文│劉一輝（四川省畜牧總站）

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接時(shí)期，“三區(qū)三州”的四川省越西縣立足縣域優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖困境，從政策設(shè)計(jì)、發(fā)展模式、養(yǎng)殖技術(shù)、利益聯(lián)結(jié)等方面進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新，促進(jìn)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)帶動(dòng)群眾持續(xù)增收，走出了一條“政策層次化+模式多樣化+利益群眾化”的畜牧業(yè)發(fā)展道路。

一、背景及意義

越西縣位于四川省涼山彝族自治州北部，是一個(gè)以彝族為主體的多民族聚居縣。全縣轄區(qū)面積2256.47平方千米，地形90%為山地，最高海拔4791米，最低海拔1170米，縣城海拔1661米，年平均氣溫13℃。這里曾是國(guó)家級(jí)深度貧困縣，2014年識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)19420戶(hù)80432人，貧困發(fā)生率24.83%，于2020年11月17日退出貧困縣序列。

從“三區(qū)三州”國(guó)家深度貧困縣擺脫絕對(duì)貧困，并接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，越西縣與其他貧困縣，有著極其相似的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)歷和鄉(xiāng)村振興處境。其畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨類(lèi)似的問(wèn)題，同時(shí)其經(jīng)驗(yàn)做法也值得相互借鑒，特別是對(duì)“三區(qū)三州”的民族地區(qū)。

二、做法及成效

1.立足縣情，構(gòu)建畜牧業(yè)政策體系。四川省畜牧總站成立專(zhuān)題調(diào)研組，學(xué)習(xí)各縣（市）成功的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合越西縣畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦，制定了10余項(xiàng)促進(jìn)越西縣畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和激勵(lì)政策，重點(diǎn)從三個(gè)方面構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)政策體系，指導(dǎo)和激勵(lì)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)能夠有方向、規(guī)范、高效發(fā)展。

一是明確畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)思路，引導(dǎo)畜牧業(yè)往好的方向發(fā)展。先后出臺(tái)《越西縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力群眾脫貧奔小康的指導(dǎo)意見(jiàn)》《越西縣2021年農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見(jiàn)》《越西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》等指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃，明確全縣畜牧業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃和年度目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，做到有的放矢，以目標(biāo)為導(dǎo)向引導(dǎo)畜牧業(yè)有方向發(fā)展。

二是編制各畜種發(fā)展的指導(dǎo)方案，引導(dǎo)畜牧業(yè)規(guī)范發(fā)展。先后出臺(tái)《越西縣畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)工作方案（2019—2025年）》《越西縣病死畜禽集中無(wú)害化處理工作方案（試行）》等技術(shù)指導(dǎo)和方案文件，為各畜種轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效指明路徑，做到行之有效，以技術(shù)為指南引導(dǎo)畜牧業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三是制定畜禽養(yǎng)殖獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，引導(dǎo)畜牧業(yè)高效發(fā)展。先后出臺(tái)《越西縣培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》《越西縣畜禽養(yǎng)殖獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法（試行）》等獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，吸引各類(lèi)社會(huì)主體和資本融入畜牧產(chǎn)業(yè)，做好政府引導(dǎo)，以政策激勵(lì)為推手引導(dǎo)畜牧業(yè)高效發(fā)展。

2.各級(jí)聯(lián)動(dòng)，激活畜牧業(yè)發(fā)展氛圍。結(jié)合縣鄉(xiāng)村戶(hù)不同層面的資金、技術(shù)、資源、需求等條件，創(chuàng)新“各級(jí)聯(lián)動(dòng)”的模式，將群眾聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上，引導(dǎo)全民參與畜牧業(yè)發(fā)展，激活全縣畜牧業(yè)發(fā)展氛圍。

