馬曉蕾,云振宇,張延龍,丁瑤萍
(1中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院,北京 100191;2中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所,北京 100732)
黨的十九大指出,要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。信息時(shí)代,大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的興起與應(yīng)用是促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理配置、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普及普惠的重要突破口,加快鄉(xiāng)村與城市在數(shù)字化方面的融合也成為新時(shí)代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的應(yīng)有之義。有鑒于此,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年5月16日印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要加快形成數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步較晚的情況下,首先需要借鑒智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以了解目前數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市的發(fā)展差距及薄弱之處,指導(dǎo)并提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
近年來(lái),學(xué)界主要從兩個(gè)視角對(duì)數(shù)字發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是從城市角度展開(kāi),采用熵權(quán)TOPSIS模型[1]、主成分分析[2]等方法對(duì)中國(guó)智慧城市建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià),構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系差異較大,例如孫斌[3]從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)角度,構(gòu)建了包含基礎(chǔ)設(shè)施、民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、城市特色等5個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo);王振源等[4]、何琴[5]、劉笑音等[6]認(rèn)為智慧城市評(píng)價(jià)應(yīng)兼顧建設(shè)保障和公共支撐,因此建議從公共支撐體系、智慧基礎(chǔ)設(shè)施等4個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。還有部分學(xué)者依據(jù)研究?jī)?nèi)容和智慧城市內(nèi)涵的差異,新增了特色指標(biāo),例如智慧人文[7]、智慧城市市民客觀感知[8-9]、智慧人群[10-11],智慧保障力指數(shù)[12]等。二是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況展開(kāi)評(píng)價(jià)。侯光文等[13]以鄉(xiāng)村基建、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量、醫(yī)療養(yǎng)老等5個(gè)維度作為一級(jí)指標(biāo),主要從側(cè)重于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給的角度構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。方迎君[14]基于自身對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的理解,認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包含科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)民、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及27個(gè)末級(jí)指標(biāo)。申媛媛等[15]創(chuàng)新研究視角,從微觀角度了解農(nóng)村居民對(duì)信息化公共服務(wù)的訴求和意見(jiàn)。在對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平總體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,部分學(xué)者也對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村涵蓋的細(xì)分領(lǐng)域展開(kāi)專門(mén)評(píng)價(jià)[16-17]??傮w而言,盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)從城鄉(xiāng)兩個(gè)視角對(duì)數(shù)字化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做了較為豐富的研究,但其構(gòu)建的數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是相互割裂、自成體系的,難以呈現(xiàn)城鄉(xiāng)間數(shù)字化融合程度。對(duì)此,本研究基于知識(shí)圖譜方法對(duì)智慧城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)上采用模糊集法構(gòu)建隸屬度方程[18]篩選出城鄉(xiāng)一體化指標(biāo),將智慧城市的部分評(píng)價(jià)指標(biāo)延伸到數(shù)字鄉(xiāng)村,并根據(jù)鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)選取部分特色指標(biāo),以此構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究可能的邊際貢獻(xiàn)是:(1)以縣域投入為重要指標(biāo)構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系有利于了突出縣級(jí)層面對(duì)比,進(jìn)而呈現(xiàn)出了縣級(jí)層面在數(shù)字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用,較為客觀地評(píng)價(jià)縣村數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程;(2)在理論層面上,將數(shù)字城市與數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)融合化,通過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)的融合實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)口徑一致與評(píng)價(jià)過(guò)程同步,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念與要求。
