〔內(nèi)容提要〕2020年10月24日，由東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦，遼寧省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為支持單位的“東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作與東北振興”國際論壇在沈陽舉行。根據(jù)現(xiàn)場速記，將與會專家學(xué)者發(fā)言的主要觀點整理如下，以饗讀者。

〔關(guān)鍵詞〕東北亞 區(qū)域經(jīng)濟合作 東北振興 對外開放

為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，貫徹落實中共中央政治局常委會會議上提出的“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局”的要求，推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，暢通雙循環(huán)中的東北振興與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2020年10月24日，由東北大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦，遼寧省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為支持單位的“東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作與東北振興”國際論壇在沈陽舉行。來自中央部委、國家級智庫、遼沈地區(qū)政府相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，遼寧省國有企業(yè)高級管理人員，東北地區(qū)高校、研究機構(gòu)的專家學(xué)者，日本、韓國駐沈陽總領(lǐng)事館外交官，以及來自新華社、中新社、遼寧電視臺、遼寧日報、沈陽日報等媒體的代表，以及日本、韓國智庫專家學(xué)者共300余人出席論壇。

此次國際論壇分為“主題論壇”和“圓桌會議”兩個環(huán)節(jié)。上午的主題論壇由東北大學(xué)校長、中國東北振興研究院院長趙繼主持，與會專家圍繞“東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作與東北振興”發(fā)表了精彩演講，下午的圓桌會議以“暢通雙循環(huán)中的東北振興與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為主題，由中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林主持。根據(jù)現(xiàn)場速記，將與會專家學(xué)者發(fā)言的主要觀點整理如下。

一、把握大趨勢，抓住東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的機遇

經(jīng)濟全球化逆潮以及疫情沖擊的雙重影響，為東北亞經(jīng)濟合作帶來了新機遇。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平認為，貿(mào)易保護主義和新冠疫情疊加影響將世界經(jīng)濟拖入嚴(yán)重衰退，后疫情時代國際經(jīng)濟環(huán)境可能更趨復(fù)雜、多變和嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整區(qū)域化將為中日韓經(jīng)濟合作帶來新機遇。

東北亞區(qū)域合作領(lǐng)域豐富、前景廣闊。韓國中央大學(xué)國際關(guān)系研究生院特聘教授安忠榮認為，與西方發(fā)達國家相比，中日韓三國合作抗疫，在疫情防控方面取得了較大的成果。亞洲開發(fā)銀行研究院原院長吉野直行認為中日韓三國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、中小企業(yè)融資、老齡化社會治理等很多領(lǐng)域都可以進行合作，三國通過合作，一方面可以形成良好的地區(qū)合作關(guān)系，另一方面也可以促進地區(qū)經(jīng)濟增長。日中經(jīng)濟協(xié)會專務(wù)理事杉田定大認為，如果能夠?qū)⑷毡镜馁Y金、技術(shù)，中國、朝鮮的勞動力，俄羅斯和蒙古國的能源、資源，韓國的生產(chǎn)資料和消費資料相結(jié)合，東北亞經(jīng)濟圈將得到巨大的發(fā)展。

東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作能夠產(chǎn)生深遠影響。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長于洪君認為，無論從當(dāng)前看還是從長遠看，中日韓合作潛力巨大。公益財團法人環(huán)日本海經(jīng)濟研究所理事長河合正弘指出，中日韓三國經(jīng)濟聯(lián)系非常密切，中國具有巨大的市場需求，如果區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）能夠盡早簽署，將對東北亞地區(qū)未來的經(jīng)濟合作，特別是中日韓的合作具有重大影響，也會進一步對蒙古國、俄羅斯等國家在內(nèi)的東北亞區(qū)域合作進程產(chǎn)生深遠影響。

共同打造供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨著重構(gòu)的風(fēng)險，未來制造業(yè)可能會形成三大板塊，亞洲板塊、歐洲板塊和北美板塊，亞洲板塊以中日韓為主體。韓國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與貿(mào)易研究院原院長金道熏認為，在新冠疫情的影響下，各國開始注重供應(yīng)鏈的安全性。中日韓三國由于相互的貿(mào)易依賴度較高，在確保區(qū)域性供應(yīng)鏈安全方面，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟共同維護供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。其中，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的簽署是這個聯(lián)盟中最重要的環(huán)節(jié)。

二、立足中日韓，推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作

以經(jīng)濟合作為重心推動?xùn)|北亞區(qū)域合作。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認為，雖然東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作面臨著一些問題，但中日韓之間經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密，有條件深入推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作。在新形勢下推動?xùn)|北亞地區(qū)的合作，第一，在以經(jīng)濟合作為重心的基礎(chǔ)上拓展合作領(lǐng)域，真正按照三國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，推進全方位合作；第二，確保中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制可持續(xù)；第三，面向未來，推動構(gòu)建中日韓三國新型經(jīng)濟關(guān)系。趙晉平建議，一是要加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃和戰(zhàn)略對接和合作，促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；二是要促進“補鏈型”相互投資，構(gòu)建安全穩(wěn)定的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體的國際競爭新優(yōu)勢；三是要加強數(shù)字產(chǎn)品制造和數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式研發(fā)創(chuàng)新合作；四是要加強中日韓經(jīng)濟合作新模式的頂層設(shè)計；五是要旗幟鮮明地踐行多邊主義政策。

