《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》有什么新的特點？

國務院新聞辦公室于2021年12月8日（星期三）上午10 時舉行國務院政策例行吹風會，請農業(yè)農村部副部長鄧小剛，農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德，國家發(fā)展改革委農村經濟司司長吳曉介紹“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃有關情況，并答記者問。

中央廣播電視總臺央視記者：“十三五”時期，國務院發(fā)布了全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，請問編制實施《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有什么特殊的背景？《規(guī)劃》又有什么新的特點？

農業(yè)農村部副部長鄧小剛：加強規(guī)劃引領，是推進經濟社會發(fā)展的重要措施，更是我國我黨治國理政的重要方式?！笆濉睍r期，我們組織實施了全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，聚焦重點、聚集資源，加強糧食產能建設，加快推進農業(yè)綠色轉型，糧食等重要農產品供給能力和農業(yè)質量效益都得到了穩(wěn)步提升，農業(yè)現(xiàn)代化的建設取得了明顯成效，為經濟社會發(fā)展大局提供了有力的支撐。

“十四五”時期，三農工作重心已轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，這是三農工作任務的歷史性轉折，也對三農工作提出了新的要求。因此，編制好《規(guī)劃》，具有特殊的重要意義。為什么這樣講？原因有以下幾點。

一是立足新起點接續(xù)推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，農村同步全面建成小康社會，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，站到新的歷史起點上，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

二是著眼新階段科學謀劃農業(yè)農村現(xiàn)代化。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期。但挑戰(zhàn)和機遇都有新的發(fā)展變化，需要我們加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

三是統(tǒng)籌兩個大局系統(tǒng)部署農業(yè)農村現(xiàn)代化。當今世界正經歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史階段。應對外部風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農村，需要加快補上農業(yè)農村現(xiàn)代化的短板，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好三農基礎。

把握新階段新形勢新要求，《規(guī)劃》突出了三個特點。

第一，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領。農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。鄉(xiāng)村振興的過程，也是農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程，兩者目標一致，內涵相同。這次《規(guī)劃》科學把握農業(yè)農村現(xiàn)代化和全面推進鄉(xiāng)村振興的邏輯關系，提出了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

第二，以農民農村共同富裕為目標。在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)農民農村共同富裕是一個核心目標，《規(guī)劃》順應農民群眾對美好生活的向往，聚焦增加農民收入和提升農民生活品質，提出發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、提高農民科技文化素質，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第三，以農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進為路徑。農業(yè)農村農民問題是一個不可分割的整體，農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化也密不可分?！兑?guī)劃》著眼城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分突出問題，把農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化作為一個整體來謀劃，在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護、社會治理、鄉(xiāng)風民風、深化改革、黨的建設等方面綜合施策，使二者同步推進，相得益彰。

元旦、春節(jié)前，豬價還會再漲嗎？國家統(tǒng)計局公布11月數據

國家統(tǒng)計局12月9日公布數據顯示，11月份，豬肉價格由降轉升，較上月上漲12.2%。雖然同比下降32.7%，仍然處在同期歷史低位，但降幅比上月收窄11.3個百分點，對CPI的負向拉動減弱。

今年以來持續(xù)低迷的豬肉價格為何出現(xiàn)回升？國家統(tǒng)計局城市司高級統(tǒng)計師董莉娟將其歸納為季節(jié)性消費需求增長及短期肥豬供給偏緊兩項原因。

中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇也有此觀點。他認為，這輪反彈是多種因素影響下，豬價“超跌”過后市場的一次修正，并非真正的拐點。元旦、春節(jié)前商品豬的供給非常充裕，預計節(jié)前豬肉價格會低于當前價格。

“從10月中下旬開始，我國由北向南陸續(xù)開始制作臘肉?！敝煸鲇卤硎?，由于各地開始制作臘肉時間不一，南方到11 月份才進入高峰期，為這一階段的豬肉消費提供了較好較穩(wěn)定的支撐，帶動價格上漲。

