何匯川 徐程明

（1.西華大學 四川成都 610039；2.山東電子職業(yè)技術學院 山東濟南 250200）

黨的十九大明確指出，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為七大國家戰(zhàn)略之一寫入黨章，充分強化了軍民融合發(fā)展在黨和國家事業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位。軍民融合，重在“融合”。就是要堅持“應融則融、能融盡融”“多領域融合”工作要求，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發(fā)展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。高校作為科技創(chuàng)新和高端人才培養(yǎng)的策源地，是助推軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展的重要領域和交匯點，肩負著不可或缺的任務和義不容辭的責任。

軍民融合背景下高校的角色定位

充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，積極參與軍民融合，是高校踐行“教育報國”使命的重要體現和有效途徑。

高校是軍民融合科技創(chuàng)新的重要發(fā)源地。2016年，習近平總書記在“科技三會”上指出“科研院所、研究型大學是我國科技發(fā)展的主要基礎所在”。之后國家接連出臺了幾個重要改革方案，進一步為廣大科技工作者“解綁”。十八大以來，80%以上的國家自然科學基金項目和一大批“973計劃”“863計劃”項目都由高校承接和研發(fā)[1-2]。近年來，隨著國家對原始科技創(chuàng)新和解決“卡脖子”技術的越發(fā)重視，高校扮演者更加重要的角色，越來越多的國家科技創(chuàng)新和重大成果突破都源自于高校；高校是連接“軍”“民”兩端的橋梁和紐帶。“軍”“民”雙方由于長期形成的相對獨立發(fā)展的分割狀態(tài)，極大影響著軍民融合的進程和效果。高校在開放辦學過程中與科研院所、軍工單位、企事業(yè)單位、政府等都建立了良好的合作關系，可以很好地暢通人才、技術、信息等資源的交流渠道。高校還通過發(fā)揮“智庫”優(yōu)勢為軍民融合發(fā)展建言獻策，提供理論咨詢和政策指導；高校是培養(yǎng)軍民融合人才的主要陣地。高校肩負著“為黨育人 為國育才”的重要使命。在國防領域，“十二五”期間，國防特色高校和擁有國防特色學科的共建高校為國防科技事業(yè)累計輸送畢業(yè)生10多萬人，成為國防科技人才培養(yǎng)體系的重要支撐[2]。同時，地方高校在國防生和士官培養(yǎng)方面，為軍事人才隊伍建設也發(fā)揮了重要作用。2017年起，軍隊不再依托地方高校定向招收和培養(yǎng)國防生，而是改為面向地方院校畢業(yè)生直接選拔錄取，進一步拓寬軍民融合的人才培養(yǎng)之路，為更多的地方優(yōu)秀人才進入軍隊和國防系統(tǒng)提供了寬闊的平臺。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對地方高校人才培養(yǎng)的要求

軍民融合實際上是一種通過經濟、科技、教育、人才等多個領域產生深度關聯，從而帶動國防和軍隊現代化建設以及經濟社會同頻共振、同向發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展模式。這其中，教育是基礎，人才是關鍵。地方高校作為我國高等教育的主體部分，既著眼于服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，又為地方培養(yǎng)了一大批工匠型“專才”和復合型“通才”，有力助推了軍民融合戰(zhàn)略的全面實施和深度發(fā)展。

工匠型“專才”

“高精尖”技術人才?？茖W技術是第一生產力，人才是第一資源。國家軍民融合戰(zhàn)略的全面實施和深入推進，離不開科學技術的不斷進步和人才的持續(xù)培養(yǎng)。歸根到底，加快培養(yǎng)一大批適應新時代國防安全需要的“高精尖”技術人才是關鍵。這些人才的培養(yǎng)，不僅要根植于基礎學科，更是要著眼于海洋、太空、網絡空間、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興學科。不僅要注重知識實踐運用能力的鍛煉，更是要注重創(chuàng)新精神和研發(fā)能力的培養(yǎng)。從而在基礎學科、前沿交叉學科、戰(zhàn)略性新興學科、高精尖學科等領域為國家和國防培養(yǎng)前沿性、顛覆性技術儲備人才。

