張世宇

引言

2015 年伊始，中央在對云南經濟調研時，第一次從三個方向來詮釋云南的發(fā)展方向：民族團結示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。全省應該以三個方向為引領，實現跨越式發(fā)展，從而可以更好地融入國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略中。

2020 年，黨中央第二次對南省提出了新的要求：新時期云南應該深刻把握以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享為內涵的新發(fā)展理念，引導三大定位建設不斷突破，推動全省經濟高質量發(fā)展。

一、理論支撐

（一）經濟高質量發(fā)展的概念

王永昌和尹江燕《論經濟高質量發(fā)展的基本內涵及趨向》認為只有環(huán)境成本低、要素投入少、資源配置效率高、經濟效益好以及可持續(xù)的發(fā)展才是高質量經濟。苗勃然和周文《經濟高質量發(fā)展：理論內涵與實踐路徑》認為高質量的經濟發(fā)展是注重產業(yè)結構優(yōu)化的發(fā)展；發(fā)展速度與質量并重；注重發(fā)展實體經濟；發(fā)展高水平的開放型經濟。杜人淮和馬會君的《深刻把握新時代經濟高質量發(fā)展的理論內涵》認為新發(fā)展理念的六大內涵就是高質量經濟的主線內容。黃婭娜和鄧洲的《新時代經濟高質量發(fā)展的內涵、現狀、問題和對策》分別從經濟高質量的微觀、中觀、宏觀三個方面闡述即：產品和服務質量；工業(yè)經濟效益；經濟成果。

由此總結經濟高質量發(fā)展的基本內涵：以滿足人民對美好生活的需求為根本目的，以創(chuàng)新為驅動力，以低投入要素和高質量產出達到綠色可循環(huán)發(fā)展方式，實現高層次開放型經濟的發(fā)展，同時要更加注重區(qū)域發(fā)展不平衡問題，以更優(yōu)化的方式使人民共享經濟發(fā)展成果。

（二）面向南亞東南亞的輻射中心

1.面向南亞東南亞的輻射中心

按照《云南省建設我國面向南亞東南亞輻射中心規(guī)劃（2016—2020）》的說明，建設的目標是將云南建設成連接中國西南地區(qū)與周邊國家的資本、人才、技術等要素自由流動聚集的“集散中心”[1]。打造云南成為國際經貿、科技創(chuàng)新、金融服務、人文交流等方面的區(qū)域性中心。本文聚焦于經濟貿易中心的建設來討論。

2.輻射理論

輻射理論是指在經濟發(fā)展水平和現代化水平不同的地區(qū)之間，資本、人才、技術等因素的流動和移動，現代化的思想觀念、想法與生活習慣的替代和改變。兩個經濟發(fā)展水平不同的地區(qū)相互開放，其生產要素可以自由流動時，根據要素流向利潤率高的地方特點，生產資源會向發(fā)達地區(qū)轉移，幫助發(fā)達地區(qū)進一步發(fā)展。另一方面，發(fā)達地區(qū)會向落后地區(qū)轉移其淘汰產業(yè)從而可以充分調動落后地區(qū)的生產要素，并且兩個地區(qū)通過產業(yè)鏈實現聯動發(fā)展，實現互利共贏目的。

（三）生態(tài)文明建設排頭兵

1.生態(tài)文明建設

黨的十七大報告提出建設生態(tài)文明就是要基本形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費方式[2]。黨的十八大報告第一次單篇論述生態(tài)文明指面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形式背景下，必須把生態(tài)文明建設融入經濟建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展[3]。

當前，在社會主要矛盾轉變的背景下，人民對美好生活的需求也包括對生態(tài)環(huán)境質量提高殷切渴望。因此人類必須樹立尊重、順應、保護自然為理念，大力進行生態(tài)文明建設。從而實現人與自然和諧共生的美麗中國。

