李天勇 朱勛克 朱樹(shù)標(biāo)

內(nèi)容提要：我國(guó)地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是縣(市、區(qū)、旗)級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)者，其中縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和黨政副職之間有著比較嚴(yán)格和明確的職責(zé)分工與權(quán)力配置。文章主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式，構(gòu)建了以政治標(biāo)準(zhǔn)為核心，包括政治品質(zhì)、能力、作風(fēng)、性格、動(dòng)力、知識(shí)等6個(gè)維度30項(xiàng)核心要素的地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和黨政副職三個(gè)類(lèi)別干部的核心勝任特征要素因崗位職責(zé)和權(quán)力配置的差異而有所不同。

立足新時(shí)代縣域發(fā)展需要，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，精準(zhǔn)把握地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和權(quán)力配置，構(gòu)建縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型，據(jù)此立體識(shí)人精準(zhǔn)選人，選配出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局所需的發(fā)展型、專(zhuān)業(yè)型、效能型的地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既是當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆的緊迫議題，也是加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、不斷提高地方黨組織執(zhí)政能力的核心要?jiǎng)?wù)，更是提升基層治理水平，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。本文以縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗等的黨委書(shū)記、副書(shū)記、常委和政府正職、副職為研究對(duì)象(簡(jiǎn)稱(chēng)并劃分為縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、黨政副職三個(gè)類(lèi)別)，探索構(gòu)建地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型。

一、地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和權(quán)力配置

(一)縣委書(shū)記的職權(quán)

縣一級(jí)在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)上的普遍共識(shí)是，縣委書(shū)記的權(quán)力大，除了沒(méi)有國(guó)防和外交權(quán)力外，縣委書(shū)記的權(quán)力涉及縣域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面，掌控著一個(gè)縣的人、財(cái)、物等權(quán)力。(1)李克軍：《縣委書(shū)記們的主政謀略》，廣州：廣東人民出版社，2014年，第3頁(yè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，黨委書(shū)記主持黨的地方委員會(huì)全面工作，組織常委會(huì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)常委會(huì)委員的工作，對(duì)黨委工作負(fù)主要責(zé)任。縣委書(shū)記的權(quán)力大體可以分為政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、干部管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等諸類(lèi)權(quán)力，約有十余大項(xiàng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域，(2)黃其松、胡贛棟：《類(lèi)型與授權(quán)機(jī)制：縣域黨政一把手權(quán)力配置分析》，《政治學(xué)研究》2019年第4期。是集合的權(quán)力?？h委書(shū)記集合權(quán)力的來(lái)源，既有憲法、黨章等法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，也有政黨體制、國(guó)家體制等制度性規(guī)定，亦有縣委書(shū)記個(gè)人的素質(zhì)能力、人際關(guān)系等人格化因素，(3)徐彬、仲帥：《集合權(quán)力：多元賦能與分工協(xié)同——縣委書(shū)記權(quán)力結(jié)構(gòu)研究》，《政治學(xué)研究》2020年第5期。此外還包括縣委書(shū)記所在的黨委班子風(fēng)氣、縣域政治生態(tài)、當(dāng)期執(zhí)政追求及中心任務(wù)形成的規(guī)矩等。概而言之，縣委書(shū)記作為“一線總指揮”，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、指揮、督導(dǎo)、表率等作用，其核心崗位職責(zé)可以概括為18個(gè)字：把方向、抓班子、帶隊(duì)伍、聚人才、優(yōu)環(huán)境、解難題。縣委書(shū)記在管方向、管宏觀、管全面的同時(shí)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)政治建設(shè)、黨的建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵事務(wù)。(4)朱樹(shù)標(biāo)、王文新、胡月星：《基于崗位職責(zé)的新時(shí)代縣委書(shū)記勝任特征研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》2020年第5期。

(二)縣長(zhǎng)的職權(quán)

