姜紹華

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持從人與自然和諧共生的角度謀劃綠色發(fā)展，并把綠色發(fā)展牢牢鑲嵌在“新發(fā)展理念”中。2021年4月22日，習(xí)近平主席在北京出席各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)的視頻講話中特別指出，“中國(guó)將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》，納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局。中國(guó)以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路”。這為我國(guó)新發(fā)展階段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新路子提供了重要遵循。

1 我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景

“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期。這一時(shí)期，是我國(guó)立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快建立“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，都有賴(lài)于新發(fā)展理念下更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，仍然是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。

同時(shí)，站在人與自然和諧共生的高度，“十四五”又是走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新路子的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一時(shí)期，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，是全面圍剿環(huán)境污染、加快生態(tài)環(huán)境治理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“新起點(diǎn)”，也是“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手和重要的“發(fā)力點(diǎn)”。對(duì)于我國(guó)新發(fā)展階段的抉擇而言，明確秉持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，即可以看做是新發(fā)展路子，也可以看作是新發(fā)展理念下新的發(fā)展安排，新的戰(zhàn)略選擇。

從根本上說(shuō)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新路子，是習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的根本要求和重要體現(xiàn)，也是新發(fā)展階段我國(guó)更高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山理念”，“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”，“更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，正確處理“保護(hù)”與“發(fā)展”的關(guān)系，建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，一直是習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲高度關(guān)切的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，這些重要思想業(yè)已貫穿到新發(fā)展理念里面，成為新發(fā)展理念的有機(jī)組成部分，并在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中得到充分體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“堅(jiān)定綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)定節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著時(shí)間的推移，我們不難看到，綠色發(fā)展將會(huì)成為新財(cái)富的重要來(lái)源，成為真正的有市場(chǎng)認(rèn)可度的生態(tài)紅利。在擁抱綠色低碳發(fā)展背景下，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，以及“綠色低碳發(fā)展新區(qū)”和“生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，將成為各地爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的新“亮點(diǎn)”。

2 推動(dòng)我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展對(duì)策選擇

2.1 從政治上把握生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展

生態(tài)問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有像今天這樣突出地?cái)[在我們面前，人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切。習(xí)近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。”今天，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)也好，綠色低碳發(fā)展也好，人與自然和諧共生也好，已不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，而是重大的政治問(wèn)題和民生問(wèn)題。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國(guó)的現(xiàn)代化是 “人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)的現(xiàn)代化。我們必須從講政治的角度看待生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，把建設(shè)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程。把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)挺在前面，把打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)作為政治任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為新發(fā)展最基本的底線，把守護(hù)好、建設(shè)好我們的綠色家園和生命線，作為必須完成的重大歷史使命和政治責(zé)任。

2.2 強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的定力和能力

從我們調(diào)查和有關(guān)方面反饋的情況看，當(dāng)下我們生態(tài)環(huán)保方面積累的問(wèn)題很多，向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力依然很大，有些問(wèn)題需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)面對(duì)，有些“問(wèn)題”甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。這就需要我們有清醒的認(rèn)識(shí)，有更大的擔(dān)當(dāng)、魄力和決心，有定力和信心做好“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”這篇大文章。

需要看到，綠色低碳發(fā)展也好，生態(tài)保護(hù)也好，是一場(chǎng)深刻的革命性變革，是全局性提升，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面，涉及思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的改變，面臨的困難、壓力乃至阻力是不言而喻的，包括會(huì)遇到許多新情況或我們不懂的東西。有的地方在向綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要艱難行進(jìn)，有的在產(chǎn)業(yè)選擇與成長(zhǎng)方面要做出相應(yīng)權(quán)衡，有的要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行再造。對(duì)此，也需要有足夠的定力和信心，敢于擔(dān)當(dāng)作為，善于戰(zhàn)略謀劃，在找到“新發(fā)展”路徑的同時(shí)，能夠找到破解“保護(hù)”瓶頸的方式和突破口。從“新發(fā)展”路徑說(shuō)，要瞄定綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；要通過(guò)綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，建立綠色低碳城市建設(shè)體系，在城市規(guī)劃的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，最大限度保護(hù)自然系統(tǒng)；把城市放在大自然中，把綠水青山留給市民和后代；推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

同時(shí)還要看到，在實(shí)行生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展方面，政策要求比以往任何時(shí)候都要高，涉及的問(wèn)題也更為多樣復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也非常多，這就需要我們對(duì) “知識(shí)短板”和“能力短板”有著更為深刻的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和 “補(bǔ)給”，做到在 “戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)”，不斷提高應(yīng)對(duì)適應(yīng)能力，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)、提高資源利用效率等方面，有足夠的應(yīng)對(duì)智慧和果斷處置能力。通過(guò)能力的提升，真正把生態(tài)保護(hù)措施和綠色發(fā)展行動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生態(tài)文明成果，讓百姓期待的天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美，成為生活常態(tài)，使高質(zhì)量發(fā)展更有“顏值”、更有活力。

