趙嘉，李麗平，張彬，張莉

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

2019 年12 月出臺(tái)的《歐盟綠色新政》提出歐盟“2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和”“將2030 年的減排目標(biāo)提高到50%，力爭(zhēng)55%”的氣候雄心[1]。2020 年9 月，歐盟出臺(tái)《2030 氣候目標(biāo)計(jì)劃》，進(jìn)一步將歐盟2030 年氣候目標(biāo)提升為在1990 年基礎(chǔ)上至少減排55%。《歐盟綠色新政》及其一攬子計(jì)劃將實(shí)現(xiàn)上述氣候目標(biāo)明確作為歐盟未來(lái)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，要求歐盟以此為抓手制定所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策作為重要手段之一，在《歐盟綠色新政》所涉的氣候、工業(yè)、食品、污染、生物多樣性等多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)歐盟綠色轉(zhuǎn)型。歐盟與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策管控的環(huán)節(jié)多、涉及的行業(yè)和產(chǎn)品廣且不斷加嚴(yán)，并具有全球影響力。因此，開(kāi)展《歐盟綠色新政》與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

1 《歐盟綠色新政》中與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策

《歐盟綠色新政》框架下大部分提案、戰(zhàn)略或計(jì)劃中涉及與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策。截至2020 年12 月，歐盟已相繼推出14 項(xiàng)具體提案、戰(zhàn)略或計(jì)劃①14 項(xiàng)具體提案、戰(zhàn)略或計(jì)劃包括:推出《歐盟綠色新政投資計(jì)劃》和《公正轉(zhuǎn)型機(jī)制》；提交《歐洲氣候法》提案，確保歐盟在2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和；通過(guò)《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》，打造面向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)；提出以資源可持續(xù)利用為重點(diǎn)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》；推出《從農(nóng)場(chǎng)到餐桌戰(zhàn)略》，促進(jìn)歐盟糧食系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展；推出《歐盟2030 年生物多樣性戰(zhàn)略》，以保護(hù)地球上脆弱的自然資源；推出《歐盟能源系統(tǒng)一體化及氫能戰(zhàn)略》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源部門(mén)的減碳、高效及一體化發(fā)展；推出《2030 氣候目標(biāo)計(jì)劃》，將歐盟2030 年氣候目標(biāo)提升為在1990 年基礎(chǔ)上至少減排55%；推出《革新浪潮》戰(zhàn)略進(jìn)一步綠化歐盟建筑業(yè)；推出《甲烷戰(zhàn)略》以減少能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域的甲烷排放；推出《化學(xué)品戰(zhàn)略》以建立可持續(xù)的無(wú)毒環(huán)境；推出《離岸可再生能源戰(zhàn)略》，進(jìn)一步發(fā)展離岸清潔能源；出臺(tái)《歐洲氣候公約》，推動(dòng)各利益相關(guān)方參與應(yīng)對(duì)氣候變化。https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en＃timeline。除聚焦歐盟區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的《革新浪潮》及為推動(dòng)各利益相關(guān)方參與應(yīng)對(duì)氣候變化的倡議型文件《歐洲氣候公約》外，《歐盟綠色新政》及已推出的其他12 個(gè)文件中均涉及與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策。其中《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》[2]《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》[3]包含的環(huán)境政策與貿(mào)易關(guān)聯(lián)度最高?！稓W洲工業(yè)戰(zhàn)略》使用近1/3 的篇幅描繪支持實(shí)現(xiàn)氣候中和、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖以及落地方案，將會(huì)影響相關(guān)行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》提出的關(guān)鍵政策行動(dòng)中，約一半屬于產(chǎn)品政策，將會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。

對(duì)《歐盟綠色新政》及其配套文件提出的貿(mào)易相關(guān)環(huán)境政策進(jìn)行梳理和分析后，可以將這些環(huán)境政策分為兩類:一類是與貿(mào)易環(huán)節(jié)直接相關(guān)的政策，另一類是對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響的政策。

1.1 《歐盟綠色新政》提出的與貿(mào)易環(huán)節(jié)直接相關(guān)的環(huán)境政策

《歐盟綠色新政》及其配套文件提出10 項(xiàng)與貿(mào)易環(huán)節(jié)直接相關(guān)的具體環(huán)境政策(表1)。按照政策手段的類型劃分，這些環(huán)境政策可分為進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)手段和信息手段。

