張笑世，韓向飛，陳華棟

（1.中國政法大學體育法治研究基地，北京 100088；2.國家體育總局政策法規(guī)司，北京 100763）

1995年頒布的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），在我國體育發(fā)展史上具有里程碑式的重要意義，是依法治體的重要保證。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，社會主要矛盾發(fā)生了變化，人民對體育事業(yè)的發(fā)展提出了新要求?！扼w育法》存在的滯后、缺乏可操作性等問題愈發(fā)突出，修改完善《體育法》成為全社會的共識。2018年，《體育法》修改列入了《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》（中國人大網(wǎng)，2018），《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》（中國人大網(wǎng)，2021）明確將《體育法》列為2021年初次審議的法律案。全國人大社會建設委員會牽頭于2020年11月正式啟動《體育法》修改，按照計劃，《中華人民共和國體育法（修訂草案）》將于2021年10月提請全國人大常委會會議審議。那么，《體育法》應該如何修改？修改應該遵循何種原則呢？筆者以為，《體育法》的修改應該從實踐出發(fā)，堅持以問題為導向的原則，在保留基本框架和主要內(nèi)容的前提下，根據(jù)黨中央的精神和現(xiàn)實需要補充新的內(nèi)容，對已不符合新時代要求的內(nèi)容作出修改。

1 以習近平法治思想指導《體育法》修改

在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系?！薄凹纫⒆惝斍埃\用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障?！绷暯娇倳浀闹v話高度概括了法治與法律規(guī)范體系的關(guān)系，強調(diào)了在全面依法治國工作中，立法環(huán)節(jié)的重要性。作為依法治國方略在體育領域的具化，依法治體是推動體育強國建設的必由之路，需要加快形成體育法律規(guī)范體系。

中華人民共和國成立以來，經(jīng)過不斷努力，體育領域初步建立起以《體育法》為主導，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及各級各類規(guī)范性文件等為支撐的體育法律規(guī)范體系，成為依法治體的基礎保障。但是，相對于體育事業(yè)改革快速發(fā)展的進程而言，體育法律規(guī)范體系滯后的問題比較突出，比如重要領域的政策法規(guī)缺失，糾紛解決機制不暢通，體育執(zhí)法體制機制不順暢等問題。究其原因，很大程度上是作為我國體育事業(yè)基本法的《體育法》相對陳舊，針對性、實用性、可操作性不強造成的。《體育法》已經(jīng)不能滿足體育改革發(fā)展的需求，需要適時予以修改以回應存在的問題。如何發(fā)揮立法的引領和推動作用，更好地指導體育工作的開展，更好地為體育強國建設服務成為體育界、法律界亟待解決的問題。

筆者認為，必須堅持問題導向，找到問題癥結(jié)，以解決問題為指引，集中力量和有效資源攻堅克難，化解實踐中的突出矛盾和問題，才能使依法治體效能最大化，更好地發(fā)揮法治的引領、規(guī)范與保障作用。脫離了體育的實際問題，《體育法》的修改就會變成無的放矢、主觀臆斷的產(chǎn)物，就會失去體育良法善治的作用。因此，《體育法》修改需要對體育實踐中的基本問題和重大問題認真分析、深入研究，總結(jié)梳理出體育領域重大制度缺失以及需要予以明確的體育法律關(guān)系。在此基礎上將能夠反映體育發(fā)展的最新理論成果，將體育領域普遍認可的做法、解決問題的思路或者與教育等其他領域形成的共識以及未來將著手開展的內(nèi)容用法律條款固化下來。

2 宏觀層面體育事業(yè)存在的問題及修改中的應對

2.1 體育事業(yè)中存在的問題

從實踐出發(fā)，堅持以問題為導向，是指以體育事業(yè)發(fā)展實踐當中出現(xiàn)的問題為導向，首先需要確定哪些問題是體育事業(yè)中的實踐問題。

2.1.1 確定問題的思路

《體育法》自1995年頒布以來，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。2021年，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中代表黨和人民莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會?！斌w育事業(yè)的發(fā)展離不開國家和全社會發(fā)展的大環(huán)境大背景，伴隨著新時代到來，體育事業(yè)也得到迅速發(fā)展，包括公共服務、全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育交往等都取得長足發(fā)展且呈現(xiàn)良好態(tài)勢。我國已成為名副其實的體育大國，體育事業(yè)發(fā)展已站在一個新的歷史起點上（陳尚偉等，2021）。

新時代新起點，體育的時代背景及所包含的內(nèi)容都與立法之初有了很大改變，由此產(chǎn)生了新的問題與矛盾。黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對社會主要矛盾的新判斷，明確指出我國社會目前的發(fā)展還不平衡不充分，成為滿足人民美好生活需要的制約性因素。那么，體育事業(yè)中究竟存在哪些問題？現(xiàn)行《體育法》中沒有涉及或者已經(jīng)不符合新情況新發(fā)展的問題有哪些？這是進行本研究之前首先需要明晰的問題。

