劉 璇

內(nèi)容提要：在新一輪科技革命助推下，以共享經(jīng)濟(jì)與在線購(gòu)物等新業(yè)態(tài)為代表的新消費(fèi)蓬勃發(fā)展，成為賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的重要引擎。但囿于居民消費(fèi)能力較低、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、監(jiān)管相對(duì)滯后等相關(guān)因素，我國(guó)在擴(kuò)大新消費(fèi)需求過(guò)程中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)瓶頸。鑒于此，文章認(rèn)為，“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)以提振居民消費(fèi)能力、培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化新消費(fèi)環(huán)境為主攻方向，探索構(gòu)建擴(kuò)大新消費(fèi)需求的創(chuàng)新體系，持續(xù)促進(jìn)新消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，全面釋放消費(fèi)潛能。

作為傳統(tǒng)消費(fèi)的優(yōu)化與升級(jí)，新消費(fèi)指的是由數(shù)字化技術(shù)、新消費(fèi)關(guān)系及新商業(yè)模式所催生和驅(qū)動(dòng)的新消費(fèi)行為。(1)信海光：《“新消費(fèi)”的崛起：拉動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)》，《新京報(bào)》2019年12月18日。目前，中國(guó)已處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要發(fā)展階段。(2)任保平、宋雪純：《“十四五”時(shí)期我國(guó)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的培育》，《學(xué)術(shù)界》2020年第9期。但受到新冠疫情和貿(mào)易爭(zhēng)端加劇等因素影響，出口需求受到較大沖擊。同時(shí)，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用已大幅減弱。立足于這樣的時(shí)代背景，國(guó)家于2020年9月出臺(tái)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，指明要以新消費(fèi)發(fā)展為突破點(diǎn)，助推消費(fèi)升級(jí)、不斷刺激內(nèi)需，進(jìn)而為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)要以擴(kuò)大內(nèi)需為核心要義，進(jìn)一步契合消費(fèi)升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)新型消費(fèi)的培育力度。在諸多利好政策和現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的疊加優(yōu)勢(shì)下，新消費(fèi)得以迅猛發(fā)展，為推動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。近幾年，新消費(fèi)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、(3)魯釗陽(yáng)、鄭中偉：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)培育的邏輯起點(diǎn)、約束條件與路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2016年第1期。體制機(jī)制障礙(4)劉振中、李志陽(yáng)：《新消費(fèi)時(shí)代公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與路徑》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2019年第10期。以及城鄉(xiāng)收入差距拉大(5)馮春林：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位下培育新消費(fèi)研究——兼析價(jià)格杠桿促進(jìn)消費(fèi)的作用》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2018年第1期。等隱憂，制約消費(fèi)潛能的全面釋放。如何加快補(bǔ)齊短板、有效應(yīng)對(duì)新消費(fèi)需求擴(kuò)大過(guò)程中面臨的困境，已成為“十四五”時(shí)期政府、企業(yè)等各方所面臨的核心議題?；诖?，本文在梳理新消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)剖析了擴(kuò)大新消費(fèi)需求過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而探索我國(guó)“十四五”時(shí)期擴(kuò)大新消費(fèi)需求的創(chuàng)新體系及實(shí)踐路徑，通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

一、中國(guó)新消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近些年，伴隨數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，新消費(fèi)迎來(lái)巨大發(fā)展契機(jī)，在新消費(fèi)總量、方式、結(jié)構(gòu)等方面取得顯著成就。這對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力釋放回補(bǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要助推作用。

(一)新消費(fèi)總量增速較快

作為刺激新消費(fèi)需求的動(dòng)力引擎，“三新”經(jīng)濟(jì)涵蓋三大核心部分，即新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新商業(yè)模式。近年來(lái)，國(guó)家研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》等文件，利用政策優(yōu)勢(shì)賦能“三新”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017—2019年，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，由129 578億元攀升至161 927億元，在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重也由15.7%提高到16.3%(見(jiàn)圖1)。細(xì)分而言，近三年中國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)增加值亦表現(xiàn)出不斷上漲的發(fā)展趨勢(shì)。值得關(guān)注的是，“三新”經(jīng)濟(jì)中三次產(chǎn)業(yè)增加值于2019年分別達(dá)到6685億元、70 443億元、84 799億元，同比漲幅分別為7.3%、12.8%及6.8%?？傮w來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新舊動(dòng)能“換錨期”的背景下，“三新”經(jīng)濟(jì)依托于新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型生產(chǎn)要素，表現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展趨勢(shì)，有助于刺激和擴(kuò)大新消費(fèi)需求。

圖1 2017—2019年“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況(6)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。圖2、圖3同圖1。

