王麗娜，肖燕雄

（湖南師范大學(xué) a.外語學(xué)院；b.新聞學(xué)院，湖南 長沙 410081）

互聯(lián)網(wǎng)專項治理①學(xué)界也有稱其為互聯(lián)網(wǎng)專項行動、互聯(lián)網(wǎng)專項整治、互聯(lián)網(wǎng)突擊整治、互聯(lián)網(wǎng)集中整頓、互聯(lián)網(wǎng)拉網(wǎng)式排查和互聯(lián)網(wǎng)運動式治理等，本文一律統(tǒng)稱為互聯(lián)網(wǎng)專項治理。是各級互聯(lián)網(wǎng)行政監(jiān)管部門為了維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)秩序，通過動員互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系內(nèi)部力量和資源，針對互聯(lián)網(wǎng)治理中遇到的重大和復(fù)雜的問題而開展的一種突擊性和強(qiáng)制性的整治行動。因治理效果顯著，互聯(lián)網(wǎng)專項治理行動受到頗多關(guān)注。隨著行動頻繁啟動，互聯(lián)網(wǎng)專項治理正在變得日益常態(tài)化。應(yīng)該看到，這是由于互聯(lián)網(wǎng)新問題本身的后發(fā)性和無前例可循所導(dǎo)致的過渡狀態(tài)。在此階段，很多互聯(lián)網(wǎng)問題尚無法可依，互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)的不健全留下了很多的制約漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，因而互聯(lián)網(wǎng)專項治理的長期存在有一定的必要性，同時，互聯(lián)網(wǎng)專項治理中的法律供給機(jī)制也在促使其不斷轉(zhuǎn)向法治化，不斷促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法的完備化、制度化、體系化。

一、互聯(lián)網(wǎng)專項治理有助于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法的完備化

（一）互聯(lián)網(wǎng)專項治理有助于應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)法的存量不足問題

互聯(lián)網(wǎng)法的不健全首先體現(xiàn)在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法的“不足”上，包括互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件的存量不足和增量不足?；ヂ?lián)網(wǎng)專項治理中的法律適應(yīng)不良是互聯(lián)網(wǎng)法存量不足的體現(xiàn)。也就是說，治理雖有法可依，但現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件并不能很好地適應(yīng)不斷變化的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，因為這些規(guī)則大多是簡單地將傳統(tǒng)法律法規(guī)加以借鑒并延伸到互聯(lián)網(wǎng)空間，虛擬的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境畢竟不同于非虛擬的社會環(huán)境，這種移植性的法律法規(guī)以傳統(tǒng)法律部門的劃分為基礎(chǔ)，作用于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境時也就時時錯位，無法有效規(guī)制各種互聯(lián)網(wǎng)問題。

應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)法的存量不足的問題需要通過適度的“改、廢、釋”，對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行持續(xù)調(diào)適以提升其應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新問題的能力。從圖1和圖2中可以看到，截至2020年6月，我國總共出臺與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制有關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章或其他相關(guān)規(guī)范性文件共約232條，其中有變動的法律、法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件的條目總共約57條，占全部與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制相關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的數(shù)量的24.6%。其中，暫行的條目有8條，占比約14%；試行的條目有3條，占比是5.3%；修正的條目有3條，占比5.3%；修訂的條目有14條，占比24.6%；補充的條目有2條，占比3.5%，失效的條目有27條，占比47.4%①相關(guān)數(shù)據(jù)為筆者對相關(guān)法條的梳理和統(tǒng)計得出。參見王麗娜《互聯(lián)網(wǎng)運動式治理的法治化轉(zhuǎn)型研究》，湖南師范大學(xué)2020年博士論文。。其調(diào)整方式勾勒出20多年來國家法律部門和行政管理部門隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不斷調(diào)整和完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章或其他規(guī)范性文件的路線圖。很多現(xiàn)行立法是在互聯(lián)網(wǎng)專項治理實踐中進(jìn)行修正、修訂、廢止、暫行、試行和補充的，這個過程不斷促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)專項治理自身揚長避短，同時也不斷推動著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則體系的完善和發(fā)展，是政府互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)監(jiān)管部門健全互聯(lián)網(wǎng)治理體系的一種積極努力。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件條目比例圖（1996—2020年）