確定某項事業(yè)發(fā)展中存在的問題，可以有多種方式，比如學者專家的分析討論、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析等。筆者認為，最直接也是最科學的方式，是對于國家體育政策的分析。我國的體育管理體制決定了體育政策是貫徹體育事業(yè)發(fā)展導向、調(diào)動體育事業(yè)發(fā)展活力的根本。體育政策既包括法律法規(guī)等具體內(nèi)容，還包括針對體育領域制定和頒布的相關(guān)辦法和意見等政策性文件以及實施方式，是黨和國家發(fā)展體育事業(yè)的重要手段和方式，直接與體育事業(yè)的目標相聯(lián)系，也在很大程度上決定了體育事業(yè)的未來走向。體育政策的制定無不對應著體育事業(yè)當中突出的問題，既會涉及宏觀層面的整體情況和未來規(guī)劃，也會有微觀層面的產(chǎn)業(yè)政策、賽事舉辦和運動員選拔等事項等。改革開放以來，經(jīng)過40多年的不斷探索和逐步推進，我國體育事業(yè)的政策體系也在不斷完善，主要表現(xiàn)在政策目標的不斷調(diào)整、政策數(shù)量的不斷增加、政策層級的不斷提升和政策內(nèi)容的不斷豐富，歸納總結(jié)、分析研究體育政策為探討體育事業(yè)存在的問題提供了較為豐富的依據(jù)。

2.1.2 宏觀層面上的問題

從宏觀層面上分析，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》中對于黨的十九大報告的呼應是“不斷滿足人民對美好生活的需要，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)?！眹殷w育總局政策法規(guī)司解讀《體育強國建設綱要》時，對發(fā)布背景指出，與建設世界體育強國的要求相比，我國體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡，全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不同項目間發(fā)展不均衡，全民健身公共服務體系不健全，體育促進全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不規(guī)范，體育產(chǎn)品和服務供給不充足，全社會興辦體育的體制機制還不健全等，不能滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求（新華社，2019）。

可以看出，按照體育強國建設的要求，主要在全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育社會組織等方面存在問題。當然，實踐中還會有一些熱點問題是政策法規(guī)層面沒有涉及的，比如，《體育法》第三十二條關(guān)于體育仲裁機構(gòu)設立的問題，由于與《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國仲裁法》相沖突，一直未能在實踐中解讀。這些宏觀層面上的問題需要在《體育法》修改中予以回應。

2.2 總體框架與總則修改中的應對

總體框架與總則，是立法中宏觀層面的設計，就《體育法》而言，是對于體育事業(yè)中宏觀問題的回應，這是修法中首先需要考慮的問題?？傮w框架與總則既是立法的整體思路的指引，也是對具體條文的引領，應該放在一起通盤考慮。

2.2.1 《體育法》修改應立足于現(xiàn)有文本，修改完善

關(guān)于《體育法》的修改學術(shù)界有三種觀點，一種是主張將《體育法》名稱改為《中華人民共和國體育事業(yè)促進法》，在明確“體育”“體育事業(yè)”基本含義的前提下，規(guī)定國家和政府在“促進”體育事業(yè)發(fā)展中的基本政策、措施、手段、保障、責任、權(quán)利義務等內(nèi)容（田思源，2006）；第二種是主張修正案模式，參照我國現(xiàn)有法律的修正模式，對不適應時代要求、不符合體育發(fā)展規(guī)律，并明顯阻滯體育體制改革正常進行的現(xiàn)行法的相關(guān)部分進行修訂（劉鳳霞，2003）；第三種是主張在現(xiàn)有《體育法》基礎上進行全面修改模式。在保證現(xiàn)有體育法律穩(wěn)定的基礎上，還要回應客觀現(xiàn)實對《體育法》的需求，對《體育法》進行較大幅度的修訂（馬宏俊等，2015）。

筆者認為，第三種模式符合目前《體育法》修改的實際。根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，《體育法》屬于全國人大常委會制定的一般法律，規(guī)定我國體育領域的基本制度，為我國體育法治建設和體育事業(yè)發(fā)展提供法律保證，具有較強的穩(wěn)定性。一經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序不得隨意修改、廢止?！扼w育法》自頒布以來，雖然存在待完善的內(nèi)容，但因為其條文內(nèi)容的概括性、普遍性和嚴謹性，也避免了朝令夕改的窘?jīng)r。因此，《體育法》修改中應該考慮到下列情況：第一，現(xiàn)有條文經(jīng)過26年的考驗，多數(shù)依然在實踐中起著不可替代的作用；第二，我國體育體制的變化并未超出預期，比如競技體育的舉國體制依然是競技體育取得成功的保障；第三，體育學的研究成果并未對體育的概念、范圍作出顛覆性的修改?？傮w來看，現(xiàn)行《體育法》確立的原則和制度仍然適用。

因此，《體育法》的修改應當在保留基本框架和主要內(nèi)容的前提下，根據(jù)黨中央的精神和現(xiàn)實需要補充新的內(nèi)容，對已不符合新時代要求的內(nèi)容作出修改。既不是推倒重來、從零開始，也不是表面上的修正與潤色，而是要在現(xiàn)行《體育法》文本的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，并根據(jù)新時代客觀要求進行修改。立法語言應精煉、規(guī)范、準確、客觀，避免繁瑣、冗長、模糊和使用文件性、政策性用語或術(shù)語。其他法律條文中已有規(guī)定的內(nèi)容或者可以適用其他法律解決的問題，原則上不再重復規(guī)定；具體的、可操作的條款，可在后續(xù)行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件修訂中予以規(guī)定。

2.2.2 《體育法》修改中總體框架的設計

確定了《體育法》修改的基本模式后，對照體育事業(yè)中的宏觀問題，現(xiàn)行《體育法》的章節(jié)基本涵蓋，未涉及的部分明確為體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，這需要在《體育法》中予以體現(xiàn)。國家體育總局政法司解讀《體育強國建設綱要》中，關(guān)于頒布背景可以直觀地看出以下幾個具體問題：體育平等權(quán)（地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡）和體育組織發(fā)展不規(guī)范的問題。而全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，既采用了發(fā)展不協(xié)調(diào)的總的判斷，又分別單獨提出具體問題。全民健身發(fā)展不平衡不充分的問題包括公共服務體系不健全，體育促進全民健康的作用發(fā)揮不充分，全社會興辦體育的體制機制不健全；競技體育發(fā)展不平衡不充分的問題為不同項目間發(fā)展不均衡；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題為體育產(chǎn)品和服務供給不充足等，當然，其中一些內(nèi)容還有交叉。比如職業(yè)體育既是競技體育的問題又是體育產(chǎn)業(yè)的問題等。這些也需要在《體育法》中予以回應。