縣長(zhǎng)(市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、旗長(zhǎng)等)是縣級(jí)政府的正職，是負(fù)責(zé)本級(jí)政府行政管理工作的行政長(zhǎng)官，主持縣級(jí)政府日常工作，其權(quán)力范圍在憲法、法律和黨章中均有明確規(guī)定?！稇椃ā返谝话倭阄鍡l規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！薄兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十二條規(guī)定，“省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)分別主持地方各級(jí)人民政府的工作。”《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，擔(dān)任政府正職的黨委副書(shū)記主持政府全面工作，組織政府黨組活動(dòng)。因此，縣長(zhǎng)依法行使全部的行政職權(quán)，具體包括行政執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)等諸類(lèi)權(quán)力，共有近百項(xiàng)(5)黃其松、胡贛棟：《類(lèi)型與授權(quán)機(jī)制：縣域黨政一把手權(quán)力配置分析》。內(nèi)容，重點(diǎn)是把縣委確定的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)貫徹落實(shí)到位，管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面負(fù)責(zé)縣級(jí)政府黨的建設(shè)?？h長(zhǎng)還擁有向本級(jí)黨委提出有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題及干部人事任用的建議權(quán)。此外，縣長(zhǎng)還有另一重身份，即作為縣委副書(shū)記，行使由黨內(nèi)法規(guī)和文件授予的權(quán)力，參與縣委的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(三)縣級(jí)黨政副職的職權(quán)

縣級(jí)黨政副職包括縣委專(zhuān)職副書(shū)記、常委，縣政府常務(wù)副縣(市、區(qū)、旗)長(zhǎng)、副縣(市、區(qū)、旗)長(zhǎng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，不擔(dān)任政府職務(wù)的黨委副書(shū)記，主要協(xié)助書(shū)記抓黨的建設(shè)工作，同時(shí)可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作；常委會(huì)其他委員根據(jù)分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作，履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任?？h級(jí)政府的副職負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的工作，分管相關(guān)的政府部門(mén)。在實(shí)踐中，縣級(jí)黨政副職的權(quán)力是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)權(quán)力的進(jìn)一步細(xì)化和延伸，黨政副職各自分管相關(guān)領(lǐng)域的工作或受黨政一把手的委托開(kāi)展工作，主要體現(xiàn)為對(duì)分管領(lǐng)域的行政執(zhí)行權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，具體的權(quán)力又分出數(shù)十項(xiàng)。正如有的研究指出，在科層制之下，縣級(jí)黨政副職堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)分工與職責(zé)協(xié)同，(6)徐彬、仲帥《集合權(quán)力：多元賦能與分工協(xié)同——縣委書(shū)記權(quán)力結(jié)構(gòu)研究》。共同推進(jìn)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)整體功能的發(fā)揮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征的研究述評(píng)

(一)勝任特征的基本涵義

勝任特征(competency)又被稱(chēng)為勝任力，指勞動(dòng)者在特定工作崗位、組織環(huán)境和文化氛圍中實(shí)現(xiàn)績(jī)效所應(yīng)具備的可客觀衡量的個(gè)體特征及行為特征。勝任特征研究發(fā)端于20世紀(jì)初，美國(guó)科學(xué)管理創(chuàng)始人泰勒(Taylor)發(fā)起了“管理勝任特征運(yùn)動(dòng)”(management competencies movement)。20世紀(jì)60年代末期，美國(guó)人戴維·麥克利蘭(David C.McClelland)應(yīng)邀幫助美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)計(jì)一種能夠有效預(yù)測(cè)實(shí)際工作業(yè)績(jī)的人員選拔方法，初步提出勝任特征的關(guān)鍵性理論和測(cè)量技術(shù)。1973年，麥克利蘭在《美國(guó)心理學(xué)家》雜志上發(fā)表文章《測(cè)量才能而非智力》(Testing for Competency Rather Than for Intelligence)一文，正式提出勝任特征是將某一工作中有卓越成就者與普通者區(qū)分開(kāi)來(lái)的個(gè)人的深層次特征。此后，勝任特征理論不斷發(fā)展豐富，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)涵蓋個(gè)體特征、行為特征及工作情景條件等。

