王馨羽 李夢(mèng)雨 劉煜 姚朋

1 總述

區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和物質(zhì)資源的綜合管理，它是由“區(qū)域”的空間實(shí)體和“規(guī)劃”的實(shí)踐構(gòu)成[1]。區(qū)域綠色空間規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一部分，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義。國(guó)外對(duì)于多轄區(qū)的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐開始較早，如針對(duì)大都市地區(qū)、多中心城市地區(qū)和河流流域等開放地區(qū)。大倫敦地區(qū)及巴黎、紐約和芝加哥等城市的發(fā)展均得益于早期的區(qū)域規(guī)劃，針對(duì)區(qū)域綠色空間也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃，如環(huán)倫敦城市綠帶規(guī)劃、巴黎區(qū)域生態(tài)連續(xù)性計(jì)劃等[2-3]。如今，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的下半程，區(qū)域建設(shè)如都市圈及城市群的建設(shè)逐漸上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略[4]。美國(guó)紐約大都市區(qū)近百年來(lái)致力于環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)同的區(qū)域發(fā)展，其規(guī)劃從早期至今一直注重綠色空間規(guī)劃，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)背景下的中國(guó)區(qū)域綠色空間規(guī)劃具有重要借鑒意義。

美國(guó)紐約大都市區(qū)（New York metropolitan area）包括紐約州、新澤西州與康涅狄格州的一部分，面積約為33 669.8 km2（13 000平方英里），包含31個(gè)縣、782個(gè)城鎮(zhèn)，擁有2 355萬(wàn)居民①。

紐約在20世紀(jì)20年代初開始了區(qū)域規(guī)劃的探索。1922年，紐約及其周邊地區(qū)區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)（Committee on the Regional Plan）在賽奇基金會(huì)（Russell Sage Foundation）資助下成立；1929年，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（Regional Plan Association, RPA）正式成立。1931年，區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)并入紐約RPA，同時(shí)沿用其名稱。RPA是一個(gè)非營(yíng)利性的、獨(dú)立的區(qū)域規(guī)劃組織，其主要工作為針對(duì)改善紐約大都市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生活品質(zhì)，制定指導(dǎo)該地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃和政策。自20世紀(jì)20年代以來(lái)，RPA規(guī)劃研究所涉范圍不斷擴(kuò)大（圖1），已為該地區(qū)制定了4次區(qū)域規(guī)劃（表1）。前2次區(qū)域規(guī)劃中，綠色空間規(guī)劃在各分卷中提及，第三次區(qū)域規(guī)劃中則集中在綠地策略提出。第四次區(qū)域規(guī)劃包含4個(gè)執(zhí)行方向，綠色空間規(guī)劃集中體現(xiàn)在提升自然系統(tǒng)韌性與地區(qū)宜居性2個(gè)方向。已有部分學(xué)者對(duì)紐約大都市區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃進(jìn)行研究并提出對(duì)中國(guó)的啟示[9-12]，但對(duì)于百年來(lái)紐約大都市區(qū)綠色空間規(guī)劃針對(duì)性、系統(tǒng)性的研究較為欠缺。因此，筆者將基于4次區(qū)域規(guī)劃中的綠色空間規(guī)劃，總結(jié)規(guī)劃內(nèi)容并挖掘演進(jìn)規(guī)律，同時(shí)探索其對(duì)中國(guó)城市群及都市區(qū)區(qū)域綠色空間規(guī)劃的借鑒意義。

表1 紐約大都市區(qū)4次區(qū)域規(guī)劃比較[5-8]③Tab. 1 Comparison of four regional plans in the New York metropolitan area[5-8]③

1 紐約大都市區(qū)區(qū)域規(guī)劃研究范圍變化[5-8]②Variation of regional planning research scope in New York metropolitan area[5-8]②

2 紐約大都市區(qū)區(qū)域綠色空間規(guī)劃內(nèi)容

2.1 第一次區(qū)域規(guī)劃（1929年）——以功能主義為導(dǎo)向的綠色空間增量規(guī)劃

20世紀(jì)20年代初，紐約的經(jīng)濟(jì)、文化、人口發(fā)展迅速，紐約及其周邊地區(qū)的爆炸式發(fā)展在很大程度上是失控而缺乏規(guī)劃的，軌道交通的發(fā)展使得城市急速向郊區(qū)蔓延。隨著區(qū)域規(guī)劃在美國(guó)的興起，RPA提出“紐約大都市區(qū)”概念并在1929年發(fā)布第一次區(qū)域規(guī)劃——《紐約及其周邊地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃》（Regional Plan of New York and Its Environs）。

