郭少鋒

(西安廣播電視大學(xué) 陜西 西安 710048)

2020年1月1日實(shí)施的《西安市社區(qū)教育促進(jìn)條例》為西安市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建新的治理模式提供了制度保障。其中明確“社區(qū)教育，是指以社區(qū)居民為對(duì)象，開展旨在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富居民精神文化生活，提升居民素質(zhì)、技能和生活質(zhì)量的公益性教育活動(dòng)?！?在我國“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”中，社區(qū)教育發(fā)揮著重要作用，它既是教育事業(yè)的重要組成部分，也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前深入推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)、創(chuàng)新社區(qū)治理模式中，把思想政治工作融入到社區(qū)教育中顯得尤為必要。

一、社區(qū)教育中思政工作的現(xiàn)狀

一是思政工作還沒有引起足夠重視。社區(qū)教育雖是教育事業(yè)的重要組成部分，但實(shí)際中，一方面它跟大中小校教育還存在明顯區(qū)別。近年來，教育部和相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，頒布實(shí)施《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，印發(fā)《高等學(xué)校思政課建設(shè)指導(dǎo)綱要》，目前已基本建立了大中小校的思政課建設(shè)體系，但針對(duì)社區(qū)教育這方面如何加強(qiáng)思政工作，目前還沒有出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見。另一方面，它也不是“剛需”，在實(shí)踐當(dāng)中，更多考慮的社區(qū)居民的實(shí)際需求，因此無論是從課程設(shè)計(jì)和實(shí)際資金投入，以及重視程度來說，思政在整個(gè)社區(qū)教育體系的重要地位還沒有凸顯出來。

二是思政課教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。長期以來，由于思政課教師隊(duì)伍整體還不夠強(qiáng)，影響力不夠大，在社區(qū)教育中從事思政課教學(xué)的教師更少，且社區(qū)教育的教師隊(duì)伍多以兼職教師為主。以西安社區(qū)大學(xué)為例，目前有專兼職教師60人，其中專職2人。在市級(jí)、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級(jí)辦學(xué)體系中，師資庫截止目前入庫人數(shù)有400多人，基本以兼職為主。這些兼職教師都是以熱愛社區(qū)教育、老年教育的社會(huì)人士為主，從事過思政教育的專業(yè)教師少之又少。自然這方面的研究人員也不多，導(dǎo)致社區(qū)教育中的思政建設(shè)和應(yīng)用還不夠理想。

三是思政建設(shè)針對(duì)性還不夠強(qiáng)。社區(qū)教育課程多年來，以符合社區(qū)居民需要為主，開設(shè)喜聞樂見的課程。以西安社區(qū)大學(xué)為例，目前開設(shè)的八大類社區(qū)教育課程有市民教育、健康教育、藝術(shù)修養(yǎng)、文化修養(yǎng)、實(shí)用技能、體育健身、國學(xué)教育、樂活西安。其中市民教育以法律法規(guī)知識(shí)宣講為主，樂活西安以西安本地風(fēng)情民俗為主，其他以社區(qū)居民實(shí)際需求開設(shè)，具有鮮明思政特色課程不多。特別是針對(duì)服務(wù)社區(qū)治理方面的課程研究、制作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的需求，針對(duì)性不夠強(qiáng)，也不夠接“地氣”，不夠與時(shí)俱進(jìn)，社區(qū)教育的育人化人本質(zhì)和社會(huì)服務(wù)功能不能充分體現(xiàn)。