此外，還有幾個問題包含在主要問題之中，比如興奮劑問題，按照國家體育總局體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)中“現(xiàn)行有效的體育法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件目錄”的分類，反興奮劑相關(guān)政策法規(guī)以及規(guī)范性文件歸于競技體育類。習近平總書記高度重視反興奮劑工作，多次作出重要指示批示，要求對興奮劑問題堅持“零出現(xiàn)”“零容忍”，對興奮劑違法違規(guī)行為嚴肅處理，堅決打擊。為了更好貫徹落實習近平總書記關(guān)于興奮劑問題的重要指示批示，將反興奮劑在《體育法》中予以專門規(guī)定，十分必要。再比如，國家體育總局印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強地方體育行政執(zhí)法工作的若干意見》《關(guān)于進一步加強和規(guī)范體育領域事中事后監(jiān)管的若干意見》《體育賽事活動管理辦法》，都在強調(diào)監(jiān)管問題。隨著“放管服”改革的深入推進，特別是體育賽事活動審批取消以來，各類體育賽事活動蓬勃發(fā)展，在豐富人民群眾生活的同時，也帶來了很多監(jiān)管上的難題和安全上的隱患，為加強體育行業(yè)監(jiān)管提出了新的更高要求，《體育法》在修改過程中應當作出回應。

因此，本次修法應當在保持現(xiàn)有章節(jié)的基礎上，新增“體育產(chǎn)業(yè)”“反興奮劑”“監(jiān)督管理”“體育仲裁”內(nèi)容。

2.2.3 總則部分修改的建議

通常來說，總則部分在一部法律是具有統(tǒng)領性地位的關(guān)鍵部分，是整部法的綱領（姜熙，2018），就是對全法具有統(tǒng)領性的，主要規(guī)定或表現(xiàn)立法目的、根據(jù)、法的原則、有關(guān)法定制度或基本法定制度、法的效力、法的適用等內(nèi)容（周旺生，1994）?，F(xiàn)行《體育法》“總則”章共9條，基本涵蓋了總則部分應有之內(nèi)容，存在的問題主要是兩個方面，一是立法技術(shù)上存在問題，總則部分的條文，多數(shù)采用了文件式的語言用以說明政府對于體育的指導方針和指導思想，從法律條文來說不規(guī)范；二是總則部分某些內(nèi)容與現(xiàn)實有一定差距，對體育事業(yè)存在的問題缺乏呼應。

修改建議：1）總則部分按照上述在整體結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容上不做大的調(diào)整；2）調(diào)整文字表述，根據(jù)黨中央的精神和現(xiàn)實需要與時俱進地補充新的內(nèi)容，如，明確體育強國建設和健康中國戰(zhàn)略目標以及在體育領域踐行社會主義核心價值觀等；3）根據(jù)新時代我國社會主要矛盾的變化，強調(diào)解決“不平衡”“不充分”的問題，并將體育工作的落腳點放在人的全面發(fā)展和社會全面進步；4）增加公民平等參與體育活動的權(quán)利有關(guān)內(nèi)容；5）明確國家支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

3 具體問題的梳理及相關(guān)建議

3.1 全民健身中存在的問題及《體育法》修改中的應對

3.1.1 章名問題

“社會體育”章名建議修改為“全民健身”。一是黨中央對于全民健身活動的重視，2013年，習近平總書記在沈陽會見參加全國群眾體育先進單位和先進個人表彰會、全國體育系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰會的代表時強調(diào)：“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康則是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎?！倍窃鹿?jié)中同時存在“社會體育”“全民健身”“群眾性體育”等多個概念，不易區(qū)分，而全民健身經(jīng)過近40年的宣傳，已深入人心，采用此名稱不會產(chǎn)生歧義。三是全民健身已上升為國家戰(zhàn)略，采用此章名可以凸顯國家對于全民健身的重視。

3.1.2 具體問題

首先，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第四十四章第五節(jié)“建設體育強國”關(guān)于全民健身問題的具體表述：“完善全民健身公共服務體系，推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘地等建設公共體育設施”?！扼w育強國建設綱要》關(guān)于全民健身的表述是：“完善全民健身公共服務體系……統(tǒng)籌建設全民健身場地設施……廣泛開展全民健身活動……優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡……促進重點人群體育活動開展……推進全民健身智慧化發(fā)展”?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》第六章“提高全民身體素質(zhì)”第一節(jié)“完善全民健身公共服務體系”中也明確：“統(tǒng)籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設施建設”。

其次，《國務院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》中明確：“加強全民健身場地設施建設，發(fā)展群眾體育，是各級人民政府的重要公共服務職能，是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實施健康中國行動的必然要求”。2020年9月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時指出：“順應群眾需求，加強全民健身場地設施建設，既能增強人民體質(zhì)，也有利于撬動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費擴大。會議確定，一是重點建設好群眾身邊的健身設施……三是加強政策協(xié)同，支持社會力量參與?！?/p>