(二)新消費(fèi)方式日益多元

在新理念、新科技以及新業(yè)態(tài)等多重元素深入融合的當(dāng)下，新消費(fèi)方式呈現(xiàn)愈加多元化和個(gè)性化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。(7)韓文龍：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)新內(nèi)涵與消費(fèi)力培育》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期。特別是新冠疫情發(fā)生以來(lái)，具有接觸性、聚集性等特征的傳統(tǒng)線下消費(fèi)受到極大沖擊，以遠(yuǎn)程醫(yī)療、生鮮電商、直播帶貨及線上辦公為代表的新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。究其緣由主要在于，新消費(fèi)從根本上轉(zhuǎn)變了消費(fèi)者在固定場(chǎng)所、特定時(shí)間購(gòu)買商家現(xiàn)有產(chǎn)品的傳統(tǒng)消費(fèi)模式，使得消費(fèi)者可以采取線下線上相結(jié)合的方式進(jìn)行購(gòu)物。(8)毛中根、謝遲、葉胥：《新時(shí)代中國(guó)新消費(fèi)：理論內(nèi)涵，發(fā)展特點(diǎn)與政策取向》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第9期。這極大地促進(jìn)了“宅經(jīng)濟(jì)”、網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)的迅猛發(fā)展。2015—2020年，我國(guó)實(shí)物產(chǎn)品網(wǎng)上零售總額由32 424億元升至97 590億元(見(jiàn)圖2)。

圖2 2015—2020年實(shí)物產(chǎn)品網(wǎng)上零售總額統(tǒng)計(jì)概況

伴隨網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)者不僅可以選擇到店自提的方式，還可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇快遞配送或門店配送等方式。針對(duì)個(gè)性化定制產(chǎn)品或其他缺貨產(chǎn)品，消費(fèi)者群體也不再只局限于商家存貨，可在電商平臺(tái)下單進(jìn)行預(yù)訂。另外，新消費(fèi)正逐漸向在線醫(yī)療、線上教育、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)場(chǎng)景延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，線上醫(yī)療、線上教育行業(yè)滲透率于2020年分別為21.7%和34.6%，其用戶規(guī)模更是達(dá)到2.15億和3.42億；(9)田川：《新型消費(fèi)：擴(kuò)容提質(zhì)正當(dāng)時(shí)》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年5月9日。共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易總額于2020年已上漲到33 773億元，較2019年增長(zhǎng)約2.9%?？偨Y(jié)來(lái)看，愈加多元化的新消費(fèi)已成為深挖內(nèi)需潛能、引導(dǎo)新消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵引擎，從各方面改變了民眾原有消費(fèi)習(xí)慣。

(三)新消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)

一方面，新消費(fèi)結(jié)構(gòu)已逐步從傳統(tǒng)實(shí)物型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型消費(fèi)。近些年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)旅游、教育以及養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)的實(shí)際需求呈井噴式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2019年，城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)型消費(fèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.1%，這一數(shù)據(jù)與同期人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)率相比要高出近3個(gè)百分點(diǎn)，并且服務(wù)型消費(fèi)支出在消費(fèi)總支出中所占比例從39.7%逐步提高到45.9%。由此能夠看出，我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)需求呈現(xiàn)日趨增長(zhǎng)的向好態(tài)勢(shì)。未來(lái)，服務(wù)消費(fèi)不僅是積蓄與挖掘新消費(fèi)需求的核心驅(qū)動(dòng)力，還是我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵引擎。另一方面，新消費(fèi)結(jié)構(gòu)不但實(shí)現(xiàn)從生存型消費(fèi)升級(jí)為享受型消費(fèi)，還從基礎(chǔ)型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)快速轉(zhuǎn)變。(10)毛中根、謝遲：《習(xí)近平關(guān)于消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的重要論述——現(xiàn)實(shí)依據(jù)、理論基礎(chǔ)與主要內(nèi)容》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2019年第3期。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2010—2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)整體呈下降態(tài)勢(shì)，分別從41.1%、35.7%逐步下降至32.7%、29.2%(見(jiàn)圖3)。總體而言，民眾對(duì)購(gòu)買生活必需品的實(shí)際需求呈現(xiàn)大幅降低態(tài)勢(shì)，對(duì)數(shù)字娛樂(lè)、線上教育等高層次新消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)。

圖3 2010—2020年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)

(四)新消費(fèi)市場(chǎng)逐步“下沉”

“下沉”意即新消費(fèi)市場(chǎng)更具深度，覆蓋面不斷拓展。在國(guó)家加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和下沉市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助推城市群及農(nóng)村電商發(fā)展的當(dāng)下，新消費(fèi)市場(chǎng)日漸從一二線城市加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及三四線城市“下沉”。一方面，在各級(jí)政府及有關(guān)部門的協(xié)同推進(jìn)下，農(nóng)村地區(qū)取得了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施愈發(fā)健全、網(wǎng)民數(shù)量進(jìn)一步增長(zhǎng)等顯著成就，這促使農(nóng)村電商行業(yè)得以迅猛發(fā)展。由商務(wù)部數(shù)據(jù)可知，國(guó)內(nèi)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2014年的0.18萬(wàn)億元攀升至2020年的1.19萬(wàn)億元，(11)《2020年中國(guó)農(nóng)村電商行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀及競(jìng)爭(zhēng)格局分析：2020年網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模將近1.8萬(wàn)億元》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2021年2月，https://bg.qianzhan.com/trends/detail/506/210204-9fc48526.html。有效激活了鄉(xiāng)村新消費(fèi)需求。另一方面，數(shù)字化技術(shù)可顯著降低三四線城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”，助力上述地區(qū)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)無(wú)差別觸達(dá)，從而推動(dòng)新消費(fèi)市場(chǎng)逐步向三四線城市“下沉”。以電商平臺(tái)拼多多為例，2019年1—6月三四線城市用戶訂單量同比漲幅達(dá)到98%，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)同期快速業(yè)務(wù)量增速的3.8倍。(12)《大數(shù)據(jù)“劇透”三四線城市消費(fèi)量?jī)r(jià)雙增》，新華網(wǎng)，2019年9月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1644186367834236828&wfr=spider&for=pc。另?yè)?jù)商務(wù)部大數(shù)據(jù)對(duì)各大電商平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年“雙11”期間，70%的新增網(wǎng)絡(luò)零售用戶來(lái)源于以三四線城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新興消費(fèi)市場(chǎng)，并且60%的美妝及家電等商品訂單源于“下沉市場(chǎng)”。由上述可知，在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用持續(xù)深化、農(nóng)村電商快速興起的當(dāng)下，新消費(fèi)市場(chǎng)日漸向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三四線城市“下沉”，這對(duì)撞破城鄉(xiāng)消費(fèi)“次元壁”具有重要意義。

