段艷春 王 琳

（中共大理州委黨校 云南大理 671000）

城市基層黨組織是黨開展城市工作的基礎(chǔ)。隨著城市化進程和新型城鎮(zhèn)化進程的加快推進，構(gòu)建城市基層黨建新格局有利于夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好推進城市基層黨建工作，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以縣域為基礎(chǔ)構(gòu)建城市基層黨建新格局的探索實踐為推進基層黨建工作和提升城市治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供了新的參考、注入了新的活力，與此同時，構(gòu)建基層黨建新格局的過程中也面臨著新的挑戰(zhàn)。

祥云縣構(gòu)建城市基層黨建新格局的做法與成效

近年來，祥云縣深入開展州級城市基層黨建示范點創(chuàng)建和城市基層黨建示范引領(lǐng)行動，堅持“黨建引領(lǐng)、重點突破、全域推進、整體提升”原則，突出城市基層黨建責任、組織、治理、保障體系建設(shè)，探索構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城市基層黨建新格局，不斷提升城市社區(qū)黨建工作成效與基層社會治理水平。

城市基層黨組織體系不斷健全。祥云縣有城市社區(qū)黨組織7個，黨總支部7個，黨支部68個，黨員總數(shù)1352人，其中，離退休老黨員462人，“兩新”組織黨員73人，35歲以下黨員169，60歲以上黨員509人，大專以上黨員402人，實現(xiàn)了城市社區(qū)黨組織100%全覆蓋，建強基層黨建干部隊伍，不斷健全城市基層黨組織體系。一是實施“人才回引工程”。祥云縣采用提前謀劃、“回引培”并舉，通過在社區(qū)“兩委”換屆中實施建立一本人才臺賬、確定一套評定標準、建強一支后備隊伍、制定一系列培養(yǎng)計劃的“四個一”人才回引工程。以139個村（社區(qū)）為單位，對本村（社區(qū)）各類人才進行全覆蓋摸底排查，遴選建立1570人組成的農(nóng)村優(yōu)秀人才信息庫。把政治標準放在首位，將服務(wù)意識、帶富能力、熱心公益、奉公守法作為評選標準，將74名回引人才選進村（社區(qū)）“兩委”班子之中，其中黨總支書記3名、副書記20名、副主任41名、委員10名，為基層治理注入新鮮血液。二是配備和培育起一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。祥云縣按每個社區(qū)6至12人的標準配備專職社區(qū)工作者，在社區(qū)管理戶數(shù)超過2000戶的基礎(chǔ)上，每增加300至400戶增配1人，每個社區(qū)至少配備1名專職黨務(wù)工作者。建立健全社區(qū)干部后備人才庫，每個社區(qū)后備干部不少于2名，為社區(qū)黨建工作打好人才基礎(chǔ)，為基層黨建工作增添活力。

“大黨建”工作格局初步構(gòu)建。祥云縣按照“條塊結(jié)合、資源共享、互動互聯(lián)、共駐共建”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織為主軸，以社區(qū)為載體，初步構(gòu)建起縱向主體網(wǎng)絡(luò)化、橫向功能集成化的“大黨建”工作格局?？v向上，主體組織結(jié)構(gòu)有限銜接，強化縣、鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織“三級聯(lián)動”，構(gòu)建了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、7個社區(qū)黨（總）支部、68個居民小組黨支部架構(gòu)。橫向上，強化服務(wù)功能和資源共享，積極吸納區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織共融共建，整合各類黨建資源和服務(wù)資源，確保城市基層黨建工作有效運行。另外，把駐區(qū)縣級各基層黨組織、“兩新”黨組織統(tǒng)一納入聯(lián)建共建機制，成立了以黨員為主的志愿服務(wù)隊伍7支，注冊志愿者近500人。

