田文君

摘 要：我國政府投資審計(jì)，自始至終都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊扣時(shí)代的要求，為維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與健康的運(yùn)行，建設(shè)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與制度，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮著重要的監(jiān)督和建設(shè)性作用。政府審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在新時(shí)代如何更好的、更有效的發(fā)揮其監(jiān)督的歷史使命和建設(shè)性作用尤為重要，是擺在我國政府審計(jì)人員面前一道必須回答的問題。

關(guān)鍵詞：政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)型中問題分析

1.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及延伸管理不足。我國政府投資建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量較多，且大多是較為大型的建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)前我國對(duì)于這類項(xiàng)目開展審計(jì)工作時(shí)，多是將重心放在項(xiàng)目建完之后，這樣的審計(jì)順序能夠發(fā)揮一定作用，審查出一定違規(guī)行為，確保政府在投資項(xiàng)目建設(shè)期間的實(shí)際利益。但這種事后監(jiān)督的審計(jì)模式還是在時(shí)間上具有滯后性，尤其是政府投資項(xiàng)目本身在施工期間對(duì)于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)以及外部風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都相對(duì)不足，這樣的審計(jì)模式就更加不能改良政府投資建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。且有些參建社會(huì)資本在這類項(xiàng)目中眼光短淺，沒認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的長(zhǎng)期利益，在項(xiàng)目管理中合理性和科學(xué)性不足，就使得整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)無法保證持續(xù)性。事后監(jiān)督易使得項(xiàng)目建設(shè)沒有得到及時(shí)有效的跟蹤監(jiān)管，建設(shè)項(xiàng)目參建各方若存在的技術(shù)性或管理性上風(fēng)險(xiǎn)隱患，不能被及時(shí)揭示并改正，有可能造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失和失責(zé)行為，導(dǎo)致不良社會(huì)影響。

1.2審計(jì)需求與資源匹配性較差。政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)核心內(nèi)容在于風(fēng)險(xiǎn)問題的識(shí)別與評(píng)估以及資源的合理分配，我國對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目采取的措施并不少，在審計(jì)方面，包括設(shè)計(jì)軟件優(yōu)化配置以及崗位編制的擴(kuò)充等，都是提升審計(jì)效能的措施。但在審計(jì)時(shí)沒有充分考慮到建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所含涵蓋的所有資源，同時(shí)缺乏完善的政府審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，使得審計(jì)成效就無法得到保證，也不可避免受到各種風(fēng)險(xiǎn)的影響，使得審計(jì)工作面臨著不同困難。

1.3審計(jì)結(jié)果受政府政策的影響較大。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目而言，在實(shí)施過程中就更容易受到各種政策的影響，政策的變化會(huì)限制進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)度以及項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，這就導(dǎo)致政府投資建設(shè)項(xiàng)目存在很多不確定性。常見公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本屬于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目類別，在其建設(shè)過程中，如政府單方面進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，會(huì)對(duì)公共設(shè)施服務(wù)時(shí)的價(jià)格管制問題產(chǎn)生影響。除此之外，很多政府發(fā)行的政策包括服務(wù)質(zhì)量、稅收政策以及政府補(bǔ)貼的調(diào)整會(huì)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作產(chǎn)生影響。政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作所服務(wù)對(duì)象本身較多，審計(jì)形式也十分復(fù)雜，在傳統(tǒng)審計(jì)工作中沒有根據(jù)政府政策的調(diào)整進(jìn)行審計(jì)工作優(yōu)化，嚴(yán)重降低了審計(jì)效率，并進(jìn)一步導(dǎo)致審計(jì)工作與項(xiàng)目建設(shè)資源之間的不匹配。

二、政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

（一）建立健全政府投資工程監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。一是應(yīng)建立健全政府投資工程項(xiàng)目概算審查與資金預(yù)算審評(píng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)解決項(xiàng)目概算審批與資金預(yù)算評(píng)審“兩張皮”現(xiàn)象;二是應(yīng)建立健全政府投資工程招投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議制度，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要前移監(jiān)督關(guān)口，聯(lián)合組織事前監(jiān)督;三是應(yīng)建立重大政府投資工程審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，明確發(fā)改、住建、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易監(jiān)督管理等相關(guān)部門職責(zé)，共同研究和處理審計(jì)中遇到重大問題;四是應(yīng)建立健全政府投資工程案件查辦部際聯(lián)席會(huì)議制度，紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和審計(jì)部門在查辦案件時(shí)應(yīng)充分征求各監(jiān)管部門意見，全面了解掌握總體情況，確保有關(guān)問題查深查透。

（二）建立健全政府投資工程領(lǐng)域案件線索協(xié)查機(jī)制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確指出要把有效遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭作為現(xiàn)階段反腐敗工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以“治標(biāo)”實(shí)際成效為“治本”贏得時(shí)間。政府投資工程領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)高發(fā)，首先應(yīng)進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和信訪部門要充分發(fā)揮舉報(bào)系統(tǒng)作用，形成有效的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，拓寬案源渠道。其次應(yīng)進(jìn)一步健全案件協(xié)查機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制。面臨特殊情況紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)要先行介入、打開缺口，同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中需要財(cái)政、審計(jì)部門配合的，財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)全力以赴，形成查辦案件合力。

（三）建立健全政府投資工程存在問題聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制。構(gòu)建政府投資工程審計(jì)大監(jiān)督格局，旨在將問題消滅于萌芽狀態(tài)。各監(jiān)管部門依法依規(guī)提出各類監(jiān)管意見、作出各項(xiàng)處理處罰決定，能否得到全面有效落實(shí)，直接關(guān)系到監(jiān)管價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與否，因此必須有良好的督辦整改機(jī)制作支撐。應(yīng)進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)單位整改主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整改督辦責(zé)任，建立健全整改情況報(bào)告制度和整改結(jié)果公告制度，形成政府主導(dǎo)、工程建設(shè)單位整改、監(jiān)管部門督辦的聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)將整改工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格實(shí)行量化考核，并把整改情況作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)。對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題且拒絕和拖延整改、造成重大影響和損失的部門單位，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)大項(xiàng)目施工合同、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)簽證資料嚴(yán)格實(shí)行備案制管理;嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)踏勘、初審結(jié)果核對(duì)、審計(jì)結(jié)果復(fù)核管理。最后是應(yīng)建立健全政府投資工程審計(jì)工作考評(píng)機(jī)制：一方面建立審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保證金制度;另一方面進(jìn)一步完善政府投資工程審計(jì)質(zhì)量考評(píng)細(xì)則，對(duì)出現(xiàn)重大審計(jì)質(zhì)量事故和嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，嚴(yán)格實(shí)行一票否決制，并扣除審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保證金。

結(jié)束語：

面對(duì)新形勢(shì)下越來越復(fù)雜的工程項(xiàng)目與審計(jì)環(huán)境、越來越高的審計(jì)執(zhí)法要求、越來越快的審計(jì)技術(shù)與軟件更新?lián)Q代，以及社會(huì)對(duì)審計(jì)越來越高的期望，政府投資審計(jì)工作要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，積極推進(jìn)政府投資審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴永勝.新形勢(shì)下如何做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，2019.

[2]全國人大法工委，對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見，2019.