二、“十四五”時(shí)期中國(guó)新消費(fèi)需求擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)困境

承前所述，近些年以線上支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等為主要特征的新消費(fèi)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。尤其是在新冠疫情嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)線下消費(fèi)的背景下，新消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升、擴(kuò)大民眾新消費(fèi)需求等方面起到了“壓艙石”的作用。但需要警惕的是，“十四五”時(shí)期我國(guó)在釋放新消費(fèi)需求過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)與難題。

(一)新消費(fèi)主體層面：消費(fèi)能力不足，客群較為集中

現(xiàn)階段，我國(guó)新消費(fèi)主體在消費(fèi)能力和消費(fèi)客群方面仍有所不足，對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期深入挖掘新消費(fèi)潛力帶來(lái)極大阻礙。

一方面，消費(fèi)能力有限。作為影響新消費(fèi)需求擴(kuò)大的關(guān)鍵因素，財(cái)產(chǎn)性收入是反映居民財(cái)富和可支配收入的重要指標(biāo)。目前，囿于投資渠道過(guò)窄、財(cái)產(chǎn)基數(shù)低等因素，財(cái)產(chǎn)凈收入在居民各項(xiàng)收入中占比較低，這成為新時(shí)期我國(guó)釋放新消費(fèi)潛能所面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可以知悉，2020年國(guó)內(nèi)居民人均工資性收入為17 917元，人均財(cái)產(chǎn)凈收入、人均轉(zhuǎn)移凈收入、人均經(jīng)營(yíng)凈收入分別為2791元、6173元、5307元。其中，工資性收入在居民可支配收入中占比高達(dá)55.7%，而其他三項(xiàng)收入來(lái)源占比僅為44.3%。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)居民收入來(lái)源相對(duì)單一，工資性收入在國(guó)內(nèi)居民收入結(jié)構(gòu)中所占比重最大，而財(cái)產(chǎn)性收入等居民收入所占比例較小。并且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中占比與西方發(fā)達(dá)國(guó)家始終存在巨大差距。(13)郭威：《擴(kuò)內(nèi)需亟待提高居民財(cái)產(chǎn)性收入》，《中國(guó)金融》2021年第3期。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，扣除價(jià)格因素，國(guó)內(nèi)居民人均可支配收入于2020年1—6月期間下降1.3%。受此影響，除剛性支出外，民眾將大幅減少非必要消費(fèi)支出。除此之外，“十四五”時(shí)期深挖新消費(fèi)需求仍面臨收入差距較大、低收入群體占比偏高的現(xiàn)實(shí)困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)中等收入群體所制定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段中低收入群體占比高達(dá)95%以上，特別值得注意的是低收入群體所占比例已達(dá)到65%。這導(dǎo)致居民整體新消費(fèi)能力有所不足、可支配收入偏低，在很大程度上阻礙著我國(guó)“十四五”時(shí)期新消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大。

另一方面，客群相對(duì)集中。與傳統(tǒng)消費(fèi)有所不同，新消費(fèi)對(duì)消費(fèi)者信息技術(shù)技能與數(shù)字素養(yǎng)具有較高要求，使得新消費(fèi)客群主要集中于城鎮(zhèn)居民和青年人等群體。就城鄉(xiāng)劃分而言，現(xiàn)階段新消費(fèi)發(fā)展呈現(xiàn)較為顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)居民的新消費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，而農(nóng)村地區(qū)新消費(fèi)水平仍有待提升。究其緣由主要在于，當(dāng)下我國(guó)居民依然存在數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。據(jù)社科院信息化研究中心公布的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)分別為56.3分、35.1分，兩者之間差距達(dá)到21.2分。農(nóng)村居民的移動(dòng)設(shè)備應(yīng)用水平和數(shù)字素養(yǎng)較低，將極大制約農(nóng)村地區(qū)新消費(fèi)需求的有效挖掘與擴(kuò)大。就不同年齡客群而言，新消費(fèi)在青年群體中較為流行，這主要是由于年輕人群能夠熟練操作移動(dòng)支付工具及各類軟件，并且具有強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿與消費(fèi)傾向。但囿于操作較為復(fù)雜、信息素養(yǎng)不足等因素，新消費(fèi)尚未在“銀發(fā)”群體中得到普及。

(二)新消費(fèi)客體層面：商品品質(zhì)不佳，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足

伴隨新業(yè)態(tài)及新模式的持續(xù)更迭，居民對(duì)商品與服務(wù)的多元化消費(fèi)需求得到滿足。然而目前，我國(guó)消費(fèi)快速變革進(jìn)程中依然面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展瓶頸。主要表現(xiàn)在新消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，商品品質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量難以有效契合居民對(duì)于放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的實(shí)際需求。例如，部分網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量較為低劣、直播帶貨售假、商家虛假承諾等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。究其原因主要有以下兩點(diǎn)：

