李莉潔

摘 要：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，確保鐵路安全穩(wěn)定，本文基于針對(duì)鐵路企業(yè)管理特點(diǎn)，從三個(gè)維度提出提高鐵路企業(yè)應(yīng)急管理能力對(duì)策建議，確保鐵路安全，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：鐵路;安全管理;十四五;安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的十九屆五中全會(huì)把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中列專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)作出戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。鐵路安全作為國(guó)家安全、公共安全的重要領(lǐng)域，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中肩負(fù)著重大責(zé)任。本文旨在分析進(jìn)入“十四五”時(shí)期，為適應(yīng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展需求，提出提升鐵路企業(yè)安全管理能力的對(duì)策建議。

一、堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”——準(zhǔn)確把握鐵路當(dāng)前安全管理存在的問(wèn)題

1.系統(tǒng)性開展鐵路安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)排查類自評(píng)估和重難點(diǎn)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

從鐵路企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)威脅鐵路實(shí)際運(yùn)營(yíng)安全的四類安全事故（自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類），建議系統(tǒng)性開展鐵路安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)排查類自評(píng)估和重難點(diǎn)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其中，基礎(chǔ)排查類自評(píng)估建議由各路局的車間、工務(wù)段、機(jī)務(wù)段等具體實(shí)施，評(píng)估方法力求簡(jiǎn)單易操作，以反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況為目標(biāo)，以排查評(píng)估無(wú)遺漏為實(shí)施原則，客觀評(píng)價(jià)不同路局不同線路不同工點(diǎn)在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)條件下的四類安全事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)并作為下一步重難點(diǎn)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象;重難點(diǎn)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議由國(guó)鐵集團(tuán)下屬綜合性研究機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施，充分挖掘高鐵運(yùn)營(yíng)十年和普速鐵路歷年來(lái)運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)，從事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度兩個(gè)方面入手，客觀評(píng)估鐵路企業(yè)當(dāng)前鐵路安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.全面推廣新建鐵路線的全過(guò)程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

目前，對(duì)新建鐵路線建設(shè)安全構(gòu)成最大威脅即滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，（四）川（西）藏鐵路、西（寧）成（都）鐵路等復(fù)雜艱險(xiǎn)山區(qū)鐵路建設(shè)中尤為明顯。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防控，應(yīng)從可研階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、工后殘余風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)階段入手開展評(píng)估工作，方可確保風(fēng)險(xiǎn)防控資源的最優(yōu)化配置。

3.大力提倡基層職工和人民群眾建言獻(xiàn)策，準(zhǔn)確細(xì)致無(wú)遺漏地把握各級(jí)鐵路安全管理中存在的問(wèn)題?？茖W(xué)認(rèn)知各級(jí)鐵路安全管理存在的問(wèn)題，除了做好頂層設(shè)計(jì)，更應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，多傾聽(tīng)來(lái)自基層職工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人民群眾的科學(xué)建議，全面準(zhǔn)確地把握鐵路安全管理的問(wèn)題所在。

二、堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”——科學(xué)制定鐵路安全管理行動(dòng)目標(biāo)

1.以“因癥施治”為原則，通過(guò)對(duì)鐵路安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新建鐵路線的全過(guò)程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確各鐵路企業(yè)當(dāng)前面臨的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特征;以“因癥施治”為原則，科學(xué)制定各鐵路企業(yè)、各線路、各工點(diǎn)的短期、中期和長(zhǎng)期安全管理行動(dòng)目標(biāo);在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“因局施策、因段施策、因線施策、因點(diǎn)施策”的差異化安全管理對(duì)策組織與實(shí)施。

2.重點(diǎn)推進(jìn)安全管理方向的降本增效類科技攻關(guān)和信息化項(xiàng)目組織與實(shí)施，進(jìn)一步釋放科技進(jìn)步的“紅利”。安全管理方向的降本增效類科技攻關(guān)項(xiàng)目，可重點(diǎn)聚焦加快推進(jìn)鐵路從“周期修”到“狀態(tài)修”的發(fā)展和過(guò)渡，具體實(shí)施方案可考慮為以鐵路歷年運(yùn)維大數(shù)據(jù)為研究樣本，綜合考慮不同路局不同線路在不同時(shí)期的外部環(huán)境特征（汛期、春融期等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期）和客貨運(yùn)需求特征（暑運(yùn)、春運(yùn)等運(yùn)營(yíng)高峰期），開展圍繞R（可靠性）A（可用性）M（可維修性）S（安全性）的運(yùn)維策略系統(tǒng)性實(shí)用性研究，在滿足不同運(yùn)輸需求和保障足夠安全性的前提下，最大程度上降低運(yùn)維成本。安全管理方向的信息化項(xiàng)目，可重點(diǎn)關(guān)注基于大數(shù)據(jù)和人工智能的快速調(diào)圖與組織實(shí)施，具體實(shí)施方案可考慮以鐵路近年來(lái)客票銷售數(shù)據(jù)為研究樣本，基于人工智能的快速預(yù)測(cè)與分析研判，科學(xué)評(píng)估每一列客車的開行成本和調(diào)整成本，靈活調(diào)圖，盡可能避免“空車?yán)汀爆F(xiàn)象的產(chǎn)生，提高運(yùn)營(yíng)效益。