“大黨建”工作格局助力社區(qū)治理工作邁上新臺階。祥云縣以“雙報到雙服務(wù)雙報告”為載體，81個縣級機關(guān)企事業(yè)單位的2500余名黨員干部直接與7個城市社區(qū)5個村結(jié)成對子，每周五和周日固定為社區(qū)報到服務(wù)日和奉獻日。結(jié)合黨委政府中心工作，關(guān)注社區(qū)居民的困難需求，通過發(fā)揮縣級機關(guān)、企事業(yè)單位各自優(yōu)勢，努力在社區(qū)黨建、司法調(diào)解、公益建設(shè)、街道治理、居家養(yǎng)老、疫情防控、愛國衛(wèi)生等方面發(fā)揮積極作用。2021年5月，以“三雙”助推疫情防控為主題，進一步筑牢了社區(qū)網(wǎng)格管理的防線；6月份以“三雙”促進愛國衛(wèi)生運動為主題，以清新亮麗的環(huán)境喜迎建黨100周年；7月份以“三雙”助力黨史學習教育“我為群眾辦實事”為主題，聚焦群眾急難愁盼問題，辦實事好事2000余件，讓“雙報到雙服務(wù)雙報告”與推進社區(qū)基層治理進一步深度融合。

黨建網(wǎng)格化管理全面推行。為了更好的服務(wù)社區(qū)和黨員群眾，祥云縣著力將社區(qū)黨組織打造成基層服務(wù)型黨組織。城市社區(qū)黨組織推行“1+1+N”網(wǎng)格化服務(wù)體系，即1名社區(qū)干部+1個網(wǎng)格黨小組長+N名黨員志愿者的組織架構(gòu)。以問題和需求為導向，構(gòu)建網(wǎng)格綜合治理機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)“政策宣傳、文化惠民、應(yīng)急管理、幫扶救助、矛盾調(diào)解”五大功能。社區(qū)黨建網(wǎng)格單元再細化，聯(lián)系服務(wù)群眾的工作責任明確分配到基層黨員干部個人，將“小網(wǎng)格”劃分為社區(qū)黨員服務(wù)群眾的“責任田”，根據(jù)居民需求提供多元、精細、個性、便利的服務(wù)。

推行黨建網(wǎng)格化管理以來，祥云縣以打造“雨潤家園”服務(wù)站為抓手，拓展社區(qū)治理新空間，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理的能力水平。從2019年開始探索建立褚家營社區(qū)、花園社區(qū)、下莊社區(qū)等26個“雨潤家園”服務(wù)站和七合村、鹿鳴村、王家莊社區(qū)等10個“公益睦鄰點”的基礎(chǔ)上，整合行政村、農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)站、婦女之家、糾紛調(diào)解室等現(xiàn)有資源，通過功能升級、服務(wù)拓展，進一步發(fā)揮其凝聚群眾、服務(wù)村民、普法學法、和諧鄰里與自我管理、自我完善的功能。

祥云縣構(gòu)建城市基層黨建新格局存在的問題

祥云縣城市基層黨建處于起步和摸索階段，具有“城市發(fā)展在前，社區(qū)建設(shè)在后”的特點，在構(gòu)建城市基層黨建新格局的探索實踐中面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

村改居社區(qū)黨建轉(zhuǎn)型慢。村改居社區(qū)是城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大的產(chǎn)物，祥云縣城市基層黨建，也因村改居的轉(zhuǎn)變面臨著新的挑戰(zhàn)。一是從社區(qū)工作模式上看，村改居社區(qū)的工作方式仍沿用農(nóng)村的管理方式，舊有的工作模式難以適應(yīng)新的社區(qū)環(huán)境形勢，造成工作方式難以銜接、社區(qū)黨建工作未能平穩(wěn)推進的困局。二是從社區(qū)黨建工作上看，祥云縣構(gòu)建城市黨建新格局仍處于探索階段，因為缺乏城市社區(qū)工作經(jīng)驗，城市社區(qū)黨建工作沿用的仍是村級黨組織的模式，社區(qū)黨組織在適應(yīng)社區(qū)居民多樣化需求、充分發(fā)揮政治功能、凝聚黨員力量、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面仍有不足。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：認為目前社區(qū)黨組織的政治功能得到充分發(fā)揮的人僅占56.55%，還有39.29%和4.17%的人認為目前社區(qū)黨組織的政治功能發(fā)揮得一般和不充分。