在疫情防控的基礎(chǔ)上加強合作。安忠榮建議，東北亞國家應(yīng)攜手合作，一是共享疫情防控數(shù)據(jù)，共同開發(fā)疫苗；二是共同確保東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全；三是利用數(shù)字化手段提高人員出入境的便利性；四是更積極地推動游客自由往來；五是盡快簽訂中日韓自由貿(mào)易協(xié)定；六是共同治理環(huán)境污染問題。

以綠色復(fù)蘇的模式開展東北亞經(jīng)濟合作。日本立命館大學(xué)教授周瑋生認為，在新冠疫情之后的經(jīng)濟復(fù)蘇中，通過加強生態(tài)保護和生物多樣性保護，以全球可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，使社會發(fā)展轉(zhuǎn)向更堅韌的模式。周瑋生指出，可以通過建立中日韓友好城市合作計劃，聯(lián)手解決遇到的共同問題，推進可持續(xù)的城市開發(fā)。

三、面向東北亞，推動?xùn)|北全面振興全方位振興

東北地區(qū)在與東北亞國家的合作中具有優(yōu)勢。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林認為，面對經(jīng)濟全球化逆潮以及疫情沖擊的雙重影響，東北地區(qū)應(yīng)利用與東北亞更加接近的地緣條件，在推進區(qū)域經(jīng)濟合作進程中打造國內(nèi)市場與東北亞市場的重要連接點，形成東北擴大開放的新優(yōu)勢。中國東北振興研究院副院長李凱認為，東北亞各國是我國重要的貿(mào)易合作伙伴，東北地區(qū)毗鄰俄羅斯、朝鮮、蒙古國、日本、韓國五國，位于東北亞的核心地帶，東北亞各國是東北地區(qū)重要的合作伙伴，東北地區(qū)在面向東北亞各國的開放中存在比較優(yōu)勢。

國際環(huán)境變化給東北參與東北亞合作帶來機遇。于洪君認為，國際大環(huán)境劇烈變動和亞太地區(qū)形勢發(fā)展，對東北亞地區(qū)的和平發(fā)展，對東北地區(qū)的全面振興都是重要的歷史機遇。陳文玲認為，對于東北來說，在大變局中面臨著前所未有的歷史機遇，要抓住機遇重振制造業(yè)，創(chuàng)造東北制造業(yè)的集成優(yōu)勢。韓國對外經(jīng)濟政策研究院（KIEP）北京代表處首席代表李尚勛認為，中國的“一帶一路”倡議與韓國的“新北方政策”在東北地區(qū)存在很多交匯點，東北地區(qū)可以在地方產(chǎn)業(yè)、制度創(chuàng)新、人文交流和人才培養(yǎng)等方面與韓國展開合作。

參與東北亞區(qū)域合作，推動?xùn)|北全面振興。于洪君建議，東北地區(qū)積極貫徹“雙循環(huán)”發(fā)展方針，通過積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，深化并擴大東北三省間的聯(lián)動發(fā)展，攜手并肩共同建設(shè)黑龍江、遼寧兩個自貿(mào)區(qū)，同時廣泛對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展構(gòu)想，持續(xù)營造良好投資環(huán)境、營商環(huán)境，積極改進人才培養(yǎng)使用體制機制，奮力開創(chuàng)東北振興新局面，全力打造東北地區(qū)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新格局。遲福林建議，第一，以推進中日韓自貿(mào)進程為契機形成東北擴大開放新動力；第二，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展合作大趨勢，務(wù)實推進東北地區(qū)與日韓在服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易進程；第三，適應(yīng)東北亞合作新趨勢，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程。遼寧省政協(xié)常委、遼寧社會科學(xué)院原院長、研究員姜曉秋建議，要提高對外開放水平，把招商引資與招才引智和招院引所相統(tǒng)籌，把加強展會平臺建設(shè)與強化對制造業(yè)的輻射力相統(tǒng)籌。最重要的是通過制造業(yè)國企深化改革調(diào)動科研人員積極性，讓知識、管理和數(shù)據(jù)參與企業(yè)收入分配的制度要求落地，以激發(fā)創(chuàng)新動力。李凱建議，“十四五”時期，東北要抓住經(jīng)濟逆全球化、中國向北開放戰(zhàn)略、服務(wù)貿(mào)易開放、北極航道開通等機遇，發(fā)揮沿邊沿海的優(yōu)勢條件，從“新格局、新領(lǐng)域、新機制和新動力”四個方面破題，打造東北對外開放新前沿。第一，以大連、哈爾濱和丹東為重點，聚焦南、北、東三個方向，形成全面開放、“深耕東北亞”的國際開放格局；第二，要將對外開放與中心城市戰(zhàn)略相結(jié)合，形成東北振興的區(qū)域動力源；第三，抓住FTA服務(wù)貿(mào)易開放的機遇，形成服務(wù)業(yè)開放新領(lǐng)域；第四，支持東北與東北亞國家開展次區(qū)域合作。