本研究思路如圖1所示,在數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)上,采用知識(shí)圖譜法和模糊集法進(jìn)行詞頻分析和指標(biāo)篩選,構(gòu)建備用的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù),基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念確定數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)維度,并依據(jù)科學(xué)性、全面性、可得性和引導(dǎo)性原則從智慧城市指標(biāo)池中確定末級(jí)指標(biāo),同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村本質(zhì)和鄉(xiāng)村特色,適時(shí)補(bǔ)充特色指標(biāo)。
圖1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建邏輯過(guò)程
本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù),以“智慧城市評(píng)價(jià)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選,刪除個(gè)別作者發(fā)表在不同期刊上的雷同論文,最終得到共計(jì)17篇較有影響力的學(xué)術(shù)文獻(xiàn),時(shí)間跨度為2011—2021年,每篇文獻(xiàn)主要記錄作者、題目、年份、指標(biāo)體系等內(nèi)容。除此以外,還記錄了國(guó)家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦于2018年聯(lián)合啟動(dòng)的新型智慧城市評(píng)價(jià)所采用的指標(biāo)體系。
為客觀反映學(xué)者構(gòu)建的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,本研究采用詞頻分析法來(lái)描述智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系知識(shí)圖譜,該方法主要利用關(guān)鍵詞或主題詞在某一領(lǐng)域文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次高低來(lái)確定研究熱點(diǎn)和關(guān)注動(dòng)向[19]。需要指出的是,有些指標(biāo)雖然名稱、表達(dá)不同,但本質(zhì)的含義是一致的,為了方便統(tǒng)計(jì),本研究將進(jìn)行同義替換,例如將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)置、智能基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一歸并為智能基礎(chǔ)設(shè)施。此外,本研究在末級(jí)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建時(shí),刪除了與數(shù)字化、智能化無(wú)關(guān)的指標(biāo)和指向不明的指標(biāo),以保證指標(biāo)體系的科學(xué)性。
除此以外,本研究還采用模糊集方法構(gòu)建隸屬度方程進(jìn)行共性指標(biāo)的篩選。模糊性的含義是指:客觀事物的內(nèi)涵雖然明確可知,但是其外延具有不確定性,缺乏明確的邊界和定義,因此具有一定模糊性。基于模糊集合的思想,構(gòu)建的隸屬度函數(shù)見(jiàn)式(1)。
其中,x表示指標(biāo)出現(xiàn)的頻次,X表示指標(biāo)體系的數(shù)量。若F≥0.3[18],則入選該指標(biāo)體系,否則就剔除該指標(biāo)。
數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅應(yīng)全面反映當(dāng)下鄉(xiāng)村數(shù)字化的基礎(chǔ)支撐條件、發(fā)展水平,還要注重評(píng)價(jià)結(jié)果的可得性和可靠性。因此,在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)首先應(yīng)注重科學(xué)性原則,應(yīng)能準(zhǔn)確反映數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)情況和數(shù)字技術(shù)的先進(jìn)性,以及城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)差距;其次要符合全面性原則,不能遺漏重要指標(biāo),要從不同角度切入,全面反映評(píng)價(jià)對(duì)象特征;第三要保證可操作性原則,評(píng)價(jià)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)要易于收集處理和量化計(jì)算。本研究的目的是以評(píng)價(jià)手段促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng),體現(xiàn)融合發(fā)展原則,因此遷移部分是能縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指標(biāo)。
詞頻分析結(jié)果如表1所示,智慧城市一級(jí)指標(biāo)總共涉及17個(gè)類(lèi)別,其中頻度最高的是基礎(chǔ)設(shè)施,達(dá)到15次;智慧治理及智慧民生的頻度也較高,分別為14和13;而信息安全、個(gè)性化發(fā)展、智慧生活頻度最低,均為1次。依據(jù)模糊集構(gòu)建的隸屬度方程,剔除隸屬度小于0.3的指標(biāo),即剔除學(xué)者分歧較大的指標(biāo)。最終保留智能基礎(chǔ)設(shè)施、智慧治理、智慧民生、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧產(chǎn)業(yè)5個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)。
表1 智慧城市一級(jí)指標(biāo)匯總
基于城鄉(xiāng)融合理念、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策導(dǎo)向以及農(nóng)村本質(zhì)特征,本研究最終將沿用智慧城市評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)設(shè)施、治理、民生和產(chǎn)業(yè)維度,同時(shí)補(bǔ)充發(fā)展環(huán)境維度。具體而言,第一,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和重要物質(zhì)條件,5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字新基建,為農(nóng)村現(xiàn)代化提供數(shù)字化方案[16],加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)具有重要意義。實(shí)踐中,以“寬帶進(jìn)村”、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)等為抓手,農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一段時(shí)期以來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。第二,基層治理是落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家方針政策,提升人民幸福感、獲得感的基礎(chǔ)保障,實(shí)現(xiàn)基層治理智慧化、數(shù)字化是促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要手段。數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于基層治理,能夠促進(jìn)村務(wù)管理、決策和監(jiān)督等各項(xiàng)事務(wù)更加科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化,破除條塊分割造成的信息壁壘。