第一次區(qū)域規(guī)劃的核心規(guī)劃理念為“再中心化”（recentralization）。該次區(qū)域規(guī)劃建立了較完善的交通和公園網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)域范圍內(nèi)22個(gè)縣共享重要的經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸和開放空間系統(tǒng)。在綠色空間規(guī)劃層面，RPA與公共機(jī)構(gòu)協(xié)同組織土地利用從而實(shí)現(xiàn)大片自然區(qū)域的保護(hù)，使該地區(qū)的公園面積翻倍增長(zhǎng)[13]18。

2.1.1 完善城市內(nèi)外公園體系

第一次區(qū)域規(guī)劃中提出公園擴(kuò)展計(jì)劃，將規(guī)劃與現(xiàn)狀公園、公園道、林蔭大道結(jié)合形成完整的體系（圖2）。公園系統(tǒng)包括兩大類：城市周邊地區(qū)公園以及紐約市內(nèi)公園，依據(jù)其功能可分為袖珍公園和帶狀公園，其中帶狀公園通常為沿區(qū)域道路周邊而建成的公園。

2 重點(diǎn)規(guī)劃公園的分布[14]Key plan for park proposals[14]

城市周邊公園的規(guī)劃只涉及大型公園，從桑迪岬半島開始直至長(zhǎng)島，共規(guī)劃了26個(gè)袖珍公園和29個(gè)帶狀公園。由于紐約市內(nèi)缺乏未開發(fā)的土地等原因，紐約市內(nèi)規(guī)劃的公園面積大多較小，主要為28個(gè)袖珍公園，帶狀公園僅5個(gè)。

2.1.2 規(guī)劃區(qū)域綠色線性空間

綠色線性空間的規(guī)劃體現(xiàn)在2個(gè)方面：1）規(guī)劃馬道與遠(yuǎn)足小徑。RPA認(rèn)為，一方面城市內(nèi)部公園的騎行道應(yīng)與郊區(qū)的騎行道連接拓展，另一方面遠(yuǎn)足小徑應(yīng)該規(guī)劃在邊緣區(qū)公園內(nèi)、風(fēng)景道旁以及連接公園系統(tǒng)的高速公路旁[5]360。2）提升海岸與濱水空間的開放性與自然吸引力。RPA建議政府保護(hù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的海灘，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚬婇_放的城市邊緣區(qū)公園（country park）。

2.1.3 明確功能性半開放空間

第一次區(qū)域規(guī)劃對(duì)已有的半開放空間的數(shù)量及類型進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，包括高爾夫球場(chǎng)、鄉(xiāng)村俱樂部、陵園、大型莊園、停機(jī)坪和軍事保護(hù)區(qū)等。它們?cè)趨^(qū)域規(guī)劃中的作用主要包括4點(diǎn)：1）提供公共空間；2）具有未來(lái)的娛樂潛力；3）對(duì)人口流動(dòng)與分配有一定影響；4）具有提升社區(qū)美感與秩序的價(jià)值。

2.2 第二次區(qū)域規(guī)劃（1968年）——郊區(qū)化背景下的綠色空間保護(hù)與設(shè)立規(guī)劃

20世紀(jì)60年代初，紐約、康涅狄格、新澤西三州的范圍在大都市區(qū)內(nèi)持續(xù)擴(kuò)散，中心城市嚴(yán)重衰落，紐約大都市地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的郊區(qū)城市化。RPA在1968年制定了第二次區(qū)域規(guī)劃，將其規(guī)劃區(qū)域從22個(gè)縣擴(kuò)展到31個(gè)縣，同時(shí)考慮了該地區(qū)不斷擴(kuò)大的邊界中自然資源的管理[15]220。第二次區(qū)域規(guī)劃的核心規(guī)劃理念為“再集中”（reconcentration），其中心內(nèi)容是保護(hù)開放空間，建設(shè)多中心體系，保持中心城區(qū)活力并遏制失控的城市化[13]25。規(guī)劃主要從總體格局、住房、貧困、自然環(huán)境和交通5個(gè)方面提出了策略[6]9。綠色空間規(guī)劃主要體現(xiàn)在《爭(zhēng)取開放空間》（The Race for Open Space）報(bào)告中對(duì)該地區(qū)自然開放空間的系統(tǒng)性保護(hù)（圖3），規(guī)劃主要關(guān)注開放空間的休閑游憩、生態(tài)保護(hù)及社區(qū)宜居三大用途。