3.統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅(jiān)決守住鐵路安全政治紅線和職業(yè)底線，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

習(xí)近平總書記明確指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障;必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！本丸F路而言，當(dāng)前，隨著路網(wǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和高鐵運(yùn)營(yíng)周期的不斷延長(zhǎng)，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、外部和內(nèi)部、可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)雜交織、相互作用、相互影響，確保鐵路安全面臨越來(lái)越大的壓力和挑戰(zhàn)，要統(tǒng)籌鐵路改革發(fā)展和安全關(guān)系，站在大安全觀的視角認(rèn)識(shí)和把握鐵路安全工作，不斷夯實(shí)鐵路安全基礎(chǔ)，堅(jiān)決確保高鐵和旅客列車安全萬(wàn)無(wú)一失，堅(jiān)決守住鐵路安全政治紅線和職業(yè)底線，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

三、堅(jiān)持“結(jié)果導(dǎo)向”——確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定

1.堅(jiān)持人民鐵路為人民宗旨，堅(jiān)持人民至上、生命至上

鐵路作為大眾化的交通工具，是公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，鐵路要時(shí)刻秉承人民鐵路為人民的宗旨，把保護(hù)人民生命安全擺在安全工作的首位，堅(jiān)持人民至上、生命至上。因此要嚴(yán)格落實(shí)鐵路安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除危及旅客安全的問(wèn)題和隱患，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.統(tǒng)籌加強(qiáng)鐵路安全管理體系和能力建設(shè)

堅(jiān)持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、體質(zhì)增效，健全人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和裝備安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法治理鐵路安全環(huán)境，全方位加強(qiáng)鐵路安全體系和能力建設(shè);建立健全鐵路應(yīng)急管理體制機(jī)制和預(yù)案體系，提高鐵路防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力;全面加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。

3.深化安全保障技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化技防服務(wù)鐵路安全能力

十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。習(xí)近平總書記指出：“解決深層次矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新”。鐵路企業(yè)要深化安全保障技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化技防服務(wù)鐵路安全能力，比如深入研究高鐵運(yùn)營(yíng)安全規(guī)律、深化設(shè)備設(shè)施檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究、深化養(yǎng)護(hù)維修關(guān)鍵技術(shù)研究、深化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援技術(shù)攻關(guān)等方面，全面提升鐵路自主創(chuàng)新能力。

4.持續(xù)推進(jìn)鐵路安全文化建設(shè)

從企業(yè)文化的角度看，安全文化對(duì)鐵路安全的促進(jìn)保障作用深遠(yuǎn)，短期安全靠措施、長(zhǎng)期安全靠管理和文化。鐵路不同站段大都有其自己不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)和地域性文化背景，安全文化的建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)來(lái)開展，并不斷探索創(chuàng)新。一是要對(duì)本單位安全管理工作和安全文化建設(shè)要有切合實(shí)際的思路。既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，又要有切實(shí)可行的近期目標(biāo)，切實(shí)做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)相統(tǒng)一，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益相統(tǒng)一，企業(yè)追求與職工追求相統(tǒng)一。二是開展堅(jiān)持不懈的安全培訓(xùn)工作，培訓(xùn)是文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過(guò)培訓(xùn)，可以增強(qiáng)職工的文化認(rèn)同、安全自覺(jué)和技能提高。三是營(yíng)造親情囑托氛圍，讓每位職工的親人給上崗作業(yè)人員寫囑咐語(yǔ)或錄親情囑托視頻，讓職工班前會(huì)上念一念，上崗之前看一看，作業(yè)間隙想一想，安全警鐘長(zhǎng)鳴。

總之，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，鐵路企業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，堅(jiān)決守住鐵路安全整治紅線和職業(yè)底線，確保高鐵和旅客列車安全萬(wàn)無(wú)一失，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

四、參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce /2020- 11/03/content_5556991.htm，2020-11-03