而以“村務(wù)綜合管理系統(tǒng)”、村務(wù)微信群等為代表,鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)日益加速。第三,民生服務(wù)的數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。公共服務(wù)不均等是城鄉(xiāng)差距最顯著的特征之一,而“互聯(lián)網(wǎng)+民生”有助于城市中優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源向農(nóng)村延伸,讓農(nóng)村居民共享發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展。近年來(lái),以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為代表,政務(wù)服務(wù)數(shù)字化顯著帶動(dòng)了民生事業(yè)發(fā)展,凸顯了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的民生效應(yīng)。第四,數(shù)字產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化,包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等,通過(guò)這一方式,既有助于提升勞動(dòng)力、土地、資本等要素使用效率,實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn),也有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈,并擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。當(dāng)前,以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為依托,農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)廣泛興起,極大促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民收入水平提高。第五,之所以補(bǔ)充發(fā)展環(huán)境這一維度,主要是基于鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)水平及特點(diǎn):數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以現(xiàn)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ),尤其依賴于城市的發(fā)展水平,如果發(fā)展環(huán)境良好,數(shù)字技術(shù)的推廣與應(yīng)用水平則高,因此該維度在一定程度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,是數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)不可或缺的一方面。需要指出的是,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是評(píng)價(jià)智慧城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo),但對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),科研創(chuàng)新、研發(fā)新技術(shù)普遍面臨基礎(chǔ)差、底子薄的困境,其數(shù)字技術(shù)主要依賴于城市向農(nóng)村的傳播、遷移,因此目前這一維度并不適合納入數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
學(xué)者們?cè)跇?gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)設(shè)定的指標(biāo)層級(jí)不同,例如任亮等[1]構(gòu)建的指標(biāo)體系僅采用2個(gè)層級(jí),而王振源等[4]、何琴[5]則構(gòu)建了3個(gè)層級(jí)指標(biāo)體系,若直接對(duì)第二層級(jí)進(jìn)行分析,可能面臨指標(biāo)缺失的問(wèn)題。因此,本研究只對(duì)末級(jí)指標(biāo)進(jìn)行頻度分析。如表2所示,本研究按指向內(nèi)容的不同,將智慧城市評(píng)價(jià)體系的末級(jí)指標(biāo)共分為17類(lèi),出現(xiàn)頻次最高的為指向網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的末級(jí)指標(biāo),共有43個(gè),其次是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,為27個(gè)。按照隸屬度篩選標(biāo)準(zhǔn),剔除小于0.3的5類(lèi)末級(jí)指標(biāo),具體包括指向應(yīng)急管理、數(shù)字幫扶、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字文化等12個(gè)末級(jí)指標(biāo)類(lèi)型。
在初步篩選出智慧城市末級(jí)共性指標(biāo)后,基于城鄉(xiāng)融合理念和指標(biāo)篩選原則,確定完整的數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,最終結(jié)果如表3所示。數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系包含發(fā)展支撐、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理、數(shù)字民生和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化5個(gè)維度,這與鄉(xiāng)村振興的“二十字方針”要求相對(duì)應(yīng)。在一級(jí)維度確定的框架下,充分考慮數(shù)字化技術(shù)在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用場(chǎng)景和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì),將智慧城市評(píng)價(jià)的15個(gè)末級(jí)指標(biāo)延伸到數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系,同時(shí)根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要是由城市輻射帶動(dòng)的這一現(xiàn)實(shí)背景,以及農(nóng)村應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的社會(huì)基礎(chǔ),補(bǔ)充了6個(gè)末級(jí)指標(biāo)。
表3 城鄉(xiāng)融合視角下數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