2.以“兩山”理論為核心的綠色發(fā)展理念

2019 年2 月,《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》指出了生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展的關系。“兩山”理論揭示了保護改善生態(tài)環(huán)境就是保護改善生產力，就是保護經濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛瑢崿F可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展理念：綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是構建高質量經濟的必然要求。改變傳統(tǒng)“大量生產、消耗、排放”的粗放型生產模式和消費模式。調整經濟結構和能源結構，既提升經濟發(fā)展水平又降低污染排放負荷。實現產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。[4]由此可見，綠色發(fā)展理念就是以保護自然生態(tài)環(huán)境為主題，實現低耗能、低污染、高效益的經濟發(fā)展模式，提升綠色生態(tài)經濟在整體社會中的占比。

（四）民族團結進步示范區(qū)

1.民族團結進步示范區(qū)

云南省的十四五規(guī)劃指出“民族團結進步示范區(qū)建設的核心要義是“中華民族共同體意識”和“示范區(qū)建設和民生福祉達到新水平”。實現更充分、更高質量的就業(yè)，居民收入增長與經濟增長基本同步，分配結構顯著改善，鞏固和擴大扶貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，民族自治地方與全省經濟社會發(fā)展差距進一步縮小，各民族和諧發(fā)展。

2.區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和民族共同體意識

黨的十九大報告中提出：實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。加大包括少數民族地區(qū)等邊緣貧困地區(qū)的幫扶程度，建立富裕地區(qū)和貧困地區(qū)可以協調發(fā)展的機制;深化民族團結進步教育，增強中華民族共同體意識，各民族通過融合交流共同進步成長[5]。

二、三大定位對于云南經濟高質量發(fā)展的必要性

（一）面向南亞東南亞輻射中心的建設對于云南經濟高質量發(fā)展的必要性

云南省位于中國西南邊陲，與緬甸、老撾和越南毗鄰，國境線長達 4060 公里，云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是中國通往南亞、東南亞的窗口和門戶。建設面向南亞東南亞的輻射中心是國家充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢,提升云南省的開放水平，有利于打造西南地區(qū)新的經濟增長極，使云南成為中國沿邊開放發(fā)展的新高地，使云南在國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局發(fā)揮重要作用。

（二）生態(tài)文明建設排頭兵對于云南經濟高質量發(fā)展中的必要性

云南省地處我國西南邊陲，省域生態(tài)區(qū)位重要，同時云南高原也是云貴高原的組成部分，生態(tài)系統(tǒng)類型和生態(tài)景觀多樣。2019 年，云南的湖泊資源總面積達1037.2 平方千米，總容水量289.69 億立方米；森林資源：全省林地面積4.23 億畝，森林面積達3.59 億畝，森林覆蓋率達62.4%，森林蓄積量20.2 億立方米，全省造林面積353812 公頃；自然濕地面積40.53 萬公頃，占土地調查面積比重1.06%。云南省區(qū)內同時具有寒帶型、溫帶型、熱帶型氣候。云南的氣候條件，地形地貌和自然資源儲備成為了自身獨特的比較優(yōu)勢[6]。

傳統(tǒng)的粗放型經濟發(fā)展方式面臨著的環(huán)境資源的開發(fā)與經濟增長的矛盾，這是不可持續(xù)的，耗費大量生態(tài)資源來換取的經濟發(fā)展是十分低效并且短暫的，這與強調可持續(xù)高效率低污染的高質量發(fā)展模式是相背離的。而云南擁有如此豐富的自然生態(tài)儲備資源，根據“兩山”理論也就是有了豐富的生產力和經濟資源。因此，云南實行生態(tài)文明建設就是充分考慮本省的省情，充分發(fā)揮本省的比較優(yōu)勢，開辟一條具有云南特色的跨越式綠色發(fā)展的道路。在云南的豐富多樣的生態(tài)環(huán)境資源下，可以更容易也更有效地保證綠色產業(yè)的發(fā)展，實現傳統(tǒng)產業(yè)的綠色化、清潔化改造，最終整體社會實現綠色經濟發(fā)展方式。

（三）民族團結進步示范區(qū)建設對于云南經濟高質量發(fā)展的必要性

中國 56 個民族大家庭中，云南有 25 個世居少數民族，15 個獨有民族，16 個跨境民族，全國 30 個民族自治州，云南就有 8 個。云南民族自治地區(qū)包括8 個民主自治州（其中5 個為邊疆自治州）和除此以外的20 個民族自治縣，土地面積27.67 萬平方千米，占全省比重70.2 %；2019 年末總人口為2365.88 萬人，占全省比重為48.7%。全省129 縣市，民族自治地區(qū)為78 個，占全省的60.47%。

