宋益飛 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

目前達(dá)到竣工結(jié)算條件的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，大部分是依據(jù)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“113號(hào)文”）編制工程概算。根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)〔2009〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“46號(hào)文”）規(guī)定，依據(jù)“113號(hào)文”編制概算的項(xiàng)目，鋼材、水泥等主要材料由施工企業(yè)采購(gòu)的，按照經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格信息》）當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)計(jì)算價(jià)差。對(duì)于施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度在±5%以?xún)?nèi)部分由施工單位承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。本文選取了一個(gè)具有代表性的項(xiàng)目，分析研究道砟價(jià)差的計(jì)算方法。

1 背景和現(xiàn)狀

1.1 道砟可調(diào)價(jià)

“十三五”以來(lái)，國(guó)家鐵路基本建設(shè)投資規(guī)模一直維持在5200多億元高位，且呈逐年上升態(tài)勢(shì)。其中，設(shè)計(jì)時(shí)速350 km/h的無(wú)砟軌道高速鐵路建設(shè)比例也在逐年提高。同時(shí)，也有大量的設(shè)計(jì)時(shí)速250 km/h及以下的有砟軌道客運(yùn)專(zhuān)線、普速鐵路，每年仍需要消耗大量道砟。依據(jù)“46號(hào)文”規(guī)定，道砟屬于施工單位自購(gòu)材料，在可調(diào)差目錄范圍之內(nèi)。

1.2 調(diào)查單價(jià)偏差難以控制

由于《價(jià)格信息》中無(wú)道砟信息價(jià)，設(shè)計(jì)院采取工程附近料源的出廠價(jià)作為概算編制期價(jià)格，同時(shí)優(yōu)化運(yùn)輸路線和運(yùn)輸方式，形成最終的概算清單價(jià)。此類(lèi)調(diào)查價(jià)格的偏差難以準(zhǔn)確控制。

1.3 市場(chǎng)因素影響大

自2015年以來(lái)，國(guó)家環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，導(dǎo)致原來(lái)可供道砟的料源地大量關(guān)閉或限制開(kāi)采。由于可供道砟的廠商數(shù)量減少，市場(chǎng)失去了良性競(jìng)爭(zhēng)，廠商為了追求利益最大化，極易引發(fā)兩個(gè)重大問(wèn)題：一是供需不平衡導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲；二是“買(mǎi)方市場(chǎng)”變?yōu)椤百u(mài)方市場(chǎng)”，造成施工單位采購(gòu)方式不唯一、采購(gòu)單價(jià)不統(tǒng)一。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，亦難以直觀地選定采購(gòu)單價(jià)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，往往需要分析出實(shí)際的出廠單價(jià)后才能開(kāi)展價(jià)差調(diào)整工作，且容易造成工作失誤，給建設(shè)單位或投資方造成損失。

2 實(shí)例分析與研究討論

2.1 實(shí)例分析

現(xiàn)以筆者所經(jīng)歷的A項(xiàng)目為例，探討道砟價(jià)差調(diào)整方法如下。

2.1.1 項(xiàng)目概況

A項(xiàng)目為單線普速電氣化鐵路，站前劃分為兩個(gè)標(biāo)段，2014年上半年完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)。采用施工圖招標(biāo)，2014年底開(kāi)工建設(shè)，2018年初完成鋪軌，2018年中開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

2.1.2 設(shè)計(jì)概算

該項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算依據(jù)2014年2季度《信息價(jià)格》編制，因當(dāng)時(shí)道砟無(wú)信息價(jià)，遂采用調(diào)查單價(jià)編制概算。

2.1.3 道砟實(shí)際采購(gòu)情況

2017年國(guó)家環(huán)保政策收緊，全國(guó)范圍內(nèi)大量料源點(diǎn)及道砟廠被迫關(guān)閉，造成料源緊張、價(jià)格猛漲，不良中間商借機(jī)介入并控制市場(chǎng)。A項(xiàng)目由于施工組織的調(diào)整，施工單位在前期備砟不足且原設(shè)計(jì)料源點(diǎn)關(guān)閉的情況下，被要求從2017年年初開(kāi)始鋪設(shè)道床，且必須年內(nèi)完成。在此背景之下，為了滿足快速、集中供應(yīng)的需求，施工單位不得不舍近求遠(yuǎn)，高價(jià)位、多渠道采購(gòu)道砟。在概算清理時(shí)，為準(zhǔn)確理清道砟實(shí)際采購(gòu)情況并作為調(diào)差依據(jù)參考，建設(shè)方對(duì)經(jīng)審核后的施工單位采購(gòu)合同、發(fā)票、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收單及資金流等相關(guān)資料，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)出施工單位實(shí)際采購(gòu)和結(jié)算支付情況，見(jiàn)表1。

