國務(wù)院新聞辦公室日前舉行新聞發(fā)布會,請住建部副部長黃艷、住建部總經(jīng)濟師楊保軍、住建部建筑節(jié)能與科技司司長蘇蘊山介紹《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》有關(guān)情況,并答記者問。以下文字摘編自答記者問內(nèi)容。
9月3日,新華社發(fā)布了新聞,《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》(下稱《意見》)正式發(fā)布,在社會上引起了強烈反響。
習(xí)近平總書記一直高度重視城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。他在地方工作的時候,每到一個地方都親力親為地推動歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,包括河北正定古城、福建廈門鼓浪嶼、福州古厝以及三坊七巷的保護(hù)等。習(xí)總書記提出了一系列富有遠(yuǎn)見卓識的思想、理念、觀點、方法,進(jìn)行了很多富有開創(chuàng)性、可持續(xù)性的具體實踐。
黨的十八大以來,在中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議上,習(xí)總書記就堅定文化自信,加強城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作作出了非常重要的論述。之后,他在各地視察時也多次就歷史文化保護(hù)傳承做了非常重要的指示。習(xí)總書記用非常通俗易懂、生動的話語來闡述保護(hù)的理念。比如,他在山西考察時就提出,歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源,要始終把保護(hù)放在第一位。他在北京考察時一直在提,要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系,切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。到上海考察時,他說了一段生動的話:要像對待老人一樣,尊重和善待城市中的老建筑,保留城市的歷史文化記憶。在福州考察時指出,對待古建筑、老宅子、老街區(qū),要有珍愛之心、尊崇之心。前幾年,他去廣州考察時,對如何修復(fù)老街區(qū)、老建筑專門提到,要更多采用“微改造”這種“繡花”功夫,話語都非常直觀、非常打動人。最近,習(xí)總書記到西藏拉薩、河北承德考察時又強調(diào),要做好歷史文化保護(hù)傳承的工作。這些重要的講話和指示,既讓我們感受到總書記對我們長達(dá)五千年歷史文化的深厚情感,又為我們在新時代做好保護(hù)工作提供了根本遵循。
河北正定隆興寺
按照黨中央、國務(wù)院的部署要求,住建部著力推動城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作,并且取得了積極的成效。截至目前,國務(wù)院共公布了國家歷史文化名城137座,各省公布省級歷史文化名城190座。同時,我們會同國家文物局公布了中國歷史文化名鎮(zhèn)312個、中國歷史文化名村487個。我們還把6819個村落列入“中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄”,形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群。特別是在2015年中央城市工作會議舉行以來,我們加大了對歷史文化街區(qū)、歷史建筑的普查和認(rèn)定工作力度。截至目前,全國共劃定了歷史文化保護(hù)街區(qū)970片,確定了歷史保護(hù)建筑4.27萬處,跟2015年比,歷史街區(qū)的數(shù)量增加了一倍,歷史建筑的數(shù)量增加了4倍。其他各項工作也都取得了積極進(jìn)展。
在取得成績的同時,我們也清醒地看到,還有不少的歷史文化資源沒有被納入保護(hù)名錄,還沒有做到要素全囊括、空間全覆蓋,歷史文化遺產(chǎn)受到破壞的現(xiàn)象仍有發(fā)生,與黨中央的要求、人民群眾的期盼還有差距。
近些年,為了進(jìn)一步做好工作,一方面,我們從研究城鄉(xiāng)歷史文化體系入手,組織專家學(xué)者對歷史文化的演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)地梳理,提出要把見證5000多年中華文明史、100余年的近代史、100年的建黨史、70多年的新中國史以及40多年的改革開放史的代表性歷史文化遺存,以及當(dāng)代重要的建設(shè)成果保留下來、保護(hù)起來,這樣我們就能系統(tǒng)地、分門別類地、分時間段地把保護(hù)對象搞清楚了。另一方面,我們要把管理制度建立起來,要分成國家級、省級、市縣級,各層級的政府責(zé)任要明確。黨中央對這項工作非常重視,把《意見》列為深化改革的一項重要事項?!兑庖姟吩?月21日中央深改委第19次會議上審議通過。簡單說,《意見》是我國在1982年建立歷史文化名城保護(hù)制度近40年以來,首次以中央名義專門印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的文件,這是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作非常重要的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件,為下一步做好保護(hù)傳承工作指明了方向,提供了遵循原則。
