苗長勝

(國網(wǎng)四川省電力公司，四川 成都 610041)

一、完善一體推進(jìn)“三不”機(jī)制中面臨的挑戰(zhàn)

(一)完善“不敢腐”的懲治機(jī)制還有差距

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案組織協(xié)調(diào)機(jī)制、腐敗問題線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、腐敗案件協(xié)同聯(lián)動(dòng)查辦機(jī)制、辦案成果深化運(yùn)用機(jī)制等腐敗懲治機(jī)制不健全，腐敗查處概率、查處力度及懲治腐敗的震懾力還不夠，不收斂、不收手問題依然突出，貪欲不斷升級(jí)，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜，窩案串案、案中案時(shí)有發(fā)生，“圍獵”與甘于“圍獵”交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋生的溫床，威脅黨和國家政治安全，反腐敗任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，治理腐敗和“四風(fēng)”問題面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。

(二)完善“不能腐”的預(yù)防機(jī)制還有短板

治權(quán)法規(guī)制度體系、監(jiān)督機(jī)制、法規(guī)制度執(zhí)行機(jī)制、法規(guī)制度執(zhí)行機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制還不完善，各種監(jiān)督貫通融合發(fā)力不夠，同級(jí)監(jiān)督偏軟特別是對(duì)一把手的監(jiān)督難題還未破解，紀(jì)檢監(jiān)察干部不敢不想不會(huì)問題仍不同程度存在，權(quán)力運(yùn)行不夠公開透明，有的治權(quán)法制籠統(tǒng)、不具體、操作性差，內(nèi)控機(jī)制不健全，有的法制不健全、不執(zhí)行、執(zhí)行不到位，全過程扎緊權(quán)力運(yùn)行的法制籠子里還在路上。

(三)完善“不想腐”的自律機(jī)制還有弱項(xiàng)

一是說教多培育少。有的單位抓廉政教育形式僵化，內(nèi)容老套，創(chuàng)新舉措少，從根源上培育廉政理念欠缺。二是風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍還未完全形成。個(gè)別單位對(duì)廉政文化正風(fēng)反腐的治本功能認(rèn)識(shí)不足，廉政文化建設(shè)機(jī)制不健全，廉政文化建設(shè)缺乏具體、有效和可操作的方法手段，造成滋生腐敗和“四風(fēng)”土壤尚未完全凈化。有的地方政治掮客還有市場(chǎng)，致使選人用人不正之風(fēng)禁而不絕。三是重教育引導(dǎo)輕問責(zé)處理。有的教育引導(dǎo)黨員、干部廉潔從政下的工夫多，對(duì)苗頭性、傾向性問題聽之任之，致使一些黨員、干部逐漸滑向腐敗的泥潭。

(四) 完善一體推進(jìn)“三不”機(jī)制還有不足

個(gè)別單位對(duì)“三不”之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，把“三不”之間前后環(huán)節(jié)割裂、顧此失彼，導(dǎo)致“三不”貫通融合、協(xié)同發(fā)力不夠，綜合治腐效能發(fā)揮不充分。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力的機(jī)制還需要逐步探索，評(píng)價(jià)考核機(jī)制還沒有完全形成。監(jiān)督體系還不夠成熟，各種監(jiān)督還沒有真正形成合力，監(jiān)督效能還不理想。全國統(tǒng)一的現(xiàn)代智慧監(jiān)督平臺(tái)、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型構(gòu)建滯后，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)監(jiān)督與業(yè)務(wù)的融合度不夠，發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐敗的優(yōu)勢(shì)不充分。

二、西方清廉國家反腐敗斗爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

(一)多措并舉是奪取反腐勝利的重要法寶

反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要徹底打贏這場(chǎng)無硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，必須打好“組合拳”。西方反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效的國家，一條成功經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，采取剛性的反腐敗立法、嚴(yán)厲懲治腐敗行為、健全遏制商業(yè)賄賂制度、建立廉潔高效的行政管理與多維度的監(jiān)督體制、強(qiáng)化反腐敗機(jī)構(gòu)職能、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開與金融實(shí)名制度、實(shí)施防止利益沖突制度、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)等綜合治理、標(biāo)本兼治、懲防并舉的方法手段。比如，新加坡構(gòu)建了“教育倡廉、制度生廉、監(jiān)督督廉、高薪養(yǎng)廉”的廉政體制機(jī)制，形成了不想貪、不能貪、不敢貪、不必貪的反腐體制，致使新加坡成為世界最廉潔的國家之一。