20世紀(jì)80年代初期勝任特征理論傳入我國(guó)，并迅速在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。目前，我國(guó)關(guān)于勝任特征的研究主要涉及“事”和“人”兩個(gè)大類(lèi)。所謂“事”是指研究某些組織機(jī)構(gòu)或開(kāi)展某些業(yè)務(wù)的勝任特征，包括組織勝任特征、崗位勝任特征，以及基于勝任特征模型開(kāi)展的結(jié)構(gòu)化面試、人力資源管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、招聘、課程與培訓(xùn)設(shè)計(jì)等。所謂“人”是指從不同維度劃分的各類(lèi)人群的勝任特征，諸如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部、公務(wù)員、事業(yè)單位人員、社區(qū)干部等的勝任特征，國(guó)企高管、中層管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理等的勝任特征，教師、醫(yī)生、護(hù)士、教練員、心理咨詢師、家政服務(wù)員等的勝任特征。

(二)我國(guó)縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征的研究評(píng)析

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任崗位職責(zé)的特質(zhì)與崗位職責(zé)的匹配程度，也就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干好本職工作所應(yīng)具備的特質(zhì)。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)內(nèi)學(xué)界開(kāi)始了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征的研究，個(gè)人品質(zhì)、人際關(guān)懷和任務(wù)達(dá)成被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的勝任特征。(7)王文新、許灝穎、胡月星：《我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征研究的回顧與展望》，《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》2015年第3期。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，相關(guān)研究人員圍繞地方干部職責(zé)，深入探討縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征。有的研究認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任特征包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、基本心理素質(zhì)、品德素質(zhì)、觀念與理念素質(zhì)、工作經(jīng)歷和學(xué)歷7個(gè)維度。(8)肖鳴政、陳小平：《某中央部委機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)模型的建構(gòu)》，《中國(guó)人才》2008年第13期。上海公共行政與人力資源研究所開(kāi)展相關(guān)課題研究，構(gòu)建了思考能力、行為能力、管理能力、工作態(tài)度4個(gè)維度，涵蓋基層行政人員、中層行政人員、高層行政人員三類(lèi)人群，包含100多項(xiàng)能力素質(zhì)的公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。(9)王體法、李春淼、金莉萍、徐錦林：《上海市國(guó)家公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究》，《公共行政與人力資源》2004年第1期。2005年，北京雙高人才發(fā)展中心與北京大學(xué)心理學(xué)系合作，構(gòu)建了包括知識(shí)、技能、態(tài)度、個(gè)性、動(dòng)機(jī)5個(gè)維度，涵蓋局、處、科三個(gè)級(jí)別，區(qū)分市直部門(mén)和區(qū)縣機(jī)關(guān)兩個(gè)類(lèi)別，總共六個(gè)不同職位的素質(zhì)模型，其中“市直處級(jí)”和“區(qū)縣處級(jí)”又有所側(cè)重。(10)谷向東、王璞：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任素質(zhì)模型的探索與構(gòu)建》，《中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)》2015年第14期。有的研究針對(duì)正處級(jí)干部，提出了包括戰(zhàn)略規(guī)劃、分析決策、組織協(xié)調(diào)、變革創(chuàng)新、人員領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值觀念和基礎(chǔ)素質(zhì)7個(gè)維度的28項(xiàng)能力。(11)方振邦、葛蕾蕾：《我國(guó)正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員能力構(gòu)建》，《山東社會(huì)科學(xué)》2012年第10期。沈陽(yáng)市人才工作辦公室課題組提出了基本勝任特征、關(guān)鍵勝任特征和專(zhuān)業(yè)勝任特征3個(gè)維度，包含基本知識(shí)、基本能力要素、基本心理品質(zhì)、關(guān)鍵知識(shí)、關(guān)鍵能力要素、關(guān)鍵心理品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力要素等的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型。(12)都向輝等：《黨政人才勝任特征模型建構(gòu)》，《黨政干部學(xué)刊》2013年第7期。有的研究以北京市某區(qū)正處級(jí)干部為對(duì)象，認(rèn)為業(yè)績(jī)導(dǎo)向、制度建設(shè)、綜合思維、影響力、人際關(guān)系和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)是處級(jí)干部的六個(gè)勝任特征。(13)陸曉光、龔其國(guó)：《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型的實(shí)證研究》，《管理評(píng)論》2014年第5期。有的研究以廣東省縣(市、區(qū))黨委書(shū)記和政府正職為對(duì)象，提出構(gòu)建由知識(shí)、能力、素質(zhì)和個(gè)性特征4個(gè)維度、包含45個(gè)勝任力要素的勝任特征模型。(14)鄭學(xué)寶、孫健敏：《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)正職勝任力模型研究》，《中州學(xué)刊》2006年第1期。有的研究以寧波市處級(jí)干部為對(duì)象，發(fā)現(xiàn)時(shí)間管理能力、調(diào)查研究能力、心理調(diào)適能力、抓經(jīng)濟(jì)工作能力、學(xué)習(xí)能力是處級(jí)干部勝任本職工作相對(duì)優(yōu)勢(shì)的五項(xiàng)核心能力。有的研究認(rèn)為創(chuàng)新能力、解決實(shí)際問(wèn)題能力、組織實(shí)施能力、合作共事能力、聯(lián)系群眾能力則是處級(jí)干部最需要的五項(xiàng)核心能力。(15)胡月星：《基層領(lǐng)導(dǎo)干部核心勝任特征的實(shí)證探索》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期。有的研究通過(guò)對(duì)全國(guó)20多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的1200多名干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，構(gòu)建了包含政治品質(zhì)、能力、作風(fēng)、動(dòng)力、性格、知識(shí)6個(gè)維度33項(xiàng)具體指標(biāo)的縣委書(shū)記勝任特征模型。(16)朱樹(shù)標(biāo)、王文新：《新時(shí)代縣委書(shū)記勝任特征及其生效促進(jìn)機(jī)制》，《中國(guó)人事科學(xué)》2020年第6期。