二、思政工作融入到社區(qū)教育的意義

加強(qiáng)思政建設(shè)是豐富社區(qū)教育內(nèi)容的重要舉措。2011年11月22日，為進(jìn)一步創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，促進(jìn)西安終身教育發(fā)展，西安市委、市政府依托西安電大成立西安社區(qū)大學(xué)，建立一所公益性、社會(huì)化、開放式大學(xué)，全面提升西安市民歷史文化素養(yǎng)。自開展社區(qū)教育以來，編印了西安特色文化類、指導(dǎo)與宣傳類、教材類市民學(xué)習(xí)讀本系列叢書，制作了西安特色的社區(qū)教育多媒體課程8大類6386個(gè)視頻資源，“樂學(xué)西安 樂活西安”系列微課程529個(gè)。這些課程在豐富社區(qū)居民文化方面，發(fā)揮了重要作用。其中《品西安》系列讀本在教育部中國成人教育學(xué)會(huì)主辦的第二屆全國社區(qū)教育特色課程資源評(píng)審活動(dòng)中榮獲一等獎(jiǎng)。但是，因?yàn)樯鐓^(qū)教育畢竟不同于大中小教育，它還是非學(xué)歷教育，主要以提升生活品質(zhì)為主題，所以實(shí)際中，課程設(shè)置中涉及思想政治教育方面的內(nèi)容較少，它主要還是要滿足面向現(xiàn)實(shí)需求的課程教學(xué)需要。因此，在社區(qū)教育中加強(qiáng)思政建設(shè)，可以豐富我們的社區(qū)教育內(nèi)容，使社區(qū)教育課程體系更加完整，進(jìn)一步放大社區(qū)教育的功能和影響力。

加強(qiáng)思政建設(shè)是提升社區(qū)居民道德素質(zhì)的有效途徑。社區(qū)是社會(huì)的基本單位，是人民群眾安居樂業(yè)的家園。我們創(chuàng)建文明城市，提升公民道德素養(yǎng)，離不開社區(qū)。中共中央 國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提到，要“持續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，不斷提升公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)和造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！鄙鐓^(qū)教育作為以居民為主要對(duì)象的的繼續(xù)教育，要持續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)人、培養(yǎng)人的重任，必須加強(qiáng)思政教育的建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前形勢(shì)下，辦好思政課，要放在世界百年未有之大變局、黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來看待，要從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度來對(duì)待?！奔訌?qiáng)思政建設(shè)既可以更好發(fā)揮社區(qū)教育豐富居民生活、提升公民道德素質(zhì)的重要作用，也有利于推進(jìn)文明社區(qū)、文明城市創(chuàng)建和加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)思政建設(shè)是提升社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著我國城鎮(zhèn)化加快，社區(qū)治理工作日益受到重視，地位越來越重要，任務(wù)也越來越繁重，這對(duì)社區(qū)工作者提出了更高的要求。習(xí)近平總書記指出,“城鄉(xiāng)社區(qū)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，要根據(jù)這次應(yīng)對(duì)疫情中暴露的問題，從機(jī)制、力量、素質(zhì)等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，把這道防線筑得更牢靠?！鄙鐓^(qū)工作者深處社區(qū)服務(wù)第一線，是這道防線的守衛(wèi)者。我們能夠取得疫情防控的重大勝利，除了廣大醫(yī)務(wù)者的英勇付出外，包括社區(qū)工作者在內(nèi)的眾多一線防控力量功不可沒。目前，各地都在完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，著力打造一支政治思想好、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的高素質(zhì)社區(qū)干部隊(duì)伍。一方面社區(qū)工作者作為黨和政府溝通聯(lián)系群眾的紐帶，作用更加凸顯。其工作點(diǎn)多面廣，對(duì)人員的基本素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，而由于歷史原因，社區(qū)工作者的教育水平、文化水平并不是很高，服務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)離服務(wù)性政府還有一定距離。因此加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)顯得頗為迫切。另一方面，社區(qū)工作者日益成為黨和政府各項(xiàng)政策的宣傳者、傳達(dá)者、解讀者和執(zhí)行者，肩負(fù)著多重使命任務(wù)。他們的政治站位、政治意識(shí)、政治覺悟也直接影響群眾對(duì)我黨政治路線、方針政策的理解和支持。因此加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的思想政治教育工作尤為必要。

三、將思想政治工作融入到社區(qū)教育的路徑

一是樹立“思政”一盤棋思想，加快將思政工作融入社區(qū)教育的力度。習(xí)近平總書記2019年3月18日在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上講到：“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開設(shè)課程思政非常必要”。社區(qū)教育作為教育的重要組成部分，要針對(duì)教育對(duì)象的多樣性、復(fù)雜性，加快適需對(duì)路的思政教育建設(shè)。一方面社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)、宣傳和資金投入，健全工作機(jī)制，確保課程思政能夠在社區(qū)教育中開得起來，立得穩(wěn)，講的好。另一方面，社區(qū)大學(xué)(學(xué)院)要加強(qiáng)與文化旅游、司法、科技、體育、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、人社、科協(xié)、殘聯(lián)等部門的合作，將思政融入到文化教育、法治宣傳、科學(xué)生活、全民健身、老年教育、安全教育、衛(wèi)生保健、食藥安全、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、殘疾人職業(yè)技能提升等教育培訓(xùn)活動(dòng)中，推進(jìn)思政工作全覆蓋。

