王軍/中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城研究所高級(jí)規(guī)劃師

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)有堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質(zhì)是建立在5000多年文明傳承基礎(chǔ)上的文化自信。新時(shí)期歷史文化保護(hù)傳承，首先要按照習(xí)總書記提出的，“要講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，講清楚中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色，增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信”，完整系統(tǒng)地梳理中華文明5000多年來(lái)演變的歷史脈絡(luò)，從中辨識(shí)并高度凝練各類歷史文化遺產(chǎn)的獨(dú)特價(jià)值。

《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）提出，構(gòu)建保護(hù)傳承體系，以大歷史觀的視角，系統(tǒng)地審視中華文明傳承發(fā)展的歷史脈絡(luò)。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注了建黨的開(kāi)天辟地、新中國(guó)成立的改天換地、改革開(kāi)放的翻天覆地等近代100余年波瀾壯闊的發(fā)展歷程與5000多年文明一脈相承的歷史關(guān)聯(lián)，極大地延伸了遺產(chǎn)認(rèn)知的時(shí)間軸，把中華文明的演化分為5000多年的文明歷史、100余年的近現(xiàn)代歷史、100年的中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、70多年的新中國(guó)歷史、40多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)史5個(gè)歷史時(shí)期，要求全面保護(hù)好中國(guó)古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，全方位展現(xiàn)中國(guó)悠久連續(xù)的文明歷史、近現(xiàn)代歷史進(jìn)程、中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國(guó)成立與發(fā)展歷程以及改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。

中華文化具有強(qiáng)烈的大一統(tǒng)意識(shí)，經(jīng)過(guò)5000多年演化至今，形成了獨(dú)特格局和豐富遺存。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)沒(méi)有做到對(duì)全國(guó)空間全覆蓋，且尚未形成完整的保護(hù)體系，不能整體地展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中華文明5000多年演化的整體格局。《意見(jiàn)》按照“全國(guó)一盤棋”的思路，要求做到空間全覆蓋、要素全囊括，強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，提出城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系是以具有保護(hù)意義、承載不同歷史時(shí)期文化價(jià)值的城市、村鎮(zhèn)等，以活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托，保護(hù)對(duì)象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段，以及工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等。

針對(duì)當(dāng)前管理工作系統(tǒng)性不強(qiáng)、缺乏整體謀劃和系統(tǒng)保護(hù)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了建立保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制，明確了國(guó)家、省級(jí)、市縣級(jí)分別對(duì)應(yīng)的職責(zé)和要求。其中，國(guó)家和省級(jí)層面按照相關(guān)法律法規(guī)要求分別認(rèn)定和公布國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)對(duì)象，建立國(guó)家和省級(jí)保護(hù)名錄和空間分布圖，分別組織編制全國(guó)保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要和省級(jí)保護(hù)傳承體系規(guī)劃，分別明確全國(guó)和各省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的保護(hù)和傳承整體布局；市縣級(jí)層面，按照國(guó)家和省級(jí)要求，落實(shí)保護(hù)傳承的主體責(zé)任，認(rèn)定公布市縣級(jí)保護(hù)對(duì)象，編制針對(duì)各類保護(hù)對(duì)象的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，制定管理辦法。三級(jí)管理體制分別側(cè)重又上下聯(lián)動(dòng)，將極大地增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性。

歷史文化保護(hù)和傳承是城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，高質(zhì)量發(fā)展也能夠促進(jìn)高品質(zhì)的保護(hù)和傳承?！兑庖?jiàn)》的亮點(diǎn)之一就是統(tǒng)籌保護(hù)、利用、傳承，充分發(fā)揮遺產(chǎn)在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用。具體而言，在明確保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)遺產(chǎn)活化利用提出了要求，堅(jiān)持以用促保，讓遺產(chǎn)在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)和公眾的時(shí)代記憶，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承。

文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。《意見(jiàn)》的印發(fā)和落實(shí)，必將全面系統(tǒng)地推動(dòng)新時(shí)期城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)和傳承工作，對(duì)堅(jiān)定文化自信、凝聚民族力量具有重要意義。