表1 《歐盟綠色新政》及已出臺(tái)文件中與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策

1.1.1 加嚴(yán)多項(xiàng)進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)

提高外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)可直接影響貿(mào)易。在進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)方面，《歐盟綠色新政》提出5 項(xiàng)政策。一是針對(duì)動(dòng)物來(lái)源產(chǎn)品提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。為了應(yīng)對(duì)耐藥性的全球威脅，進(jìn)口到歐盟的動(dòng)物來(lái)源產(chǎn)品必須遵守新近議定的獸藥產(chǎn)品法規(guī)，滿足嚴(yán)格的抗生素使用要求。二是在漁業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)進(jìn)口管控。歐盟通過(guò)強(qiáng)制使用數(shù)字化捕撈證明，加強(qiáng)防止非法魚(yú)類產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)；在打擊非法、不報(bào)告和無(wú)管制(illegal，unreported and unregulated，IUU)的捕撈活動(dòng)以及制止過(guò)度捕撈時(shí)，將實(shí)行零容忍政策，推廣魚(yú)類和海鮮資源的可持續(xù)管理。三是加嚴(yán)管控與森林亂砍濫伐或森林退化有關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟委員會(huì)將進(jìn)一步提出一項(xiàng)立法提案及其他配套措施，旨在避免或盡可能減少歐盟市場(chǎng)上出現(xiàn)的與森林亂砍濫伐或森林退化有關(guān)的產(chǎn)品，并促進(jìn)森林友好型產(chǎn)品的進(jìn)口。四是對(duì)電子產(chǎn)品、汽車、包裝、塑料、紡織品等關(guān)鍵產(chǎn)品的可持續(xù)性提出要求。歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》提出可持續(xù)產(chǎn)品政策框架。該框架將制定產(chǎn)品可持續(xù)性原則，來(lái)保障在歐盟市場(chǎng)的所有產(chǎn)品具有越來(lái)越高的可持續(xù)性，包括對(duì)產(chǎn)品可回收物質(zhì)含量、環(huán)境足跡等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管。行動(dòng)計(jì)劃將電子和信息技術(shù)產(chǎn)品、汽車、包裝、塑料、紡織品等高影響力的中間產(chǎn)品確定為重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品，并提出差異化的關(guān)注重點(diǎn)(表2)。五是加嚴(yán)對(duì)進(jìn)口化學(xué)品的審查。歐盟《化學(xué)品戰(zhàn)略》中指出歐盟市場(chǎng)上關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)中約30%來(lái)源于化學(xué)品，而歐盟90%的化學(xué)品來(lái)源于進(jìn)口。因此歐盟將在邊境加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口化學(xué)品的管控，將考慮采取額外措施將《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》(REACH)法案相關(guān)要求納入海關(guān)程序中。

表2 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》中重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)品及相關(guān)措施

1.1.2 實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅

《歐盟綠色新政》提出在選定行業(yè)實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅。在進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅將拉高出口方成本，直接影響相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易。為實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)并給國(guó)內(nèi)碳密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”以及防止碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，歐盟提出實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅，對(duì)來(lái)自氣候目標(biāo)較弱國(guó)家的高碳商品征收關(guān)稅，使歐盟進(jìn)口商品價(jià)格更準(zhǔn)確地反映其碳強(qiáng)度。2020 年歐盟已就該機(jī)制的初步影響評(píng)估方案征求了公眾意見(jiàn)?；凇稓W盟綠色新政》同時(shí)提出在鋼鐵、化工等能源密集型行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫碳，以維護(hù)歐盟區(qū)域內(nèi)受氣候目標(biāo)管控的能源密集型行業(yè)的利益，其他氣候目標(biāo)弱的國(guó)家的鋼鐵、化工等碳密集產(chǎn)品將極有可能成為歐盟征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的對(duì)象。