如前所述，我國(guó)有關(guān)縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征的研究，視角各異、成果豐碩，但也存在不足。一是現(xiàn)有研究成果缺乏時(shí)代性。多數(shù)研究構(gòu)建的勝任特征模型，政治標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重不足，沒(méi)有充分體現(xiàn)“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”的時(shí)代要求。二是現(xiàn)有研究成果代表性不足。多數(shù)研究以某個(gè)區(qū)域處級(jí)干部(如北京、寧波)或某一類(lèi)處級(jí)干部(如縣委書(shū)記)為研究對(duì)象，樣本數(shù)量偏少，對(duì)處級(jí)干部地域差異、職位差別等關(guān)注不夠。三是現(xiàn)有研究成果質(zhì)量有待提升。多數(shù)學(xué)者通過(guò)調(diào)查研究，提取各相關(guān)因素構(gòu)建勝任特征模型，但研究結(jié)果沒(méi)有充分體現(xiàn)“冰山模型”或“洋蔥模型”中勝任特征的結(jié)構(gòu)層次。

三、地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型

本文以問(wèn)卷調(diào)查為主要研究方法，提出縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、黨政副職三個(gè)類(lèi)別干部的勝任特征核心要素，構(gòu)建以政治標(biāo)準(zhǔn)為核心的地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型。

(一)問(wèn)卷調(diào)查情況

1.調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)。借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征研究成果，結(jié)合地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作實(shí)踐，從政治品質(zhì)、能力、作風(fēng)、性格、動(dòng)力、知識(shí)6個(gè)維度，分別針對(duì)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和黨政副職三個(gè)類(lèi)別干部設(shè)置問(wèn)卷，要求調(diào)查對(duì)象選出每個(gè)題目中最重要或最直接的5個(gè)選項(xiàng)。問(wèn)卷設(shè)計(jì)完成后，在部分縣市區(qū)投放了近80份問(wèn)卷進(jìn)行預(yù)調(diào)查。在聽(tīng)取調(diào)查對(duì)象反饋意見(jiàn)并分析問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)之后，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