《意見》共由5個部分組成,共20條。其中,第一部分是總體要求,提得非常明確,大概是四以下幾層意思:一是要求始終把保護(hù)放在第一位。以系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事為目標(biāo)。二是建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系,完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承,做到空間全覆蓋、要素全囊括。還要著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題,確保各個時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)。第二部分主要明確了要構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系,這個體系包括兩部分,一部分是保護(hù)對象的體系,另外一部分是管理制度的體系。第三部分是對保護(hù)工作提出了明確的要求。從保護(hù)到利用、到融入城鄉(xiāng)建設(shè)的有機體系,再到從物化的保護(hù)對象上升到文化自信的精神傳承。第四部分是我們的工作機制政策,以及要保證這些要求措施落地的一些管理手段。第五部分是對所有要求的政策支撐。這個文件明確了要保什么、怎么保,要求是什么,明確了中央、地方的責(zé)任,明確了各部門的責(zé)任,為各地進(jìn)一步做好歷史文化傳承工作提供了非常有力的支撐。我們認(rèn)為這是一個非常具有里程碑式意義的頂層設(shè)計。
正定南城門
福州古建筑
《意見》從三個部分著手,提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。過去我們推進(jìn)保護(hù)工作系統(tǒng)性不強、整體性不夠,《意見》明確提出要建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。這里包含兩層意思:
第一,系統(tǒng)完整地保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)。一是要做到空間全覆蓋,要素全囊括,既要保護(hù)單體建筑,也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局,還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?!兑庖姟芬?,要以城市、村鎮(zhèn)等活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托,將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等各類歷史文化遺產(chǎn)作為有機整體,形成保護(hù)傳承體系,進(jìn)行保護(hù)。值得注意的是,中央文件第一次提出了“歷史地段”這一概念,完善了保護(hù)對象的類型。二是延伸時間軸。在過去歷史文化保護(hù)工作中,存在著重視古代、輕視近現(xiàn)代的傾向,還不能真實、立體、全面地展現(xiàn)古代中國和近現(xiàn)代中國。針對這一問題,《意見》提出,不僅要保護(hù)好中國古代的遺產(chǎn),還要保護(hù)好近現(xiàn)代和當(dāng)代重要的建設(shè)成果,強調(diào)要通過系統(tǒng)保護(hù)各個時期的歷史文化遺產(chǎn),全方位展現(xiàn)古代文明五千年、近現(xiàn)代歷史100余年、中國共產(chǎn)黨建黨100年、新中國成立70年、改革開放40年的光輝歷程,從而生動、立體地講好中國故事。
第二,建立完善保護(hù)傳承的管理體制。一是要求國家、省、市、縣上下聯(lián)動,針對目前城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作還沒有形成全國一盤棋的局面,對各類保護(hù)對象的保護(hù)和管理,在國家、省和市縣層面還缺乏統(tǒng)籌安排?!兑庖姟访鞔_提出,要建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的管理體制,注重上下聯(lián)動,增強工作的整體和系統(tǒng)性。二是要求分級落實任務(wù)和明確責(zé)任。在國家和省級層面,要完善頂層設(shè)計,健全制度機制,分別建立國家級、省級的保護(hù)對象名錄和分布圖,明確保護(hù)管控的要求,而在市縣層面,要落實好屬地責(zé)任,按照國家和省級要求,加快認(rèn)定公布市縣級的保護(hù)對象,提出保護(hù)清單,及時掛牌、測繪、建檔,明確保護(hù)規(guī)則,完善管理辦法。
福州三坊七巷
關(guān)于在城市更新中做好歷史文化保護(hù)傳承工作,其實黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃已對實施城市更新行動作出了決策部署。住建部剛剛印發(fā)了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》,對城市更新工作劃定底線,要求保留城市記憶,穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升。