由此可見少數民族在云南全省占有重要的地位，而這些民族地區(qū)大部分位于地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，尤其是邊疆少數民族地區(qū)經濟長期得不到發(fā)展，與全省全國的經濟發(fā)展水平差距不斷拉大。所以當前云南少數民族地區(qū)面臨著就是在全省的重要地位與經濟發(fā)展水平差距不斷增大的矛盾。[7]少數民族地區(qū)這一經濟“短板”嚴重影響云南省整體經濟水平發(fā)展情況，影響經濟高質量發(fā)展中的共享問題，社會分配不均最終會影響到和諧社會的整體構建。

三、云南三大定位的建設現狀

（一）云南建設面向南亞東南亞輻射中心現狀

表3-1 云南與南亞和東盟國家的貿易情況（萬美元）

云南建設“輻射中心”的現狀，選擇最為關鍵的貿易指標來分析，采用云南對東盟國家、南亞國家的進出口貿易量在我國所占的比重來說明。通過表1 數據分析，中國與南亞東南亞的貿易往來中，云南不具有比較優(yōu)勢。云南在我國面向南亞東南亞開放中的區(qū)位優(yōu)勢尚未轉化成經濟優(yōu)勢，因此云南建設“輻射中心”仍處于起步階段。

（二）生態(tài)文明建設現狀

1.云南省生態(tài)資源

全省森林面積增幅較大：根據云南省統(tǒng)計年鑒，2019年全省森林面積達到2392.65 萬公頃全省森林覆蓋率有了穩(wěn)步提高，從2014 年的54.64%提高至2019 年的62.4%，逐年均為正增長。

水資源保護有待增強：2014 年云南省全省水資源總量為1726.63 億立方米，但2019 年水資源總量下滑到1533.81億立方米，減少了192.82 億立方米的水資源，占2014 年水資源總量的11.2%；變化情況方面，2014 到2018 年均呈增長趨勢一共增長479.85 億立方米，但是2018 年到2019年發(fā)生了巨大的水資源流失，減少了672.67 億立方米。由此可見水資源的保護急需放到生態(tài)文明建設的重要位置。

云南省的能源儲備均保持著較穩(wěn)定趨勢：全省水能資源理論蘊藏量1.04 億千瓦；全省鐵礦保有資源儲量穩(wěn)定增長，由2014 年的38.61 億噸上升至2019 年的40.63 億噸；全省煤礦保有資源儲量由2014 年的333.39 億噸上升至2019 年的344.58 億噸；全省磷礦石保有資源儲量由2014年的44.75 億噸上升至2019 年的49.32 億噸。各類能源儲備均有了穩(wěn)定增長。

2.產業(yè)生態(tài)化（1）能源消費

表3-2 云南歷年能源消費總量（億噸）

云南省的能源消耗量從總體來看在逐年增加，2014 年到2015 年能源消費有了30.143 億噸的減少，之后從2015年到2019 年能源消費逐年增加，并且增速逐年上升。

（2）污染排放

2014 年至2019 年，云南全省工業(yè)廢物排放有了顯著減少。工業(yè)廢水方面，從2014 年的4.04 億噸減少到2019年的2.276 億噸，減少了1.764 億噸，達到了2014 年的44%，近三年均保持在2 億噸左右，但是2019 年呈現反彈趨勢。工業(yè)固體廢物利用十分明顯，2014 年一般工業(yè)固體廢物丟棄量為6.73 萬噸，2019 減少為0.041 萬噸，減少了6.689 萬噸，占比2014 年的99.4%。工業(yè)廢氣排放量治理不顯著，除了2018 年的廢氣排放量較明顯地減少到14052.52 億立方米，其他年份廢氣排放量均在15000 億立方米上下波動，甚至在2016 年廢氣排放量上升到了最高峰的16810.89 億立方米。