2.問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象包括縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣(市、區(qū)、旗)人大、縣(市、區(qū)、旗)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣(市、區(qū)、旗)直屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政負(fù)責(zé)同志，還延伸到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省(區(qū)、市)黨委、中央企業(yè)等相關(guān)人員。這些調(diào)查對(duì)象與研究對(duì)象有比較緊密的聯(lián)系，在很大程度上確保了本研究的客觀性、科學(xué)性。

3.問(wèn)卷調(diào)查的組織實(shí)施。調(diào)查問(wèn)卷委托各地組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放和回收，共面向18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、4個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)班、1個(gè)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班，發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷2958份，回收問(wèn)卷2710份(回收率為91.6%)，有效問(wèn)卷2472份(有效率為91.2%)。

(二)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

本文利用EpiData3.1軟件對(duì)有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤之后導(dǎo)出生成Excel格式文檔，然后利用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理統(tǒng)計(jì)分析。

1.政治品質(zhì)維度。政治品質(zhì)是黨組織對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的要求。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)顯示，針對(duì)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、黨政副職三個(gè)類(lèi)別干部的政治品質(zhì)，支持率居前五的都是“對(duì)黨忠誠(chéng)”、“清正廉潔”、“敢于擔(dān)當(dāng)”、“顧全大局”、“公道正派”。這充分說(shuō)明，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)中政治標(biāo)準(zhǔn)是第一位的要求，已經(jīng)在基層落地生根，不僅成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的基本標(biāo)尺和工作規(guī)矩，也成為廣大干部群眾普遍認(rèn)可的基本理念。

表1 政治品質(zhì)維度勝任特征問(wèn)卷調(diào)查支持率 單位：%

值得注意的是，針對(duì)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、黨政副職不同類(lèi)別干部，個(gè)性勝任特征要素的支持率有所區(qū)別，如“公道正派”，縣委書(shū)記的支持率為73.0%，即73%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“公道正派”是縣委書(shū)記的勝任特征；縣長(zhǎng)的支持率為54.3%，黨政副職的支持率為47.4%。

2.能力維度。能力是完成一項(xiàng)目標(biāo)或任務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)。干部的能力直接影響履職盡責(zé)的效能。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)(見(jiàn)表2)顯示，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和黨政副職能力維度，支持率排名前五的勝任特征要素存在差別。支持率排名前五的能力，縣委書(shū)記依次是“統(tǒng)攬全局能力”(94.2%)、“科學(xué)決策能力”(79.6%)、“政治領(lǐng)導(dǎo)能力”(78.5%)、“戰(zhàn)略思維能力”(65.1%)、“知人善任能力”(60.5%)；縣長(zhǎng)依次是“科學(xué)決策能力”(70.2%)、“依法執(zhí)政能力”(55.2%)、“統(tǒng)攬全局能力”(55.1%)、“戰(zhàn)略思維能力”(49.0%)、“政治領(lǐng)導(dǎo)能力”(40.0%)；黨政副職依次是“群眾工作能力”(52.7%)、“督促落實(shí)能力”(50.7%)、“依法執(zhí)政能力”(48.3%)、“解決實(shí)際問(wèn)題能力”(39.8%)、“科學(xué)決策能力”(32.0%)。