同時，人們制作臘肉更喜歡用大豬、肥豬，但由于今年8、9月份豬價連續(xù)下跌，養(yǎng)殖戶和企業(yè)在10月份之前就將大豬恐慌性出欄，導致到了10月份臘肉制作旺季，大豬反而供應偏緊，一定程度上抬高了大豬的價格，進而帶動標豬價格也出現(xiàn)上漲。

國泰君安宏觀研究團隊還給出另外一點原因，今年5月，仔豬出生數量創(chuàng)年內低點，而仔豬養(yǎng)成為肥豬出欄大約需要六個月，因此11 月正是生豬供給偏緊的時間段。這也解釋了前述“短期肥豬供給偏緊”的原因。

“除了這些短期因素，這次價格反彈其實與6 月底、7月初的那次上漲還有著比較類似的原因?！敝煸鲇卤硎荆衲?0月上旬生豬價格一度跌到11.5元/千克，已經屬于“超跌”，刺激了市場需求，“超跌”過后市場一般都會出現(xiàn)一波需求反彈，帶來一次超預期的上漲。

同時，兩次豬肉價格上漲背后分別對應著今年的第一輪和第二輪凍豬肉收儲，兩輪收儲都對豬價產生了提振作用?！爸徊贿^，這次是持續(xù)反彈，反彈的空間和力度要比6月底、7月初高一些?！敝煸鲇卤硎?。

持續(xù)反彈是否意味著豬肉價格已經出現(xiàn)拐點？通常，判斷拐點首先要看核心指標的變動，對豬肉價格來說，就是能繁母豬的存欄，如果能繁母豬的存欄出現(xiàn)同比明顯下降或低于常態(tài)下的水平，才可以說拐點即將到來。

“目前，能繁母豬的存欄依然高于常態(tài)下的水平。”朱增勇認為，這次反彈是在多種因素影響下，豬價“超跌”過后的一次市場修正，超預期的下跌和超預期的上漲，實際上是回到了原來的趨勢軌道上，屬于下跌過程中的一次階段性反彈。

只是由于其他一些季節(jié)性因素的出現(xiàn)，反彈的幅度超過了市場預期，但并不意味著豬價的拐點已經到來。供給的本質沒有改變，仍然是比較充裕的狀態(tài)。

元旦、春節(jié)臨近，這輪漲價會持續(xù)到那時嗎？節(jié)前市場供給還充裕嗎？從目前的趨勢判斷，朱增勇認為，元旦以及春節(jié)前，商品豬的供給還是非常充裕的，預計節(jié)前豬肉價格或會低于當前價格水平。

朱增勇分析，節(jié)前需求高峰一般是12月份和1月份，由于10 月下旬開始的這輪價格反彈，一些企業(yè)和養(yǎng)殖戶會選擇壓欄，這部分生豬將集中在節(jié)前出欄，屆時勢必會帶來豬肉價格下跌。不過，由于節(jié)前消費需求旺盛，因此回落空間不會太大。

豬周期拐點尚未到來

周期是生豬價格波動的市場表現(xiàn)，養(yǎng)豬場戶應多一些逆周期思維，在波峰或波谷到來前提前應對、未雨綢繆。養(yǎng)豬業(yè)在降本增效的過程中，應審時度勢，平衡短期投入與長期投資，加強與產業(yè)互聯(lián)網的合作，提升智慧養(yǎng)豬水平和總體生產效率。

近日，五部門聯(lián)合發(fā)布生豬產品信息數據，10月末全國能繁母豬存欄4 348 萬頭，相當于正常保有量的106%，處于黃色區(qū)域。據悉，牧原、溫氏、正邦、新希望等在投資者問答平臺上透露了2021年全年出欄計劃，初步計算，四大豬企全年生豬出欄有望超7 500萬頭。