（3）科技投入

加速企業(yè)從資源密集型和勞動力密集型向科技密集型和知識密集型的轉變，有利于減少能源的消耗，提升企業(yè)對于能源的利用與開發(fā)，提高生產效率，轉變企業(yè)的成本投入結構。從2014 年至2019 年，有研發(fā)活動過的規(guī)模以上企業(yè)數從500 個增加到了1243 個，6 年內增加了743 家企業(yè)，是2014 年的1.486 倍。同時有研發(fā)活動的企業(yè)占比也從13.22% 增加到了28.47%，提升為之前的2 倍多。從事研發(fā)的科技人員代表著企業(yè)對于知識人才的儲備，從2014 年的1.3 萬人增長到2019 年的2.94 萬人，增長了1.64萬人。研發(fā)經費的支出也有了大幅度的增長，2014 年僅為51.66 億元增長為2019 年的129.77 億元，6 年內增漲為初始的2.51 倍。研究費用與主營業(yè)務收入之比從0.5% 增加到了0.91%。整體看云南省規(guī)模以上的企業(yè)的科技投入是逐漸提高的。

3.生態(tài)產業(yè)化

生態(tài)產業(yè)選取云南省的農業(yè)發(fā)展情況進行分析。首先，農業(yè)總體產值是逐年增加的，從2014 年的3261.30 億元增加到2019 年的4935.73 億元，增加了1674.43 億元，占2014 年的51.34%。這其中，2015 年至2016 年增加321.6億元，增速為9.5%，2018 年至2019 年增加826.85 億元，增速為20.12%。這兩次變化為農業(yè)產值主要增長點。農、林、牧、漁業(yè)中，農業(yè)一直維持著主要占比，在2016 年和2017 年下降到51%左右，其他年份均在54%～55%之間波動，并且整體產值呈正增長趨勢。牧業(yè)歷年維持在總產值的30%～34%，整體上升趨勢。但是林業(yè)和農、林、牧、漁服務業(yè)的占比一直保持在一個較低的水平，林業(yè)常年在8%～9.8%的水平上下，整體變化不明顯，說明云南省大力建設的森林資源并沒有很好的轉變?yōu)樾б?。而農、林、牧、漁服務業(yè)的歷年占比只有3%～3.4%，只有農業(yè)總產值很少的一部分。

（三）云南民族團結進步示范區(qū)建設現狀

1.經濟整體

首先分析云南民族自治地區(qū)的經濟整體情況。近六年，云南民族自治地區(qū)黨的生產總值與全省一道呈連年年上升趨勢，2014 年,民族自治地區(qū)的國民生產總值為5109.21億元，占比當年云南全省12814.59 億元的39.37%。到2019年，民族自治地區(qū)生產總值為9266.97 億元，占比云南全省23223.75 億元的39.90%。六年內，云民族自治地區(qū)的生產總值平均增速為12.65%，云南全省生產總值平均增速為12.63%，云南省非民族自治地區(qū)平均增速為12.62%。由此看出，云南民族自治地區(qū)的GDP 總值不僅實現與云南全省同步發(fā)展，甚至還帶動了全省經濟總量的發(fā)展速度。

2.產業(yè)發(fā)展

第一產業(yè)方面，民族自治地區(qū)常年領先于非民族自治地區(qū)。民族地區(qū)第一產業(yè)總產值占全省第一產業(yè)總產值的比例從2014 年的56.33% 下降到了2019 年的55.61%，但總體上還是占據了云南全省大部分的第一產業(yè)總值（55%以上）。

第二產業(yè)方面，民族自治地區(qū)常年落后與非民族自治地區(qū)。2014 年，民族自治地區(qū)的第二產業(yè)總值占全省的比例為36.68%，在2017 年上升到最大40.83%，隨后在2019年有降低到37.98%。

第三產業(yè)方面，民族自治地區(qū)常年落后與非民族自治地區(qū)。2014 年，云南民族自治地區(qū)的第三產業(yè)總值占全省的30.8%，隨后上升到最高2016 年的37.62%，之后在2019 年又保持在了37.26%。

3.人口民生

人口規(guī)模狀況方面，民族自治地區(qū)與全省一樣逐年增長。6 年內，云民民族自治地區(qū)人口規(guī)模平均增速為0.49%，云南全省人口規(guī)模平均增速為0.61%，云南省非民族自治地區(qū)人口規(guī)模平均增速為0.498%，人口規(guī)模增速低于全省平均水平。人口規(guī)模在全省占比保持穩(wěn)定。