表2 能力維度勝任特征問(wèn)卷調(diào)查支持率 單位：%

數(shù)據(jù)顯示，縣委書(shū)記能力維度五項(xiàng)勝任特征支持率比較集中，都在60%以上。縣長(zhǎng)能力維度勝任特征中，“統(tǒng)攬全局能力”、“科學(xué)決策能力”、“政治領(lǐng)導(dǎo)能力”、“戰(zhàn)略思維能力”等四項(xiàng)與縣委書(shū)記相同，且支持率相對(duì)較低，只有“科學(xué)決策能力”支持率超過(guò)70%；縣委書(shū)記第五項(xiàng)能力是“知人善任能力”，而縣長(zhǎng)是“依法執(zhí)政能力”。黨政副職五項(xiàng)能力中，只有排第五的“科學(xué)決策能力”與縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)相同，排第三的“依法執(zhí)政能力”與縣長(zhǎng)相同，其余三項(xiàng)為“群眾工作能力”、“督促落實(shí)能力”、“解決實(shí)際問(wèn)題能力”，體現(xiàn)出黨政副職既要同黨政一把手一樣做好科學(xué)決策、依法行政等宏觀工作，也要做好組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題等相對(duì)微觀的管理工作。事實(shí)上，上述數(shù)據(jù)結(jié)果與縣委書(shū)記“管方向、管宏觀、管全面、管大事”，縣長(zhǎng)“依法行使全部行政職權(quán)”，黨政副職“協(xié)助書(shū)記、縣長(zhǎng)分管某些方面工作”的崗位職責(zé)和權(quán)力配置是相吻合的。

3.作風(fēng)維度。一般而言，作風(fēng)是指人在思想、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的態(tài)度或行為風(fēng)格。(17)李小三：《領(lǐng)導(dǎo)干部之修煉》，《云嶺先鋒》2020年第2期。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)具體包括思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)(見(jiàn)表3)顯示，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、黨政副職作風(fēng)維度勝任特征支持率排前五的作風(fēng)存在交叉?？h委書(shū)記前五種作風(fēng)依次為：“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”(91.4%)、“充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一”(81.2%)、“密切聯(lián)系群眾”(77.7%)、“理論聯(lián)系實(shí)際”(65.1%)、“批評(píng)與自我批評(píng)”(40.7%)；縣長(zhǎng)前五種作風(fēng)依次為：“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”(77.9%)、“密切聯(lián)系群眾”(70.1%)、“理論聯(lián)系實(shí)際”(55.6%)、“主動(dòng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新”(54.3%)、“充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一”(43.8%)；黨政副職前五種作風(fēng)依次為：“密切聯(lián)系群眾”(68.8%)、“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”(60.3%)、“主動(dòng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新”(55.0%)、“苦干實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”(46.1%)、“理論聯(lián)系實(shí)際”(44.5%)。

表3 作風(fēng)維度勝任特征問(wèn)卷調(diào)查支持率 單位：%

總的來(lái)看，“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”、“理論聯(lián)系實(shí)際”、“密切聯(lián)系群眾”三大作風(fēng)都是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、黨政副職勝任特征的題中之義。“充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一”對(duì)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)兩個(gè)“一把手”都很重要，這能有效避免“一言堂”；“批評(píng)與自我批評(píng)”對(duì)縣委書(shū)記很重要，這有利于營(yíng)造良好政治生態(tài)；“苦干實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”對(duì)縣長(zhǎng)、黨政副職很重要，符合執(zhí)行者、協(xié)助者的崗位角色和職責(zé)分工?！坝杏掠兄\、敢于負(fù)責(zé)”對(duì)黨政副職比較重要，有利于帶領(lǐng)分管部門(mén)開(kāi)拓性地完成本職工作。

4.動(dòng)力維度。動(dòng)力是指驅(qū)動(dòng)人的意識(shí)和行為的內(nèi)在推動(dòng)力，是人的心理特征的一種表現(xiàn)，是人對(duì)客觀物質(zhì)世界的主觀反映，是心理活動(dòng)進(jìn)行時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出的穩(wěn)定特點(diǎn)。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)(見(jiàn)表4)顯示，縣委書(shū)記動(dòng)力維度勝任特征支持率排前五的動(dòng)力依次為：“使命感”(66.2%)、“自律”(64.2%)、“責(zé)任感”(64.1%)、“事業(yè)心”(61.6%)、“敬畏心”(54.8%)；縣長(zhǎng)前五種動(dòng)力依次為：“責(zé)任感”(73.0%)、“事業(yè)心”(72.2%)、“自律”(58.9%)、“敬畏心”(48.3%)、“使命感”(47.9%)；黨政副職前五種動(dòng)力依次為：“責(zé)任感”(72.2%)、“事業(yè)心”(69.3%)、“自律”(59.1%)、“進(jìn)取心”(52.5%)、“敬畏心”(50.7%)。