表1 各供應(yīng)商供貨數(shù)量及結(jié)算資金統(tǒng)計(jì)表

2.1.4 施工單位的訴求

2017年度為A項(xiàng)目道砟集中采購(gòu)期，正常情況下它在2018年度應(yīng)該做階段性?xún)r(jià)差調(diào)整，但2018年已經(jīng)進(jìn)入了概算清理階段，因此道砟的價(jià)差調(diào)整工作也納進(jìn)到了清概階段。在清概時(shí)，施工單位提出是由于環(huán)保原因引發(fā)的道砟運(yùn)輸距離和出廠單價(jià)雙重變化，故申請(qǐng)采用“對(duì)供應(yīng)商實(shí)際結(jié)算支付總額－設(shè)計(jì)概算總價(jià)”的方式計(jì)算價(jià)差。

2.1.5 建設(shè)方的異議

依據(jù)“46號(hào)文”的相關(guān)規(guī)定，道砟屬于調(diào)差目錄范圍，可以進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。但是，經(jīng)過(guò)具體分析，建設(shè)單位對(duì)施工單位的申請(qǐng)方案不予認(rèn)可，主要原因如下：

（1）運(yùn)雜費(fèi)問(wèn)題

從施工單位提供的合同、結(jié)算及發(fā)票看，采購(gòu)單價(jià)包含離岸價(jià)（水運(yùn)起點(diǎn)）、到岸價(jià)（水運(yùn)終點(diǎn)）、到工地價(jià)等多種情況。這些采購(gòu)單價(jià)包含了運(yùn)雜費(fèi)，而材料調(diào)差僅對(duì)綜合出廠價(jià)進(jìn)行調(diào)整，運(yùn)雜費(fèi)不參與調(diào)整。因此，施工單位用含運(yùn)雜費(fèi)的綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)差的訴求明顯不妥。

（2）數(shù)量問(wèn)題

通過(guò)對(duì)比實(shí)際采購(gòu)量與設(shè)計(jì)總量（含變更調(diào)整）得知，實(shí)際采購(gòu)數(shù)量已經(jīng)超出了設(shè)計(jì)總量，應(yīng)該按照設(shè)計(jì)總量作為計(jì)算基數(shù)。

（3）方式問(wèn)題

道砟采購(gòu)因環(huán)保原因造成料源點(diǎn)發(fā)生變化，屬于變更處理范疇，即運(yùn)雜費(fèi)的變化應(yīng)通過(guò)變更途徑解決。一般情況下盡量避免價(jià)差和運(yùn)距組合調(diào)整方式，但考慮到建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程的復(fù)雜性，如確有需要，在概算清理階段或結(jié)算階段亦可采取價(jià)差與運(yùn)距調(diào)整相結(jié)合的組合調(diào)整方式。

2.2 道砟調(diào)差方法研究

為依法合規(guī)，科學(xué)、公平、合理地進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，建議直接采用實(shí)際采購(gòu)的道砟原價(jià)（出廠價(jià)）和設(shè)計(jì)概算數(shù)量及單價(jià)作為調(diào)差的計(jì)算依據(jù)。在概算清理或結(jié)算階段，亦可采取價(jià)差與運(yùn)距組合調(diào)整的方式，筆者將另文分析研究，本文著重分析直接價(jià)差調(diào)整方法。

2.2.1 道砟出廠價(jià)的確定

對(duì)于道砟出廠價(jià)的確定方式，無(wú)外乎兩種：一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢(xún)價(jià)；二是采用施工單位的實(shí)際采購(gòu)單價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢(xún)價(jià)一般沒(méi)有往來(lái)支撐資料，且詢(xún)價(jià)期與實(shí)際采購(gòu)期往往存在時(shí)間差，不能真實(shí)反映采購(gòu)價(jià)格，因此不宜采用。相比之下，采用實(shí)際采購(gòu)出廠單價(jià)顯得更為合理，這樣不僅有合同、交貨地點(diǎn)證明以及運(yùn)輸距離等支撐資料，還能確保有可追溯性。