3 第二次區(qū)域規(guī)劃自然開放空間規(guī)劃圖[6]17Second regional planning of nature open space[6]17

這一時(shí)期綠色空間規(guī)劃的主要挑戰(zhàn)為滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)公園等開放空間的需求[16]，第二次區(qū)域規(guī)劃將該地區(qū)的永久性開放空間從1 554.0 km2（600平方英里）增加到4 403.0 km2（1 700平方英里）[17]，根據(jù)其用途可分為保護(hù)用地（conservation land）、休閑用地（recreation land）、住宅區(qū)開放空間（residential open space）3種類型。該項(xiàng)開放空間計(jì)劃主要從突出綠色空間的自然保護(hù)與游憩需求和住宅區(qū)綠色開放空間的設(shè)立與規(guī)劃2個(gè)方面出發(fā)。

2.2.1 突出綠色空間的自然保護(hù)與游憩需求

RPA在土地開發(fā)量飆升的背景下提出設(shè)立保護(hù)用地，這一類型用地包含濕地、河流泛洪區(qū)、暴雨蓄水區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等[18]。同時(shí)設(shè)立休閑用地，在保護(hù)自然景觀的前提之下將游憩需求置入自然空間。該類用地分為地方休閑區(qū)（local recreation areas）和全天候休閑區(qū)（all-day recreation areas），前者規(guī)模較小，多分布在靠近城市中心或人口較密集區(qū)，后者多包含縣立公園和州立公園。

2.2.2 住宅區(qū)綠色開放空間的設(shè)立與規(guī)劃

除上述類型用地外，規(guī)劃建議設(shè)立住宅區(qū)開放空間（residential open space）。規(guī)劃要求在縣和社區(qū)層面制定相應(yīng)的住宅開放空間規(guī)劃，這類規(guī)劃涵蓋了屋頂、陽(yáng)臺(tái)及可用的建筑群戶外區(qū)域。在人口稠密地區(qū)采用開放空間可用性、建筑集中性、設(shè)計(jì)靈活性等原則，以實(shí)現(xiàn)居住區(qū)開放空間的高效使用。在實(shí)施新的土地細(xì)分政策的地區(qū)，其住宅區(qū)規(guī)劃之初需分配一定占比的社區(qū)公園及開放空間。

2.3 第三次區(qū)域規(guī)劃（1996年）——點(diǎn)線面一體的全域綠色空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)大蕭條后的50年，大都市地區(qū)的環(huán)境與社會(huì)公平問題日益嚴(yán)重，其發(fā)展可持續(xù)性與國(guó)際地位受到威脅[19]。1996年，RPA發(fā)布第三次區(qū)域規(guī)劃：《危機(jī)挑戰(zhàn)區(qū)域發(fā)展》（A Region at Risk）。規(guī)劃提出“3E計(jì)劃”（Three E’s），即通過投資與政策來(lái)重建大都市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)（economy）、環(huán)境（environment）和公 平（equity）。RPA從 綠 地（greensward）、中心（centers）、機(jī)動(dòng)性（mobility）、勞動(dòng)力（workforce）和管治（governance）5個(gè)方面提出策略[7]81。其中綠地策略（圖4）保證區(qū)域內(nèi)的森林、水域、農(nóng)田等綠色基礎(chǔ)設(shè)施得到永久保護(hù)[10]，主要包括建立區(qū)域性保護(hù)區(qū)、再投資城市公共空間和構(gòu)建區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)3個(gè)方面內(nèi)容。

4 第三次區(qū)域規(guī)劃綠地規(guī)劃總圖[7]104Third regional planning of greensward summary map[7]104

2.3.1 建立區(qū)域性保護(hù)區(qū)