四、融入“雙循環(huán)”，推動?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在開放的格局中推動?xùn)|北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛認為，東北地區(qū)應(yīng)對雙循環(huán)能力不足，主要表現(xiàn)為應(yīng)對中國區(qū)域格局競爭能力、應(yīng)對產(chǎn)業(yè)合作升級競爭格局能力、應(yīng)對產(chǎn)業(yè)科技人才競爭格局的能力的不足。在面對疫情下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟新發(fā)展模式的歷史機遇下，應(yīng)該通過深化與東北亞國家的數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的合作實現(xiàn)東北地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。吉林省社會科學(xué)院副院長丁曉燕認為，雙循環(huán)格局對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈?zhǔn)且淮沃匾獧C遇。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，應(yīng)提升東北制造在全國產(chǎn)業(yè)鏈分工的地位；積極參與“國際大循環(huán)”，強化東北在我國高水平對外開放中的作用。一是要打造好我國向北開放的重要窗口，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)鏈；二是要建設(shè)東北亞地區(qū)合作中心樞紐，推動建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；三是要推進東北亞區(qū)域市場經(jīng)濟規(guī)則的先行先試。

構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級開放格局，推動?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。東北大學(xué)原校長、中國東北振興研究院原院長趙繼認為，影響東北經(jīng)濟發(fā)展的原因，其中一條是東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相對滯后，制造業(yè)優(yōu)勢尚未發(fā)揮出來。應(yīng)以新一輪信息技術(shù)和制造業(yè)高度融合為目標(biāo)，以主攻智能制造、推行綠色制造、發(fā)展服務(wù)型制造為重點，促進制造業(yè)發(fā)展模式加速變革。一是要促進東北制造業(yè)融入以內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”大格局；二是要促進東北制造業(yè)融入中日韓“自貿(mào)區(qū)”大市場；三是要促進東北制造業(yè)融入國家“一路一帶”大進程，加強與俄羅斯及東北亞地區(qū)的合作。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進新舊動能轉(zhuǎn)化。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，當(dāng)前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益成為新動能成長的主要驅(qū)動力。加快東北經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化和現(xiàn)代化水平，以數(shù)據(jù)流吸引人才流、資金流，釋放東北經(jīng)濟的追趕潛能，實現(xiàn)“變道超車”，對東北振興具有全局性戰(zhàn)略意義。面向未來，東北地區(qū)要制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字化應(yīng)用場景，加強數(shù)字化人才培養(yǎng)和引進，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，優(yōu)化數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)，為東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟新路徑，注入新動能。

加快構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉認為，東北地區(qū)制造業(yè)具有十分重要的地位，目前轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)比較滯后，表面上看是研發(fā)投入占比少、開放不足，但背后深層次的是體制機制原因，制度環(huán)境是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵?！笆奈濉睍r期，要推進四個方面的改革：一是要構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府；二是要構(gòu)建激發(fā)經(jīng)濟活力的制度政策；三是要構(gòu)建推動創(chuàng)新的制度政策；四是要構(gòu)建有利于高水平開放的制度政策。

以效率與效益為標(biāo)準(zhǔn)推進東北國有企業(yè)改革。大成企業(yè)研究院副院長陳永杰認為，效率與效益是衡量國有資本管理水平的最根本、最主要的硬指標(biāo)，而東北國有企業(yè)的整體效率與效益水平低于全國同類指標(biāo)平均水平。提出五條東北國有企業(yè)改革的發(fā)展路徑，一是樹立一個大觀念，二是開展一番大調(diào)整，三是推行一項大改革，四是改進一項大評價，五是推進一項大公平。

激活各類市場的主體活力，以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鞍鋼集團黨委常委、總會計師謝峰認為，制造業(yè)是國家經(jīng)濟的命脈所系，要把實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)做實做優(yōu)做強，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，打造競爭合作新優(yōu)勢，加速融入新發(fā)展格局。第一，建議加大區(qū)域內(nèi)的鋼企重組整合的政策支持力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。第二，建議降低鐵礦石資源包括還有其他資源的稅負。第三，建議進一步豐富發(fā)展資本市場，提高股權(quán)市場的活躍度，充分發(fā)揮多級資本市場在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重大作用。

（本刊編輯部整理）