(二)限制權(quán)力并確保權(quán)力的公開透明運(yùn)行

缺乏制衡的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。西方清廉國家成功做法：一是分解權(quán)力，限制權(quán)力，治理權(quán)力，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制衡機(jī)制；二是推行政務(wù)信息公開透明化，壓縮權(quán)力行使的任性空間。比如，新西蘭從上世紀(jì)80年代中后期開始了改革，政府管理體制由過去的“公共行政”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮补芾怼蹦Ｊ?，?shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，最終形成“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代治理體系，從而避免了政府擁有壟斷性權(quán)力。對(duì)政府的有限權(quán)力，也依法進(jìn)行限制和規(guī)范。同時(shí)，除涉及國家秘密外，政府所有事務(wù)都必須公開化、信息化?？梢哉f，政府權(quán)力的分解、限制、制衡以及權(quán)力運(yùn)作的高度透明化，從根本上消除了腐敗發(fā)生的條件。

(三)建立了一套嚴(yán)密嚴(yán)厲反腐敗法制體系

運(yùn)用法治思維、法治方式，建立了一套科學(xué)規(guī)范、分權(quán)制衡、高度透明、運(yùn)作高效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約的法制體系，是西方清廉國家反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。[1]一是建立周密的法制體系。西方國家完善了包括反腐敗法、公務(wù)員制度、預(yù)算開支制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度、控權(quán)制度等反腐法制體系；二是嚴(yán)格執(zhí)法懲腐。比如，新加坡對(duì)一切涉嫌大小官員，一概嚴(yán)懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。新加坡國父、時(shí)任資政李光耀及兒子曾因買房收回扣受到指控，貪污調(diào)查局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂“回扣”只是正常商業(yè)行為；新加坡一名地鐵保安私自接受女傭10新元賄金，立即遭到貪污調(diào)查局調(diào)查，最終被開除公職。

(四)建成了位高權(quán)重權(quán)威獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)

有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本法則。因此，必須以監(jiān)督制約權(quán)力，防范權(quán)力失控、滋生腐敗。[2]建立一個(gè)具有獨(dú)立性、權(quán)威性、超然性的異體監(jiān)督的專門反腐機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，防止權(quán)力失衡與濫用，是西方清廉國家反腐成功的堅(jiān)強(qiáng)保證。比如，美國正是由于實(shí)施了獨(dú)立檢察官制度，才使水門事件、伊朗門事件等腐敗大案得以查處。又如，新加坡設(shè)置了位高權(quán)重的專門反腐機(jī)構(gòu)—貪污調(diào)查局，直屬于國家總理，有很大的強(qiáng)制性、震懾力，可以行使依法授予的一切與調(diào)查相關(guān)的特權(quán)，不受外來權(quán)力干擾，客觀公正執(zhí)法，成為新加坡反腐敗斗爭(zhēng)的一柄利劍。

(五)強(qiáng)勢(shì)的輿論監(jiān)督發(fā)揮了超常反腐作用

輿論監(jiān)督是當(dāng)代政治生活中的一支有生力量，被西方稱為與立法、行政、司法三權(quán)并駕齊驅(qū)的“第四種權(quán)力”，成為西方國家保障公民權(quán)利、約束政府官員腐敗行為的利器。西方新聞媒體享有對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)力，敢于揭露政治丑聞，這樣就對(duì)政府及其官員形成了巨大壓力，真正的腐敗行為要承受的輿論風(fēng)險(xiǎn)可想而知。比如，在英國，很多腐敗案件都是由新聞媒體予以曝光的。又如，德國前總理施羅德的兄弟沒有工作，貴為時(shí)任國家總理的施羅德不能出面為他介紹一個(gè)工作，是因?yàn)樗男袨榕c國家權(quán)力有關(guān)，受到嚴(yán)格的輿論監(jiān)督和社會(huì)約束，想干也干不了。