“綠地”策略的核心是對(duì)11個(gè)區(qū)域性景觀和濱水地帶進(jìn)行保護(hù)，覆蓋區(qū)域主要的供水流域、地下水和地表水資源。規(guī)劃認(rèn)為保護(hù)工作需協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與區(qū)域自然資源管理，地方州府需依據(jù)州級(jí)規(guī)劃框架制定相應(yīng)規(guī)章制度。RPA將11個(gè)區(qū)域性保護(hù)區(qū)組成的系統(tǒng)定義為城市蔓延限制區(qū)，同時(shí)建議區(qū)域性保護(hù)與本次區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)性策略中的“高鐵系統(tǒng)”（regional express rail）及中心策略相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)形態(tài)緊湊、用地集約、自然資源友好的城市發(fā)展模式。

2.3.2 再投資城市公共空間

“綠地”策略對(duì)城市公園、公共空間和自然資源進(jìn)行再投資，恢復(fù)并創(chuàng)造新的社區(qū)空間及濱水空間。第三次區(qū)域規(guī)劃較第二次區(qū)域規(guī)劃而言，更著眼于區(qū)域內(nèi)城市生態(tài)系統(tǒng)的改善和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，而非建設(shè)新的公園。其主要包括以下3個(gè)方面內(nèi)容。

1）RPA沿該地區(qū)繁榮的濱水區(qū)創(chuàng)建新型公共空間，并通過民眾或政府發(fā)起的相關(guān)規(guī)劃以增強(qiáng)城市濱水區(qū)的公共通達(dá)性。如規(guī)劃新澤西海濱步道項(xiàng)目作為哈德遜河沿岸總體再開發(fā)項(xiàng)目（圖5）的一部分，提升濱水空間的可達(dá)性。

5 哈德遜河下游多項(xiàng)大型再開發(fā)項(xiàng)目（包括海濱步道項(xiàng)目）[7]109The lower Hudson River is the site of several important redevelopment initiatives, including a waterfront walkway[7]109

2）RPA在環(huán)境欠佳的居住區(qū)修復(fù)及建立公園，以提升現(xiàn)存公園建設(shè)水平和每千人擁有的公園面積。同時(shí)，RPA提出實(shí)施社區(qū)管理策略和私人資金募集，緩解公園建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算短缺的問題。

3）RPA通過將綠色基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)融入城市規(guī)劃項(xiàng)目及資金支持，以實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)森林資源質(zhì)量的提高。

2.3.3 構(gòu)建區(qū)域性綠道網(wǎng)絡(luò)

綠地策略提出建立連接城市、郊區(qū)和保護(hù)區(qū)的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)，由步行道、自行車道和自然資源走廊構(gòu)成的區(qū)域綠道形成了一種新型區(qū)域交通系統(tǒng)，將濱水區(qū)或城市中心區(qū)外的大型自然系統(tǒng)與城市再連接。

2.4 第四次區(qū)域規(guī)劃（2017年）——以全球氣候變化與居民健康福祉為導(dǎo)向的綠色空間規(guī)劃

2008年金融危機(jī)之后，紐約大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐步得到恢復(fù)。在2014年《脆弱的成功》（Fragile Success）報(bào)告中，RPA總結(jié)了大都市區(qū)當(dāng)前面臨的生活水平不平等、氣候變化挑戰(zhàn)及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)落后等主要問題[20]。第四次區(qū)域規(guī)劃（圖6）于2017年發(fā)布，該次規(guī)劃以區(qū)域轉(zhuǎn)型為核心規(guī)劃理念，以公平（equity）、繁 榮（prosperity）、健 康（health）、可 持 續(xù)（sustainability）為核心價(jià)值觀并提出61條相關(guān)建議，其中對(duì)于綠色空間的提議集中在提升自然系統(tǒng)韌性與地區(qū)宜居性兩方面。

6 紐約大都市地區(qū)2040年規(guī)劃總圖[8]The New York-New Jersey-Connecticut region in 2040[8]

2.4.1 應(yīng)對(duì)氣候變化問題

為應(yīng)對(duì)海平面上升與溫室氣體排放對(duì)自然系統(tǒng)產(chǎn)生的嚴(yán)重威脅，第四次區(qū)域規(guī)劃主要提出以下兩類措施。

