孫曉松 連云港師范高等專科學(xué)校數(shù)學(xué)與信息工程學(xué)院

為了加強(qiáng)地方儲備糧管理，發(fā)揮地方儲備糧市場調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，江蘇省人民政府2015年8月6日發(fā)布《江蘇省地方儲備糧管理辦法》(省政府令2016年第106號)，規(guī)范江蘇省內(nèi)地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換、動用及其管理。要求設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本級地方儲備糧工作，落實省人民政府下達(dá)的地方儲備糧計劃及所需資金。連云港市糧食局、連云港市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港市分行聯(lián)合下發(fā)《連云港市市級儲備糧輪換管理辦法》(連糧發(fā)[2016]36號)，加強(qiáng)市級儲備糧管理。本文旨在對2018年連云港市市級儲備糧輪換費用及利息補(bǔ)貼資金績效評價構(gòu)建指標(biāo)體系。

儲備糧財政補(bǔ)貼包括保管與輪換費用補(bǔ)貼、銀行貸款利息補(bǔ)貼。儲備糧保管與輪換費用根據(jù)市下達(dá)的承儲規(guī)模總量計補(bǔ)，實行定額包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。保管費用，包干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年每噸100元。輪換費用包干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：小麥每年每噸40元、雜交秈稻每年每噸60元、粳稻每年每噸80元。儲備糧銀行貸款利息根據(jù)市下達(dá)的承儲規(guī)模總量、市級財政部門會同市糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行連云港市分行(以下簡稱市農(nóng)發(fā)行)核定的入庫成本以及同期銀行一年期貸款利率等計補(bǔ)。

輪換費用補(bǔ)貼實行與利息補(bǔ)貼同時撥付的辦法。財政補(bǔ)貼資金直接撥付到儲備糧承儲企業(yè)，實行專戶管理。市級糧食輪換及利息補(bǔ)貼項目本年度財政預(yù)算6 116 857.5元，其中用于支付市級儲備糧的保管、輪換費用補(bǔ)貼2 032 000元；支付儲備糧貸款本金的利息補(bǔ)貼4 084 857.5元；連云港市實施儲備糧財政補(bǔ)貼包括保管與輪換費用和銀行貸款利息補(bǔ)貼的企業(yè)有三家：江蘇省新海糧食儲備直屬庫、江蘇連云港浦東國家糧食儲備庫、糧食購銷總公司。補(bǔ)貼金額見表1。

表1 2016年連云港市市級儲備糧油輪換費用及利息補(bǔ)貼單位：元

一、績效評價目的和原則

(一)績效評價目的

通過對財政專項資金使用情況進(jìn)行績效評價，檢驗項目是否達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)，評價項目資金使用是否有效，為以后年度預(yù)算安排提供重要依據(jù)，并及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，提出改進(jìn)措施，不斷提高項目和專項資金管理水平。對財政資金在糧食儲備中的作用、效果給予科學(xué)的評價。

(二)績效評價原則

績效評價遵循以下原則：

1.科學(xué)規(guī)范原則

注重財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，采用定量與定性相結(jié)合的方法。

2.公開公正原則

客觀、公正，數(shù)據(jù)資料真實正確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公開并自覺接受有關(guān)方面監(jiān)督。

3.績效相關(guān)原則

針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的對應(yīng)關(guān)系。

D5000系統(tǒng)通過RTU與防誤主站通訊，系統(tǒng)通過RTU向防誤系統(tǒng)發(fā)送設(shè)備狀態(tài)，并從RTU獲取防誤系統(tǒng)的解鎖與閉鎖信息，詳見圖5。

4.定性與定量相結(jié)合的原則

將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

二、評價指標(biāo)體系與評價方法

(一)評價指標(biāo)體系及績效目標(biāo)

1.指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)在連云港市財政局績效處制定的評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的特點調(diào)整部分指標(biāo)。本次評價所采用的指標(biāo)體系及各指標(biāo)的計算方法見表2。

表2 連云港市級儲備糧輪換費用及利息補(bǔ)貼專項資金績效評價指標(biāo)表

2.績效考核目標(biāo)值

本次績效評價以江蘇省新海糧食儲備直屬庫、江蘇連云港浦東國家糧食儲備庫和糧食購銷總公司為評價對象，評價的儲備糧食品種目標(biāo)值為：粳稻國標(biāo)中等及以上11 500噸；小麥國標(biāo)中等及以上21 500噸。

(二)評價方法

1.指標(biāo)打分

評價主要采用指標(biāo)打分法，指標(biāo)的得分，主要采用業(yè)績值與指標(biāo)值比較法，對定性指標(biāo)綜合采用因素分析法等進(jìn)行綜合評價。

2.得分計算

績效評價得分的計算公式為：

其中，A為績效總得分，Ai為各指標(biāo)得分。

3.評價等級標(biāo)準(zhǔn)

評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、中等、合格四個檔次。具體評價評分等級表如表3所示。

表3 績效評價等級標(biāo)準(zhǔn)

按照《連云港市財政支出績效評價辦法(試行)》考評內(nèi)容，對照前述儲備糧輪換費用及利息補(bǔ)貼專項資金績效評價指標(biāo)情況分析，結(jié)合項目期內(nèi)的財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對江蘇省新海糧食儲備直屬庫、江蘇連云港浦東國家糧食儲備庫、糧食購銷總公司三家承儲企業(yè)的項目進(jìn)行績效評價。■