具體而言,發(fā)展支撐中選擇“縣域是否設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入”作為城市對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金和政策支持指標(biāo)。此外,發(fā)展支撐還包括鄉(xiāng)村自身的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境,因此選擇了“涉農(nóng)數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量”、“農(nóng)村居民勞動(dòng)力受教育程度”和“農(nóng)業(yè)科技人員比重”來(lái)衡量鄉(xiāng)村的數(shù)字技術(shù)供給水平和農(nóng)村群體數(shù)字接受能力。而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能終端,這與《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是一致的。數(shù)字治理包含了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“治安管理”3個(gè)方面內(nèi)容。數(shù)字民生的內(nèi)涵較為豐富,包含了人們?nèi)粘I钪械尼t(yī)療、教育、社保、便民等方面,有利于以數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合衍生出2個(gè)維度,分別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,前者側(cè)重于新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,后者更強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化改造。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō),現(xiàn)階段發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)缺少基礎(chǔ)和條件,因此只選擇產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為評(píng)價(jià)指標(biāo),各個(gè)鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在較大差異,故本研究按環(huán)節(jié)分別設(shè)置了生產(chǎn)管理數(shù)字化和經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售數(shù)字化2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
本研究梳理和總結(jié)了目前智慧城市評(píng)價(jià)體系的共性指標(biāo),在尊重鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上,將部分智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)延伸運(yùn)用到鄉(xiāng)村中,以期指導(dǎo)并加速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。本研究最終構(gòu)建了包含發(fā)展支撐、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理、數(shù)字民生、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在內(nèi)的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)末級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,與其他數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較,有如下差異。
(1)一級(jí)指標(biāo)維度更加全面、科學(xué)。如曾億武[20]基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的概念與內(nèi)涵特征,提出包含鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與管理等5個(gè)維度的內(nèi)容框架,相較而言,缺少了公共服務(wù)、民生服務(wù)等數(shù)字化評(píng)價(jià)內(nèi)容;而侯光文等[13]構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系雖然關(guān)注到了民生服務(wù),但是并不全面,也缺乏一定合理性。
(2)指標(biāo)選擇更符合數(shù)字化、智能化要求。在惠民生活方面,方迎君等[14]選擇了農(nóng)村養(yǎng)老院數(shù)量、大型醫(yī)療器械數(shù)量等指標(biāo),雖然與民生福祉息息相關(guān),但是并不能體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與智能化成果。而本研究選擇的數(shù)字便民兩項(xiàng)指標(biāo)與居民日常生活關(guān)系緊密,安裝智能表具以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)更能體現(xiàn)居民享受數(shù)字紅利的情況。
(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念以及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。相較于其他指標(biāo)體系,本研究將智慧城市的“4G覆蓋率”、“污染物排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率”、“家庭智能表具安裝率”等指標(biāo)延伸到數(shù)字鄉(xiāng)村,同時(shí)采用城市支撐和鄉(xiāng)村支撐指標(biāo),體現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律。
通過(guò)本研究得到如下啟示。
(1)加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系融合是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要途徑,以評(píng)價(jià)結(jié)果作為指揮棒,有利于引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層有效治理。因此,建立健全城鄉(xiāng)融合的數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至關(guān)重要。
(2)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)獲取機(jī)制和指標(biāo)動(dòng)態(tài)更新制度,建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。目前官方數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計(jì)到縣域這一層面,缺少鄉(xiāng)村一級(jí)的數(shù)據(jù)和成熟的基層數(shù)據(jù)獲取途徑,嚴(yán)重阻礙了各類(lèi)鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展,因此有必要建立統(tǒng)一的基層信息共建共享機(jī)制。同時(shí),數(shù)字技術(shù)迭代更新快,其在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用場(chǎng)景、使用頻率及發(fā)揮的作用也不斷發(fā)生變化,因此,數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)動(dòng)態(tài)發(fā)展和完善更新,以確保其可靠性、有效性和實(shí)踐性。
此外,雖然根據(jù)上述方法得到的數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)總體上比較系統(tǒng)化,但是不能排除現(xiàn)有研究會(huì)遺漏和疏忽其他有價(jià)值的指標(biāo)。對(duì)這些指標(biāo)的挖掘,正是我們下一步研究所需要面對(duì)的一項(xiàng)工作。