1.1.3 提高產(chǎn)品環(huán)境信息披露要求

對(duì)產(chǎn)品提高環(huán)境相關(guān)信息的披露要求，一方面將增加企業(yè)的出口成本進(jìn)而影響貿(mào)易，另一方面通過(guò)影響消費(fèi)選擇影響相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口需求?！稓W盟綠色新政》提出了4 項(xiàng)信息方面的政策。一是修改相關(guān)法律，規(guī)定企業(yè)應(yīng)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品生命周期、維修等方面的充分信息。為加強(qiáng)消費(fèi)者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的參與度，歐盟將確保消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)能夠獲得與產(chǎn)品相關(guān)的可靠信息，包括關(guān)于產(chǎn)品生命周期以及維修服務(wù)、備件和維修手冊(cè)可獲得性的信息。二是推動(dòng)企業(yè)公布產(chǎn)品環(huán)境足跡信息，如在生態(tài)標(biāo)簽中加入耐久性、可循環(huán)使用性和可再生成分含量等內(nèi)容，以及在食品行業(yè)探索包括電子渠道在內(nèi)的新方式以更好地為消費(fèi)者提供詳細(xì)的食品信息。三是要求企業(yè)將可持續(xù)性納入治理框架，強(qiáng)化氣候和環(huán)境信息披露。四是修訂《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》(REACH)，要求產(chǎn)品(包括歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品)標(biāo)明其所含全部致癌物的種類。

1.2 《歐盟綠色新政》提出的將對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響的環(huán)境政策

1.2.1 實(shí)施“首席貿(mào)易執(zhí)行官”政策，加強(qiáng)歐盟貿(mào)易協(xié)定對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的踐行

《歐盟綠色新政》提出利用貿(mào)易政策支持歐盟生態(tài)轉(zhuǎn)型，并將貿(mào)易政策作為納入貿(mào)易伙伴參與氣候和環(huán)境行動(dòng)的平臺(tái)。為此，歐盟委員會(huì)將通過(guò)任命首席貿(mào)易執(zhí)行官來(lái)踐行歐盟貿(mào)易協(xié)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。歐盟將確保所有歐盟雙邊貿(mào)易協(xié)定中，都有專門(mén)的可持續(xù)性章節(jié)，并將確保所有貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定，都能得到充分落實(shí)和執(zhí)行。就氣候變化領(lǐng)域而言，歐盟委員會(huì)提議將尊重《巴黎協(xié)定》作為未來(lái)所有全面貿(mào)易協(xié)定的核心要素。此外，還將確保貿(mào)易協(xié)議反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，并將加強(qiáng)現(xiàn)有和新協(xié)定中涉及生物多樣性的規(guī)定。歐盟提升其貿(mào)易協(xié)定環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)則的水平及可執(zhí)行性，將會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的水平進(jìn)一步提升。

1.2.2 重視合作政策，與貿(mào)易伙伴深化環(huán)境與氣候合作

在《歐盟綠色新政》中，歐盟明確提出要做全球領(lǐng)導(dǎo)者，通過(guò)與貿(mào)易伙伴深化環(huán)境與氣候合作并依托自身強(qiáng)大的貿(mào)易影響力，在全球價(jià)值鏈中推行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升。歐盟鼓勵(lì)合作伙伴制定與歐盟水平相似的綠色監(jiān)管目標(biāo)，以此加強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)并提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。歐盟還將在全球繼續(xù)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在動(dòng)物福利、農(nóng)藥使用、打擊耐藥性、化學(xué)品管理等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)外合作，與全球伙伴一道開(kāi)發(fā)全球碳市場(chǎng)，使其成為以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)氣候行動(dòng)的關(guān)鍵工具，并與全球伙伴就減少甲烷排放開(kāi)展合作。

2 《歐盟綠色新政》與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策特點(diǎn)分析

2.1 管控環(huán)節(jié)多

貿(mào)易是生產(chǎn)的延續(xù)、消費(fèi)的前端，在貿(mào)易中推行可持續(xù)性原則，其實(shí)質(zhì)目標(biāo)就是借此來(lái)影響產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，使環(huán)境保護(hù)和低碳原則深入到商品生產(chǎn)、消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)中去?！稓W盟綠色新政》正是運(yùn)用了生命周期理念，從原材料選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境管控。如歐盟提出的可持續(xù)產(chǎn)品政策框架，前端延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)，后端拓展到產(chǎn)品售后管理，提出生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品全部生命周期內(nèi)對(duì)產(chǎn)品可持續(xù)性負(fù)有責(zé)任，最大限度地提升產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的可持續(xù)性。