一是縣級(jí)創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育縣域特色畜牧產(chǎn)業(yè)。越西縣整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、涉農(nóng)整合資金及東西部協(xié)作資金，創(chuàng)建“越西縣300萬(wàn)羽蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園”，不僅把全縣蛋雞產(chǎn)業(yè)做到了四川省乃至全國(guó)的前列水平，還以此產(chǎn)業(yè)園為載體，吸納周邊脫貧戶(hù)務(wù)工和分享資產(chǎn)收益分配的紅利，促進(jìn)了縣域特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)增收。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)殖示范基地，打造畜牧技術(shù)推廣樣板。以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)創(chuàng)建1～2個(gè)示范園的布局，打造成畜牧技術(shù)推廣的學(xué)習(xí)樣板和示范精品，在片區(qū)內(nèi)甚至全縣發(fā)揮輻射、示范、帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全縣畜牧業(yè)規(guī)范發(fā)展。自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，越西縣已有47個(gè)示范園區(qū)通過(guò)了驗(yàn)收，并在其轄區(qū)內(nèi)甚至全縣都起到了很好的示范帶動(dòng)作用，助推畜禽養(yǎng)殖大戶(hù)由粗放型發(fā)展向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。例如，板橋鎮(zhèn)的黑豬養(yǎng)殖示范基地和竹阿覺(jué)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖示范基地建設(shè)成為中小規(guī)模生豬養(yǎng)殖學(xué)習(xí)的典范，新鄉(xiāng)鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖示范基地和鐵西鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖示范基地成了肉牛養(yǎng)殖學(xué)習(xí)的典范。

三是戶(hù)級(jí)實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)到戶(hù)項(xiàng)目，激活農(nóng)戶(hù)畜禽養(yǎng)殖氛圍。按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干先補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，先后實(shí)施“借畜還畜項(xiàng)目（2016—2018年）”“產(chǎn)業(yè)到戶(hù)項(xiàng)目（2019年）”“產(chǎn)業(yè)到戶(hù)鞏固提升項(xiàng)目（2020年）”“產(chǎn)業(yè)到戶(hù)激勵(lì)項(xiàng)目（2021年）”，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶(hù)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，充分激發(fā)群眾的主觀能動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)“動(dòng)起來(lái)”，利用自身的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，因地制宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，拓展農(nóng)戶(hù)增收渠道。2019年實(shí)施“產(chǎn)業(yè)到戶(hù)”項(xiàng)目4553戶(hù)，給予每戶(hù)不超過(guò)5000元的補(bǔ)助，助推戶(hù)均增收8000元以上；2020年，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)到戶(hù)鞏固提升”項(xiàng)目，給予每戶(hù)不超過(guò)2000元的補(bǔ)助，助推全縣2020年至少新發(fā)展能繁母豬17522頭，仔豬9959頭，育肥豬8705頭，牛5394頭，馬813匹，羊8681只，雞176760羽，蜂206箱，幫助群眾戶(hù)均增收3000元以上。

3.因地制宜，提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益。自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，越西縣結(jié)合縣域資源稟賦、地形地勢(shì)、氣候特點(diǎn)等條件，因地制宜拓展畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式，幫助農(nóng)戶(hù)解決不同階段的難題，提高養(yǎng)殖效益。

一是修建集中畜圈，解決易地搬遷集中安置戶(hù)“想養(yǎng)而無(wú)圈可養(yǎng)”的難題。由于在異地扶貧搬遷時(shí)，沒(méi)有考慮安置戶(hù)的養(yǎng)殖用房，導(dǎo)致易地搬遷戶(hù)無(wú)圈養(yǎng)殖，出現(xiàn)了安置點(diǎn)“無(wú)圈可養(yǎng)”與搬遷戶(hù)“習(xí)慣要養(yǎng)”的矛盾，給安置區(qū)的農(nóng)戶(hù)生活生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不便。為了解決易地扶貧搬遷戶(hù)的一般家庭性養(yǎng)殖需求，越西縣出臺(tái)了《越西縣易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)集中畜圈建設(shè)實(shí)施方案》，為全縣安置規(guī)模達(dá)6戶(hù)以上的集中安置點(diǎn)，按照“集中修建分戶(hù)使用”和“統(tǒng)規(guī)自建”的方式，修建了一批集中畜圈，滿(mǎn)足每戶(hù)搬遷戶(hù)能飼養(yǎng)1～2頭母豬或3～5頭育肥豬的需求，有助于搬遷戶(hù)把閑散勞動(dòng)力利用起來(lái)，拓展增收渠道。