圖2 互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件變動方式圖（1996—2020年）

互聯(lián)網(wǎng)專項治理行動與互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件的調(diào)整密切相關(guān)，有很多相關(guān)實例。譬如，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》于2001年4月1日由信息產(chǎn)業(yè)部（2008年撤銷，成立工業(yè)和信息化部）、公安部、文化部（2018年撤銷，成立文化和旅游部）和國家工商行政管理總局（2018年撤銷，組建國家市場監(jiān)督管理總局）發(fā)布，緊接著在2001年4月3日國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理的通知》，標(biāo)志著當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整頓行動開始。而在2002年7月1日開始的新一輪的全國范圍內(nèi)的“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項治理行動期間，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》由國務(wù)院第62次常務(wù)會議通過并公布（于8月14日通過并公布，自2002年11月15日起施行，以下簡稱《條例》），《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》）同時被廢止，新《條例》的定立和舊《辦法》的廢止都與“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上服務(wù)營業(yè)場所的專項治理行動密切相關(guān)。已訂立的《條例》的修訂和完善也為后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)專項治理行動做了鋪墊和準(zhǔn)備。《條例》于2011年1月8日被首次修訂，2016年2月6日再次修訂，而在2011年8月24日至11月底和2016年4月至12月進(jìn)行的兩次“凈網(wǎng)行動”中，該《條例》都成為主要治理依據(jù)之一。

（二）互聯(lián)網(wǎng)專項治理有助于應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)法的增量不足問題

互聯(lián)網(wǎng)法的增量不足包括我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件等自身的絕對不完備狀態(tài)，以及相較于互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的相對不完備狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)專項治理中的無法可依現(xiàn)象就是互聯(lián)網(wǎng)法增量不足的一種體現(xiàn)。目前，從互聯(lián)網(wǎng)信息設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商到應(yīng)用層，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容規(guī)制依據(jù)都亟待完善，對于那些跨部門的互聯(lián)網(wǎng)新問題的規(guī)制更是存在大量的法律空白。而互聯(lián)網(wǎng)專項治理在解決具體問題的同時催生了諸多互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，有助于應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)法的增量不足問題。例如，在反垃圾郵件的進(jìn)程中，早在2000年5月15日，北京市工商行政管理局就發(fā)布了《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通告》，是國內(nèi)第一部對垃圾郵件進(jìn)行規(guī)范的行政規(guī)定；至2002年5月20日，中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)公布了《關(guān)于制止垃圾郵件的管理規(guī)定》；2002年11月中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會即成立了“反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組”，推出了《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》；2003年3月25日中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會正式頒布實施《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》。但是，這些通告、規(guī)范或?qū)儆诘胤揭?guī)章，或?qū)儆谧月梢?guī)范，法律層級較低，對于垃圾郵件治理的規(guī)范一直未上升到立法層面。直至2004年反垃圾郵件專項行動后，立法進(jìn)程明顯加快。最終于2006年3月30日，由信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》?？梢姡蠢]件專項治理行動與相關(guān)法律完善交織前進(jìn)。從制約機(jī)制而言，平衡法認(rèn)為除了盡可能提供較為完整的規(guī)則體系外，健全規(guī)則淘汰機(jī)制，及時創(chuàng)新規(guī)則，以最具競爭力的規(guī)則來有效制約行政違法與違法行政也是很重要的內(nèi)容[1]。因此，互聯(lián)網(wǎng)專項治理中的制度建設(shè)機(jī)制對于完善互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則體系、健全互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，有很重要的促進(jìn)作用。習(xí)近平總書記提出的“科學(xué)立法”的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律[2]，“科學(xué)立法”不是主觀立法，也并非經(jīng)驗立法，而是要立足客觀現(xiàn)實立法。而互聯(lián)網(wǎng)專項治理的問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向使其催生的很多互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則能夠貼近互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實，能夠有效解決相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)問題。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)專項治理過于強(qiáng)調(diào)表面治理效果，需要通過自身的法治化轉(zhuǎn)型來解決其“治標(biāo)不治本”的問題，最終讓互聯(lián)網(wǎng)專項治理不斷為立法部門提供更多契機(jī)和場域來論證互聯(lián)網(wǎng)法的立法科學(xué)性和可行性，繼而在解決互聯(lián)網(wǎng)法增量不足的問題方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、互聯(lián)網(wǎng)專項治理有助于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法的體系化建設(shè)