軍事后備人才。地方高校一直以來都肩負著“為黨育人 為國育才”的重要使命，有著為國防和軍隊現代化建設培養(yǎng)后備人才的優(yōu)良傳統(tǒng)。雖然從2017年起，國家已取消國防生培養(yǎng)，但對地方優(yōu)秀人才進入軍隊和國防系統(tǒng)的形式和渠道更加豐富和寬闊，包括軍隊直招軍官、文職招考、士官培養(yǎng)等諸多路徑。這要求地方高校在人才培養(yǎng)的過程中，必須要堅持立德樹人的根本任務，要把“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的強軍目標作為人才培養(yǎng)的指導方針，確保其培養(yǎng)和輸送的人才具有堅定的理想信念，具有特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的忘我精神。

項目管理人才。軍民融合涉及到頂層戰(zhàn)略設計、機制體制創(chuàng)新、多領域協(xié)同發(fā)展、全要素資源管理等多個領域和環(huán)節(jié)，不僅需要“高精尖”技術人才，也需要管理人才，尤其是項目管理人才。軍民融合發(fā)展的好與壞，關鍵就是“項目管理”水平的高低和理解能力的優(yōu)劣。如果說國防技術人才是把知識和技術轉化為軍隊戰(zhàn)斗力，那么國防管理人才就是能挖掘民間資本、懂得資本運作、善于項目管理的新型人才。

復合型“通才”

深入推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要求地方高校不僅僅要沉下心培養(yǎng)解決核心競爭力問題的“專才”，還要鉚足勁培養(yǎng)領航未來發(fā)展的創(chuàng)新型復合型“通才”。面對此類人才培養(yǎng)，地方高校要著眼于頂層設計、理論創(chuàng)新、系統(tǒng)規(guī)劃等領域的組織和實踐任務，不僅要專注“一?！薄嚓P領域的專業(yè)知識技能——的培養(yǎng)，還要注重“多能”——國防科學技術、經濟社會發(fā)展、金融投資運作等知識，并要懂得系統(tǒng)協(xié)調和管理能力——的培養(yǎng)。注重價值塑造與知識傳遞并重。

地方高校開展軍民融合人才培養(yǎng)的優(yōu)勢

辦學針對性強。地方所屬高校是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市，大多數靠地方財政提供資金，是由地方行政部門劃撥經費的普通高等學校，共有2500多所。作為我國高等教育體系的主體部分，從地方高校定位來看，人才培養(yǎng)具有明顯的區(qū)域性和實用性，以服務區(qū)域經濟社會發(fā)展為目標，著力為地方培養(yǎng)高素質人才。各省市應根據自身經濟社會發(fā)展特點和需求，結合所轄高校的屬性、類別、規(guī)模、區(qū)位等差異，“分級分層分類”有針對性地開展軍民融合人才培養(yǎng)，力爭實現“培以致用”的目的。

資源要素整合利用率高。各省市結合自身發(fā)展特色和需求，對軍民融合人才培養(yǎng)的側重有所不一，但是各地方高校所具備的培養(yǎng)優(yōu)勢都大同小異，普遍都具備地方政府參與管理、人才培養(yǎng)目標更鮮明和聚焦、資源整合快、高端人才匯聚、學科門類齊全、科技成果轉化快等自身特色，服務地方軍工單位、軍隊、科研院所、企事業(yè)單位等參軍單位的效能轉化更高。

服務地方經濟社會效益大。通過地方政府搭臺，地方高校作為橋梁和紐帶，串聯起“政產學研”等參與主體，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，極大提高了政策、人才、資金、產業(yè)等資源的整合利用效率和轉化率。這不僅充分激發(fā)了地方高校作為人才“供給側”的自我改革和內涵式高質量發(fā)展動力，對于地方經濟社會而言，更是產生了“裂變效應”，極大提升了經濟效益和社會效益。