共融共建共治共享程度低。一方面，在我國“條塊分割，職能交叉”的體制背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織在開展工作時受到轄區(qū)單位職能關(guān)系的限制，導致工作難以順利推進。例如祥云縣物業(yè)公司現(xiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理，但在社區(qū)治理和管護時，部分物業(yè)公司出現(xiàn)了只聽上級部門安排，不配合社區(qū)工作的現(xiàn)象。另一方面，駐區(qū)非公有制經(jīng)濟組織主動參與黨建工作的積極性不高、內(nèi)生動力不足，而存在被動開展黨建活動的現(xiàn)象，總的來看，社區(qū)居民、社區(qū)黨組織、經(jīng)濟組織等各類社會治理主體的互聯(lián)互動、共建共享意識還不夠強。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，56.55%的受訪者認為推動各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動最大的困難是各方共建意識不夠，共融共建共治共享的程度較低，這些都不利于城市社區(qū)黨建工作全面深入開展。

社區(qū)黨組織保障體系有待提升。黨建工作人才隊伍方面，城市基層黨組織人員隊伍存在知識不足、專業(yè)性不強的問題。年輕人才難引進，難留住，專業(yè)化的黨建人才隊伍還未打造成型。在基礎(chǔ)物力保障方面，祥云縣城市社區(qū)黨組織普遍存在租用辦公場所，黨員活動中心配套不完善，黨員活動范圍受限等問題；利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新開展社區(qū)黨建工作還有很大的探索空間。各社區(qū)黨建工作成效有差異，整體的城市社區(qū)黨建工作推進不平衡。

祥云縣構(gòu)建城市基層黨建新格局的對策建議

構(gòu)建城市基層黨建新格局，推進城市基層黨建工作和城市治理能力現(xiàn)代化，需要立足縣域?qū)嶋H，從基層社區(qū)的特點和難點出發(fā)，針對存在的困難問題和面臨的挑戰(zhàn)，找到適宜的發(fā)展路徑。

強隊伍，促轉(zhuǎn)型。建立健全激勵保障機制和管理機制。一是建立健全專職社區(qū)工作者激勵保障機制，構(gòu)建等級績效薪酬體系，專職社區(qū)工作者的薪酬待遇與工作年限、專業(yè)水平、崗位等級、績效考核等指標相銜接，根據(jù)縣域經(jīng)濟實際和人均工資水平，合理規(guī)范專職社區(qū)工作者的薪酬待遇并建立正常增長機制。二是建立相應(yīng)的考核管理制度，規(guī)范專職社區(qū)工作者的管理，提升專職社區(qū)工作者的組織化、規(guī)范化水平。

培育高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。建設(shè)和培育城市基層黨建干部隊伍。結(jié)合社區(qū)“紅色物業(yè)”等引擎工程，打造一支紅色頭雁隊伍；結(jié)合城市基層黨建示范點建設(shè)，實施“社區(qū)書記抓基層黨建特色項目”。加大對社區(qū)干部和后備人才專業(yè)化能力培養(yǎng)的力度。定期開展相應(yīng)的培訓，提升管理服務(wù)水平；鼓勵和支持專職社區(qū)工作者參加專業(yè)職業(yè)技能培訓、相關(guān)職業(yè)資格考試和學歷提升教育；提供交流學習的機會和平臺，借鑒城市社區(qū)黨建工作的成功經(jīng)驗，全方位、多角度提高基層黨建干部隊伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神。