一方面，互聯(lián)網(wǎng)為消費(fèi)者購(gòu)買力和購(gòu)買行為的時(shí)空分離提供可能性。新消費(fèi)大多依托于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒介，并借助各類新型信息技術(shù)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，使得消費(fèi)者與商戶交易能夠?qū)崿F(xiàn)人、產(chǎn)品及資金在時(shí)空上的分離。(14)鄒紅、彭爭(zhēng)呈、欒炳江：《新時(shí)代我國(guó)新消費(fèi)的發(fā)展與挑戰(zhàn)》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2018年第5期。這導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法對(duì)商品品質(zhì)進(jìn)行有效辨別，進(jìn)而加大商戶虛假宣傳、網(wǎng)購(gòu)售假等相關(guān)行為的發(fā)生幾率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行消費(fèi)投訴平臺(tái)累計(jì)收到5973條在線購(gòu)物投訴，投訴性質(zhì)主要涵蓋售假與質(zhì)量差等八大方面。其中，質(zhì)量問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題、售假問(wèn)題及虛假宣傳所占比重分別高達(dá)24.5%、30%、9.3%、10.6%。(15)《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物：服務(wù)類問(wèn)題占比最高》，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行，2021年3月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1694112305136260220&wfr=spider&for=pc。該數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)不規(guī)范和商品質(zhì)量不佳等問(wèn)題愈發(fā)凸顯，一定程度上制約著我國(guó)“十四五”時(shí)期新消費(fèi)需求的穩(wěn)步擴(kuò)大。

另一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型難度高、風(fēng)險(xiǎn)大。相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈而言，新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈在營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)以及技術(shù)等諸多方面具有顯著區(qū)別。受到資金有限、數(shù)字水平不足、人才匱乏等一系列因素影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)向新消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較高的成本與風(fēng)險(xiǎn)。尤其是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)巨頭已逐漸占據(jù)支付、社交、出行等市場(chǎng)領(lǐng)域，并擁有了較為穩(wěn)定和龐大的用戶群體。這使得我國(guó)企業(yè)在現(xiàn)有新消費(fèi)市場(chǎng)格局下面臨較高的轉(zhuǎn)型門檻，進(jìn)而造成新消費(fèi)商品與服務(wù)質(zhì)量欠佳、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足等相關(guān)問(wèn)題。

(三)新消費(fèi)環(huán)境層面：監(jiān)管體制亟待完善，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

一方面，監(jiān)管法制建設(shè)相對(duì)滯后。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管法規(guī)和規(guī)則并非自發(fā)形成，其制定依據(jù)主要來(lái)源于市場(chǎng)混亂無(wú)序、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及隱私泄露等現(xiàn)實(shí)情況，這就使得監(jiān)管法規(guī)會(huì)滯后于時(shí)代發(fā)展步伐。當(dāng)前，伴隨新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，我國(guó)新消費(fèi)發(fā)展在監(jiān)管法制建設(shè)方面已暴露出一定的短板。例如，共享單車具有節(jié)能便捷、低價(jià)高效等優(yōu)勢(shì)，有助于民眾解決日常出行過(guò)程中所面臨的“最后一公里”問(wèn)題。但是，亂停亂放、企業(yè)投放過(guò)剩、惡意損壞等諸多問(wèn)題也隨之而來(lái)，極大影響了城市交通管理和居民出行。針對(duì)這一共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)，部分地區(qū)仍然存在政府精細(xì)化管理暫時(shí)缺位、監(jiān)管制度留白的問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，雖然可運(yùn)用民商經(jīng)濟(jì)法律對(duì)其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違約等相關(guān)行為加以管理，但是關(guān)于部分共享項(xiàng)目勞資關(guān)系、行業(yè)歸類等方面尚未出臺(tái)針對(duì)性法律法規(guī)。同時(shí)，較低的行業(yè)準(zhǔn)入門檻極易導(dǎo)致敲詐勒索、侵犯消費(fèi)者隱私等行為的出現(xiàn)。司法實(shí)踐在對(duì)上述不法行為進(jìn)行定性時(shí)面臨較大難度，仲裁、調(diào)解以及執(zhí)法很難找到可遵循的法律依據(jù)。除此之外，我國(guó)依然面臨信息安全法律法規(guī)不夠完善的現(xiàn)實(shí)瓶頸，致使用戶在APP注冊(cè)、支付交易等諸多環(huán)節(jié)面臨個(gè)人隱私泄露的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如工信部于2020年對(duì)樂(lè)學(xué)高考、小鵝花錢等500款A(yù)PP進(jìn)行通報(bào)與處置，涉及的主要問(wèn)題在于過(guò)度索取用戶權(quán)限、私自搜集與分享消費(fèi)者信息。