此外，《國務院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》等也分別對于全民健身場地設施建設作出了規(guī)定。重視原因在于當體育鍛煉成為一種生活方式，成為人民群眾的“剛需”，破解全民健身開展過程中的“卡脖子”問題便成為重中之重。數(shù)據(jù)顯示，目前我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)超過4億，占比達到35%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達90%以上，與此同時，健身設施遍布城鄉(xiāng)，我國體育場地由中華人民共和國成立初的4 982個增加到2019年底的354.44萬個，人均體育場地面積達到2.08平方米（茍仲文，2019）。而按照《體育強國建設綱要》的要求，到2035年經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例應達到45%以上，人均體育場地面積達到2.5平方米。

中共中央、國務院及國家體育總局頒布的各類體育規(guī)章和制度性文件中，關(guān)于全民健身的相關(guān)文件，中共中央、國務院層級有3件，其中2件涉及場地設施；國務院相關(guān)部門層級有9件，其中關(guān)于場地設施的有6件；國家體育總局規(guī)范性文件中全民健身相關(guān)有30件，其中2015年以后有10件，涉及廣場舞、老年人體育、農(nóng)民體育、殘疾人體育、少數(shù)民族體育以及場地設施。仔細分析這些文件可以發(fā)現(xiàn)，全民健身中具體問題主要集中表現(xiàn)在體育場地設施的保障、社會體育指導員的建設、健身與健康的關(guān)系等幾個重點上，核心問題是體育場地設施問題。

3.1.3 修改建議

2017年8月27 日，習近平總書記在會見全國體育先進單位和先進個人代表等時指出：“加快建設體育強國，就要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面法展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平?！薄扼w育法》的修改必須強調(diào)以人民為中心的法治理念，從而保證以人民為中心的體育發(fā)展觀的順利實施，辦好人民滿意的體育事業(yè)。體現(xiàn)在“全民健身”一章，應當要從建設體育強國的戰(zhàn)略高度明確全民健身的重要性，結(jié)合全民健身存在的具體問題進行修改。

修改建議：1）突出全民健身的重要戰(zhàn)略地位，明確開展全民健身工作的基本方針；2）增加關(guān)于體育場地設施的具體規(guī)定，設立客觀標準；3）增加關(guān)于社會體育指導員制度的相關(guān)規(guī)定；4）將實踐中行之有效的制度上升至法律層面，如將《全面健身條例》規(guī)定的“全民健身日”上升為“國家體育節(jié)”，有助于擴大體育的影響，增強公民的體育意識。建議此條文提至總則部分。

3.2 學校體育中存在的問題及《體育法》修改中的建議

3.2.1 學校體育工作中存在的問題

2011年9月發(fā)布的《2010年國民體質(zhì)監(jiān)測公報》顯示，國民體質(zhì)健康狀況依然存在不少問題，大學生的耐力、速度、爆發(fā)力、力量繼續(xù)出現(xiàn)下降，中小學生、成年人和老年人的超重與肥胖率都在持續(xù)增長。學生視力不良檢出率持續(xù)增長且出現(xiàn)低齡化趨勢。2015年11月發(fā)布的《2014年國民體質(zhì)監(jiān)測公報》顯示，大學生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續(xù)上升。2018年，《中國義務教育質(zhì)量監(jiān)測報告》顯示，學生肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出。上述均說明我國青少年兒童體質(zhì)的下降已經(jīng)是事實。

黨中央對于學生體質(zhì)健康以及學校體育工作有著明確的方針，2020年9月，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷系闹v話中明確指出：“加強和改進學校體育美育……促進學生德智體美勞全面發(fā)展……要堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志?！薄督逃繃殷w育總局關(guān)于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質(zhì)的意見》《中共中央國務院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》也分別對學校體育工作提出了要求。

2020年印發(fā)的《體育總局教育部關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》以及由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中增加規(guī)定，改革創(chuàng)新完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系，加快體育高等院校建設，豐富完善體育教育體系建設，完善青少年體育賽事體系，合并全國青年運動會和全國學生運動會，加強體育傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊建設。而在教育部召開的新聞發(fā)布會上，體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司介紹《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》有關(guān)情況時指出，要突出問題導向：針對現(xiàn)階段學校體育、美育改革發(fā)展存在的師資不夠、場地不足、評價不硬等突出問題，回應人民群眾的期待，找準突破口和落腳點，力爭在課程教學、教師隊伍、條件改善、評價機制等方面現(xiàn)有工作的基礎上，提出進一步的改革舉措，突出文件的指導性和可操作性（教育部，2020）。上述文件時間跨度達15年，所關(guān)注的問題基本相同，一方面說明學校體育工作在這些問題上得到了持續(xù)且強化的關(guān)注，另一方面也說明這些問題的頑固且復雜性。具體來說主要有以下幾個問題：體教融合問題，即競技體育后備人才培養(yǎng)體制的問題；青少年體質(zhì)下降趨勢明顯的問題；體育課被侵占問題；課外體育鍛煉場地、組織問題；體育教師待遇問題等。其中，競技體育后備人才培養(yǎng)體制的問題是與競技體育交叉的問題，課外體育鍛煉組織問題與體育組織相交叉。

3.2.2 修改建議

應該注意到，關(guān)于學校體育的相關(guān)文件中提及兩個概念，一個是學校體育，一個是青少年體育。這兩個名詞大多數(shù)情況下含義相同，即限定在學校體育的范圍內(nèi)時，包括體育課、課外體育活動、課余體育訓練和體育競賽（教育部，1990），是教育的重要組成部分。由于我國適齡青少年兒童入學率非常高，2020年九年義務教育鞏固率95.2%，小學學齡兒童凈入學率99.96%，初中階段毛入學率102.5%，高中階段毛入學率91.2%，高等教育毛入學率54.4%（教育部，2021）。也就是說，大學之前，全國的青少年兒童中絕大部分都在學校，可以說學校體育覆蓋了青少年體育最重要以及最廣泛的部分，從這個角度上，學校體育和青少年體育是一致的。