(六)用廉政文化營造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣

西方清廉國家的經(jīng)驗(yàn)表明，廉政文化具有扶正祛邪、激濁揚(yáng)清、敦風(fēng)化俗的價(jià)值功能，能從思想根源上防范權(quán)力的異化。比如，北歐五個(gè)國家普遍建立了社會(huì)所認(rèn)可和遵循的廉政文化體系，通過廉政文化宣傳教育塑造了官員和公民較高的道德品質(zhì)，廉潔自律成為官員人格的重要組成部分，以權(quán)謀私被視為令人唾棄的盜竊行為，形成了“廉榮貪恥”的道德傳統(tǒng)和社會(huì)氛圍。又如，美國、日本非常重視廉政道德教育，大力推進(jìn)職業(yè)道德規(guī)范化、制度化、法治化，對(duì)公職人員的職業(yè)道德行為進(jìn)行了精準(zhǔn)規(guī)范，塑造了全社會(huì)容不得半點(diǎn)腐敗的風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)尚和人文環(huán)境。

三、完善一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的對(duì)策

(一)保持高壓態(tài)勢(shì)，完善“不敢腐”的懲治機(jī)制

1.完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案組織協(xié)調(diào)機(jī)制

要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)反腐協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組的職能作用，加強(qiáng)與各監(jiān)督主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，抓好定期問題會(huì)商、工作銜接、搭建平臺(tái)等工作，健全歸口聯(lián)系機(jī)制、同級(jí)聯(lián)系機(jī)制、線索移送反饋機(jī)制、技術(shù)調(diào)查手段使用配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制，完善專責(zé)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，建立分級(jí)分類綜合研判、對(duì)下指導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源、力量、手段和監(jiān)督成果共享，形成“1+1﹥2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

2.完善腐敗問題線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

健全腐敗問題線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，綜合運(yùn)用巡視巡察、審計(jì)檢查、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、下沉調(diào)研等措施，按照“具體人、具體事、具體問題”分類整理、匯總后，建立問題清單和問題臺(tái)賬，依托大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)、監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行智慧分析研判，從中發(fā)現(xiàn)問題線索；健全信訪舉報(bào)、受理和回復(fù)機(jī)制，構(gòu)建便捷高效、反饋及時(shí)的信訪舉報(bào)平臺(tái)，暢通信訪舉報(bào)渠道，健全信訪舉報(bào)、受理機(jī)制，加大對(duì)舉報(bào)信息的及時(shí)梳理、綜合研判、集中篩查，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件線索；[3]研究案件暴露的制度漏洞、體制機(jī)制問題，從中查找問題線索；針對(duì)政治生態(tài)惡化、腐敗和“四風(fēng)”問題多發(fā)頻發(fā)、問題反映集中、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量開展專項(xiàng)調(diào)查，著力查找發(fā)現(xiàn)案件問題線索；健全關(guān)鍵少數(shù)的有關(guān)信息采集、研判機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、監(jiān)督平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)案件線索；加強(qiáng)案件線索的集中管理，完善案件線索排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)重要、復(fù)雜線索實(shí)行集中排查評(píng)估，善于從線索中發(fā)現(xiàn)腐敗問題，提升信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)為案件線索的轉(zhuǎn)化率。

3.完善腐敗案件協(xié)同聯(lián)動(dòng)查辦機(jī)制

建立全國統(tǒng)一的現(xiàn)代智慧監(jiān)督平臺(tái)，貫通紀(jì)檢監(jiān)察的專責(zé)監(jiān)督與法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等各專業(yè)監(jiān)督，完善信息溝通、線索移交和成果共享機(jī)制；創(chuàng)新主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、深挖細(xì)查問題線索的手段方法，把握腐敗問題涉及的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)相互牽連的基本特點(diǎn)，健全查辦案件中發(fā)現(xiàn)案件線索的移交、督辦機(jī)制；[4]落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)辦案全過程的監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量；健全重要事項(xiàng)、疑難案件、重大問題集中會(huì)商制度，建立特殊案件備案審查機(jī)制，切實(shí)解決處理處分標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、尺度不易把握的問題；查處不正之風(fēng)背后的腐敗問題，完善對(duì)腐敗分子的懲治機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)追繳體系和罰金制度；深化紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制，著力減存量遏增量，強(qiáng)化不敢腐的震懾；完善更加高效的雙邊反腐執(zhí)法合作機(jī)制，推動(dòng)建立贓款凍結(jié)、沒收、返還合作機(jī)制，深入推進(jìn)反腐敗國際合作和國際追逃防逃追贓。