另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。本質(zhì)而言，新消費(fèi)發(fā)展離不開(kāi)便捷與完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)的當(dāng)下，遠(yuǎn)程醫(yī)療、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)零售等新消費(fèi)發(fā)展需要網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施提供必要支撐。但是現(xiàn)階段，我國(guó)新消費(fèi)配套設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)成本較高，信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面較窄，這使得新消費(fèi)市場(chǎng)“下沉”深度不足。即便是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，智慧城市、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面同樣存在一定短板，制約著我國(guó)“十四五”時(shí)期新消費(fèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，生鮮電商、線上購(gòu)物等新消費(fèi)發(fā)展需要現(xiàn)代物流體系提供有效支撐。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，智能快遞和冷鏈物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施存在一定短板，支撐新消費(fèi)發(fā)展的供應(yīng)鏈體系依然有待完善，新消費(fèi)“最后一公里”堵點(diǎn)仍較為突出。以冷鏈物流為例，目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)冷鏈流通率大多已超過(guò)85%。相較而言，我國(guó)冷鏈流通率僅為19%。囿于冷鏈運(yùn)輸水平較低等因素，我國(guó)果蔬行業(yè)每年面臨著上千億元的損失。提高人均冷庫(kù)容量、健全冷鏈物流設(shè)施顯然已成為我國(guó)提升居民對(duì)生鮮電商消費(fèi)需求的重中之重。并且由于歷史欠賬較多和資金投入有限，我國(guó)中西部地區(qū)仍未從根本上轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展現(xiàn)狀。特別是貧困地區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)普遍面臨低等級(jí)公路所占比重大、道路通行能力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致上述地區(qū)與其他區(qū)域互聯(lián)互通性差。總體而言，中西部、廣大鄉(xiāng)村及其他貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施依然嚴(yán)重滯后于新消費(fèi)發(fā)展需求。這不但降低了鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品流向城鎮(zhèn)的運(yùn)輸效率，不利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民綠色消費(fèi)需求，還嚴(yán)重制約著農(nóng)民群體對(duì)線上購(gòu)物等新消費(fèi)的實(shí)際需求。

三、“十四五”時(shí)期中國(guó)新消費(fèi)需求擴(kuò)大的創(chuàng)新體系構(gòu)建

為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，我國(guó)在“十四五”時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步積蓄與深挖居民消費(fèi)需求，有效應(yīng)對(duì)因外部需求萎縮所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩。在新經(jīng)濟(jì)背景下，新消費(fèi)發(fā)展為我國(guó)實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)提供了強(qiáng)大動(dòng)能。基于此，本文嘗試從新消費(fèi)主體、消費(fèi)新業(yè)態(tài)以及新消費(fèi)環(huán)境三方面出發(fā)，構(gòu)筑“十四五”時(shí)期擴(kuò)大新消費(fèi)需求的創(chuàng)新體系(見(jiàn)圖4)，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)增添消費(fèi)新動(dòng)能。

圖4 “十四五”時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大新消費(fèi)需求的創(chuàng)新體系示意圖

(一)以提振居民消費(fèi)能力為體系驅(qū)動(dòng)

作為影響一國(guó)消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)水平的核心要素之一，居民消費(fèi)能力是擴(kuò)大新消費(fèi)需求的必要支撐。(16)任保平、苗新宇：《新經(jīng)濟(jì)背景下擴(kuò)大新消費(fèi)需求的路徑與政策取向》，《改革》2020年第3期。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，龐大且活躍的消費(fèi)群體是助推新消費(fèi)崛起的強(qiáng)大引擎。然而目前，城鄉(xiāng)居民實(shí)際購(gòu)買力仍顯不足。鑒于此，適逢“十四五”時(shí)期開(kāi)局之年，我國(guó)應(yīng)以提振居民消費(fèi)能力為體系驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中等收入群體不斷擴(kuò)大、中低收入者收入顯著提高，全面釋放新消費(fèi)潛能?！笆奈濉睍r(shí)期，各級(jí)政府要著力疏通限制新消費(fèi)需求增長(zhǎng)的堵點(diǎn)淤點(diǎn)，從收入制度改革、稅收制度改革及社保制度改革三方面入手，逐漸提高居民進(jìn)行新消費(fèi)的傾向、意愿及能力。就收入制度改革而言，重點(diǎn)應(yīng)放在最大限度保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)收入所得，提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重，致力于對(duì)居民工資合理增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。在全面提升勞動(dòng)者收入的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮市場(chǎng)在收入分配中的關(guān)鍵作用，不斷健全按要素分配激勵(lì)機(jī)制，充分保護(hù)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)，促使技術(shù)、管理等各類要素更加活躍，從而使生產(chǎn)要素成為要素所有者獲取收入與報(bào)酬的依據(jù)。以此方式，全方位激發(fā)數(shù)據(jù)、技術(shù)以及資本等相關(guān)生產(chǎn)要素所有者積極性，使其根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)度參與收入分配，逐步提高中低收入新消費(fèi)客群的要素收入。就稅收制度改革而言，相關(guān)部門應(yīng)適度提升個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，對(duì)非勞動(dòng)性收入要進(jìn)一步加大征稅力度，取締和打擊各類偷稅漏稅行為及非法收入，確保收入分配可實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平及過(guò)程公平。就社保制度改革而言，應(yīng)以滿足養(yǎng)老、教育及醫(yī)療等民生需求為重點(diǎn)，始終圍繞基本公共服務(wù)均等化這一改革方向，提升公共服務(wù)支出效率，探索構(gòu)筑多層次社會(huì)保障體系。通過(guò)減輕中等收入新消費(fèi)客群稅收負(fù)擔(dān)的方式，逐步提升居民進(jìn)行新消費(fèi)的可支配收入。