但是，青少年體育畢竟不只單純是學校體育，還包括全民健身中青少年部分以及競技體育中青少年部分。2014年，習近平總書記在南京看望青奧會中國體育代表團時強調(diào)：“少年強、青年強則中國強。少年強、青年強是多方面的，既包括思想品德、學習成績、創(chuàng)新能力、動手能力，也包括身體健康、體魄強壯、體育精神。希望通過你們在這屆青奧會上的精彩表現(xiàn)，帶動全國廣大青少年都積極投身體育鍛煉，既把學習搞得好好的，又把身體搞得棒棒的，做到德智體美全面發(fā)展，將來成為祖國建設的棟梁之材。”表達的正是這樣一個“青少年體育”的概念，這也是體教融合的基礎之一。

《體育法》修改中應該將青少年體育概念作為一個側(cè)重點，以體教融合作為與學校體育的承接點，結(jié)合具體問題進行修改。建議：1）增加青少年體育優(yōu)先發(fā)展條文，明確各方責任，遏制青少年體質(zhì)下降趨勢；2）對體育鍛煉、體育競賽等設立客觀標準，納入教育督導范圍；3）增加體育考試條款，客觀上促進學校體育工作的開展；4）增加體教融合的內(nèi)容，如體育運動學校納入教育行政部門管理范圍，改革競技體育后備力量培養(yǎng)體制等；5）增加學校體育安全管理機制的內(nèi)容，拓寬救濟渠道，保障各方權(quán)益。

3.3 競技體育的問題及《體育法》修改中的建議

3.3.1 競技體育存在的具體問題

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第四十四章第五節(jié)“建設體育強國”關(guān)于競技體育問題的具體表述：“堅持文化教育和專業(yè)訓練并重，加強競技體育后備人才培養(yǎng)，提升重點項目競技水平，鞏固傳統(tǒng)項目優(yōu)勢，探索中國特色足球籃球排球發(fā)展路徑，持續(xù)推進冰雪運動發(fā)展，發(fā)展具有世界影響力的職業(yè)體育賽事……辦好北京冬奧會、冬殘奧會及杭州亞運會等”?！扼w育強國建設綱要》的表述是：“完善舉國體制與市場機制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，堅持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運行機制。創(chuàng)新優(yōu)秀運動員培養(yǎng)和優(yōu)秀運動隊組建模式，建立向全社會開放的國家隊運動員選拔制度，充分調(diào)動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項目發(fā)展?jié)摿蛢r值，統(tǒng)籌各項目發(fā)展，建立競技體育公共投入的效益評估體系。構(gòu)建科學合理的訓練體系?！⒅袊厣F(xiàn)代化競賽體系?！龊?020年東京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)參賽工作?！嫱苿幼闱?、籃球、排球運動的普及和提高?！七M職業(yè)體育發(fā)展”。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中總結(jié)的問題是，競技體育項目結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡問題，行業(yè)風氣問題，冬季和夏季奧運會發(fā)展目標問題，競技體育舉國體制完善和創(chuàng)新問題，冬季競技體育項目建設問題，“三大球”聯(lián)賽改革問題，職業(yè)體育發(fā)展方式問題。

歸納總結(jié)后可以看出有以下幾個問題：競技體育發(fā)展模式、運行員選拔、后備人才培養(yǎng)、職業(yè)體育、備戰(zhàn)奧運會、“三大球”普及和提高。其中，奧運備戰(zhàn)是相對具有時效性的問題，“三大球”的普及和提高是具體項目的問題，并不是《體育法》所應關(guān)注的問題。

對照中共中央、國務院及國家體育總局頒布的各類體育法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件，關(guān)于競技體育的相關(guān)文件，中共中央、國務院層級有兩件，一件是關(guān)于運動員的，另一件是關(guān)于足球改革的；在部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，關(guān)于競技體育的基本都是管理性的政策文件，數(shù)量非常大，根據(jù)國家體育總局體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)中“現(xiàn)行有效的體育法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件目錄”統(tǒng)計達到51件，重點是對人的管理和保障，比如《運動員技術(shù)等級管理辦法》《體育競賽裁判員管理辦法》《國家隊運動員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定》《關(guān)于進一步做好全國優(yōu)秀運動員保障工作的意見》《關(guān)于做好運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期工作的意見》，涉及運動員選拔、監(jiān)管等問題；《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》《中等體育運動學校設置標準》《少年兒童體育學校管理辦法》《中等體育運動學校管理辦法》等，主要針對我國競技體育后備人才培養(yǎng)體系建設以及對競技體育發(fā)展模式的進一步完善的問題。綜合分析可以得出，競技體育的具體問題主要集中在后備人才培養(yǎng)、職業(yè)體育市場發(fā)展、運動員等群體的保障管理等。后備人才培養(yǎng)涉及與學校體育交叉協(xié)調(diào)的問題，已在學校體育中予以具體體現(xiàn)。