法治是規(guī)則之治，也是制度之治?；ヂ?lián)網(wǎng)法的制度化和體系化建設(shè)仍然不足。從圖1、圖2中可見，大量相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件被廢止、修訂、修改。在互聯(lián)網(wǎng)法不完備的背景下，一直以來的立法焦慮導(dǎo)致相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件雖在高速生長，但現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)法呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，并未形成穩(wěn)固的制度和完善的體系。如果要使互聯(lián)網(wǎng)法發(fā)揮保障互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的最大效力，需要使互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則過于變動不居的狀態(tài)得以穩(wěn)定化。而互聯(lián)網(wǎng)專項治理客觀上促進(jìn)了一些行之有效的現(xiàn)行立法的穩(wěn)定化和體系化，促進(jìn)了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律框架的穩(wěn)步建立。例如，在互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)程方面，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，我國缺乏專門針對互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，只有2001年第九屆全國人大常務(wù)委員會修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》中的一些條款，以及最高人民法院的司法解釋和一些相關(guān)法規(guī)與條例，可以適用于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)[3]。而諸多互聯(lián)網(wǎng)專項治理實踐都持續(xù)探索了互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律問題。例如，自2005年至今，國家版權(quán)局聯(lián)合國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部（工業(yè)和信息化部）、公安部等部門持續(xù)開展的“劍網(wǎng)行動”明顯推動了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》的制定和施行（由國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部共同制定，2005年5月30日生效），在保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)的立法方面前進(jìn)了一大步[4]?？傊?，相當(dāng)一部分的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則是在互聯(lián)網(wǎng)專項治理過程中成形并出臺，也有很多互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則在互聯(lián)網(wǎng)專項治理實踐中得以不斷矯正和完善，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)專項治理的法治化轉(zhuǎn)變趨勢。相信互聯(lián)網(wǎng)專項治理的進(jìn)一步主動轉(zhuǎn)型會加速其貼近互聯(lián)網(wǎng)實際問題，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)部門法之間的沖突、重疊，能促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法律形成一個完備的、協(xié)調(diào)有序的法律體系，從而推動互聯(lián)網(wǎng)法的體系化進(jìn)程。

三、互聯(lián)網(wǎng)專項治理有助于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法的均衡化發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)專項治理的不斷拓展和縱深進(jìn)行促進(jìn)著互聯(lián)網(wǎng)法空間維度、時間維度和內(nèi)容維度上的均衡化發(fā)展。

（一）互聯(lián)網(wǎng)專項治理促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法在空間維度上均衡化發(fā)展