2.3 正確處理“保護(hù)”與“發(fā)展”的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線”。這是我們處理好 “保護(hù)”與“發(fā)展”關(guān)系的根本遵循?！鞍l(fā)展”要以“保護(hù)”為前提，“保護(hù)”是為了更好的發(fā)展。

實(shí)踐告訴我們，“建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。為此，需要我們樹(shù)立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，做到敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)行“保護(hù)”與“發(fā)展”同頻共振，從“保護(hù)”中獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)，從“保護(hù)”中獲得發(fā)展紅利。

切實(shí)從思想認(rèn)識(shí)上厘清“保護(hù)”與“發(fā)展”的辯證關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段雖然用新動(dòng)能淘汰舊動(dòng)能，出清污染項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，短期內(nèi)可能會(huì)影響一點(diǎn)GDP，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加一定的壓力，但長(zhǎng)期看，對(duì)生態(tài)環(huán)境適時(shí)進(jìn)行保護(hù)，會(huì)帶來(lái)許多無(wú)形的生態(tài)效益和社會(huì)效益，更會(huì)直接或間接帶來(lái)大量有形的經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)環(huán)境有著典型的財(cái)富屬性和公共產(chǎn)品屬性，生態(tài)也是財(cái)富，環(huán)境也是生產(chǎn)力。也就是說(shuō)，讓綠色成為普遍形態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的重要特點(diǎn)和要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行全域性永久性保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，也是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。綠色是生態(tài)文明的象征，綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，為綠色做加法、做乘法，就是為我們子孫后代積累財(cái)富做加法、做乘法。

真正把“生態(tài)優(yōu)先”挺在前面。從根本上擺脫原有的“路徑依賴(lài)”，堅(jiān)決擯棄先污染、后治理的“老路”和高消耗、粗放式增長(zhǎng)方式。強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力實(shí)施山水林田湖草海濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，有效提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

堅(jiān)持“保護(hù)”“綠色”“低碳”的全域性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。積極破解綠色低碳發(fā)展中面對(duì)的新老問(wèn)題和各種瓶頸制約，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，用系統(tǒng)觀念和生態(tài)系統(tǒng)整體性的觀念看待生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。加快建立綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，探索創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式，全面推動(dòng)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)等建設(shè)。

此外，在“保護(hù)”與“發(fā)展”關(guān)系問(wèn)題上，還要有正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，能夠正確對(duì)待今天的“發(fā)展”和明天的“政績(jī)”。

2.4 抓住綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵和突破口

加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系。抓住“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。其中的重點(diǎn)是，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠真正建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓綠色發(fā)展能夠持續(xù)釋放生態(tài)紅利。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格劃定并嚴(yán)肅堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。抓住“資源利用”這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率，讓生態(tài)資源更好地轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。

抓好規(guī)劃的完善和政策的落實(shí)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展，培育生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，是帶有全局性、方向性、系統(tǒng)性的變革和調(diào)整，需要從問(wèn)題導(dǎo)向、堵點(diǎn)導(dǎo)向入手，圍繞難點(diǎn)、重點(diǎn)和“困擾點(diǎn)”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)有發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃和政策措施等，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度進(jìn)行梳理和審視，搞好研判和科學(xué)論證，及時(shí)做出調(diào)整和完善。結(jié)合特定區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況，進(jìn)行合理規(guī)劃，找到差異化發(fā)展路徑。加快研究制定推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核指標(biāo)。

2.5 強(qiáng)化制度體系建設(shè)和制度剛性作用

走生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展新路子，不是簡(jiǎn)單的一蹴而就的事情，而是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，它需要有制度保證和強(qiáng)有力監(jiān)督落實(shí)措施。習(xí)近平總書(shū)記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要加快構(gòu)建起生態(tài)保護(hù) “紅線”、環(huán)境質(zhì)量 “底線”、資源利用“上線”和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入“清單”，以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級(jí)管控制度體系，有效銜接、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度等配套制度建設(shè)；加快構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。

加快建立生態(tài)環(huán)境治理包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)、信用、法規(guī)政策、能力保障在內(nèi)的制度體系。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)“責(zé)任鏈”建設(shè)，建立具有“震懾力”的問(wèn)責(zé)和追責(zé)機(jī)制，包括健全責(zé)任倒查機(jī)制，完善環(huán)境污染第三方治理、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力者及其行為，明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在政治上進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，明確生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究的實(shí)施主體和責(zé)任承擔(dān)主體；明確“保護(hù)”不力的市場(chǎng)主體和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，包括承擔(dān)更高的環(huán)境損害成本，要提高經(jīng)濟(jì)懲戒和賠償力度。

通過(guò)制度體系建設(shè)和責(zé)任落實(shí)，真正把生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展的政治責(zé)任扛到肩上，確保在建設(shè)“人與自然和諧共生”現(xiàn)代化方面邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。