3.3.2 修改建議

現(xiàn)代競技體育不僅是運動員競技能力的較量，還是包括相應的訓練體制、競賽規(guī)則、完善的設施和現(xiàn)代管理方式等組成的競技體育綜合實力的較量，集中體現(xiàn)和代表一個國家和民族體育的能力和水平，彰顯國家綜合實力。2016年，習近平總書記在會見第31屆奧運會中國體育代表團時強調(diào)：“希望同志們繼續(xù)弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，進一步提升我國競技體育綜合實力，把競技體育搞得更好、更快、更高、更強，提高在重大國際賽事中為國爭光能力，有力帶動群眾體育發(fā)展……希望同志們加快推進體育改革創(chuàng)新步伐，更新體育理念，借鑒國外有益經(jīng)驗，更好發(fā)揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用。”這里對于競技體育包含了兩個意思，一是希望競技體育發(fā)揮主導作用，二是希望競技體育改革堅持舉國體制和市場機制相結(jié)合。“競技體育”一章在修改時應牢牢把握總書記對于競技體育的指示精神，以競技體育體制機制改革為核心，以人為本，結(jié)合具體問題進行修改。

修改建議：1）增加規(guī)定職業(yè)體育相關(guān)規(guī)定；2）針對實踐中運動員的個人權(quán)利保障存在的問題，如運動隊選拔問題，需設立專門條款對運動員相關(guān)權(quán)利予以保障；3）明確對體育競賽活動管理的基本原則。

3.4 體育組織的問題及修改建議

3.4.1 “體育組織”的名稱問題

由“體育社會團體”改為“體育組織”順應了國家有關(guān)要求和時代發(fā)展趨勢，體育社會團體是體育組織的重要組成部分，體育組織的外延更大，覆蓋面最寬泛，契合我國對體育社會發(fā)展的期許和發(fā)展趨勢。

國家體育總局體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)中“現(xiàn)行有效的體育法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和制度性文件”里關(guān)于體育組織的文件只有兩個，即2001年頒布的《全國性體育社團管理暫行辦法》和2009年印發(fā)的《關(guān)于國際體育組織任職人選報批程序的規(guī)定》。從名稱上看，已經(jīng)有了體育社會團體和體育組織的差別。而從國家層面上來看，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出，改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》《中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法》《財政部民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》等文件，均以社會組織的名稱取代社會團體出現(xiàn)在文件標題中。其中，國務院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》規(guī)定，“本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確：“以社會團體、基金會和社會服務機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量”。這明確了社會組織包含社會團體。

隨著我國體育體制機制改革的不斷深入，體育所包含的內(nèi)容不斷擴大，需要規(guī)制的范圍也會不斷擴大。其中就涉及體育組織的問題，“體育組織”的覆蓋面大于“體育社會團體”和“體育社會組織”，體育社會團體是體育社會組織的一部分。體育組織更符合社會發(fā)展和參與體育活動的主體要求，更符合國家政策要求，更具前瞻性，也更符合國際體育慣例。

3.4.2 存在的問題

體育強國建設的系統(tǒng)性，客觀上要求體育事業(yè)發(fā)展不僅要充分發(fā)揮國家和政府的主導作用，也要充分發(fā)揮市場機制和社會力量的作用（陳尚偉等，2021）。體育事業(yè)“放管服”改革，目標之一就是克服體育管理部門對體育事項管的過多、過細的問題。推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、社團、社會之間的新型關(guān)系，充分發(fā)揮市場的作用。

2014年，國家體育總局提出了以項目中心和協(xié)會實體化改革為突破口，深化體育管理體制改革的具體方案。提出體育體制改革即協(xié)會實體化改革要循序漸進，依照項目特點進行針對性改革。2015年，中央全面深化改革領導小組（現(xiàn)中央全面深化改革委員會）第十次會議上審議通過《中國足球改革發(fā)展總體方案》，明確了足球協(xié)會實體化作為體育體制改革的范例，依照足球協(xié)會實體化模式開展。2016年，項目協(xié)會實體化改革全面展開，以期政社分開。這也是落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的要求：“取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務并依法監(jiān)管”。

如果以《中國足球改革發(fā)展總體方案》為參照藍本就會找到目前“體育社會團體”章存在的問題：定位和職能不明確，政社不分、權(quán)責不明確，自治體系不健全等。

3.4.3 修改建議

深化體育領域改革需要更新體育理念，更好發(fā)揮舉國體制與市場機制相結(jié)合的重要作用。習近平總書記明確指出：“要用好社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，也要充分發(fā)揮市場機制和社會力量的作用”（人民日報，2017）。實現(xiàn)體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，需要將體育行政管理工作全面納入法治軌道，不斷深入推進“放管服”改革，厘清體育事業(yè)中政府管理和社團自治的關(guān)系，促進體育領域政府和社會的協(xié)同治理。因此，“體育組織”章需要本著鼓勵更多社會力量參與體育事業(yè)發(fā)展的目的，以全國性單項體育協(xié)會實體化改革為抓手，結(jié)合實際問題作出修改。

修改建議：1）調(diào)整文字表述，如避免出現(xiàn)被理解為行政管理的表述；2）明確各組織之間的關(guān)系；3）明確體育組織的自治與自律。

3.5 “體育仲裁”中的問題及修改建議

“體育仲裁”是新設章節(jié)，談問題其實還包含著必要性的含義。1995年頒布的《體育法》第三十二條包含關(guān)于體育仲裁制度的規(guī)定，但是，由于其后《立法法》的頒布產(chǎn)生沖突，使得這一制度一直未能實施。隨著體育改革發(fā)展步伐加快，與體育運動相關(guān)的各種矛盾與爭議增加，如何處理這些矛盾與爭議成為了如今體育領域的一個重要問題。

3.5.1 體育糾紛沒有合適的救濟渠道的問題

我國現(xiàn)有的仲裁法律制度無法涵蓋體育糾紛。目前我國有三種仲裁體系：第一種是《仲裁法》確立的商事仲裁；第二種是《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》確立的勞動仲裁體系；第三種是根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》建立的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，其幾乎與體育糾紛無關(guān)。

