蔣學(xué)平，李 娟

（1.中共巢湖市委黨校，安徽 巢湖 238000；2.宿州學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，安徽 宿州 234000）

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要完善社會(huì)治理體系，打造社會(huì)治理共同體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各地應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，探索農(nóng)村社區(qū)治理新路徑。伴隨國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多選擇外出務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村空心化空巢化現(xiàn)象呈加劇態(tài)勢(shì)。由于缺少了農(nóng)村治理的主要力量，基層治理存在的問(wèn)題也不斷凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題一直是困擾我國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展中長(zhǎng)期存在著“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，為有效解決農(nóng)村社區(qū)治理問(wèn)題，近年來(lái)各地緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，多方發(fā)力積極探索，用工業(yè)化富裕農(nóng)民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村等綜合措施解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)治理成效初步顯現(xiàn)。

1 走黨建引領(lǐng)之路，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)有效治理

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有效治理，就必須要走黨建引領(lǐng)之路，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)治理的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)基層治理能力的有效提升，關(guān)鍵在于有沒(méi)有好的基層黨組織、黨員干部以及切實(shí)可行的治理思路和行之有效的治理辦法。2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察調(diào)研時(shí)在鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)了農(nóng)村改革座談會(huì)，明確指出要充分發(fā)揮基層黨組織落實(shí)黨的政策的主體功能作用，要將基層黨組織打造成能夠帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，始終密切聯(lián)系群眾，維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。2017年黨的十九大召開(kāi)，提出加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，要把農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使之在宣傳黨的政策主張，堅(jiān)決貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員帶領(lǐng)群眾，推動(dòng)農(nóng)村改革深入發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于基層治理，農(nóng)村社區(qū)黨組織的政治動(dòng)員能力和凝聚資源能力在農(nóng)村社區(qū)治理中具有無(wú)可替代的作用，打造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，要嚴(yán)格黨員教育管理，常態(tài)化開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，讓基層黨組織有信心有能力成為群眾的主心骨和農(nóng)村治理的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器[1]。同時(shí)要激發(fā)農(nóng)村社區(qū)黨組織的內(nèi)在活力，強(qiáng)化支持保障措施，通過(guò)有效的方式方法，為做好農(nóng)村社區(qū)工作、服務(wù)廣大群眾提供最強(qiáng)有力的組織保障。

根深本固，本固邦寧，要確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、安定有序，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之舉。當(dāng)然，基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理，并不是僅依靠基層黨組織的單打獨(dú)斗便可實(shí)現(xiàn)，而是一個(gè)多主體、多方位、多層次參與配合的過(guò)程。首先，“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！敝挥羞x好配強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理的核心作用，這不僅需要多方位選派基層黨員組織干部，不斷拓展基層干部的來(lái)源，還需要加大對(duì)社區(qū)黨組織成員的培訓(xùn)力度，通過(guò)打造基層黨建示范典型，設(shè)置黨小組之家、黨員先鋒站、黨員中心戶(hù)等“微陣地”，成立區(qū)域化黨建聯(lián)盟、黨建共同體，推進(jìn)基層黨組織合作共建，讓黨建資源在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，提高基層社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。其次，要增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)新意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，面對(duì)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新意識(shí)不足的實(shí)際問(wèn)題，必須要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，通過(guò)思想認(rèn)知的新飛躍，打開(kāi)基層黨建工作的新局面，促使城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，治理能力更為精準(zhǔn)全面，不斷適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展要求。再次，要強(qiáng)化新形勢(shì)下基層黨組織的服務(wù)能力建設(shè)。通過(guò)興辦農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)合作社等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足群眾全方位的需求，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基[2]。

2 走多元共建之路，協(xié)調(diào)各社會(huì)主體的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)共治共享