做好歷史文化保護(hù)傳承工作,是實施城市更新行動的重要抓手,《意見》對此提出了更高要求。一是劃定底線要求?!兑庖姟分赋?,在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真,不破壞地形地貌,不砍老樹,不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌,不隨意改變或侵占河湖水系,不隨意更改老地名。城市更新必須嚴(yán)守這一底線,盡可能留下歷史的記憶,留住人民的鄉(xiāng)愁。最近有的城市在城市更新中出現(xiàn)了一定規(guī)模的伐移老樹現(xiàn)象,引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M,也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。其實我們都知道,保護(hù)古樹名木是中國一個很好的文化傳統(tǒng),其資料記載至少可以上溯到西周時期?!对娊?jīng)》中“蔽芾甘棠,勿翦勿伐,召伯所茇”,“蔽芾甘棠,勿翦勿敗,召伯所憩”,講的是召伯在一棵甘棠樹下處理過公務(wù),為民辦了很多實事,老百姓看到這棵樹就想起了召伯的功績,所以,他們說這棵樹不能砍、不能折、不能伐、不能移。幾千年以來,睹物思人是中國人的一個文化傳統(tǒng),所以老百姓對這些有歷史記憶、凝聚了人們情感的一些古樹、老房子是有很深的感情的,我們要尊重這樣的感情。我們這次強調(diào)要劃定和嚴(yán)守底線,就是要糾正我們在過去更新當(dāng)中出現(xiàn)的這些不當(dāng)行為。二是要調(diào)整工作思路?!兑庖姟芬笠凑铡傲舾牟稹辈⑴e,以保留保護(hù)為主的原則,實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。要改變以往“拆改留”的邏輯,由“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹保@是一個很大的改變。我們不能再走大拆大建的老路,要通過資源的普查,把具有價值的歷史文化資源先留下來、保下來,然后再進(jìn)行更新改造。三是要轉(zhuǎn)變方式方法。城市更新不能繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式,要采用“繡花織補”等微改造方式進(jìn)行。從這些年的經(jīng)驗看,那些保護(hù)工作做得比較好的城市,比如,揚州、紹興等,往往能夠做到不急功近利,以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏,久久為功,才能做好城市的更新和保護(hù)工作。下一步,我們將貫徹落實文件的精神,加大對地方保護(hù)傳承工作的監(jiān)督和指導(dǎo)力度,積極推進(jìn)城市更新試點工作,探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,引導(dǎo)各地在城市更新中做好歷史文化保護(hù)傳承工作。
廈門鼓浪嶼
拉薩布達(dá)拉宮
《意見》提出,在城鄉(xiāng)建設(shè)中要把歷史文化保護(hù)放在首要位置,這是文件要求的一個核心內(nèi)容。進(jìn)入新的發(fā)展階段,城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的主要矛盾、形勢要求都發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的保護(hù)工作思路也必須進(jìn)行調(diào)整,讓城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)融入城鄉(xiāng)建設(shè),推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展,不僅要守住保護(hù)底線,還要加強活化利用。如何做好保護(hù)工作?《意見》從五個方面提出了明確的要求:第一,要求做到應(yīng)保盡保。形象地講,一是找出來,把有保護(hù)價值的歷史文化資源發(fā)掘出來。二是納進(jìn)來,要把各類歷史文化資源納入保護(hù)清單中,劃定各類保護(hù)對象的范圍,明確提出保護(hù)要求。三是亮出來,要把納入保護(hù)清單的歷史文化資源及時進(jìn)行認(rèn)定、公布、建檔、掛牌。習(xí)近平總書記在廈門工作期間,第一時間將鼓浪嶼的老房子進(jìn)行了掛牌保護(hù),這才有了我們后來的申報世界文化遺產(chǎn)的事宜。應(yīng)該說,習(xí)總書記在廈門開展的工作為我們做了很好的示范。第二,要求不要隨意拆除破壞。在城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中,不僅要對納入保護(hù)清單的保護(hù)對象實施嚴(yán)格管理,不能拆除破壞,同時對那些具有保護(hù)價值的老房子、古民居,也不能隨意拆除。此外,地形地貌、河湖水系、老樹、老地名,這些也都承載著深厚的城市文化記憶,也不能隨意破壞、更改。對于因公共利益需要或者存在安全隱患確實不得不拆除的,要認(rèn)真做好評估論證。同時,要廣泛聽取相關(guān)部門和公眾的意見,慎重拆除。第三,要求推進(jìn)活化利用。要充分發(fā)揮歷史文化資源的價值,將其用起來,讓其活起來。一是要用開放的思維加大歷史文化遺產(chǎn)的開放力度,使其更好地服務(wù)公眾。二是要加大歷史建筑(包括工業(yè)遺產(chǎn))的改造利用力度,通過加建、改建和添加必要的設(shè)施等方式來適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的需要。