1）彈性規(guī)劃濱水沿岸。海濱地區(qū)部分社區(qū)由于海平面上升和氣候影響極易遭受洪災(zāi)，RPA提出彈性概念，以建立長(zhǎng)期的區(qū)域?yàn)?zāi)害適應(yīng)能力[21]。擬建的梅多蘭茲國(guó)家公園為彈性計(jì)劃項(xiàng)目之一，將依據(jù)海岸線變化重新劃定公園邊界以保護(hù)該地區(qū)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)[22]。

2）解決城市熱島問題。RPA提議各州應(yīng)采取策略以緩解城市熱島效應(yīng)，包括完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施、基于社區(qū)的高溫緩解計(jì)劃以及熱反射建筑材料的廣泛使用。社區(qū)層面的綠色降溫計(jì)劃應(yīng)當(dāng)制度化，如俄勒岡州波特蘭市通過“Treebate”計(jì)劃來(lái)提升社區(qū)的綠化覆蓋率緩解社區(qū)高溫[23]。

2.4.2 創(chuàng)建健康宜居場(chǎng)所

RPA認(rèn)為隨著地區(qū)的發(fā)展，政府需要在提供平等住房和就業(yè)條件的同時(shí)創(chuàng)建改善居民健康和福祉的場(chǎng)所，其措施主要包括以下2個(gè)方面。

1）再利用郊區(qū)空間。隨著人們對(duì)城市生活步行適宜性的需求增長(zhǎng)，依賴汽車交通的郊區(qū)空間由于可達(dá)性不足導(dǎo)致其利用率下降。政府應(yīng)當(dāng)修訂和推廣土地利用條例范本以鼓勵(lì)郊區(qū)空間轉(zhuǎn)型，如將未充分利用的商業(yè)地帶和工業(yè)園區(qū)改造成步行適宜的街道景觀，成為該地區(qū)開放空間系統(tǒng)的一部分。此外，RPA提議引入“混合出行”（combined mobility）的交通方式連接郊區(qū)空間與整個(gè)地區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)[24]。

2）擴(kuò)大和改善城市公共空間。規(guī)劃將擴(kuò)大諸如紐約等較擁擠城市的公共空間，如重新開放長(zhǎng)久封閉的街道和地下通道，并將部分私人所有的空間整合到公共領(lǐng)域，用以緩解城市核心區(qū)街道與公園的擁堵問題。

3 紐約大都市區(qū)區(qū)域綠色空間規(guī)劃演進(jìn)特征

RPA自成立以來(lái)共發(fā)布了4次區(qū)域規(guī)劃成果，期間還進(jìn)行了一系列專項(xiàng)研究，均卓有成效。在區(qū)域綠色空間規(guī)劃方面，推動(dòng)了開放空間系統(tǒng)的形成、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的完善、自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和彈性宜居地區(qū)的建立。筆者關(guān)注其對(duì)于綠色空間的規(guī)劃，對(duì)4次區(qū)域規(guī)劃的異同點(diǎn)及演進(jìn)特征進(jìn)行如下闡述。

3.1 同質(zhì)性——以社會(huì)問題為導(dǎo)向，以專項(xiàng)研究為支撐

盡管所處時(shí)代的背景、理論的發(fā)展不同，紐約大都市地區(qū)綠色空間規(guī)劃的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是一致的——旨在解決當(dāng)前面對(duì)的社會(huì)問題。4次區(qū)域規(guī)劃均體現(xiàn)了對(duì)于不同時(shí)期社會(huì)需求的回應(yīng)，如第一次區(qū)域規(guī)劃中為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮背景下城市過度蔓延而規(guī)劃公園體系；第二次區(qū)域規(guī)劃中為遏制城市中心功能衰退和郊區(qū)城市化嚴(yán)重的問題進(jìn)行再集中規(guī)劃，以保持中心城區(qū)的活力；第三次區(qū)域規(guī)劃將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、公平三者整體考慮以營(yíng)造系統(tǒng)性的區(qū)域綠色空間保護(hù)；第四次區(qū)域規(guī)劃關(guān)注氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)而提出的彈性概念。