(二)以培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)為體系核心

《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，助推消費(fèi)新業(yè)態(tài)與數(shù)字化技術(shù)之間實(shí)現(xiàn)耦合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)與新模式。因此，“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)以《意見(jiàn)》為導(dǎo)向，將落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！弊鳛楦救蝿?wù)，以培育發(fā)展綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)為體系核心。通過(guò)擴(kuò)大新消費(fèi)需求來(lái)有效應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊、貿(mào)易爭(zhēng)端加劇等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)而加速國(guó)內(nèi)大循環(huán)。建議可從以下方面著手進(jìn)行：首先，強(qiáng)化對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的培育力度。各地應(yīng)研究制定多樣化優(yōu)惠政策，采取加強(qiáng)財(cái)政支持、稅收減免等措施，培育壯大新消費(fèi)領(lǐng)域的各類市場(chǎng)參與主體，引導(dǎo)智慧旅游、在線文娛、醫(yī)療健康等新消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”體系，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下消費(fèi)耦合發(fā)展，充分發(fā)揮線上與線下的資源優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)一步降低消費(fèi)交易成本。其次，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)雙向融合。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大線下拓展力度，促進(jìn)各類新型技術(shù)逐步向線下業(yè)務(wù)進(jìn)行延伸，以此對(duì)線下業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)字化改造與升級(jí)。與此同時(shí)，支持實(shí)體企業(yè)強(qiáng)化資金與技術(shù)投入，研發(fā)和設(shè)計(jì)多元化數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)，并依托短視頻、直播平臺(tái)等媒介創(chuàng)新發(fā)展“云逛街”、線上拼團(tuán)等模式。最后，加大創(chuàng)新要素投入。在產(chǎn)業(yè)深度變革中，數(shù)據(jù)日益成為賦能消費(fèi)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。是以，要著力培育大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效力，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)新消費(fèi)市場(chǎng)需求的響應(yīng)能力、調(diào)整能力。

(三)以優(yōu)化新消費(fèi)環(huán)境為體系保障

歷史與現(xiàn)實(shí)均表明，良好的外部發(fā)展環(huán)境有助于實(shí)現(xiàn)新舊事物之間的加速更迭；反之，惡劣的外部發(fā)展環(huán)境將極大阻礙新生事物的成長(zhǎng)。當(dāng)前，在宏觀大環(huán)境為新消費(fèi)提供廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，國(guó)內(nèi)也存在傳統(tǒng)體制與舊有法制框架等制約新消費(fèi)發(fā)展的掣肘因素。針對(duì)于此，我國(guó)在“十四五”時(shí)期要以優(yōu)化新消費(fèi)環(huán)境為體系保障，秉持發(fā)展與規(guī)范并重的基本原則。在保障與規(guī)范市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上深挖新消費(fèi)需求，促進(jìn)社會(huì)資源穩(wěn)步流向新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而為深挖新消費(fèi)需求營(yíng)造良好的外部環(huán)境。深入而言：一方面，健全政策法規(guī)體系，掃除體制障礙。如前文所述，“三新”經(jīng)濟(jì)在催生和激發(fā)新消費(fèi)的同時(shí)引發(fā)了諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與矛盾，基于市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)制定的現(xiàn)有政策法規(guī)難以從根本上契合新消費(fèi)發(fā)展需求。因此，“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)順應(yīng)新消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，對(duì)傳統(tǒng)制度框架中的不適應(yīng)性內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)調(diào)整與完善，不斷健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”管理體系，研究和頒布直播帶貨、線上購(gòu)物等新消費(fèi)領(lǐng)域的政策法規(guī)。以此方式，為新商業(yè)模式和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的環(huán)境支撐，從而引導(dǎo)新消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮能動(dòng)作用?！笆奈濉币?guī)劃指明，各地政府需加快轉(zhuǎn)變職能，探索深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。鑒于此，步入“十四五”時(shí)期，我國(guó)政府應(yīng)以持續(xù)推進(jìn)行政審批改革及“放管服”改革為重要突破口，對(duì)各類行政審批事項(xiàng)進(jìn)行大幅調(diào)整與削減，逐步破除限制新消費(fèi)發(fā)展的體制障礙。綜合運(yùn)用簡(jiǎn)政放權(quán)、提升行政效能及放管結(jié)合等多元化舉措，進(jìn)一步推動(dòng)部門協(xié)同，并出臺(tái)促進(jìn)新消費(fèi)發(fā)展的相關(guān)配套措施，從而為擴(kuò)大新消費(fèi)需求、構(gòu)建完整內(nèi)需體系創(chuàng)造有利的公共服務(wù)環(huán)境。

四、“十四五”時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大新消費(fèi)需求創(chuàng)新體系的實(shí)踐進(jìn)路