強體系，促治理。黨建引領(lǐng)推進社區(qū)自治共治。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導，居委會執(zhí)行，居務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，以居民為主體，各類群團組織、社會組織、駐區(qū)單位和經(jīng)濟組織共同參與的社區(qū)治理體系。以黨建引領(lǐng)提升城市社區(qū)的治理水平，強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心地位和作用。例如，在小區(qū)內(nèi)開展社區(qū)黨組織和業(yè)主委員會的“雙向進入”，即在部分社區(qū)的小區(qū)業(yè)委會中成立黨的工作小組，通過合法程序?qū)⑸鐓^(qū)黨組織、居委會成員推薦成為業(yè)委會主任、委員或是業(yè)主代表；鼓勵物業(yè)企業(yè)黨員負責人進入社區(qū)黨組織擔任兼職委員。通過“雙向進入”凝聚力量，強化共建共治共享意識，整體上形成雙向補充的社區(qū)黨建工作隊伍，以黨建引領(lǐng)社區(qū)自治共治共享。

全面推行黨建網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新黨建網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建“三級”網(wǎng)格服務(wù)層次。按照社區(qū)實際，將社區(qū)區(qū)域劃分為幾個網(wǎng)格責任區(qū)，每個網(wǎng)格責任區(qū)又劃分為若干個網(wǎng)格服務(wù)小組，推行網(wǎng)格管理“三員模式”，即每個網(wǎng)格責任區(qū)有1名網(wǎng)格員、1名掛鉤聯(lián)系的網(wǎng)格警和1支志愿者隊伍。根據(jù)網(wǎng)格化黨建工作需要，吸引和鼓勵退轉(zhuǎn)軍人和離退休黨員干部等擔任網(wǎng)格員，充實網(wǎng)格隊伍體系。整合駐區(qū)黨組織、業(yè)委會、非公有制經(jīng)濟組織等多方社會力量，延伸社區(qū)黨建工作和服務(wù)群眾工作，實現(xiàn)黨的組織和工作橫向覆蓋和縱向深入，提升社區(qū)治理精細化水平。

強陣地，促服務(wù)。 加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，采取新建、改造、購置、項目配套、整合共享、開發(fā)商和駐社區(qū)單位無償提供等方式，配建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。規(guī)范活動場所建設(shè)管理和使用，完善功能布局，社區(qū)活動場所基本設(shè)置為“一站六室”，即：為民服務(wù)站、“兩委”會議室、黨員活動室、糾紛調(diào)解室、值班室、檔案室、財務(wù)室。社區(qū)各類活動場所和文體設(shè)施要積極向駐區(qū)各類黨組織和社區(qū)居民開放，管好用活社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施資源，打造社區(qū)黨組織與居民共享共用的學習陣地、教育陣地、宣傳陣地、活動陣地，形成功能互補的社區(qū)黨建陣地群。

健全穩(wěn)定的黨建經(jīng)費保障機制。分類落實經(jīng)費保障，并建立經(jīng)費保障遞增機制，為社區(qū)黨組織開展工作提供經(jīng)費保障。嚴格落實“權(quán)隨責走”“費隨事轉(zhuǎn)”，統(tǒng)籌整合縣級各職能部門政策、資金、項目，確保年度工作經(jīng)費足額到位。基層社區(qū)黨組織要加強與社會各方力量的合作，強化共建共享意識，通過捐款捐物等方式為轄區(qū)建設(shè)提供支持。完善社區(qū)經(jīng)費使用管理辦法，加強管理監(jiān)督，確保工作經(jīng)費用到實處、取得實效。

全面加強黨建信息化建設(shè)。加強黨建信息化建設(shè)，以信息化為支撐、以智慧化為追求，全面提升基層黨建智慧化數(shù)字化水平。探索建立“智慧黨建云平臺”、黨建“大數(shù)據(jù)”平臺，推進城市基層黨建與城市治理大數(shù)據(jù)運用和深度融合。抓好智慧社區(qū)示范點建設(shè)，為黨員群眾提供“一網(wǎng)式、一站式”服務(wù)。推進黨員教育管理上網(wǎng)，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”“云嶺先鋒”手機APP、黨員遠程教育平臺等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升黨員教育管理服務(wù)水平。