總體而言，“責(zé)任感”、“事業(yè)心”、“自律”、“敬畏心”都進(jìn)入縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、黨政副職支持率前五名，說(shuō)明把工作當(dāng)成事業(yè)來(lái)做，認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)于律己，對(duì)歷史、法紀(jì)、人民心存敬畏，對(duì)三個(gè)類(lèi)別干部來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。對(duì)縣委書(shū)記而言，“使命感”支持率排第一，說(shuō)明黨組織和社會(huì)對(duì)縣委書(shū)記充滿期待，鞭策其不忘初心、牢記使命，滿懷信心、堅(jiān)韌不拔引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)縣長(zhǎng)而言，“責(zé)任感”排第一，要求其切實(shí)履職，把既定的發(fā)展戰(zhàn)略與方針政策落到實(shí)處。對(duì)黨政副職而言，“進(jìn)取心”支持率進(jìn)入前五，要求其緊盯分管部門(mén)，積極進(jìn)取開(kāi)展工作、抓好落實(shí)。

表4 動(dòng)力維度勝任特征問(wèn)卷調(diào)查支持率 單位：%

5.性格維度。性格是一個(gè)人對(duì)現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定的態(tài)度，以及與這種態(tài)度相應(yīng)的、習(xí)慣化了的行為方式中表現(xiàn)出來(lái)的人格特征。(18)管威、成娟：《領(lǐng)導(dǎo)者不良性格特質(zhì)對(duì)單位能力建設(shè)的影響與改進(jìn)策略》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第23期。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)(見(jiàn)表5)顯示，縣委書(shū)記性格維度，勝任特征支持率排前五的性格依次是：“果斷”(66.8%)、“沉穩(wěn)”(64.7%)、“心胸開(kāi)闊”(53.2%)、“富有主見(jiàn)”(45.1%)和“敢于斗爭(zhēng)”(40.3%)；縣長(zhǎng)排前五的性格依次是：“果斷”(65.7%)、“雷厲風(fēng)行”(53.3%)、“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”(49.9%)、“沉穩(wěn)”(48.7%)、“富有主見(jiàn)”(45.6%)；黨政副職排前五的性格依次是：“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”(64.3%)、“沉穩(wěn)”(44.4%)、“雷厲風(fēng)行”(42.6%)、“心胸開(kāi)闊”(42.2%)、“果斷”(37%)。

表5 性格維度勝任特征問(wèn)卷調(diào)查支持率 單位：%

如表5所示，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的“果斷”均排名第一，要求縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)作為黨政的一把手，決策必須果斷利落。同時(shí)，縣委書(shū)記在把握大局中要“沉穩(wěn)”、“富有主見(jiàn)”，包容且敢于說(shuō)“不”?？h長(zhǎng)既要“雷厲風(fēng)行”、“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”，又要遇事沉穩(wěn)、富有主見(jiàn)。黨政副職的“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”支持率明顯高于其他性格20多個(gè)百分點(diǎn)，但“謹(jǐn)慎”是相對(duì)的，“雷厲風(fēng)行”也是黨政副職勝任特征。值得注意的是，性格維度不同選項(xiàng)的支持率普遍不高，最高66.8%，說(shuō)明調(diào)查對(duì)象對(duì)地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到底應(yīng)當(dāng)具有什么樣的性格特征，并未形成較高程度的共識(shí)。