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的作用,促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第四,要求融入城鄉(xiāng)建設(shè)。城市、鄉(xiāng)村,包括城鄉(xiāng)的建筑,既是文化的物質(zhì)載體,也是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的空間載體,保護(hù)傳承歷史文化和城鄉(xiāng)建設(shè)是不可分割的。所以,一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,妥善處理好新老城的關(guān)系,既要合理疏解老城過重的負(fù)擔(dān),更要保護(hù)好老城的肌理和風(fēng)貌。二是加強重點地段建設(shè)活動管控以及建筑、城市雕塑的設(shè)計引導(dǎo),保護(hù)好傳統(tǒng)的文化基因,避免“千城一面、萬樓一貌”。三是要用微改造的“繡花”功夫,推動老街區(qū)、老建筑的修復(fù)改造。四是在鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中要保護(hù)利用好各類歷史文化遺存,助力鄉(xiāng)村振興。五是要大力弘揚歷史文化。要通過一系列的保護(hù)利用舉措,讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)真正活起來,融入老百姓的生活,讓我們的城市和鄉(xiāng)村處處顯文化、見歷史,讓老百姓在生活中能夠觸摸歷史,感悟文化魅力,不斷增強文化自信。
城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承是一項綜合性的工作,社會關(guān)注度高,也涉及多部門、多方面。所以,既要統(tǒng)籌發(fā)揮各個行業(yè)、各個部門的作用,又要充分調(diào)動社會的力量,發(fā)揮市場的積極作用?!兑庖姟返?1條、13條和14條從三個方面提出了相關(guān)要求:第一,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各部門、各行業(yè)的作用。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承涉及規(guī)劃建設(shè)管理的全過程,不是一兩個部門或行業(yè)就能干得好的,所以《意見》要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé),同時要求宣傳、發(fā)展改革、民政、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理等各個部門都要共同參與,各司其職,形成保護(hù)的合力。第二,要推動多方參與,爭取各方主體的支持。一是要鼓勵各方主體在保護(hù)傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)都要發(fā)揮積極作用。二是要明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人等各利益相關(guān)方的責(zé)任,嚴(yán)格落實保護(hù)管理要求。三是簡化相關(guān)審批手續(xù),包括制定相關(guān)優(yōu)惠政策來激發(fā)市場主體參與和投入的積極性。第三,要強化獎勵激勵。一是制定獎補政策,包括以獎代補、資金補助等方式調(diào)動各方積極性。二是通過宣傳推廣成功的經(jīng)驗,表彰激勵先進(jìn),激發(fā)大家的主動性。
拉薩街頭
我們的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,包括歷史街區(qū)、歷史建筑,都是我們城市重要的特色空間,是城市生產(chǎn)和生活的重要載體,所以保護(hù)傳承工作與老百姓的日常生活有著密切的關(guān)系。要讓老百姓關(guān)心、支持和參與,就必須把他們關(guān)心的、關(guān)注的事情放在重要的位置。關(guān)于這方面,《意見》有幾個要求:第一,要將改善民生作為優(yōu)先事項,讓保護(hù)更有溫度。一是要補足名城、名鎮(zhèn)、名村,包括傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、歷史地段的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板,改善人居環(huán)境,增加老百姓的幸福感。二是要多措并舉,增強防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的能力,解決老百姓關(guān)心的安全問題,讓群眾更有安全感。第二,發(fā)揮遺產(chǎn)的綜合價值,讓生活更美好。一方面,要整合散落的歷史文化資源,串點成線、連線成網(wǎng),構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的展示線路、廊道和網(wǎng)絡(luò),讓群眾在“日用而不覺”中感受文化的魅力。二是城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)是發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源,要讓這些資源活起來、用起來,讓老百姓獲得實實在在的好處,有更多的獲得感。比如,利用好老房子、老地段,發(fā)展文化展示、特色商業(yè),讓老百姓從中受益,錢袋子鼓起來。
西藏建筑