經過全行業(yè)努力，今年二季度生豬生產已經完全恢復。6 月到9 月出欄肥豬均價一路跌到成本線以下，養(yǎng)豬全行業(yè)陷入虧損。四季度市場價格回升，養(yǎng)殖虧損情況緩解，10 月散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬平均每頭虧損分別為349 元和335 元，分別比9 月少虧損42.2%和49.8%。11 月，生豬價格已高于成本線，部分養(yǎng)殖戶開始盈利。由此來看，近期豬價上漲是恢復性上漲，原因主要是年底豬肉消費需求拉動，從價格的絕對水平看，豬價目前處于較合理區(qū)間。

當前，生豬和豬肉生產供應相對寬松這個基本面沒有改變，這意味著接下來一段時間豬肉供給有充分保障，同時本輪豬周期的拐點還沒有真正到來。據監(jiān)測，3月份以來，全國規(guī)模豬場每月新生仔豬數量都在3 000萬頭以上，并持續(xù)增長。按照規(guī)律，仔豬育肥6 個月后可以出欄，預計目前到明年一季度上市肥豬同比還會明顯增長。10月全國能繁母豬存欄量仍比正常保有量多6%，預示著生豬供應相對過剩的局面還會持續(xù)一段時間。

中小養(yǎng)殖場戶數量占全國養(yǎng)豬場戶的99%，其生豬養(yǎng)殖量接近全國的一半。分散的養(yǎng)殖戶群體龐大，從主觀意愿出發(fā)，各方都希望避免豬價波動給自身造成影響，但是最終卻容易變成“追漲殺跌”的順周期行為。很多主體抱有僥幸，在價格好的時候，都希望別人去產能，自身盡量多生產、多出欄。由于規(guī)模養(yǎng)殖場有資金優(yōu)勢不愿輕易減產，散養(yǎng)戶有成本優(yōu)勢能承受低價，導致本輪去產能速度變慢，底部時間可能拉長。豬周期是生豬價格波動的市場表現(xiàn)，養(yǎng)豬場戶應多一些逆周期思維，在波峰或波谷到來前提前應對、未雨綢繆。當前，不要因為豬價有所回升而盲目壓欄賭后市，也不要急于擴充產能，避免后期造成較大損失。

對養(yǎng)豬業(yè)來說，控制不了豬價，但可以控制養(yǎng)豬成本。無論何時，低成本的養(yǎng)豬能力都是養(yǎng)豬業(yè)的核心競爭力。本輪超級豬周期之下，規(guī)模養(yǎng)殖比重從2017 年的46.9%提高到2020 年的57.1%，行業(yè)集中度快速提升、產業(yè)鏈一體化加快發(fā)展。但是，成本分布不規(guī)則問題也日益凸顯。這是此前高利潤帶來的行業(yè)快速擴張引發(fā)的階段性現(xiàn)象。細說起來，不同模式的生產成本差異巨大，規(guī)模養(yǎng)殖場不同于散戶，自繁自養(yǎng)不同于外購仔豬，“企業(yè)+農戶”不同于全面投資模式。因此，養(yǎng)豬業(yè)在降本增效的過程中，應審時度勢，平衡短期投入與長期投資，加強與產業(yè)互聯(lián)網的合作，提升智慧養(yǎng)豬水平和總體生產效率。

對管理部門來說，肉價可以波動，但要避免短期內大起大落。要調整完善過去側重穩(wěn)存欄量的穩(wěn)產方式，在前端調控能繁母豬保有量，在中端穩(wěn)定規(guī)模養(yǎng)殖場戶，在后端推動豬肉加工。能繁母豬是“總開關”，只要能繁母豬的存欄量變動不大，仔豬生產就有保障，生豬供應和豬肉價格就能相對穩(wěn)定。定期釋放能繁母豬信號，可以從源頭上提前引導合理的產能布局。規(guī)模養(yǎng)殖場戶是“主力軍”。要通過“公司+農戶”、托管租賃、技術共享、品牌共創(chuàng)等方式，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖場戶形成利益共同體。肉類加工企業(yè)是“蓄水池”。做到這些，不僅可以調節(jié)豬肉上市節(jié)奏，還可以優(yōu)化行業(yè)利潤分布。為吸納川豬產能，四川省在三地培育豬肉精深加工集聚區(qū)，這一思路值得借鑒。