2.2 涉及行業(yè)和產(chǎn)品廣

《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》包含的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策涉及機(jī)電、紡織、家具、鋼鐵、塑料、建筑等多個(gè)行業(yè)和諸多具體產(chǎn)品。歐盟對(duì)鋼鐵等能源密集型行業(yè)提出脫碳要求。對(duì)于塑料、紡織、家具等資源密集型行業(yè)，歐盟拓展應(yīng)用了生態(tài)設(shè)計(jì)指令，對(duì)這些行業(yè)提出可持續(xù)產(chǎn)品要求，重點(diǎn)關(guān)注可再生成分含量，可維修、可升級(jí)、可循環(huán)使用、可回收利用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以及有害物質(zhì)含量等方面。

2.3 管控政策不斷加嚴(yán)

與此前政策相比，《歐盟綠色新政》在多個(gè)方面的管控政策明顯加嚴(yán)。一是對(duì)產(chǎn)品有害物質(zhì)含量方面提出更高的管控要求，將修訂關(guān)于電池、包裝、報(bào)廢汽車和電子設(shè)備中有害物質(zhì)的立法，提高再生成分含量，推廣更安全、更清潔的廢棄物流，確保高質(zhì)量回收利用。二是在邊境加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口化學(xué)品的管控，將采取額外措施將《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》(REACH)相關(guān)要求納入海關(guān)程序中。三是對(duì)產(chǎn)品的可持續(xù)性加嚴(yán)管控。此前歐盟雖已有一些相關(guān)倡議和立法，比如生態(tài)設(shè)計(jì)指令、歐盟生態(tài)標(biāo)簽(EU Ecolabel)及歐盟綠色公共采購(gòu)(Green Public Procurement，GPP)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品的可持續(xù)性施加或強(qiáng)制或自愿的監(jiān)管，但影響力較低。《歐盟綠色新政》可持續(xù)產(chǎn)品政策的提出在一定程度上是歐盟加嚴(yán)上述已有政策的表現(xiàn)。

2.4 具有全球影響力

歐盟政策將對(duì)諸多產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。作為全球最大的貿(mào)易集團(tuán)，歐盟整體貢獻(xiàn)了全球貿(mào)易總額的16%，是約80 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大出口目的地。其在新政中制定的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、運(yùn)輸、消費(fèi)以及最終處置等各環(huán)節(jié)，以及邊境調(diào)節(jié)稅等與貿(mào)易發(fā)生聯(lián)系的各方面，其對(duì)所涉產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響是多重的。許多國(guó)家在與歐盟進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，不得不遵循其與貿(mào)易相關(guān)的日益嚴(yán)格的環(huán)境要求，以利于出口產(chǎn)品達(dá)到歐盟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，《歐盟綠色新政》相關(guān)政策將會(huì)影響國(guó)際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的走向。依托其貿(mào)易影響力，歐盟提出的加強(qiáng)貿(mào)易協(xié)定對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的踐行，以及通過(guò)國(guó)際合作提高全球環(huán)境治理水平，將產(chǎn)生重要溢出效應(yīng)，對(duì)國(guó)際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響。這將主要通過(guò)歐盟對(duì)外締結(jié)貿(mào)易協(xié)定過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)境和氣候要求、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的活動(dòng)、推動(dòng)諸如全球塑料協(xié)議等在內(nèi)的多邊環(huán)境協(xié)定達(dá)成、在國(guó)際合作中推廣歐盟環(huán)境管理做法等渠道實(shí)現(xiàn)。

3 《歐盟綠色新政》與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策對(duì)我國(guó)的啟示

雖然《歐盟綠色新政》提出的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策將對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐出口產(chǎn)生影響，我國(guó)需要緊密跟蹤其后續(xù)具體措施的出臺(tái)，提前研究和制定應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)提升貿(mào)易的綠色化水平是全球發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)需要高度重視。歐盟政策給我國(guó)對(duì)歐貿(mào)易帶來(lái)壓力的同時(shí)，我國(guó)開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型工作也可從中獲得一些啟示。