就商事仲裁而言，《仲裁法》并沒有就體育仲裁作出相關(guān)規(guī)定。而且，體育糾紛中最主要的是體育組織與受其管轄的俱樂部、運動員、教練員等主體之間的糾紛。在這些糾紛中，當事人之間的法律關(guān)系與常見的平等主體之間的民事關(guān)系有一定區(qū)別，而且糾紛的內(nèi)容往往并不包含顯著的商事利益，因此一般被認為不能通過《仲裁法》所規(guī)定的民商事仲裁制度解決。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》只適用于體育領域的勞動爭議，無法涵蓋其他種類的體育糾紛。即使是體育工作合同，也常包含有一般勞動合同中鮮見的、具有體育行業(yè)特殊性的內(nèi)容，不屬于勞動合同的范疇，無法通過勞動仲裁制度解決。比如，體育工作合同糾紛中未滿16周歲的簽約主體、外籍運動員的加盟和轉(zhuǎn)會，以及聯(lián)賽等體育特有的因素，使體育工作合同中的內(nèi)容遠遠超過了《中華人民共和國勞動合同法》中規(guī)定勞動合同的內(nèi)容，不適用《勞動爭議仲裁調(diào)解法》規(guī)定的勞動爭議仲裁調(diào)解機制。也就是說，這兩種途徑來解決體育糾紛都難以滿足體育領域糾紛解決的特殊要求。

體育仲裁是被世界各國普遍認可和采用的體育糾紛解決方式，是世界體壇非常重要的法治現(xiàn)象。特別是在國際奧委會主導下，一個全球性的國際體育仲裁機構(gòu)——國際體育仲裁院（Court of Arbitration for Sport，CAS）在國際體育糾紛解決機制中居于核心地位。在CAS的影響下，很多國家都在國內(nèi)建立了獨立于本國一般法院體系、適用于解決國內(nèi)體育糾紛的體育仲裁制度。作為體育大國以及建設體育強國的需要，我國應順應這一國際趨勢，在充分考慮中國特色社會主義發(fā)展的基礎上，建立一套先進的、具有中國特色社會主義的體育仲裁制度，滿足中國體育實踐的需要。體育仲裁制度缺失還會對國家司法管轄權(quán)獨立性造成傷害。根據(jù)《世界反興奮劑條例》第13條之規(guī)定，當國內(nèi)缺乏國家級上訴機構(gòu)，或者在國家層面的上訴過程中缺乏條例第13.2.2條規(guī)定的獨立性、公正性及其他要求時，運動員或相關(guān)當事人有權(quán)向國際體育仲裁院提起仲裁申請。我國參照《世界反興奮劑條例》制定并實施的2021版《反興奮劑規(guī)則》中也規(guī)定當事人可以向國家興奮劑爭議解決機構(gòu)申請仲裁。由于上位法的缺失，上述仲裁機制無法落地，造成國內(nèi)興奮劑爭議若要得到最終解決，只能提交到CAS。這樣的背景下，設立體育仲裁制度，完善我國的體育糾紛解決機制非常重要、必要和迫切。

3.5.2 修改建議

我國現(xiàn)有體育糾紛的處理，主要依靠體育協(xié)會或體育管理機構(gòu)內(nèi)部自設的糾紛解決機構(gòu)的調(diào)解和裁決，這種內(nèi)部糾紛解決方式，由于沒有統(tǒng)一的體育糾紛解決機制，不僅不成體系，有的甚至嚴重侵害當事人的合法權(quán)益，顯然不符合體育法治化的要求?，F(xiàn)實中亟需為體育糾紛的解決建立一套統(tǒng)一的外部法律救濟機制。

修改建議：1）體育仲裁應避免出現(xiàn)現(xiàn)行《體育法》難以實施的困境，按照《立法法》的規(guī)定將體育仲裁的具體內(nèi)容予以規(guī)定；2）對體育仲裁制度的基本原則、范圍、機構(gòu)予以規(guī)定；3）明確體育仲裁一裁終局；4）規(guī)定體育仲裁的特別程序。

3.6 體育產(chǎn)業(yè)的問題及修改建議

3.6.1 體育產(chǎn)業(yè)的問題

體育產(chǎn)業(yè)政策的基本作用是促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》正式開啟國家層面政策扶持、促進的序幕。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）的頒布，對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了綱領性文件的作用。2016年印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》。2018年印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》。初步形成按照體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類的政策體系。2019年，《國務院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求體育產(chǎn)業(yè)不再是粗放式發(fā)展，而是更加注重發(fā)展的實際效果和可持續(xù)性。在國家體育總局體育政策法規(guī)文件檢索系統(tǒng)中，體育產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的行政法規(guī)有4部，中央和國務院文件有16件，遠遠超出其他部分。通過對這些政策法規(guī)的分析，貫徹“放管服”改革是主線，《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》要求：“持續(xù)推動‘放管服’改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減健身休閑活動相關(guān)審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。推進體育行業(yè)協(xié)會改革，加強事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)安保服務標準，加強行業(yè)信用體系建設。完善政務發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺”。換言之，就是簡政放權(quán)，不斷削減行政審批事項，降低市場準入方面的行政壁壘，激發(fā)市場活力。同時放管結(jié)合、優(yōu)化服務，平衡好放權(quán)、管理與服務之間的關(guān)系，把握好自身的職能邊界。