協(xié)同構建地方高校軍民融合人才培養(yǎng)體系

進入新時代，習近平總書記對軍民融合人才培養(yǎng)提出了新的要求，“要依托國民教育培養(yǎng)軍事人才，堅持軍隊需求主導，聚焦緊缺專業(yè)、重點高校、優(yōu)勢學科，提高人才培養(yǎng)層次和質量”“要推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用”。這對地方高校如何在培養(yǎng)軍民融合人才過程中，實現內涵式高質量發(fā)展，提出了新的命題和考驗。

“梯隊式”人才培養(yǎng)。地方高校是我國實施高等教育的主體部分，包括地方普通本科院校、獨立學院、高等職業(yè)技術大學、高等職業(yè)技術學院、高等?？茖W校等主要機構。只有各盡其能，各展所長，才能充分發(fā)揮軍民融合人才培養(yǎng)的效能。其中，“第一梯隊”地方普通本科院校以及有能力開展研究生培養(yǎng)的獨立學院應該致力于國防科技研發(fā)的碩、博士研究生以及國防管理人才培養(yǎng)，著力解決國家急需“高精尖”人才短缺問題；“第二梯隊”高職高專院校則應充分發(fā)揮人才培養(yǎng)“短、平、快”的優(yōu)勢，致力于軍民兩用細分領域應用技術型人才以及后備人才培養(yǎng)，以此滿足社會“多元化、多樣化”人才需求。由此，實現人才培養(yǎng)的靶向發(fā)力，精準施教。

“分層式”學科建設。隨著世界進入到百年未有之大變局，國際形勢風云變幻，不僅對國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，而且對我軍現代化建設的深入推進、武器裝備和新型作戰(zhàn)力量的快速發(fā)展，都產生了深遠的影響。這對多學科、高層次、軍民兩用科技創(chuàng)新人才的需求變得異常迫切。在此情形下，地方高校的軍民融合學科建設既要兼顧武器裝備科研生產中應用基礎型學科的鞏固，又要不斷向海洋、太空、網絡空間、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興學科拓展，從而在基礎學科、前沿交叉學科、戰(zhàn)略性新興學科、高精尖學科等領域為國家和國防培養(yǎng)前沿性、顛覆性技術儲備人才。

“筑巢式”師資引進。對應學科建設和科技創(chuàng)新，地方高校在進行人才引進的過程中，要務必注重人才的實用性、創(chuàng)造性以及領先性。政策上，可根據引進人才的不同層次，在編制、職稱、經費、住房優(yōu)惠、子女入學等方面給予相應支持。同時，優(yōu)化知識產權分配比例，制定激勵措施，創(chuàng)建教育基金，為引進人才提供全過程服務；方式上，可通過“全職+柔性”“領軍人才+創(chuàng)新團隊”“聘用+共享”等創(chuàng)新舉措開展人才引進工作。使人才“引得來 留得住”，使研發(fā)“敢創(chuàng)新 有突破”，做深做實地方高校軍民融合人才培養(yǎng)的智力資源儲備。

“協(xié)同式”體系構建。通過地方政府搭臺，地方高校作為橋梁和紐帶，串聯起軍民融合各參與主體，加快構建“政產學研”協(xié)同育人體系，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，從而實現軍地人才協(xié)作培養(yǎng)、軍民融合人才資源、設備、設施、場地的深度共享、信息溝通渠道暢通、支持資金的閉環(huán)高效利用的協(xié)同創(chuàng)新局面。在此過程中，地方高校也可借此實現軍民融合人才培養(yǎng)的優(yōu)質資源配置、師資隊伍升級、科技創(chuàng)新加速、學科專業(yè)改革、就業(yè)渠道拓寬等良性發(fā)展。如圖1所示。