農(nóng)村社區(qū)治理有效，多元參與是治理基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)治理是由多元社會(huì)主體共同參加治理公共事務(wù)，在農(nóng)村社區(qū)治理中各類(lèi)社會(huì)主體積極作用的充分發(fā)揮是基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制是否有效，關(guān)鍵看能不能形成“一核多元”的治理體系。農(nóng)村社區(qū)治理中黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，政府部門(mén)部署調(diào)度，社會(huì)力量協(xié)同發(fā)力，廣大群眾積極參與。盡管當(dāng)前在農(nóng)村社區(qū)地方黨委、政府起著核心引領(lǐng)作用，但黨委、政府不能也沒(méi)有必要包辦一切，農(nóng)村社區(qū)治理中應(yīng)注重發(fā)揮各社會(huì)主體的參與治理作用，需要包括村委會(huì)、股份合作組織、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民理事會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村民、社會(huì)愛(ài)心人士等眾多社會(huì)主體共同參與，各參與主體發(fā)揮其特有的作用，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展的背景下，農(nóng)村涌現(xiàn)出大量的經(jīng)濟(jì)合作組織，這些新興的農(nóng)民自組織自動(dòng)響應(yīng)農(nóng)村的公共需求，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加深，各種外部社會(huì)組織也逐漸進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)。這些外部組織堅(jiān)持不同的治理理念，以專(zhuān)業(yè)化的視角努力促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展變革。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理，就必須要在政府的全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，通過(guò)“內(nèi)生”和“外推”的方式加快各種社會(huì)組織的建立和運(yùn)行，充分發(fā)揮“自組織”的基礎(chǔ)作用和“他組織”的協(xié)同促進(jìn)作用，各種組織有機(jī)整合、各取所長(zhǎng)、功能互補(bǔ)、同心發(fā)力，共同推動(dòng)形成共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理新格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理[3]。

結(jié)合農(nóng)村社會(huì)中的內(nèi)部和外部力量，積極構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，是新時(shí)期提升農(nóng)村社區(qū)治理能力的重要途徑。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，各種內(nèi)部和外部力量構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)治理的客觀條件?；鶎狱h組織的權(quán)威主導(dǎo)地位得以鞏固，作為政府權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)的有效延伸，其作風(fēng)逐漸由領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)向親民，服務(wù)功能也不斷完善。在多元共建的具體實(shí)施層面，首先需要政府做好引導(dǎo)和監(jiān)督。具體而言，基層政府要厘清自身的職能，充分發(fā)揮其主體引領(lǐng)作用，積極動(dòng)員其他主體的有效參與，特別是制定多樣化的社區(qū)法律法規(guī)，構(gòu)建社會(huì)力量參與機(jī)制體系，為多元主體共建提供參與的平臺(tái)，給予政策上的有效支持，同時(shí)做好相應(yīng)的監(jiān)督工作。其次，村委會(huì)要真正回歸自治。村委會(huì)是農(nóng)村社區(qū)的基層組織，但仍舊承擔(dān)著眾多的政府附屬職能，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自制功能。因此，需要從法律層面賦予村委會(huì)的自治權(quán)，為其承擔(dān)社區(qū)服務(wù)職能提供必要的法律保障。再次，要理順村委會(huì)和政府的關(guān)系，特別是政府不可過(guò)多插手村委會(huì)的日常事務(wù)，做好指導(dǎo)和監(jiān)督即可。另外，要引導(dǎo)社區(qū)居民的廣泛參與。面對(duì)農(nóng)村自然社區(qū)需求的多元化發(fā)展，必須要大力營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)的文化氛圍，不斷改善農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境，強(qiáng)化社區(qū)居民的參與意識(shí)，培育他們參與社區(qū)治理的熱情，充分發(fā)揮他們的自治作用。最后，社會(huì)組織要突出合作與協(xié)調(diào)。目前，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織尚處于初期發(fā)展階段，需要加強(qiáng)其合作和協(xié)同性。在這方面，政府要加大引導(dǎo)和管理職能，鼓勵(lì)社會(huì)組織的大力發(fā)展，同時(shí)要培育社區(qū)居民，參與社會(huì)組織的主動(dòng)性和積極性，使社區(qū)社會(huì)組織能夠成為居民利益表達(dá)的途徑，促進(jìn)其融入農(nóng)村社區(qū)治理，推動(dòng)多元化主體治理能力的不斷提升[4]。