所謂互聯(lián)網(wǎng)法的空間均衡，是指要達(dá)成互聯(lián)網(wǎng)法的層級結(jié)構(gòu)的均衡。而目前的狀況是，與其他領(lǐng)域相比較，互聯(lián)網(wǎng)法結(jié)構(gòu)方面的不均衡狀況較為顯著，主要體現(xiàn)在其法律層級較低。目前，我國涉及互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范性法律文件已超過70部，但是截至目前只有4部，即《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國電子簽名法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《中華人民共和國電子商務(wù)法》是由全國人大及常委會頒布的效力層級較高的法律[5]。另外，大量現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范性法律文件屬于行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策性規(guī)定，占了互聯(lián)網(wǎng)法律體系的較大比例，主要適用于本部委和本行業(yè)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，普遍層級較低。此外，還有一些地方性法規(guī)和規(guī)章只針對地方的互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，其法律層級也普遍較低。低層級的規(guī)范性法律文件由于法律效力較低，因而規(guī)范內(nèi)容較模糊，涉及范圍有限，在司法和執(zhí)法過程中存在條塊分割、各自為政的問題，適用性和可操作性較差，最終導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)常規(guī)治理時有失靈，不得不采取互聯(lián)網(wǎng)專項治理。而互聯(lián)網(wǎng)專項治理在治理實踐中探索提升原有治理依據(jù)的立法層級的法律輸送和制度建設(shè)機(jī)制，有助于達(dá)成互聯(lián)網(wǎng)法層級結(jié)構(gòu)的均衡化發(fā)展。例如，在探索互聯(lián)網(wǎng)實名制立法的過程中，系列“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的專項治理，有力促進(jìn)了“網(wǎng)吧”實名制的建立；通過高校BBS實名制行動成功建立了高校校園BBS用戶實名登記制度；通過網(wǎng)絡(luò)游戲的專項治理行動，實施了非常詳細(xì)的“PK練級游戲”身份證登錄制度和實名游戲制度等。及至2006年，“博客”實名制立法探索展開，最終政府認(rèn)為不宜采取強(qiáng)制實名制管理措施，而應(yīng)鼓勵自行實名注冊制的行業(yè)自律方式。后來就代碼層和物理層的治理出臺的一系列法規(guī)基本實現(xiàn)了這兩個領(lǐng)域的實名備案管理，標(biāo)志著有限互聯(lián)網(wǎng)實名制最終得以建立[6]。因此，互聯(lián)網(wǎng)專項治理行動中不斷推進(jìn)的制度建設(shè)提升了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的效力，有助于建設(shè)有序的、專業(yè)的、科學(xué)的和穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，有助于實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法律體系的結(jié)構(gòu)性改變，達(dá)成互聯(lián)網(wǎng)法律體系的結(jié)構(gòu)層面的均衡化發(fā)展。

（二）互聯(lián)網(wǎng)專項治理促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法在時間維度上均衡化發(fā)展

目前互聯(lián)網(wǎng)法律體系建設(shè)的速度滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展速度，前者對后者而言的滯后和延遲導(dǎo)致二者之間差距拉大。當(dāng)然這里的差距還包括大陸法的法律體系具有的天然滯后性。互聯(lián)網(wǎng)法律體系相對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和社會現(xiàn)實的雙重滯后，導(dǎo)致諸多互聯(lián)網(wǎng)新問題在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律框架內(nèi)難以有效規(guī)制，對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法形成倒逼壓力，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)法律體系在時間維度上發(fā)展的不平衡狀態(tài)，也是相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理部門采取互聯(lián)網(wǎng)專項治理的原因之一。而互聯(lián)網(wǎng)專項治理在解決互聯(lián)網(wǎng)積弊方面的有效性也已經(jīng)被反復(fù)提及，這種治理有效性雖然常被詬病為“短效治理”和“表層治理”，但借助其特有的強(qiáng)大聲勢和強(qiáng)勢資源整合，有助于進(jìn)一步縮小互聯(lián)網(wǎng)法律建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之間的速度差和時間差，有助于解決互聯(lián)網(wǎng)法律與互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實問題之間的脫節(jié)問題，如果政府相關(guān)立法機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)管理部門可以對互聯(lián)網(wǎng)專項治理進(jìn)行主動轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，它可以在加快互聯(lián)網(wǎng)法完善步伐方面發(fā)揮更多作用，有助于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法在時間維度上的均衡化發(fā)展。

（三）互聯(lián)網(wǎng)專項治理促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法在內(nèi)容維度上均衡化發(fā)展

