法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。2021年，《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》分別于3月1日和10月1日起正式施行，這標(biāo)志著全省河道采砂管理、水利工程管理正式步入法治軌道，湖南水利立法工作邁入了一個(gè)新階段。以每年至少出臺(tái)一項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章的速度完善地方水法規(guī)體系，體現(xiàn)了湖南全面推進(jìn)依法治水的決心和力度。

澧水河堤、木龍灘水電站的夜景

湘江長(zhǎng)沙瀟湘大堤

>召開水行政執(zhí)法工作座談會(huì)

近年，湖南省水利廳緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，出臺(tái)一批操作性、實(shí)用性、前瞻性較強(qiáng)的法規(guī)，水利地方立法工作取得顯著成效。目前湖南已有涉水法規(guī)11件、政府規(guī)章5件，基本做到有法可依，為推進(jìn)依法治水管水、實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐與保障。

突出三個(gè)堅(jiān)持，提升治理效能

水利治理能力是國(guó)家治理體系的重要組成部分。湖南省委、省人大、省政府高度重視水利工作，2020年省委明確提出要認(rèn)真落實(shí)水安全戰(zhàn)略，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《湖南省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2035年）》。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，自覺將其貫徹到水利改革發(fā)展全過程各方面，著力解決“立什么法”“怎么立好法”的問題，加快構(gòu)建水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持以人民為中心。踐行人民至上、生命至上理念，圍繞解決好人民群眾的急難愁盼問題完善頂層設(shè)計(jì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。比如，2017年11月制定出臺(tái)了《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，以立法的方式加快解決部分地區(qū)水源短缺、水質(zhì)惡化等問題，全面提高廣大群眾飲水安全保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，推動(dòng)水利事業(yè)加快發(fā)展。2021年1月出臺(tái)《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》，為保障防洪、供水、通航安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，砂石資源可持續(xù)利用提供更加有力的法治保障。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦水利重點(diǎn)難點(diǎn)問題，出臺(tái)一系列富有地方特色、切實(shí)管用的法規(guī)規(guī)章，逐步完善科學(xué)高效、嚴(yán)密有序的水利監(jiān)管體系。比如，針對(duì)隨意侵占河湖及水利工程管理范圍，違法建設(shè)、違法圈占等行為多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)象，2021年7月出臺(tái)《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》，將進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理能力。

鏈接：

《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》解讀

湖南省河湖眾多、水系發(fā)達(dá)、水資源豐富。經(jīng)過多年不懈努力，目前已形成防洪治澇、灌溉供水、發(fā)電等水利工程體系，水安全保障能力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已建成水庫(kù)13737座、堤防1.3萬(wàn)km、灌區(qū)7.39萬(wàn)個(gè)、水閘12017座、農(nóng)村飲水工程4萬(wàn)余處、水電站4431座等。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，水利工程管理、保護(hù)和利用面臨新的挑戰(zhàn)。從法治層面保障水利工程持續(xù)發(fā)揮保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、保障防洪安全和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，湖南省出臺(tái)《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》。

條例的亮點(diǎn)與特色：

在水利工程管理體制上，明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督管理、水利工程所有者承擔(dān)主體責(zé)任”的水利工程管理體制。明確縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)；規(guī)范水行政主管部門和其他相關(guān)部門職責(zé)；明確所有者主體責(zé)任。

在水利工程管理與保護(hù)上，關(guān)于水利工程功能調(diào)整，目前上位法沒有明確規(guī)定，條例規(guī)定了水利工程功能調(diào)整的程序。明確水利工程管理和保護(hù)范圍劃定的標(biāo)準(zhǔn)與程序。針對(duì)水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)違法行為設(shè)定法律責(zé)任。

在水利工程的綜合利用上，從有利于充分發(fā)揮水利工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、助力湖南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的角度出發(fā)，條例規(guī)定了綜合利用的條件。

《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》解讀

湖南省河道內(nèi)砂石資源相對(duì)豐富，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐加快，砂石資源需求不斷加大，近年湖南省乃至全國(guó)砂石供需矛盾愈發(fā)突出，河道采砂管理任務(wù)日益繁重，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，也是政府管理事務(wù)的難點(diǎn)。

為規(guī)范河道采砂管理，湖南省從2011 年11 月起持續(xù)開展全省河道采砂專項(xiàng)整治，印發(fā)湖南省河道采砂管理辦法。但在高利潤(rùn)和低違法成本的雙向驅(qū)動(dòng)下，非法采砂現(xiàn)象難以杜絕。為更好地發(fā)揮立法對(duì)河道采砂管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，出臺(tái)《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》。