具體問題方面，《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中明確：“創(chuàng)新市場運行機制，推進賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運動員轉(zhuǎn)會權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。按市場原則確立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機制，促進多方參與主體共同發(fā)展。完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標準和統(tǒng)計制度。建立評價與監(jiān)測機制……大力推進體育產(chǎn)業(yè)標準化工作，提高我國體育產(chǎn)業(yè)標準化水平……加強體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的誠信建設，加強賽風賽紀建設”。涉及體育無形財產(chǎn)權(quán)的合理分配、標準體系建設、產(chǎn)業(yè)分類等。

《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》分別指出，實施負面清單管理；加強事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)安保服務標準，加強行業(yè)信用體系建設；優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策；鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；完善標準和統(tǒng)計制度：全面推動健身休閑標準體系建設；強化督查落實。涉及失信懲戒機制、社會力量辦體育、標準化體系建設等。

通過對政策法規(guī)的梳理，可以看出“體育產(chǎn)業(yè)”中存在的問題主要是：體育產(chǎn)業(yè)失信懲戒機制不完善，2018年發(fā)布的《體育市場黑名單管理辦法》，信息更新不及時，法律位階較低，缺乏強制性；特殊領域市場準入設立不完善，高危險性體育項目設置行政許可的法理基礎是基于生命健康權(quán)以及行政特許經(jīng)營權(quán)理論，目的是限制準入、強化管理以及警示風險（汪全勝等，2009），但是高危險性體育賽事并未設置行政許可，實踐中產(chǎn)生較大問題；體育產(chǎn)品質(zhì)量和服務認定制度不完善，體育產(chǎn)品質(zhì)量標準體系不完善；體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)等相鄰權(quán)權(quán)利義務關(guān)系不清晰，不利于資本發(fā)揮活力和創(chuàng)造性，需要推進體育賽事制播分離，體育賽事播放收益由賽事主辦方或組委會與轉(zhuǎn)播機構(gòu)分享。賽事相關(guān)權(quán)利歸各級單項體育協(xié)會以及其他各類社會組織、企事業(yè)單位等合法辦賽的賽事主辦方所有；體育執(zhí)法體制機制不完善，體育行政執(zhí)法已成為體育法治建設的結(jié)構(gòu)性短板（中國體育報，2021）等。

3.6.2 修改建議

競賽表演與健身休閑是推動體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的兩大引擎，如，在“放管服”改革實踐中，行政主管部門對于體育行政許可問題的認識逐步深化。從最初的體育行政審批或許可事項中包含體育經(jīng)營活動審核，到《中華人民共和國行政許可法》實施以后，體育經(jīng)營活動審核被取消，再到《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》保留了舉辦健身氣功活動等5項需要體育部門審批的事項，最后到《全民健身條例》中恢復體育行政部門對高危險體育項目的體育經(jīng)營活動的行政審批。究其原因是由于高危險性體育項目具有專業(yè)技術(shù)性強、競技激烈、風險性大、安全保障要求高等特點，容易發(fā)生重大事故，造成人身安全的重大傷害甚至死亡，對公民的生命健康權(quán)影響較大，屬于《行政許可法》規(guī)定的“直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動”。對舉辦高危險性體育賽事活動設立行政許可制度，符合行政許可法的規(guī)定，具有合法性。沒有行政處罰權(quán)，在開展執(zhí)法檢查或監(jiān)督時缺乏強制性的法律依據(jù)，難以在事后進行責任追究。

體育產(chǎn)業(yè)的問題歸根結(jié)底是市場問題，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有了明確規(guī)定，《體育法》不宜單獨設章。應秉承“大市場小政府”的原則，在不斷推動體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎上加強體育市場監(jiān)管的問題。但是體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容可以在其他章節(jié)中予以體現(xiàn)。特別是針對監(jiān)管上的難題和安全上的隱患。應該在“監(jiān)督管理”一章中予以規(guī)定。

修改建議：1）設立相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容；2）增加體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的內(nèi)容，明確哪些內(nèi)容屬于保護范圍；3）法律責任中增加失信懲戒的相關(guān)條款；4）增加體育標準化體系建設條款；5）體育執(zhí)法機制體制建設條款。

3.7 其他

本研究根據(jù)體育政策法規(guī)及規(guī)范性文件梳理出的問題進行闡述，并未完全按照《體育法》的章節(jié)設計進行論述，比如“反興奮劑”章設立的問題，“反興奮劑”單列一章，是《體育法》的重大進步和亮點，體現(xiàn)了我國反興奮劑斗爭的決心，但是單列并不說明有問題，所以并未對此展開?！氨O(jiān)督管理”一章的條文在現(xiàn)行《體育法》中零散分布，本次修改建議將其整合，具體內(nèi)容在各個部分均有闡述，特別是“體育產(chǎn)業(yè)”部分，就不再重復。再比如，“法律責任”一章，長期以來，對《體育法》的評價就是可執(zhí)行性不強等，但是，這個不是體育事業(yè)存在的問題，而是立法技術(shù)上的問題，可以通過增加相應的處罰類型和相關(guān)信用懲戒措施，增強具體條文的可操作性來改變，因此也未完全展開。

4 結(jié)語

《體育法》修改中，科學立法是前提條件。本研究針對體育事業(yè)中的主要問題，結(jié)合現(xiàn)行《體育法》的內(nèi)容對于修法提出了相關(guān)建議，是在修法實踐中貫徹落實習近平法治思想的過程。必須深刻認識到，體育立法的過程是使黨的精神通過法定程序轉(zhuǎn)化為體育法律法規(guī)，是黨的領導在體育領域內(nèi)入法入規(guī)的過程。在立法工作中要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面準確學習領會習近平法治思想，自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進。只有這樣，才能進一步加強黨領導體育法治、體育強國建設工作的制度化、法治化、規(guī)范化，真正把黨的領導貫徹到依法治體的全過程。