4.完善辦案成果深化運(yùn)用機(jī)制

以案促“教”，構(gòu)建廉政教育機(jī)制。用好案例“活教材”，加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育，喚醒政治自覺，以案促教強(qiáng)化不想。以案促“改”，健全整改評(píng)估機(jī)制。把解決問題貫穿整改全過程，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，完善整改情況報(bào)告制度，健全整改公開機(jī)制和日常監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、原因分析不透徹、問題找不準(zhǔn)、措施不到位、成效不明顯的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；健全巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、法制建設(shè)、宣傳教育銜接機(jī)制，完善跟蹤、評(píng)估、反饋機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督促，做好查辦案件“后半篇文章”。[4]以案促“治”，完善長效機(jī)制。加強(qiáng)查辦案件成果深化運(yùn)用，查找制度、體制及機(jī)制方面的漏洞，著力健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以案促治規(guī)范化、長效化。

(二)織密法制籠子，完善“不能腐”的防范機(jī)制

1.完善治權(quán)法制體系，著力打造廉政“鐵籠子”

鄧小平同志指出，“制度是決定因素”，制度問題更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[5]實(shí)踐也反復(fù)證明，過于集中的權(quán)力是滋生腐敗的溫床，以法治權(quán)是一種穩(wěn)定性最強(qiáng)、公正性最高、可靠性最佳的反腐敗模式。以法治權(quán)的反腐敗路徑是放權(quán)、分權(quán)和治權(quán)，其中放權(quán)是反腐敗的前提，分權(quán)是反腐敗的關(guān)鍵，治權(quán)是反腐敗的根本。(1)要科學(xué)放權(quán)。要完善簡(jiǎn)政放權(quán)機(jī)制，最大限度減少政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和資源配置的干預(yù)，把該管好的管好，從不該管的領(lǐng)域退出，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。(2)要合理分權(quán)。沒有分權(quán)制衡的政治體制，是滋生腐敗的重要體制原因。分權(quán)分為兩種情況：第一，宏觀層面：一是從權(quán)力橫向配置上，按照權(quán)力運(yùn)行過程中的職能分工原則，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開行使，構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制；[6]二是從權(quán)力縱向配置上，合理界定和分配上下權(quán)力組織之間利益與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，處理好集權(quán)與授權(quán)之間的關(guān)系，確保上下級(jí)權(quán)力組織之間事權(quán)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、功能互補(bǔ)。第二，微觀層面：科學(xué)分解一把手權(quán)力，一把手不直管核心業(yè)務(wù)，討論決定“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行一把手末位表態(tài)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制。合理配置機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，將“審查與批準(zhǔn)、決定與執(zhí)行、承辦與監(jiān)督”相分離，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。[7](3)要依法治權(quán)。習(xí)近平總書記指出，“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！盵8]為此，必須以法治思維、法治方式反腐敗，強(qiáng)化以法治權(quán)。一是健全治權(quán)法制體系。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定的原則，依法科學(xué)設(shè)計(jì)配置權(quán)力，合理設(shè)定權(quán)力運(yùn)行程序，健全權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)用權(quán)公開透明，完善權(quán)力運(yùn)行過程的留痕、查詢、追溯機(jī)制，形成完備的廉政法制體系、高效的反腐敗懲治體系、嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督體系、有效的預(yù)防腐敗體系，確保權(quán)力不出軌。二是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。選人用人腐敗是最大的腐敗。因此，要防止選人用人腐敗，必須創(chuàng)新民主推薦制度，健全干部推薦預(yù)告、提名制度，完善干部考評(píng)體系，防止權(quán)力人格化；徹底改變權(quán)力的授予、運(yùn)作及結(jié)果公開的模式，變“少數(shù)選人”為“多數(shù)人選人”，變“少數(shù)任命”為“差額選舉”，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化；要全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和提拔前干部個(gè)人重大事項(xiàng)及家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，探索建立以薪養(yǎng)廉、廉政基金保障機(jī)制，提高遵紀(jì)守法收益，加大違法犯罪成本。