條例的特色與重點(diǎn)：

加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作機(jī)制。二是細(xì)化部門職責(zé)，明確水利部門負(fù)責(zé)河道采砂規(guī)劃和許可、采砂日常管理和監(jiān)督檢查；交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)采（運(yùn)）砂船舶（車輛）、船舶集中?？奎c(diǎn)及砂石碼頭的管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處河道采砂及其管理活動(dòng)中的違法犯罪行為；自然資源等主管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)明確河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作。

強(qiáng)化規(guī)劃約束，規(guī)范采砂許可。一是明確規(guī)劃為綱。明確河道采砂規(guī)劃是實(shí)施河道采砂許可、管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)，規(guī)定省市縣三級(jí)水行政主管部門根據(jù)河道管理權(quán)限會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門編制采砂規(guī)劃，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。二是確保安全有序。規(guī)定禁采區(qū)和禁采期，在采砂規(guī)劃批準(zhǔn)后，縣級(jí)應(yīng)組織開展相關(guān)專題論證，制定年度采砂實(shí)施方案。三是規(guī)范采砂許可。規(guī)定除公開出讓方式以外，縣級(jí)人民政府可以對(duì)區(qū)域內(nèi)河道砂石資源依法實(shí)行統(tǒng)一開采管理。

細(xì)化責(zé)任措施，保持高壓震懾。一是規(guī)范行政行為，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員擅自批準(zhǔn)采砂等行為規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是細(xì)化管理措施，對(duì)非法從事采運(yùn)砂等相關(guān)行為，設(shè)定了責(zé)任條款與懲處措施。三是加大懲處力度，對(duì)非法采砂產(chǎn)生強(qiáng)烈震懾，形成高壓嚴(yán)打氛圍。

>《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》出臺(tái)后，加快解決湖南部分地區(qū)水源短缺、水質(zhì)惡化等問題，全面提高廣大群眾飲水安全保障。圖為郴州桂東縣漚菜水庫(kù)

>嚴(yán)厲打擊非法采砂

>《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》經(jīng)湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議全票表決通過,已于2021年3月1日起施行

強(qiáng)化三個(gè)推進(jìn)，凝聚工作合力

立法工作涉及面廣、工作量大、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，廳黨組始終把水法規(guī)規(guī)章建設(shè)作為全面推進(jìn)水利法治建設(shè)的根本性工作來(lái)抓，把加強(qiáng)立法工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性擺在首位。

高站位推進(jìn)。水利廳黨組高度重視水利立法工作，每年召開黨組會(huì)議專題研究立法工作，廳主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與立法過程，在人員上精心配備，在經(jīng)費(fèi)上有力保障，在工作上積極支持。

高效能推進(jìn)。緊扣立法出臺(tái)和調(diào)研項(xiàng)目任務(wù)，細(xì)化工作清單，明確時(shí)間表、路線圖，抽調(diào)人員組成工作專班，集中優(yōu)勢(shì)資源解決難點(diǎn)重點(diǎn)問題，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化考評(píng)，對(duì)每一項(xiàng)工作抓早抓細(xì)抓實(shí)。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。把立法工作作為一把手工程，逐步建立廳黨組管總、職能部門牽頭、系統(tǒng)上下協(xié)同配合的工作機(jī)制。十分注重出臺(tái)立法項(xiàng)目的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范性文件出臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，為立法工作營(yíng)造了良好氛圍和基礎(chǔ)。

抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量

按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，緊扣三個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高立法質(zhì)量，真正發(fā)揮良法善治的作用。

深入調(diào)查研究。推動(dòng)工作專班沉下去，掌握第一手資料，破解水利改革發(fā)展難題。如為推進(jìn)《湖南省水利工程管理?xiàng)l例》立法，組成多個(gè)調(diào)查組赴市州調(diào)研，進(jìn)一步摸清各類水利工程底數(shù)與管理保護(hù)邊界，為立法提供重要支撐。

實(shí)行開門立法。廣泛聽取有關(guān)單位、專家及基層水利部門的意見，并積極吸收基層水行政執(zhí)法人員、工程技術(shù)人員參與立法起草工作。召開專門的聽證會(huì)，認(rèn)真聽取專家學(xué)者和社會(huì)各界人士建議意見。同時(shí)，發(fā)揮立法咨詢會(huì)、起草質(zhì)量評(píng)估會(huì)、參與立法專班等優(yōu)勢(shì)，與省人大、省司法廳共同研究、論證立法的必要性、草案送審稿質(zhì)量等立法重要事項(xiàng)，提高立法質(zhì)量。

尊重立法創(chuàng)新。堅(jiān)持從湖南實(shí)際出發(fā)，努力使水利立法成果精準(zhǔn)管用。如《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》在河道砂石開采權(quán)出讓方式問題上堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，一方面明確按照公平競(jìng)爭(zhēng)方式出讓河道砂石開采權(quán)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與；另一方面規(guī)定縣級(jí)人民政府可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一開采管理，發(fā)揮政府在特殊情況下的管理作用。