理性的邏輯基于兩個(gè)前提：一是，美國不會(huì)容忍中國崛起為一個(gè)平起平坐的競(jìng)爭(zhēng)者；二是，美國精英有理由相信美國在可預(yù)見的未來能遏制中國。這兩個(gè)前提，缺一不可、相互支撐，構(gòu)成美國制定對(duì)華政策的底層邏輯。兩個(gè)前提至少消解一個(gè)，中美科技戰(zhàn)才可能真正偃旗息鼓。但短期之內(nèi)，顯然不可能。

其次，再看全球技術(shù)演進(jìn)的邏輯。正確觀察高科技必須抓大放小，善于把握核心。尤其是對(duì)引領(lǐng)全球科技產(chǎn)業(yè)“主航道”的洞察。最近50年，全球科技的“主航道”就是互聯(lián)網(wǎng)。其發(fā)展格局基本上是10年一個(gè)階段，總結(jié)中美之間科技博弈態(tài)勢(shì)也與此緊密相關(guān)。新世紀(jì)第一個(gè)十年，中國開始逐漸崛起，尤其是2008年網(wǎng)民數(shù)量超過美國，但中國整體上依然處于從屬地位，所以合作依然處于高點(diǎn)。第二個(gè)十年里，中國高科技開始顯示力量，尤其在5G和移動(dòng)支付等個(gè)別領(lǐng)域開始對(duì)美國構(gòu)成挑戰(zhàn)，中美科技關(guān)系開始出現(xiàn)拐點(diǎn)。

下一個(gè)十年，中國高科技一方面大概率將在更多領(lǐng)域?qū)γ榔髽?gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面隨著亞非拉市場(chǎng)成為互聯(lián)網(wǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)，中國高科技全球化步入集體性走出去階段，進(jìn)一步對(duì)美企形成挑戰(zhàn)。尤其是，中國明確了2021年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)中，“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”居于首位，這對(duì)于中國高科技無疑是重大推進(jìn)。因此，技術(shù)的演進(jìn)決定了中美科技之間的競(jìng)爭(zhēng)性將進(jìn)一步上升。

那么，落實(shí)到更加具體的層面，我們判斷下一步拜登政府可能針對(duì)中國高科技的“出招”方式與特朗普政府不同，主要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

第一，理性算計(jì)，也就是利益至上。在出招方面更加精心利益權(quán)衡，減少損人不利己。美國高科技企業(yè)在中國市場(chǎng)有著巨大的利益，而中國高科技企業(yè)在美國市場(chǎng)已經(jīng)所剩無幾，這種極大的利益不平衡、不對(duì)稱將在很大程度上制約拜登政府的招數(shù)。與特朗普政府以單純打擊中國企業(yè)為考量不同，拜登會(huì)把“如何更進(jìn)一步打開中國市場(chǎng)”結(jié)合起來。

第二，既要“里子”，也要面子（道德制高點(diǎn)）。所以，扣押孟晚舟這樣的損招，強(qiáng)行逼迫TikTok出售的巧取豪奪等做法應(yīng)會(huì)適可而止。當(dāng)然，以網(wǎng)絡(luò)安全的名義遏制華為5G和高端芯片恐會(huì)持續(xù)。

第三，盡可能不單打獨(dú)斗。過去的經(jīng)驗(yàn)證明，美國單打獨(dú)斗一方面效果有限，另一方面代價(jià)與負(fù)面影響巨大，同時(shí)波及諸多盟友利益。拜登政府更希望借聯(lián)盟的力量，比如“瓦森納協(xié)議”可能會(huì)發(fā)揮更活躍的作用，以此聯(lián)手限制中國獲取高端設(shè)備與技術(shù)。

整體來看，中美科技博弈將更緊密地與中美整體博弈相關(guān)聯(lián)。也就是與貿(mào)易、南海、臺(tái)灣、人權(quán)等其他層面捆綁。雙方博弈時(shí)究竟將高科技這張牌放到何等優(yōu)先程度，決定了解決問題的順序與方式。拜登整體性的對(duì)華策略目前還有待觀察，包括美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）等關(guān)鍵崗位的人選也有待水落石出?！?/p>

（作者是浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院首席專家，全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史【OHI】項(xiàng)目發(fā)起人）