3 走文化育魂之路，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育時(shí)代新風(fēng)

2021年中共中央一號(hào)文件明確要求弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。文化不僅是中華民族五千年來(lái)薪火相傳的血脈和根基,也是億萬(wàn)百姓精神棲居的家園。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,是推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大精神力量,對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到積極的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受?chē)?guó)家治理取向偏差、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村文明的沖擊、城鄉(xiāng)失衡對(duì)鄉(xiāng)村文化的擠壓等影響，造成“農(nóng)村社會(huì)失魂”“農(nóng)村文化失根”“農(nóng)村治理失血”。農(nóng)村婚喪陋習(xí)、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、黃賭毒等不良風(fēng)氣盛行，對(duì)鄉(xiāng)村文明建設(shè)產(chǎn)生巨大阻礙，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)舉步維艱[5]。鄉(xiāng)村文化建設(shè)要以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。改變廣大農(nóng)村封閉落后的思想文化狀況,打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)中存在的壁壘,推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

要保證新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的順利實(shí)施，首要問(wèn)題就是要深化文化體系建設(shè)，走文化育魂之路，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育時(shí)代新風(fēng)。在這方面，基層政府要整合農(nóng)村社區(qū)資源，強(qiáng)化村民之間的有效溝通，不斷完善制度文化，進(jìn)而滿(mǎn)足廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)文化需求，保證農(nóng)村居民在行為信念上對(duì)農(nóng)村社區(qū)的歸屬感和社會(huì)認(rèn)同感。另一方面，社會(huì)組織要在深化文化體系建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，積極投身農(nóng)村文化建設(shè)，形成強(qiáng)大的治理合力，為農(nóng)村新型社區(qū)治理創(chuàng)造和諧民主的文化環(huán)境，保障農(nóng)村地區(qū)社會(huì)協(xié)同治理的順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理有效，鄉(xiāng)風(fēng)文明是精神內(nèi)核。在農(nóng)村社區(qū)治理中緊緊依靠新時(shí)代文明實(shí)踐中心這個(gè)載體，構(gòu)筑起三級(jí)立體實(shí)踐平臺(tái)，不斷推動(dòng)文明實(shí)踐育心，村規(guī)民約育人，多彩文化育魂。運(yùn)用多種途徑和手段，豐富實(shí)踐形式，宣傳黨的政策，服務(wù)、教育、引導(dǎo)群眾。通過(guò)理論宣講、政策宣傳、科學(xué)普法、文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，讓群眾了解黨和國(guó)家方針政策，學(xué)法懂法，明辨是非，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，讓廣大群眾明曉身邊事，知曉身邊人，潛移默化中提升農(nóng)村社區(qū)精神文明風(fēng)貌。黨員干部自覺(jué)發(fā)揮模范帶頭作用，促進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明消費(fèi)，杜絕奢侈浪費(fèi)。弘揚(yáng)新時(shí)代崇高社會(huì)風(fēng)尚，抵制腐朽落后的思想文化侵蝕，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)信用建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際情況推動(dòng)成立不同形式的志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展常態(tài)化志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)志愿服務(wù)活動(dòng)幫助他人同時(shí)也起到感召自己作用，引導(dǎo)更多群眾參與其中，共同參與農(nóng)村治理，服務(wù)地方社會(huì)。

4 走安全共治之路，構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)安全保護(hù)新機(jī)制，推進(jìn)法治實(shí)踐

農(nóng)村社區(qū)治理有效，法治建設(shè)是重要保障。建立健全村級(jí)矛盾化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾村內(nèi)消化，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧。實(shí)行農(nóng)村服務(wù)管理網(wǎng)格化，組建農(nóng)村消防力量，加強(qiáng)組織管理，提高消防能力。開(kāi)展農(nóng)村掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)“微腐敗”整治工作。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村法治建設(shè)氛圍不濃，群眾法律意識(shí)淡薄，村民固守“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，信訪不信法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要提高村民法治意識(shí)，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。司法行政系統(tǒng)定期舉辦法治文藝下基層活動(dòng)，推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全部村居法律顧問(wèn)全覆蓋。