生豬期貨這一摔，又將跌落到何處？

生豬跌勢一發(fā)不可收拾，徹底告別15 000 元關口，期價為何如此弱勢？會否一跌不起？

光大期貨農產品研究員孔海蘭表示，近期，養(yǎng)殖端出欄積極性有所增加，而終端需求不足，現(xiàn)貨價格較前期有所回落。12 月8 日，全國生豬均價17.32 元/千克，較11 月底高點下降1.2元/千克。因此，進入12月后，期貨價格跟隨現(xiàn)貨價格高位回落。

根據現(xiàn)行的生豬期貨交割規(guī)則，2201 合約交割的生豬價格反應春節(jié)后現(xiàn)貨價格。春節(jié)過后，豬價將出現(xiàn)季節(jié)性回落，同時疊加目前市場對于今年春節(jié)后，生豬出欄壓力大的預期，期貨價格貼水現(xiàn)貨2 300元/噸。

中信建投期貨農產品高級研究員魏鑫認為，生豬期貨的下行核心原因還是在于供需基本面的變化以及表面上現(xiàn)貨市場的松動跡象。近日，現(xiàn)貨市場出現(xiàn)一定程度回落，整體豬價出現(xiàn)不同程度下行，市場矛盾再度激化。從供給側來看，當前距離春節(jié)還有幾周時間，供給對時間窗口收縮的敏感性逐步提升，養(yǎng)殖戶惜售心理在價格下行環(huán)境下受到沖擊。需求方面，整體白條銷售一般，價格上行后消費對市場的支撐不再，前期腌臘消磨部分后市需求，價格上方空間有限。

現(xiàn)貨市場多空爭奪進入最后階段，盤面預期堅定，提前市場出現(xiàn)下行。我們認為，對于01合約來說，市場在進入交割月前，給出一定的貼水是合適的，后市的波動方向還取決于需求情況以及需求影響下現(xiàn)貨價格的走勢。如果現(xiàn)貨價格回落后，需求抬升并形成反彈支撐，對期價也能形成一定支撐。反之，期價很難再有反彈動力。

根據往年經驗，元旦、春節(jié)前終端消費通常會集中增長，受屠宰企業(yè)集中備貨拉動豬價通常會上漲3%～6%，期價能否借助雙節(jié)效應打一場翻身仗？

光大期貨農產品研究員孔海蘭認為，冬至節(jié)氣后，受到南方腌臘，以及北方灌腸等季節(jié)性消費支撐，豬價將出現(xiàn)季節(jié)性反彈，并達到全年最高點。今年國慶節(jié)后，低豬價提振終端需求，部分地區(qū)也出現(xiàn)了提前腌臘灌腸的情況，提振豬價的同時也透支了后期終端需求。

卓創(chuàng)統(tǒng)計數據顯示，11 月中國屠宰企業(yè)開機率較10月出現(xiàn)明顯下降。12月8日，中國屠企開機率為30.69%，較10月的高點下降3.65個百分點。

中信建投期貨農產品高級研究員魏鑫指出，需求的增長需要超過供給的提升才能形成實質的支撐，11 月市場整體出欄偏緩，為12月到1月增加供給提供了一定基礎，加之1月份會有2月提前出欄的增量，四季度出欄量有望再創(chuàng)高峰。需求方面，腌臘和加工制品的需求在今年部分被稀釋，尤其是十月初豬價較低的環(huán)境下，部分加工企業(yè)和家庭都開展了腌臘制品的生產和儲備。不過生鮮需求方面，春節(jié)和元旦勢必仍然有比較強的支撐。但如果消費支撐相對短期，對于期貨盤面來講推動的力度有限。同時，還需要看到今年新冠疫情環(huán)境沒有得到完全改善，餐飲需求依然受到疫情限制。□