同時(shí)，RPA在4次區(qū)域規(guī)劃期間共發(fā)布了397個(gè)專項(xiàng)研究報(bào)告，可分為住房及鄰里規(guī)劃（housing ＆ neighborhood planning）、交通規(guī)劃（transportation）、能源與環(huán)境（energy ＆environment）和城市管理（governance）4類專項(xiàng)研究領(lǐng)域[25]，各類專項(xiàng)研究中均有涉及綠色空間規(guī)劃相關(guān)的研究報(bào)告（表2）。綠色空間規(guī)劃主要在能源與環(huán)境規(guī)劃中涉及，包括對(duì)于區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)以及綠色可持續(xù)性的城市環(huán)境的營(yíng)造；住房及鄰里規(guī)劃研究領(lǐng)域中，綠色空間的規(guī)劃主要為街區(qū)公共空間規(guī)劃以及社區(qū)公園規(guī)劃，并將其納入?yún)^(qū)域綠色空間系統(tǒng)中考慮；綠色空間規(guī)劃在交通規(guī)劃與城市管理的研究領(lǐng)域中不是主要內(nèi)容，前者將線性的綠色空間規(guī)劃與區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和城市公共交通導(dǎo)向開發(fā)（transit-oriented development, TOD）規(guī)劃結(jié)合，使交通規(guī)劃成為實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展、氣候適應(yīng)性改善及環(huán)境可持續(xù)的一種途徑。后者對(duì)整個(gè)大都市地區(qū)的宏觀分析以及管理對(duì)策的前瞻性研判，并采取多主體參與等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)更具人本主義的綠色空間規(guī)劃。

表2 紐約大都市區(qū)4次區(qū)域規(guī)劃綠色空間規(guī)劃相關(guān)專項(xiàng)研究[25]Tab. 2 Specialized research on green space planning of four regional programs in New York metropolitan area[25]

3.2 異質(zhì)性——自然觀、研究視野與規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

3.2.1 自然觀：從功能主義到生態(tài)優(yōu)先

自然觀是世界觀的一部分，是用以化解人與自然關(guān)系矛盾的普遍原則與哲學(xué)依據(jù)[26]。RPA自成立起便致力于保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的自然環(huán)境，其綠色空間規(guī)劃理念的自然觀在百年間發(fā)生了從功能主義到生態(tài)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。第一次區(qū)域規(guī)劃建立公園體系與游憩道系統(tǒng)，來(lái)滿足城市爆炸式增長(zhǎng)過程中對(duì)于綠地的需求。第二次區(qū)域規(guī)劃中呼吁保護(hù)自然資源，提出城市周邊的國(guó)家公園概念，并創(chuàng)建了一個(gè)近百萬(wàn)英畝的開放空間系統(tǒng)。1992年《地球憲章》（The Earth Charter）影響了21世紀(jì)的環(huán)境觀念，RPA意識(shí)到不應(yīng)以單一領(lǐng)域的“縱向”眼光看待區(qū)域問題，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的部分而非其對(duì)立面。第三次區(qū)域規(guī)劃將環(huán)境保護(hù)上升到一個(gè)新的高度并提出綠地策略，采取重建自然生態(tài)系統(tǒng)的方式營(yíng)造受保護(hù)的開放空間，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。第四次區(qū)域規(guī)劃提出彈性規(guī)劃概念，并提出5R原則——重建（rebuilding）、抵制（resisting）、保留（retaining）、恢復(fù)（restoring）、撤退（retreating），讓城市在應(yīng)對(duì)不確定的自然災(zāi)害時(shí)更具韌性。

3.2.2 研究視野：從區(qū)域一體化到全球共識(shí)化

大都市區(qū)（metropolitan area）在美國(guó)屬于統(tǒng)計(jì)范疇上的劃分，并非修改美國(guó)現(xiàn)有行政區(qū)劃體系[11]。RPA較早意識(shí)到紐約是一個(gè)巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，并在紐約及其周邊地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃。自第二次區(qū)域規(guī)劃起區(qū)域視野擴(kuò)大，將規(guī)劃面積增加為原來(lái)的2.3倍，由22個(gè)縣拓展至31個(gè)縣。第三次區(qū)域規(guī)劃之后，紐約大都市地區(qū)重新確立了其在國(guó)家乃至國(guó)際舞臺(tái)上的重要地位。第四次區(qū)域規(guī)劃中，RPA致力于應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)并組建國(guó)際咨詢委員會(huì)，從全球化的角度應(yīng)對(duì)人類面臨的問題。