2.創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，全力打造“立體監(jiān)督網(wǎng)”

習(xí)近平總書記指出，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵9]因此，要以監(jiān)督制約權(quán)力，創(chuàng)新構(gòu)建獨(dú)立化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督制約機(jī)制，著力完善“立體監(jiān)督網(wǎng)”。第一，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。完善主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同與形成合力的機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。建立上級(jí)一把手抓好對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督機(jī)制，確保一把手正確行使權(quán)力。推行以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對(duì)垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位監(jiān)督的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督，坐實(shí)紀(jì)委監(jiān)委的獨(dú)立性、權(quán)威性和超然性，著力解決監(jiān)督“一把手”、同級(jí)監(jiān)督太軟的問題。第二，創(chuàng)新運(yùn)用巡視巡察“利劍”。要充分發(fā)揮巡視巡察政治體檢作用，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合，增強(qiáng)巡視巡察的機(jī)動(dòng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)震懾全覆蓋，著力解決上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)的問題。第三，完善“四大機(jī)制”。完善便于群眾監(jiān)督的公開機(jī)制、群眾參與的決策機(jī)制、暢通群眾訴求的表達(dá)機(jī)制以及輿論監(jiān)督機(jī)制，讓群眾從旁觀者變?yōu)楸O(jiān)督者，切實(shí)解決群眾監(jiān)督太難的問題。第四，織密扎牢監(jiān)督網(wǎng)。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，構(gòu)建“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通，全面覆蓋、不留死角”的全方位、全天候、常態(tài)化“立體監(jiān)督網(wǎng)”。

3.完善法規(guī)制度執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)制度威懾力

英國哲學(xué)家培根說，“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。”因此，必須健全保障法規(guī)制度落實(shí)的體制機(jī)制，嚴(yán)懲破壞法規(guī)制度行為，壓縮權(quán)力任性行使的空間。第一，要完善督辦機(jī)制。建立健全落實(shí)法規(guī)制度的督辦機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差，維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。[10]第二，要完善懲治機(jī)制。嚴(yán)肅查處違反、破壞法規(guī)制度的行為，決不姑息遷就，讓權(quán)力在法制軌道上運(yùn)行，根除滋生腐敗的法規(guī)制度根源。第三，要完善責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度不力、問題長期得不到解決的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，著力整治執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟等問題，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”更好落實(shí)。

4.完善紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，打造執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“鐵軍”

作為黨和國家的忠誠衛(wèi)士，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的高低直接決定反腐敗斗爭(zhēng)的成敗。為此，一要完善選育機(jī)制，嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察人員入口關(guān)，推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化、職業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，著力培育能夠駕馭復(fù)雜局面、擅長系統(tǒng)治理的領(lǐng)導(dǎo)型人才，善于分析研判形勢(shì)、提出政策策略的智庫型人才，精通查辦案件、善做思想政治工作的專業(yè)型人才，提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的法治化、職業(yè)化、專業(yè)化能力。[4]二要完善規(guī)范約束機(jī)制，壓緊壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任，健全內(nèi)部控制，強(qiáng)化分工制衡，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問責(zé)行為，確保其依紀(jì)依法、公正行使監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決查處“害群之馬”。三要完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)生動(dòng)力，保障其人身安全、職業(yè)尊嚴(yán)、合法權(quán)益，大力支持其履職盡責(zé)、秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