四、對于三大定位建設的對策

（一）對外開放建設

加快云南輻射中心發(fā)展，首先要加強云南全省自身的經濟體量，使其在西南省份中具有經濟競爭力。持續(xù)提高云南經濟的增長速度與增長質量，使其可以在中國的西南地區(qū)占據優(yōu)勢地位。否則南亞、東南亞地區(qū)的生產要素便會流向西南其他地區(qū)。

通過自由貿易試驗區(qū)建設為云南提供更好的發(fā)展外向型經濟的平臺，加大對周邊國家的招商力度，建立跨國合資企業(yè)。利用好邊疆地區(qū)的優(yōu)勢地區(qū)，繼續(xù)加大鐵路公路通道建設，使跨國公司的內部諸多要素聯系更便利。并且政府應與跨國企業(yè)合作，借助公司內的研究部門了解周邊國家的市場狀況。從而可以更好地幫助政府決策重點扶持哪些產業(yè)，可以和周邊國家形成互補共贏的產業(yè)鏈。

（二）綠色發(fā)展建設

政府應加大對水資源的保護力度。在社會中加大對居民珍惜水資源的意識宣傳，并對居民和企業(yè)的用水標準發(fā)布更加準確和嚴格的規(guī)定。對于生產環(huán)保設備的企業(yè)給予一定的政策補貼，尤其是專門處理工業(yè)廢氣的設備生產商，政府可以帶頭采購并且低價賣給廢氣排放量較高的企業(yè)進行使用。

對現有的生態(tài)產業(yè)進行改造。將森林、濕地、湖泊等自然資源改造成適宜人們旅游觀光和健康養(yǎng)老的場所，將自然儲備轉變?yōu)榻洕б妫跃G色經濟保護綠色資源。建立生態(tài)系統(tǒng)整體意識，關注生物鏈的作用，豐富生態(tài)產業(yè)的種類使不同之類資源相互促進，協調發(fā)展。

科技投入是改變生產方式的關鍵因素。政府應通過政策和投資引導社會資本向科技領域集聚。圍繞新能源、健康產業(yè)、高端制造業(yè)等重點新興產業(yè)布局創(chuàng)新鏈，培養(yǎng)一批行業(yè)內領先的綠色產品和品牌，有效支撐產業(yè)優(yōu)化升級。將創(chuàng)新理念滲透到企業(yè)文化中，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。有關部門要加大各項獎勵政策，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新資金投入。

（三）少數民族地區(qū)產業(yè)優(yōu)化

云南少數民族地區(qū)應大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的民族特色產業(yè)。云南少數民族地區(qū)有著獨特的地貌優(yōu)勢以及少數民族文化風情的人文優(yōu)勢。

一方面，少數民族地區(qū)要利用好“花卉之都”“中藥材寶庫”等資源稟賦來繼續(xù)發(fā)展好傳統(tǒng)高原農林特色產業(yè)，建立農業(yè)示范特色園區(qū)，進行精加工，延長并完善農業(yè)產業(yè)鏈，增加產品附加值。融合第二、三產業(yè)，促進第一產業(yè)向綜合化、輻射化方向發(fā)展。以區(qū)塊鏈孔雀碼技術為依托，打造自己地區(qū)的民族品牌標簽。

另一方面，更要在民族文化旅游業(yè)、民族工藝制作與銷售、民族節(jié)慶會展、民族演出演藝等領域進行重點開拓，進一步擴大影響。開發(fā)獨具優(yōu)勢的民族文化特色小鎮(zhèn)，在促進民族文化旅游發(fā)展的同時實現多種少數民族的產業(yè)聚集，不同民族的產業(yè)布局通過民族文化小鎮(zhèn)進行整合與協調，降低流通成本，延伸民族特色經濟鏈條，增加產品附加值。

五、結語

三個定位是中央對云南省最為貼切的把握。新時期，云南省應以三個定位為統(tǒng)領和奮斗目標，關注本省的經濟高質量發(fā)展狀況，積極融入并服務于國家戰(zhàn)略，在當前雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮云南省更重要的作用，爭取早日實現社會主義現代化強國這個總的戰(zhàn)略目標。