3.1 與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策可以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合

《歐盟綠色新政》的核心是強(qiáng)調(diào)通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，將綠色振興與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》將可持續(xù)性原則最大限度地應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，推動(dòng)工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其核心目的是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[6]。我國(guó)需進(jìn)一步提高綠色轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。因此我國(guó)應(yīng)借鑒《歐盟綠色新政》思路，通過(guò)與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步融合。

3.2 與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策落實(shí)到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)時(shí)需要更細(xì)化的政策引導(dǎo)

歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》不僅提出可持續(xù)產(chǎn)品的概念，還從耐久性、可重復(fù)使用、可修復(fù)、可升級(jí)等方面提出了具體方法和步驟等。在該行動(dòng)計(jì)劃中，歐盟對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品提出了有針對(duì)性的管控重點(diǎn)。歐盟委員會(huì)還將在適當(dāng)時(shí)間基于歐盟生態(tài)標(biāo)簽法規(guī)、產(chǎn)品環(huán)境足跡方法以及歐盟綠色公共采購(gòu)確立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，評(píng)估生態(tài)設(shè)計(jì)指令，在生態(tài)設(shè)計(jì)的框架下，針對(duì)特定的產(chǎn)品類別開(kāi)展進(jìn)一步工作。當(dāng)前我國(guó)更多還處在主要通過(guò)立法迫使相關(guān)行業(yè)主體開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的階段，在行業(yè)政策細(xì)化、分類引導(dǎo)方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 貿(mào)易綠色化的同時(shí)要引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型

《歐盟綠色新政》提出的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策不僅包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境管控的政策，也注重加強(qiáng)環(huán)境足跡、有害物質(zhì)含量等產(chǎn)品環(huán)境信息的披露，通過(guò)影響消費(fèi)者的選擇，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為的形成。我國(guó)綠色發(fā)展框架已基本形成并覆蓋到具體的行業(yè)政策體系構(gòu)建中，但生活與消費(fèi)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程較為滯后，需要在推動(dòng)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型、提高供給側(cè)環(huán)境意識(shí)的同時(shí)，在貿(mào)易環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境信息手段的應(yīng)用，培養(yǎng)需求側(cè)的環(huán)境意識(shí)、引導(dǎo)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型[7]。

3.4 綠色貿(mào)易合作可以成為中歐合作的增長(zhǎng)點(diǎn)

《歐盟綠色新政》多次提及歐盟將繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高水平環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的國(guó)際合作。2020 年9 月，中歐決定建立環(huán)境與氣候高層對(duì)話，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系，并已于2021 年2 月成功舉行首次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話。中歐在綠色貿(mào)易上具有廣闊的合作前景，可以在碳價(jià)格、低碳貿(mào)易、全球供應(yīng)鏈、綠色投資等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)話溝通，持續(xù)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，使綠色貿(mào)易合作成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新亮點(diǎn)。

3.5 積極推動(dòng)全球環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則發(fā)展是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的外部條件

《歐盟綠色新政》雖然是歐盟發(fā)布的單邊戰(zhàn)略，但歐盟屢次提出要加強(qiáng)其在全球的領(lǐng)導(dǎo)力，在締結(jié)高水平自由貿(mào)易協(xié)定、提升全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、推廣歐盟環(huán)境管理實(shí)踐、推動(dòng)全球碳市場(chǎng)建立等方面提出了雄心勃勃的目標(biāo)。在面臨全球綠色發(fā)展的共同挑戰(zhàn)面前，世界各國(guó)和地區(qū)同為利益攸關(guān)方。歐盟積極向其他國(guó)家推廣其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理等經(jīng)驗(yàn)固然有維護(hù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，但依托其貿(mào)易影響力，歐盟積極推動(dòng)全球環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的姿態(tài)將有助于促進(jìn)綠色貿(mào)易理念和實(shí)踐在全球進(jìn)一步得到主流化發(fā)展，將為世界各國(guó)和地區(qū)推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造較為有利的外部條件。我國(guó)已經(jīng)作出力爭(zhēng)于2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)氣候承諾，在中歐加強(qiáng)綠色貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，我國(guó)要積極推動(dòng)全球環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，以外促內(nèi)加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型步伐。