2.2.2 道砟數(shù)量的確定

關(guān)于實(shí)際采購(gòu)量超出設(shè)計(jì)量的情況，主要由以下原因造成：一是設(shè)計(jì)數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)施工數(shù)量存在一定的量差，這部分量差應(yīng)包含在施工總價(jià)承包合同中；二是采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商裝車(chē)稱(chēng)重存在缺斤少兩的情況，這種采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)；三是造價(jià)體系約定道砟比重與實(shí)際情況存在偏差，“113號(hào)文”規(guī)定方與噸之間的換算系數(shù)為1.5，而實(shí)際采購(gòu)的換算系數(shù)可能達(dá)到1.6及以上，但據(jù)實(shí)計(jì)算方式?jīng)]有既定文件支撐。因此，采用設(shè)計(jì)總量進(jìn)行調(diào)差有據(jù)可依，符合調(diào)差文件規(guī)定。

2.2.3 計(jì)算方法的確定

按“46號(hào)文”規(guī)定，道砟價(jià)差采用當(dāng)期驗(yàn)工計(jì)價(jià)的消耗量和當(dāng)期《價(jià)格信息》計(jì)算。因道砟沒(méi)有信息價(jià)，且驗(yàn)工計(jì)價(jià)與實(shí)際采購(gòu)之間的價(jià)格和數(shù)量未必一一對(duì)應(yīng)，故難以簡(jiǎn)單地分期計(jì)算。因此，采用“（實(shí)際采購(gòu)總額－運(yùn)雜費(fèi)）÷采購(gòu)總量=平均單價(jià)”的方式確定調(diào)差用采購(gòu)單價(jià)，然后結(jié)合設(shè)計(jì)總量和設(shè)計(jì)概算編制期單價(jià)計(jì)算價(jià)差。

2.2.4 本案價(jià)差調(diào)整的難點(diǎn)及解決方案

（1）道砟價(jià)差調(diào)整的主要難點(diǎn)為：施工單位提供的采購(gòu)發(fā)票單價(jià)包含了部分運(yùn)雜費(fèi)，且在多數(shù)采購(gòu)合同中未約定接貨前的運(yùn)輸方式和運(yùn)費(fèi)單價(jià)，且供應(yīng)商不提供或不想提供其運(yùn)雜費(fèi)情況，即使提供了“依據(jù)”，可信度也不高，所以無(wú)法直接得到道砟的出廠價(jià)。因此，如何準(zhǔn)確分析道砟發(fā)票中的運(yùn)雜費(fèi)是價(jià)差調(diào)整過(guò)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

（2）針對(duì)上述問(wèn)題的解決方案為：因道砟為自購(gòu)材料，建設(shè)單位也無(wú)法干預(yù)其采購(gòu)行為，但為了避免以上難題，在本案中建設(shè)單位已經(jīng)超前預(yù)想，對(duì)料源點(diǎn)經(jīng)過(guò)確認(rèn)，各種采購(gòu)方式的接貨地點(diǎn)在各自的采購(gòu)合同中進(jìn)行了約定，其運(yùn)距雖無(wú)法通過(guò)結(jié)算資料直接反映，但可通過(guò)現(xiàn)代化工具進(jìn)行測(cè)算，按最優(yōu)運(yùn)輸方式和當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸信息單價(jià)測(cè)算接貨前的運(yùn)輸費(fèi)用相對(duì)準(zhǔn)確。即按照接貨點(diǎn)至料源點(diǎn)的物理距離，通過(guò)實(shí)際調(diào)查及分析分析接貨前的最優(yōu)運(yùn)輸方式、運(yùn)距及單價(jià)，從而可測(cè)算出運(yùn)雜費(fèi)作為調(diào)差的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此種方式依據(jù)較為充分，也具有可追溯性。本案中各種采購(gòu)方式接貨前的最優(yōu)運(yùn)輸方式、運(yùn)輸單價(jià)及運(yùn)距調(diào)查情況具體見(jiàn)表2和表3。

表2 供應(yīng)商、供貨方式統(tǒng)計(jì)表

2.3 道砟價(jià)差的計(jì)算

2.3.1 價(jià)差計(jì)算公式

按照2.2研究討論的方法，結(jié)合施工單位實(shí)際采購(gòu)情況，以每種采購(gòu)方式中扣除運(yùn)雜費(fèi)的價(jià)格之和除以采購(gòu)總量得出加權(quán)平均單價(jià)作為實(shí)施期價(jià)格，根據(jù)一般調(diào)差計(jì)算方法思路，可推導(dǎo)出計(jì)算公式如下：

注：

①公式中如果采用稅改前編制的概算，采購(gòu)價(jià)采用含稅價(jià)；采用增值稅方法編制的概算，采購(gòu)價(jià)采用除稅價(jià)。

②如果道砟單價(jià)低于概算價(jià)5%的，公式中“±5%”采用“-5%”；如果高于概算價(jià)5%的，公式中“±5%”采用“＋5%”；如果介于-5%和5%之間的，則無(wú)需計(jì)算，直接不調(diào)差。