(三)堅(jiān)持固本培元，完善“不想腐”的自律機(jī)制

“不想腐”突出覺悟、自律，把加強(qiáng)理想信念教育、培育現(xiàn)代文明人格、涵養(yǎng)廉政文化作為治腐的根本，讓人從思想根源上消除貪腐之念，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。列寧指出，“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的”。因此，廉政文化具有從源頭防治腐敗、遏制腐敗文化的治本功能。為此，要完善“不想腐”的自律機(jī)制，下大力氣加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使“不想腐”成為黨員、干部的思維習(xí)慣和價(jià)值取向，升華為廉潔從政的政治操守，內(nèi)化為遵紀(jì)守法的道德意識(shí)，轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力。第一，要完善責(zé)任機(jī)制。要完善黨委負(fù)總責(zé)、黨政齊抓共管、紀(jì)委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)，廣大干部群眾積極參與的責(zé)任機(jī)制，健全懲防體系。第二，要完善教育機(jī)制。要寓教于樂，打好“組合拳”，開展廉政教育，形成標(biāo)準(zhǔn)化、全流程廉政教育機(jī)制。第三，要完善合力推動(dòng)機(jī)制。廉政文化既是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分，也是一種典型的大眾文化，因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須匯集全黨全社會(huì)磅礴力量予以推動(dòng)，才能使廉政文化厚植于人們內(nèi)心深處。第四，要完善傳導(dǎo)機(jī)制。廉政文化具有廣泛群眾性、社會(huì)實(shí)踐性和形式多樣性，因此，廉政文化建設(shè)必須廣泛宣傳、推動(dòng)廉政文化大眾化，使之根植基層、扎根群眾，才會(huì)永葆活力。第五，要完善創(chuàng)新機(jī)制。廉政文化建設(shè)要具有持久性，要在內(nèi)容上求新，在活動(dòng)上求活，在形式上求變，在效果上求實(shí)。第六，要完善考評(píng)機(jī)制。要建立動(dòng)態(tài)管理、預(yù)警處置和檢查評(píng)估等考評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，確保廉政文化建設(shè)深入推進(jìn)、建設(shè)成效進(jìn)一步彰顯。

(四)強(qiáng)化融合協(xié)同，完善一體推進(jìn) “三不”機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果?！盵11]因此，必須打通“三不”之間內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)貫通融合、協(xié)調(diào)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)疊加。第一，完善一體推進(jìn)“三不”的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是把貫徹一體推進(jìn)“三不”方針納入管黨治黨全局，完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組的職能職責(zé)，健全定期會(huì)商、信息溝通、工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)一體推進(jìn)“三不”工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。二是細(xì)化責(zé)任清單，明確各部門、單位承擔(dān)的具體工作任務(wù)，把廉政教育、監(jiān)督檢查、查辦案件、建章立制貫穿始終，形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。三是完善一體推進(jìn)“三不”機(jī)制。要打通“三不”之間的內(nèi)在聯(lián)系，把握好相互之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，完善統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，著力構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、貫通協(xié)同、相得益彰的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作格局，增強(qiáng)反腐敗工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，把一體推進(jìn)“三不”落到實(shí)處。[12]第三，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字孿生、5G等新技術(shù)，加快建成數(shù)據(jù)高效聚集、互聯(lián)互通、開放共享的全國統(tǒng)一的現(xiàn)代智慧監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐敗的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)反腐敗精準(zhǔn)化、高效化、常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分為信息化、在線化、智能化三個(gè)階梯式遞進(jìn)階段：一是連接全流程，推行流程信息化。利用新一代通信信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)構(gòu)與涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的行業(yè)、部門、單位的連接，消除流程沉余環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)能源資源、投資、工程項(xiàng)目、招標(biāo)采購、國資國企等業(yè)務(wù)要素電子化、信息化。二是貫通全數(shù)據(jù)，確保業(yè)務(wù)在線化。將原有業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)和信息遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，消除信息孤島、技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)采集的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、可靠性，確保各業(yè)務(wù)在線化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效聚集、順暢融通。三是應(yīng)用全智能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化。數(shù)字化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化。完善現(xiàn)代智慧監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)的支撐作用，運(yùn)用描述性、預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性等分析應(yīng)用方法，用大數(shù)據(jù)監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行狀況、把握反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)、知道重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和問題線索在哪里，做到科學(xué)決策、精準(zhǔn)施治，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，進(jìn)一步提升監(jiān)督治理效率效能效應(yīng)，確保我國“十四五”規(guī)劃及第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。