3.2.3 規(guī)劃目標(biāo)：從提升綠色空間容量到聚焦人居環(huán)境品質(zhì)

第一、二次區(qū)域規(guī)劃重在擴(kuò)大公園面積，并在城市中增加點(diǎn)狀和線狀的開放空間。第三次區(qū)域規(guī)劃開始著重提升綠地品質(zhì)，從森林資源、雨水循環(huán)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提高景觀品質(zhì)和生態(tài)效益。而第四次區(qū)域規(guī)劃則上升到人居環(huán)境的品質(zhì)提升，提出經(jīng)濟(jì)性、包容性、宜居性的發(fā)展目標(biāo)，在增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域環(huán)境韌性的同時(shí)創(chuàng)建兼具宜居性與可持續(xù)性的社區(qū)?？傮w來(lái)看，4次區(qū)域規(guī)劃中反映出RPA對(duì)于綠色空間規(guī)劃策略從追求綠色空間容量的提升轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色空間的高品質(zhì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

RPA在紐約大都市區(qū)近1個(gè)世紀(jì)的探索實(shí)踐表明，對(duì)都市區(qū)綠色空間的整體規(guī)劃可兼顧大城市及其周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐步開展城市群建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃工作，城市群已成為中國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)[27]，然而城市群建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域綠色空間面臨著生態(tài)侵蝕、結(jié)構(gòu)失衡、總量銳減等問題[28]。通過對(duì)紐約大都市地區(qū)4次區(qū)域規(guī)劃綠色空間規(guī)劃的內(nèi)容及其演進(jìn)特征分析，從空間范疇、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法、組織方式4個(gè)方面，提出對(duì)中國(guó)城市群及都市區(qū)區(qū)域綠色空間規(guī)劃的啟示。

4.1 空間范疇——跨越行政藩籬，樹立區(qū)域統(tǒng)籌理念

城市間的聯(lián)系在步入快速城市化階段之后愈發(fā)緊密，中國(guó)已出現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市群。黨的十九大報(bào)告提出深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步要求在區(qū)域綠色空間規(guī)劃層面應(yīng)當(dāng)突破行政邊界，尋求跨區(qū)域合作體制，在市域、省域乃至城市群域樹立區(qū)域統(tǒng)籌理念。RPA的經(jīng)驗(yàn)表明了綠色空間規(guī)劃的區(qū)域途徑在區(qū)域生態(tài)資源管治及區(qū)域綠色空間聯(lián)動(dòng)保護(hù)方面具有生態(tài)戰(zhàn)略意義。面對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入“多規(guī)合一”新時(shí)代的大背景，融合區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃建立多元化、多層次的綠色空間規(guī)劃體系，同時(shí)為區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃形成差異性、特色化的綠色空間發(fā)展提供上位支撐。

4.2 規(guī)劃內(nèi)容——空間層面注重多尺度統(tǒng)籌，時(shí)間層面建立動(dòng)態(tài)化預(yù)測(cè)系統(tǒng)

中國(guó)的多個(gè)城市群、都市區(qū)的綠色空間規(guī)劃仍停留在區(qū)域的宏觀層面，缺少區(qū)域內(nèi)多層級(jí)精細(xì)化的綠色空間規(guī)劃體系，且大多缺乏規(guī)劃的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性[29]。RPA在大都市地區(qū)綠色空間規(guī)劃中將不同行政區(qū)劃層面、不同尺度的綠色空間形成聯(lián)系緊密、管控精細(xì)的綠色空間系統(tǒng)，在區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^保護(hù)和連接自然區(qū)域以保持生境完整，如自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、海岸線及河流廊道等；在城市與地方層面通過區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)各種尺度的綠色空間，如城市公園、小微尺度的城市公共空間等。同時(shí)，RPA在大都市區(qū)區(qū)域綠色空間規(guī)劃中對(duì)該地區(qū)的未來(lái)進(jìn)行情景模擬與演變預(yù)警，使規(guī)劃成果更具動(dòng)態(tài)性。當(dāng)前中國(guó)的綠色空間規(guī)劃已經(jīng)擴(kuò)大為更具社會(huì)屬性的公共政策規(guī)劃[30]，中國(guó)應(yīng)在協(xié)同國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自上而下形成都市區(qū)內(nèi)宏觀、中觀、微觀層面綠色空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，并形成動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、靈活調(diào)控的綠色空間規(guī)劃系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)其生態(tài)效益最大化和規(guī)劃內(nèi)容可持續(xù)。