(一)改善居民消費(fèi)能力與預(yù)期，培育塑造新消費(fèi)客群

一方面，提高居民收入水平。一是就重點(diǎn)群體增收而言，各地應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，引導(dǎo)與鼓勵(lì)退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生等群體進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的增收潛力；建立健全職業(yè)教育制度體系，通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)技能，并對(duì)技術(shù)人才的分配政策進(jìn)行完善；以深化戶籍制度改革為抓手，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可在城鎮(zhèn)定居落戶，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，有效解決農(nóng)民工所面臨的工資拖欠與克扣等問(wèn)題。二是就提升居民財(cái)產(chǎn)性收入而言，黨的十九屆五中全會(huì)指明，未來(lái)應(yīng)致力于縮小城鄉(xiāng)收入差距，重點(diǎn)提升居民財(cái)產(chǎn)性收入。并且，“十四五”規(guī)劃同樣強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)不斷拓寬渠道，逐步提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。因此，各地區(qū)應(yīng)以黨的十九屆五中全會(huì)精神、“十四五”規(guī)劃為政策指引，在提高市場(chǎng)信息透明度的基礎(chǔ)上，對(duì)分紅激勵(lì)制度加以優(yōu)化與完善；對(duì)養(yǎng)老與醫(yī)療等公共服務(wù)體系進(jìn)行完善，在保障性住房、醫(yī)療等方面強(qiáng)化投入，進(jìn)一步消除民生負(fù)擔(dān)對(duì)新消費(fèi)的擠出效應(yīng)；還可通過(guò)構(gòu)建高質(zhì)量教育培訓(xùn)體系、全面普及金融知識(shí)等方式，幫助民眾形成正確的理財(cái)投資理念，對(duì)自身財(cái)產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，從而使居民在不斷積累財(cái)富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提升。

另一方面，拓展新消費(fèi)客群。針對(duì)前文提到的新消費(fèi)客群較為集中的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)培育農(nóng)民群體、老年群體、國(guó)際新消費(fèi)客群，全面釋放與擴(kuò)大新消費(fèi)潛力。具體而言：一是大力培育鄉(xiāng)村新消費(fèi)客群。社會(huì)各界應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與移動(dòng)設(shè)備操作技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)人員及村干部的帶頭示范作用，使廣大農(nóng)民真正感受遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上購(gòu)物等新消費(fèi)所帶來(lái)的高效與便捷。二是大力培育“銀發(fā)”客群。在人口老齡化進(jìn)程加快的大背景下，“銀發(fā)”群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大改變，其消費(fèi)重點(diǎn)及需求日漸朝個(gè)性化與多元化方向轉(zhuǎn)變，愈加重視享受型消費(fèi)，這促使“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”投資窗口期得以開(kāi)啟。因此，在“十四五”時(shí)期應(yīng)緊抓這一發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式，為老年群體設(shè)計(jì)和提供休閑娛樂(lè)、醫(yī)養(yǎng)融合以及健康養(yǎng)老等產(chǎn)品，開(kāi)拓“銀發(fā)”新消費(fèi)藍(lán)海。三是大力培育國(guó)際新消費(fèi)客群。各地應(yīng)充分整合和利用自身優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)舉辦大型體育賽事和國(guó)際電影節(jié)等各類活動(dòng)、建設(shè)獨(dú)具特色的免稅店等方式，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。此外，以一線城市為主的大都市應(yīng)積極響應(yīng)“十四五”規(guī)劃，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，集聚和利用優(yōu)勢(shì)消費(fèi)資源構(gòu)建新消費(fèi)商圈，全面賦能國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。

(二)持續(xù)加快新消費(fèi)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大新消費(fèi)產(chǎn)品有效供給

一方面，促進(jìn)企業(yè)向新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！笆奈濉睍r(shí)期，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索成立助力企業(yè)向新消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的幫扶服務(wù)中心，給予企業(yè)轉(zhuǎn)型新消費(fèi)精細(xì)化指導(dǎo)，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)互相促進(jìn)，逐步構(gòu)筑立體化的轉(zhuǎn)型幫扶服務(wù)體系。同時(shí)，還可從以下方面為企業(yè)轉(zhuǎn)型新消費(fèi)提供智力支持：一是制定新消費(fèi)行業(yè)人才培育計(jì)劃。通過(guò)深化政校企合作的方式，塑造新消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才，積極培育契合新消費(fèi)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的尖端人才，擴(kuò)大醫(yī)療、旅游及教育等新消費(fèi)領(lǐng)域人才規(guī)模。二是消除新消費(fèi)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才流動(dòng)障礙，推動(dòng)行業(yè)人才有序流動(dòng)，加快形成更具開(kāi)放性的人才流動(dòng)格局，以進(jìn)一步強(qiáng)化同行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，創(chuàng)建新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，便于企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中有效對(duì)接自身所需的復(fù)合型人才。

另一方面，增加有效供給。如前文所述，目前我國(guó)新消費(fèi)發(fā)展尚面臨市場(chǎng)供給與需求不相匹配的現(xiàn)實(shí)瓶頸，這很大程度上制約著居民個(gè)性化新消費(fèi)需求的有效滿足。鑒于此，我國(guó)在“十四五”時(shí)期應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大新消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)供給，深入挖掘與釋放新消費(fèi)潛力。一是制定新消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、各方專家、頭雁型企業(yè)等主體應(yīng)致力于推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，針對(duì)綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)及服務(wù)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，確保新消費(fèi)領(lǐng)域的線上和線下產(chǎn)品與服務(wù)“同標(biāo)同質(zhì)同價(jià)”。二是促進(jìn)服務(wù)性新消費(fèi)發(fā)展。在新冠疫情管控常態(tài)化的當(dāng)下，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展無(wú)接觸消費(fèi)、遠(yuǎn)程消費(fèi)等新商業(yè)模式，助力企業(yè)加強(qiáng)無(wú)接觸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，在明晰各參與方職責(zé)、持續(xù)規(guī)范行業(yè)生態(tài)的前提下，支持直播帶貨消費(fèi)發(fā)展，并不斷豐富視頻直播商品種類，從美食、服飾、圖書等小件類產(chǎn)品逐步拓寬至家電、數(shù)碼等高附加值產(chǎn)品。三是不斷延伸和打造新消費(fèi)場(chǎng)景。與新經(jīng)濟(jì)相比，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。因而，各利益參與方可嘗試將農(nóng)家樂(lè)消費(fèi)場(chǎng)景升級(jí)為休閑度假、觀光旅游于一體的休閑農(nóng)業(yè)，將傳統(tǒng)地?cái)傄故邢M(fèi)場(chǎng)景升級(jí)為娛樂(lè)、購(gòu)物、食宿合為一體的“夜經(jīng)濟(jì)”模式，將傳統(tǒng)養(yǎng)老消費(fèi)場(chǎng)景打造為休閑、養(yǎng)生及健康醫(yī)療等融為一體的康養(yǎng)項(xiàng)目。