二是開(kāi)展飼草加工，解決冬季牛羊飼草料缺乏和“冬瘦春死”的難題。越西縣境內(nèi)多山，生活在二半山和高寒山區(qū)的農(nóng)戶(hù)有著養(yǎng)殖牛羊的傳統(tǒng)，但是普遍采取單一的放牧模式，導(dǎo)致牛羊在天然牧草缺乏期間嚴(yán)重掉膘，甚至出現(xiàn)死亡的現(xiàn)象，使得養(yǎng)殖周期長(zhǎng)且效益低。為了提升養(yǎng)殖效益，自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，越西縣統(tǒng)籌涉農(nóng)整合資金先后開(kāi)展了棚圈建設(shè)、人工種草、飼用玉米推廣、飼草加工等項(xiàng)目，在全縣示范和推廣人工種草、青貯、飼草加工技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，將天然放牧和圈舍補(bǔ)飼結(jié)合起來(lái)。一方面，修建簡(jiǎn)易棚圈（高寒牧區(qū)），為放牧的牛羊補(bǔ)充微量元素（舔磚）和減少極端自然天氣的影響（暴雨、冰雹、冰雪等）；另一方面，鼓勵(lì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖（河谷壩區(qū)），引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展飼草加工、青貯和人工授精，特別是在天然牧草和可飼用農(nóng)作物（玉米、蕎麥、燕麥等）收獲的季節(jié)進(jìn)行收購(gòu)、加工和貯藏，解決以往冬季飼草嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，同時(shí)提高養(yǎng)殖效益。

三是用好技術(shù)團(tuán)隊(duì)，解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)技術(shù)難題和培育高素質(zhì)農(nóng)民。整合各層級(jí)選派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組建了“畜牧專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)團(tuán)”，從畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址、修建、飼養(yǎng)管理、疫病防控及糞污處理等方面，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)及企業(yè)的需求，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。另外，定期對(duì)接部省級(jí)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)在越西縣開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，持續(xù)對(duì)接了國(guó)家水禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家、四川省科技扶貧萬(wàn)里行肉牛團(tuán)隊(duì)、四川省科技扶貧萬(wàn)里行生豬團(tuán)隊(duì)、四川省生豬創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、四川省肉牛創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、四川省三區(qū)科技人員、四川省科技特派服務(wù)團(tuán)等技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)集中培訓(xùn)和實(shí)地入戶(hù)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，解決養(yǎng)殖過(guò)程中遇到的實(shí)際難題，同時(shí)培育了一批懂技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民。

三、啟示及建議

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)期，為了讓畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺中多做貢獻(xiàn)，建議重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、兼顧中小散戶(hù)發(fā)展、助農(nóng)增收三個(gè)方面。

1.做好縣級(jí)畜牧業(yè)規(guī)劃，因地制宜拓展發(fā)展方式。結(jié)合縣域資源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)下需求，因地制宜拓展畜牧業(yè)發(fā)展模式；以縣為單位做好頂層設(shè)計(jì)，建立多樣化、層次化的畜牧業(yè)政策體系，讓畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有前途、有路徑、有吸引力，促進(jìn)各層級(jí)主體廣泛參與，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本有方向、有方式、有方寸投入，指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)范、高效發(fā)展。

2.推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，兼顧中小散戶(hù)提質(zhì)增效。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，然而，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時(shí)期，類(lèi)似于越西縣這樣的深度貧困縣，有大部分的養(yǎng)殖場(chǎng)正處于從脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的“先干起來(lái)”向鄉(xiāng)村振興時(shí)期的“規(guī)范升級(jí)”過(guò)渡階段，同時(shí)民族地區(qū)仍然存在著大量的散戶(hù)養(yǎng)殖，特別是農(nóng)村地區(qū)的脫貧戶(hù)有著從事家庭養(yǎng)殖的習(xí)慣，將家庭養(yǎng)殖作為重要的增收渠道。因此，現(xiàn)階段在推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的進(jìn)程中，兼顧中小散戶(hù)的提質(zhì)增效，會(huì)更適合基礎(chǔ)較弱的脫貧縣。

3.優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升畜牧業(yè)效益助農(nóng)增收。小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，特別是在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時(shí)期，可以通過(guò)畜牧業(yè)項(xiàng)目覆蓋、優(yōu)先吸納用工、收益分配照顧、優(yōu)化聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施，將脫貧戶(hù)聚集到畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，讓脫貧戶(hù)分享畜牧產(chǎn)業(yè)增收效益，讓畜牧產(chǎn)業(yè)在助農(nóng)增收中多做貢獻(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收，提高鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。例如，在出臺(tái)鄉(xiāng)村振興畜牧業(yè)項(xiàng)目時(shí)，將助農(nóng)帶農(nóng)增收作為績(jī)效考核的指標(biāo)之一，倒逼各級(jí)項(xiàng)目實(shí)施主體優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新助農(nóng)增收模式。