4.3 規(guī)劃方法——構(gòu)建以多學(xué)科專項(xiàng)研究與前沿性科學(xué)評(píng)估為支撐的方法體系

在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，多方法、多學(xué)科的規(guī)劃方法更適用于中國(guó)現(xiàn)階段的綠色空間規(guī)劃。RPA在紐約大都市區(qū)區(qū)域綠色空間規(guī)劃的進(jìn)程中，協(xié)同多學(xué)科的科研組織，立足數(shù)百份專項(xiàng)研究報(bào)告，以更具科學(xué)性的規(guī)劃方法指導(dǎo)其規(guī)劃。在最近一次對(duì)于海岸線生態(tài)恢復(fù)的研究中，RPA與羅格斯遙感和空間分析中心、牙買加海灣彈性研究所等科研組織進(jìn)行合作[31]。RPA在其規(guī)劃過程中采取前沿、科學(xué)的方法，已形成了較為完善的方法體系。中國(guó)在綠色空間規(guī)劃中應(yīng)適當(dāng)綜合城市規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、生態(tài)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域前沿研究成果與技術(shù)方法，在此基礎(chǔ)上搭建規(guī)劃方法的研究平臺(tái)，以專項(xiàng)研究為支撐，形成適用于中國(guó)的綠色空間評(píng)估與規(guī)劃方法體系。

4.4 組織方式——鼓勵(lì)民眾參與、技術(shù)合作以及社會(huì)資本投入

近100年來(lái)，RPA一直以第三方組織的角色影響著紐約大都市地區(qū)綠色空間規(guī)劃及政策制定，聯(lián)合來(lái)自政府、商業(yè)和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人及專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃研究，并倡導(dǎo)公眾參與模式。同時(shí)，RPA作為非營(yíng)利性組織，通過公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)募集、建立專項(xiàng)基金、財(cái)政資金扶持等途徑實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)支持。中國(guó)在進(jìn)行區(qū)域綠色空間規(guī)劃進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建由政府及非政府組織多方治理的區(qū)域規(guī)劃模式：1）完善民眾參與運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)應(yīng)突破停留于民意調(diào)查的淺層參與階段的局限性與形式化[32]，實(shí)現(xiàn)基于合作性與決策性的實(shí)質(zhì)參與。2）組織多學(xué)科合作與技術(shù)參與模式。中國(guó)應(yīng)協(xié)同高校、科研機(jī)構(gòu)，融合多學(xué)科研究分析指導(dǎo)綠色空間規(guī)劃。3）吸引社會(huì)公私多方資本投入。中國(guó)應(yīng)適當(dāng)改變政府單一主導(dǎo)的方式，調(diào)動(dòng)民眾積極性，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，并尋求多方技術(shù)力量的合作，進(jìn)而從科學(xué)性、互動(dòng)性、時(shí)序性上形成更加合理的規(guī)劃。

注釋(Notes)：

① 數(shù)據(jù)引自紐約城市規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室（metroexplorer.planning.nyc.gov）和美國(guó)人口普查局（www.census.gov），人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2020年。

② 圖中時(shí)間節(jié)點(diǎn)為規(guī)劃研究范圍首次劃定時(shí)間。

③ 表中時(shí)間節(jié)點(diǎn)為各次區(qū)域規(guī)劃首次發(fā)布時(shí)間，規(guī)劃面積及人口數(shù)據(jù)整理自4次區(qū)域規(guī)劃文件。

圖表來(lái)源(Sources of Figures and Tables)：

圖1為作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[5-7]繪制；圖2為作者改繪自參考文獻(xiàn)[14]；圖3為作者改繪自參考文獻(xiàn)[6]；圖4引自參考文獻(xiàn)[7]；圖5由作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[7]繪制；圖6引自參考文獻(xiàn)[8]；表1為作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[5-8]資料整理繪制；表2為作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[25]資料整理繪制。