1.互聯(lián)網(wǎng)專項治理有助于互聯(lián)網(wǎng)法的管制內(nèi)容與權(quán)利保障內(nèi)容的平衡發(fā)展。按照黨的十八屆四中全會的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)法治的原則之一就是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須于法有據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一定要在互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的引導(dǎo)與規(guī)范下才能更好地進(jìn)行[7]。但是從諸多相關(guān)法條的內(nèi)容中可以看出，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性法律文件在內(nèi)容上還存在很多不平衡之處。首先，互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性法律文件強(qiáng)調(diào)政府對互聯(lián)網(wǎng)的管制，注重互聯(lián)網(wǎng)安全和互聯(lián)網(wǎng)秩序的維護(hù)，而對促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容仍有不少欠缺。其次，互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性法律文件的規(guī)制內(nèi)容與網(wǎng)民權(quán)利保障的內(nèi)容不平衡，前者比重大大超過后者。再次，目前的互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性法律文件對一些新興問題的規(guī)制還有很多欠缺，尤其在互聯(lián)網(wǎng)金融、“微信”詐騙等新興領(lǐng)域的法律規(guī)制內(nèi)容還很不足。而互聯(lián)網(wǎng)專項治理是行政管制傳統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的一種延伸，很多互聯(lián)網(wǎng)專項治理直接或間接催生的互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性法律文件，不僅達(dá)成了政府的互聯(lián)網(wǎng)管制目標(biāo)，也客觀上保護(hù)了互聯(lián)網(wǎng)使用者的相關(guān)權(quán)利。因而，互聯(lián)網(wǎng)專項治理固然有主體封閉性、方式強(qiáng)制性和過程運動性等弊端，致使其距離互聯(lián)網(wǎng)法治仍有距離，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”趨勢的推動，以及各行業(yè)線上和線下快速融合，互聯(lián)網(wǎng)專項治理也在向新型、開放、多元、綜合和法治化的治理轉(zhuǎn)型，其不僅應(yīng)是互聯(lián)網(wǎng)常規(guī)治理方式的一種糾偏和堵漏機(jī)制，也應(yīng)是一種制度供給的路徑，應(yīng)在保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)參與者基本權(quán)利上有更多作為，在互聯(lián)網(wǎng)法的規(guī)制內(nèi)容和權(quán)利保障內(nèi)容的平衡化發(fā)展中發(fā)揮相應(yīng)作用。

2.互聯(lián)網(wǎng)專項治理有助于互聯(lián)網(wǎng)法的碎片化整合?；ヂ?lián)網(wǎng)法的內(nèi)容的均衡化發(fā)展還需應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)法的碎片化問題。法律碎片化產(chǎn)生于法律淵源的多樣化和跨部門法爭議的大量出現(xiàn)，同時在經(jīng)濟(jì)全球化時代，規(guī)范制定機(jī)制越來越分散[8]，這些因素也都體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)法的發(fā)展中，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)法的碎片化現(xiàn)狀。一方面，參與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政府部門仍秉持舊有的屬地管理和歸口管理原則，各自根據(jù)其職權(quán)范圍確定立法方向與立法重點，在部門體制驅(qū)動之下，其調(diào)整對象越來越細(xì)化，因而規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)問題的特別規(guī)則越來越多，而適用面大的普遍規(guī)則越來越少，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法律的碎片化傾向。因為細(xì)碎的具體規(guī)則多是針對某一部門的具體問題的規(guī)則，碎片化的規(guī)則缺乏必要的彈性，而相對于此，互聯(lián)網(wǎng)問題卻絕非局限在某一部門或某一領(lǐng)域，它們常常是跨領(lǐng)域的，這必然導(dǎo)致碎片化的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則在運行中有諸多缺漏。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)問題的多重性還容易導(dǎo)致各部門規(guī)則之間的相互重疊，這也是互聯(lián)網(wǎng)的“多頭管理”的根源之一?；ヂ?lián)網(wǎng)問題的跨界性和互聯(lián)網(wǎng)管理部門的管轄權(quán)限模糊，極易導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)管理部門通過立法擴(kuò)充權(quán)力，部門間的競爭，容易使互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策無序膨脹，最終導(dǎo)致其可執(zhí)行性越來越差。而互聯(lián)網(wǎng)專項治理中的部門合作和協(xié)調(diào)機(jī)制在一定程度上彌補了互聯(lián)網(wǎng)法的碎片化和管理制度的分散化帶來的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)等可執(zhí)行性差的弊端，也進(jìn)一步推動了互聯(lián)網(wǎng)法在內(nèi)容層面的碎片化整合，最終在互聯(lián)網(wǎng)法的內(nèi)容的均衡化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