6.知識(shí)維度。知識(shí)是人類(lèi)對(duì)物質(zhì)世界以及精神世界探索的結(jié)果總和，也是人類(lèi)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)客觀世界(包括人類(lèi)自身)的成果，它包括事實(shí)、信息的描述或在教育和實(shí)踐中獲得的各種技能。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)(見(jiàn)表6)顯示，縣委書(shū)記知識(shí)維度勝任特征中，支持率排前五的知識(shí)依次是：“政治法律知識(shí)”(86.3%)、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)”(76.1%)、“黨史黨建知識(shí)”(68.3%)、“經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)”(62.7%)和“社會(huì)治理知識(shí)”(36.1%)；縣長(zhǎng)排前五的知識(shí)依次是：“經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)”(85.7%)、“政治法律知識(shí)”(72.3%)、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)”(52%)、“公共管理知識(shí)”(48.4%)和“社會(huì)治理知識(shí)”(45.8%)；黨政副職排前五的知識(shí)依次是：“政治法律知識(shí)”(71.4%)、“經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)”(56.3%)、“公共管理知識(shí)”(50.6%)、“社會(huì)治理知識(shí)”(48.1%)和“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)”(43.9%)。

表6 知識(shí)維度勝任特征問(wèn)卷調(diào)查支持率 單位：%

針對(duì)縣委書(shū)記，“政治法律知識(shí)”、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)”、“黨史黨建知識(shí)”支持率明顯高于“經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)”、“公共管理知識(shí)”、“社會(huì)治理知識(shí)”，最高相差近50個(gè)百分點(diǎn)。這與縣委書(shū)記重點(diǎn)抓政治建設(shè)、黨的建設(shè)等崗位職責(zé)較為吻合?？h長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)”支持率位居第一，明顯高于第二的“政治法律知識(shí)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)，這與縣長(zhǎng)主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也要發(fā)揮縣委副書(shū)記職責(zé)緊密相關(guān)。黨政副職“政治法律知識(shí)”支持率最高，明顯高于其他選項(xiàng)，與黨政副職的職責(zé)緊密相關(guān)，同時(shí)也因?yàn)辄h政副職是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，不明確具體分管工作，所以共性知識(shí)支持率較高，業(yè)務(wù)知識(shí)支持率比較分散。

(三)地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型建構(gòu)及其運(yùn)用

在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文圍繞地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)、權(quán)力配置和勝任特征這一主題，結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行分析，歸納出地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型(見(jiàn)表7)。

表7 地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型

該勝任特征模型中，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和黨政副職三個(gè)類(lèi)別干部的勝任特征都包括政治品質(zhì)、能力、作風(fēng)、性格、動(dòng)力、知識(shí)6個(gè)維度30項(xiàng)核心勝任特征要素。同時(shí)，不同類(lèi)別干部各維度勝任特征要素，因其崗位職責(zé)和權(quán)力配置的差異而有所不同。

本文建構(gòu)的地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型，其理論意義在于：一是豐富了干部管理理論。本文首次較為系統(tǒng)全面地歸納了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和黨政副職三個(gè)類(lèi)別干部的勝任特征模型及其核心要素，拓展了地方縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論研究的視野與深度，為規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理提供了新的觀察視角。二是強(qiáng)化了依法執(zhí)政的理論支持。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征作為準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)干部、科學(xué)合理使用干部的基礎(chǔ)性工作，其科學(xué)化水平、規(guī)范化程度直接決定著干部履職盡責(zé)的適配程度與履職成效。三是拓寬了全面依法治國(guó)的解釋力。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征研究，用規(guī)范化、法治化的制度去評(píng)價(jià)測(cè)量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法履職能力，能夠進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展全面依法治國(guó)的解釋力。

地方縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。首先，為推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理科學(xué)化、規(guī)范化提供行動(dòng)方案參考。本文研究提出的勝任特征模型，能夠?yàn)榈胤娇h處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督等提供技術(shù)支撐，能夠提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和專(zhuān)業(yè)化水平。其次，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。本文勝任特征模型在引導(dǎo)干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的同時(shí)，能夠用科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)要素有針對(duì)性地提升自身能力素質(zhì)，打造一支發(fā)展型、專(zhuān)業(yè)型、效能型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。再次，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。建構(gòu)以政治標(biāo)準(zhǔn)為核心的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勝任特征模型，據(jù)此完善以事?lián)袢恕⑷稳宋ㄙt的精準(zhǔn)選人用人機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力，加速推進(jìn)我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。