③公式中所有涉及量的計(jì)量單位應(yīng)全部統(tǒng)一為t或m3。

公式中：

T—調(diào)差總額

M—道砟設(shè)計(jì)總量，單位為t（m3）；

Mi—第i種采購(gòu)方式的實(shí)際采購(gòu)量，單位為t（m3）；

Pi—第i種采購(gòu)方式中的結(jié)算單價(jià)，用該種方式采購(gòu)的總金額除以采購(gòu)量得出，單位為元/t（m3）。

Lij—第i種采購(gòu)方式中的第j種運(yùn)輸距離，單位為km；

Pyij—第i種采購(gòu)方式中的第j種運(yùn)輸單價(jià)，單位為噸公里；

Tzi—裝卸費(fèi)，單位為元；

Ps—設(shè)計(jì)概算道砟單價(jià)，單位為t（m3）；

t—建安工程稅率或工程增值稅率。

2.3.2 道砟價(jià)差的計(jì)算

根據(jù)施工單位統(tǒng)計(jì)的每種供應(yīng)方式的采購(gòu)數(shù)量、結(jié)算價(jià)、調(diào)查的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸單價(jià)以及設(shè)計(jì)概算單價(jià)，通過(guò)上式可計(jì)算出價(jià)差調(diào)整總額T。通過(guò)調(diào)查的運(yùn)輸距離、單價(jià)推算的道砟出廠價(jià)與建設(shè)單位在采購(gòu)過(guò)程中調(diào)查掌握的價(jià)格比較接近，計(jì)算結(jié)果可靠。

2.3.3 計(jì)算結(jié)果對(duì)比

將施工單位申請(qǐng)調(diào)整金額與上述方法計(jì)算調(diào)整金額進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)后者有較大幅度的減少。核減的金額為不在調(diào)差范圍內(nèi)的運(yùn)雜費(fèi)及超設(shè)計(jì)數(shù)量的采購(gòu)費(fèi)。本案價(jià)差調(diào)整方法基本做到了客觀、準(zhǔn)確，調(diào)整結(jié)果經(jīng)得起推敲，也得到了建設(shè)和施工雙方的認(rèn)可。

3 調(diào)差方法總結(jié)

第一：不論采取何種單一采購(gòu)方式或組合采購(gòu)方式，只要將采購(gòu)價(jià)扣除運(yùn)雜費(fèi)，還原成出廠價(jià)作為實(shí)施期的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，就可以做到符合政策文件的規(guī)定，既切合實(shí)際情況，又保證了建設(shè)和施工雙方的權(quán)益。

第二：調(diào)差過(guò)程中的技術(shù)性問(wèn)題處理技巧

（1）施工單位的實(shí)際采購(gòu)單價(jià)及運(yùn)輸方式，最終落實(shí)在其簽訂的采購(gòu)合同及發(fā)票上，發(fā)生費(fèi)用的總額應(yīng)通過(guò)調(diào)閱其對(duì)應(yīng)的付款記錄進(jìn)行驗(yàn)證。

（2）為防止施工單位人為制造“高價(jià)采購(gòu)，低價(jià)運(yùn)輸”假象，通過(guò)調(diào)差獲得不正當(dāng)收益，建設(shè)單位在施工單位采購(gòu)之初應(yīng)該進(jìn)行價(jià)格跟蹤。同時(shí)，收集并調(diào)查當(dāng)期道砟出廠價(jià)和運(yùn)輸?shù)膶?shí)際市場(chǎng)價(jià)格，從而控制施工單位采購(gòu)單價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格的偏離幅度。

（3）建設(shè)單位收集實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)資料，當(dāng)施工單位的價(jià)格偏離幅度超出正常幅度時(shí)，可收集調(diào)查的市場(chǎng)價(jià)格作為協(xié)商調(diào)差的依據(jù)。

（4）對(duì)于采用“113號(hào)文”編制概算的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照1.5的換算系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，按“國(guó)鐵科發(fā)30號(hào)文”編制概算的項(xiàng)目，可按1.6的換算系統(tǒng)計(jì)算。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目道砟價(jià)差調(diào)整政策性強(qiáng)、涉及面廣，調(diào)差過(guò)程中設(shè)計(jì)院和建設(shè)單位應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，依法合規(guī)地計(jì)算和審核，既要保證施工單位的權(quán)利，又要兼顧建設(shè)單位或投資人的正當(dāng)權(quán)益，力爭(zhēng)調(diào)差結(jié)果經(jīng)得起推敲，從而達(dá)到有效控制投資的目的。