總而言之，從現(xiàn)代行政法中蘊含的制約機(jī)制來看，平衡法盡可能提供較為完整的規(guī)則體系，這是行政法治追求的一部分[9]。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)法治追求完備、科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)法律體系，要確?；ヂ?lián)網(wǎng)法被社會普遍遵守，就需要建設(shè)完備的、監(jiān)督法律執(zhí)行的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)體系，以保障互聯(lián)網(wǎng)法的正確適用。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)專項治理及其法治化轉(zhuǎn)型要從時間維度、空間維度和內(nèi)容維度全面促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法的均衡化發(fā)展，以保證互聯(lián)網(wǎng)專項治理的轉(zhuǎn)型沿著法治化的大方向運行，才能有助于達(dá)成互聯(lián)網(wǎng)法治的“良法”之追求，也才能為達(dá)成更多的“善治”之目標(biāo)添磚加瓦。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)專項治理的長期存在有其必然性，一方面，互聯(lián)網(wǎng)新型問題層出不窮，在現(xiàn)有常規(guī)治理工具箱中無法找到有效治理方式時，由于舊有的治理路徑依賴，同時也由于互聯(lián)網(wǎng)專項治理的快速和有效等優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)專項治理被頻繁地選擇和使用；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)專項治理也因其高成本、低效率、運動性和長期效果弱化等先天不足而受到詬病。因此，我們在看到互聯(lián)網(wǎng)專項治理對互聯(lián)網(wǎng)法的發(fā)展和完善起到重要促進(jìn)作用的同時，也要正視其本身的弊端，尤其要看到它在啟動程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法依據(jù)等方面存在的瑕疵。當(dāng)然，隨著互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)專項治理所存在的弊端和瑕疵會得到逐步解決?；ヂ?lián)網(wǎng)專項治理的法治化轉(zhuǎn)型不僅與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的法治國家、法治政府和法治社會的建設(shè)等宏觀議題緊密聯(lián)系，更關(guān)聯(lián)著很多具體的治理目標(biāo)和治理內(nèi)容。例如，互聯(lián)網(wǎng)專項治理理念的開放化、互聯(lián)網(wǎng)專項治理的主體多元化、互聯(lián)網(wǎng)專項治理的客體參與機(jī)制等，都是決定互聯(lián)網(wǎng)專項治理法治化轉(zhuǎn)型能否逐步實現(xiàn)的關(guān)鍵問題?？傊环矫?，互聯(lián)網(wǎng)專項治理實踐促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)管理部門法治思維不斷深入，豐富了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門的“治網(wǎng)”經(jīng)驗，激發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門的探索和反思；另一方面，長期互聯(lián)網(wǎng)使用提升了公眾的互聯(lián)網(wǎng)法治意識，因此，可以說，現(xiàn)階段是互聯(lián)網(wǎng)專項治理法治化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期和關(guān)鍵期，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門可沿著其法治化轉(zhuǎn)型的正確方向，堅定地走互聯(lián)網(wǎng)的漸進(jìn)務(wù)實的法治化發(fā)展之路，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法律的良好實施，并指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理的制度體系建設(shè)，從而加快法治行政建設(shè)和法治政府建設(shè)，加快全面推進(jìn)社會治理法治化進(jìn)程，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。