二是將新時(shí)代公民道德建設(shè)作為社區(qū)思政建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，創(chuàng)建文明社區(qū)，必須緊緊抓住社區(qū)教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)通過廣泛深入的道德教育，強(qiáng)化人們的社會(huì)主義思想道德觀念，使基本道德規(guī)范深入人心。要將新時(shí)代公民道德建設(shè)作為社區(qū)課程思政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為指南，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,將這些內(nèi)容具體化、規(guī)范化，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，開展生動(dòng)活潑的道德教育，使之成為人們普逼認(rèn)同和自覺遵守的行為準(zhǔn)則。近年來，西安市社區(qū)大學(xué)持續(xù)深入推進(jìn)家庭教育服務(wù)工作，編印社區(qū)教育讀本《做有智慧的家長》；舉辦西安社區(qū)大學(xué)家庭教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班和“市民大講堂”活動(dòng)十余次，豐富市民精神文化生活?！拔拿魇忻窬W(wǎng)上課堂”項(xiàng)目獲得中、省、市“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”榮譽(yù)。

三是以社區(qū)教育體系為平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)。從事社區(qū)教育的教師來自“五湖四海”，而且很多都不是教育專業(yè)科班出身，但是共同特點(diǎn)是在某一方面有專長，有的還是某一方面專家，他們熱愛社區(qū)教育，愿意投身公益事業(yè)。我們要針對(duì)社區(qū)教育師資特點(diǎn)，依托社區(qū)教育體系平臺(tái)范圍廣、靈活高效的特點(diǎn)，把資源整合起來，吸引有思政經(jīng)驗(yàn)的教師參與到社區(qū)教育中。西安社區(qū)大學(xué)目前在全市范圍內(nèi)已建成社區(qū)大學(xué)1所，社區(qū)教育學(xué)院18所，社區(qū)教育學(xué)校70所，社區(qū)教學(xué)點(diǎn)1526個(gè)(其中社區(qū)教學(xué)示范點(diǎn)501個(gè))，形成了體系完整的四級(jí)服務(wù)與管理架構(gòu)，逐漸形成覆蓋全市的“15分鐘社區(qū)教育圈”服務(wù)體系。近年來，西安社區(qū)大學(xué)根據(jù)新時(shí)代社區(qū)教育發(fā)展要求，不斷推進(jìn)社區(qū)教育師資庫的建設(shè)工作，整合優(yōu)化了我市社區(qū)教育師資力量，加強(qiáng)了社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，還特別統(tǒng)籌了西安市家庭教育師資資源，推進(jìn)構(gòu)建社區(qū)教育、學(xué)校教育、家庭教育有機(jī)融合的現(xiàn)代社區(qū)教育服務(wù)體系。

四是加強(qiáng)社區(qū)思政工作研究，推進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)治理創(chuàng)新融合。社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。十九屆五中全會(huì)將全面建成小康社會(huì)提升為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，提出了“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。今天的社區(qū)不同以往的居委會(huì)，功能日益多元化，社區(qū)教育也不能因循守舊，習(xí)近平總書記指出，“我們通過守正創(chuàng)新形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，守正就不能偏離馬克思主義、社會(huì)主義，但不是刻舟求劍，還要往前發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，否則就是僵化的、陳舊的、過時(shí)的?！蔽覀円M(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)社區(qū)教育與社區(qū)治理創(chuàng)新融合，以社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)為載體，激勵(lì)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。要努力使社區(qū)思政工作成為黨的政策宣講的一個(gè)重要平臺(tái)，成為提升社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)能力的一個(gè)重要途徑，成為完善終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要支撐，助力文明城市建設(shè)。