(三)加強(qiáng)服務(wù)保障能力建設(shè)，營(yíng)造良好的新消費(fèi)發(fā)展環(huán)境

一方面，完善監(jiān)管機(jī)制。目前，在新消費(fèi)蓬勃發(fā)展的背后，依然存在著諸多現(xiàn)實(shí)隱憂。為此，“十四五”時(shí)期我國(guó)要始終秉持包容審慎、協(xié)同監(jiān)管的原則，發(fā)揮政府“有形之手”在助推新消費(fèi)發(fā)展進(jìn)程中的監(jiān)管及引導(dǎo)作用。一是構(gòu)建新消費(fèi)信用體系。有關(guān)部門應(yīng)借助物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)強(qiáng)化部門協(xié)同與資源共享，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)云信用體系。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施失信專項(xiàng)治理活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)各類失信行為進(jìn)行通報(bào)和處置。同時(shí)，要構(gòu)建科學(xué)客觀的個(gè)人云信用體系，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人征信記錄加以細(xì)化，并鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依據(jù)用戶信用狀況提供信用消費(fèi)額度、無(wú)押金服務(wù)。二是規(guī)范市場(chǎng)主體與維權(quán)渠道。市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門要對(duì)電商平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)商等主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，若出現(xiàn)產(chǎn)品損壞、發(fā)貨延遲及退款未及時(shí)到賬等情況應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)追責(zé)，實(shí)行先行賠付制，充分保障用戶合法權(quán)益。并且，要著手暢通新消費(fèi)維權(quán)渠道，依托現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)用戶投訴APP，幫助廣大消費(fèi)者借助移動(dòng)終端來(lái)上傳維權(quán)信息，便于監(jiān)管單位開(kāi)展必要的調(diào)查取證。還可通過(guò)設(shè)置新消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁中心的方式，由仲裁中心及時(shí)對(duì)商家與個(gè)人在新消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行調(diào)查裁決，以逐步提高仲裁效率，減少仲裁費(fèi)用。三是促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的雙向融合。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合打擊非法網(wǎng)貸、隱私泄露、制假售假及大數(shù)據(jù)殺熟等諸多行為，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序，為擴(kuò)大新消費(fèi)需求營(yíng)造良好外部環(huán)境。

另一方面，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)。作為科技進(jìn)步的重要產(chǎn)物，新消費(fèi)發(fā)展離不開(kāi)新基建與傳統(tǒng)基建的有力支撐?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府在科學(xué)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)致力于優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，特別是要進(jìn)一步提升邊境及鄉(xiāng)村地區(qū)的交通通達(dá)度。由此，我國(guó)應(yīng)以“十四五”規(guī)劃為指引，持續(xù)完善新消費(fèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施，為挖掘新消費(fèi)需求、助推智能化新消費(fèi)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一是加快“新基建”步伐。中央及地方政府應(yīng)持續(xù)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等“新基建”，構(gòu)建覆蓋面廣、低時(shí)延的5G網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)覆蓋核心交通樞紐、城市商業(yè)圈及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以此方式，為促進(jìn)新消費(fèi)持續(xù)發(fā)展、打通國(guó)內(nèi)外大循環(huán)提供持久動(dòng)力。二是完善商貿(mào)流通體系。針對(duì)擴(kuò)大新消費(fèi)需求過(guò)程中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板，我國(guó)應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化商貿(mào)流通體系和數(shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，在輻射能力較強(qiáng)的城市設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)中心，聯(lián)動(dòng)調(diào)度產(chǎn)品庫(kù)存。特別是要在中西部及鄉(xiāng)村地區(qū)建立現(xiàn)代物流體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品采收、再加工及物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高電商進(jìn)鄉(xiāng)村的綜合效率，壓縮物流運(yùn)輸成本。三是加快智能技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。銀保監(jiān)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)等主體在全面防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，要推進(jìn)區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)深度融合，探索將區(qū)塊鏈技術(shù)逐步應(yīng)用在電子票據(jù)、產(chǎn)品溯源等場(chǎng)景中，引導(dǎo)更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“上云”。除此之外，要持續(xù)拓展5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，研發(fā)和設(shè)計(jì)醫(yī)療電子及智能家居系統(tǒng)等數(shù)字化產(chǎn)品，為擴(kuò)大新消費(fèi)需求提供技術(shù)支撐。