農(nóng)村社區(qū)安全治理，是社會(huì)基層治理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是基層治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略要點(diǎn)和重要基石。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的深入開(kāi)展，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展伴隨著諸多新的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村社區(qū)安全治理面臨諸多挑戰(zhàn)。要解決上述問(wèn)題，就必須要走安全控制之路，構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)安全保護(hù)新機(jī)制。首先，要構(gòu)建和完善農(nóng)村安全協(xié)同治理結(jié)構(gòu)體系。在農(nóng)村社區(qū)，除了進(jìn)一步發(fā)揮村委會(huì)的作用之外，民間社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村居民個(gè)人都應(yīng)在農(nóng)村社區(qū)安全治理結(jié)構(gòu)體系中肩負(fù)一定的權(quán)利、能力和責(zé)任，構(gòu)建起權(quán)利和責(zé)任對(duì)等，制度化、法制化、常規(guī)化的多元治理結(jié)構(gòu)。在這種治理結(jié)構(gòu)下，所有的參與者形成一種互動(dòng)過(guò)程，不僅可以享有實(shí)質(zhì)的自主性，同時(shí)又相互依賴(lài)，彼此合作，共同構(gòu)建起安全的生存環(huán)境愿景和相應(yīng)的安全理念。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)安全協(xié)同治理的資源保障，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)安全建設(shè)投入力度，同時(shí)全方位調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，建立起協(xié)同治理資源保障機(jī)制。最后，要積極構(gòu)建利用法治思維和法治方式，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定的矛盾化解機(jī)制。社區(qū)內(nèi)基層組織的強(qiáng)弱與社區(qū)安全治理的效果密切相關(guān)。因此，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，特別是提高農(nóng)村社區(qū)干部的綜合素質(zhì)，善于使用各種柔化手段處理社區(qū)內(nèi)部的矛盾和沖突，做好居民情緒的疏導(dǎo)和排解，將各種社會(huì)矛盾消除在萌芽狀態(tài)[6]。

5 走綠色發(fā)展之路，助力農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一體建設(shè)

黨的十九大報(bào)告著眼于廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的奮斗目標(biāo)，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”[7]納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)不僅區(qū)別于傳統(tǒng)的行政村，同時(shí)也和城市社區(qū)具有明顯的差別，它以節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主要手段，以農(nóng)民完全自愿為基本原則，以提高農(nóng)民的生活水平為最終目標(biāo)。在農(nóng)村社區(qū)治理中堅(jiān)持以人民群眾為中心，以村莊事務(wù)為重心，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提高村民自我管理能力與自我服務(wù)能力。治理實(shí)踐中著眼協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，多元參與，多點(diǎn)發(fā)力，提升治理效能，完善服務(wù)功能。因此，在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，必須要走綠色發(fā)展之路，從根本上解決環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，保證農(nóng)村地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境不至受到進(jìn)一步的破壞，為廣大農(nóng)村地區(qū)居民營(yíng)造良好的人居環(huán)境。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理有效，綠色發(fā)展是根本。要始終遵循綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展道路，是農(nóng)村社區(qū)治理的手段和目標(biāo)。

首先，要樹(shù)立綠色發(fā)展理念。各級(jí)地方政府要用綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，要深入理解習(xí)總書(shū)記提出的“兩山”理論。要引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。最大限度降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。要通過(guò)教育和宣傳，不斷提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引領(lǐng)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)的法律制度保障。例如，要加大對(duì)非法污染企業(yè)的懲戒力度；建立環(huán)境監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制；做好農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行[8]。最后，緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境“三大革命”目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專(zhuān)項(xiàng)整治，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合治理，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要注重環(huán)境保護(hù)。例如，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要充分考慮社區(qū)居民的根本利益，要做好勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善、休閑健身等設(shè)施的建設(shè)工作，以方便農(nóng)村居民生活為主要標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過(guò)程中注重對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)。