吳軍宏

（中共豐都縣委黨校 重慶市 408299）

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面推進鄉(xiāng)村振興的主要戰(zhàn)略目標。首當其沖的是要克服當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的“空心化”困境。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本過程，也是組織振興的主要任務。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平難以在短時間內(nèi)突破的條件下，調(diào)整和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會進步的必由之路。

農(nóng)業(yè)發(fā)展困境要從經(jīng)營體系組織關系開始突破

對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的調(diào)整和改進，有三個領域：即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。其中，產(chǎn)業(yè)體系強調(diào)市場需求導向下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)資源在空間和時間上的配置效率；生產(chǎn)體系強調(diào)以現(xiàn)代化方式改造農(nóng)業(yè)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平；經(jīng)營體系強調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務主體與小農(nóng)戶有機結(jié)合，共同搭建立體型、復合式的經(jīng)營體系。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體實踐來看，一方面產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整與改進需要發(fā)展方式的長期調(diào)整、整體布局、長期積累，生產(chǎn)體系的調(diào)整與改進需要現(xiàn)代科學技術與農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次融合，都具有較大難度；同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系有機結(jié)合的關鍵紐帶，產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)體系的調(diào)整都需要經(jīng)營體系的支撐。另一方面經(jīng)營關系是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，例如，典型的小農(nóng)戶分散經(jīng)營，無法適應市場化和現(xiàn)代化發(fā)展需要；農(nóng)民的兼業(yè)程度較高、社會分層明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)村主要勞動力的優(yōu)先選擇，留守農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性與積極性受限，農(nóng)村內(nèi)部貧富差距正在擴大；當前經(jīng)營體系存在參與程度不高、利益鏈接簡單、中途毀約嚴重、公共信用受損等問題，就都集中在經(jīng)營體系方面。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系則投入小、見效快，相對容易調(diào)整，更符合實踐需要，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的突破和突出問題的解決，需要從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)整開始突破。

當前的問題是，在產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)體系鏈條延展都受限或改進難度很大的條件下，如何通過調(diào)整與改進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的生產(chǎn)組織關系，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，以一種充分符合實際的組織方式，盤活產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系調(diào)整的大局，激活農(nóng)村主場、農(nóng)業(yè)主業(yè)、農(nóng)民主體的內(nèi)在潛力和內(nèi)生動力，改變直至扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的“相對弱”狀況，進而促進鄉(xiāng)村全面振興的高質(zhì)量實施。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系組織關系調(diào)整與改進的對象

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)整與改進，一定要在充分結(jié)合農(nóng)民自身發(fā)展需要的基礎上，充分認識各地農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)村發(fā)展條件、農(nóng)民發(fā)展利益的異質(zhì)性，充分考慮不同村莊整體資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩丶捌渥饔梅绞降漠愘|(zhì)性，因地制宜、分層布局、分類推進。即必須結(jié)合實際，充分認識農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)整與改進的對象。

小農(nóng)戶：當前和以后一段時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本特征。從戶均耕地面積來看，無論是世界銀行（2008年）2公頃（約30畝）的標準，還是原農(nóng)業(yè)部（2016年）10畝的標準，即便城鎮(zhèn)化率達到75%，小農(nóng)戶經(jīng)營依然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本特征。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素規(guī)?；?、資源配置市場化、生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)化信息化等一般特征，都要求小農(nóng)戶必須“組織起來”，擺脫小農(nóng)戶經(jīng)營的局限。

新型經(jīng)營主體：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)整的最大潛力。人才和資金是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展最為緊缺的兩個要素。直接掌握這兩個要素的或與這兩個要素聯(lián)系最密切的主體，是農(nóng)業(yè)合作社（包括股份合作社、專業(yè)合作社等），涉農(nóng)企業(yè)（包括所有在農(nóng)業(yè)領域從事生產(chǎn)、經(jīng)營和參與投資的企業(yè)），涉農(nóng)金融機構(gòu)，涉農(nóng)技術及其它服務部門，農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村基層群眾自治組織和農(nóng)村社會組織等農(nóng)村基層組織，農(nóng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的新型經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)整的核心對象、關鍵要素，更是其調(diào)整與改進的最大潛力所在。同時，對于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依然保留農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村“流出”人口，要有清醒地認識：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的就業(yè)機會小于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市之前，他們“返鄉(xiāng)”的可能性很小，不能將其作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體納入調(diào)整范圍。

協(xié)調(diào)多方利益：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)整的主要方式。協(xié)調(diào)多方利益是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系組織關系調(diào)整與改進的主要方式，它不可能以簡單的或直接的形式呈現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益關系，不僅以多元化形式呈現(xiàn)，而且以集中與多層的多樣形式呈現(xiàn)。具體以何種形式呈現(xiàn)，與各個關系主體的參與動機、競爭關系、利益呈現(xiàn)方式和實現(xiàn)路徑有關，也與所處場域的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒄攮h(huán)境、制度規(guī)范、組織能力等因素有關。創(chuàng)新并非多方利益協(xié)調(diào)的主要原則，合法、合理、合情基礎上的契合實際和規(guī)范化才是實現(xiàn)多方利益根本路徑。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系組織關系調(diào)整與改進的建議

從實際出發(fā)，克服小農(nóng)戶分散經(jīng)營的局限性弊端，激活和培育新型經(jīng)營主體的積極性主動性，促進多方利益的關系協(xié)調(diào)、穩(wěn)定實現(xiàn)，激活農(nóng)村主場、農(nóng)業(yè)主業(yè)、農(nóng)民主體實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在潛力和內(nèi)生動力，進而推進鄉(xiāng)村全面振興的高質(zhì)量實施，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系組織關系調(diào)整與改進的主要目標。調(diào)整和改進的原則是一切從實際出發(fā)，因地制宜、分層布局、分類推進。

加快小農(nóng)戶的橫向聯(lián)合。限于村莊內(nèi)部，在生產(chǎn)的單一維度，加快小農(nóng)戶的橫向聯(lián)合。主要有四種方式：一是針對無意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，引導其進行淺層聯(lián)合，即在充分尊重群眾意見的條件下，對農(nóng)戶及集體“閑置”的資源、資金等資產(chǎn)進行量化，以直接入股的方式成立股份經(jīng)濟合作社，集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶和集體簡單地按股分紅；二是針對有意愿、有能力從事更大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶，支持其簡單聯(lián)合，即以租借、流轉(zhuǎn)、代理等簡單協(xié)議方式，擴大單個農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，以“家庭農(nóng)場”的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用率；三是針對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，組織其進行緊密聯(lián)合，根據(jù)所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領域和類型，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高其政策支持的可得性和市場競爭力，實現(xiàn)小農(nóng)戶“抱團闖市場”；四是針對小農(nóng)戶與其他橫向聯(lián)合形式的多層再聯(lián)合，鼓勵和支持股份經(jīng)濟合作社、“家庭農(nóng)場”、農(nóng)民專業(yè)合作社等已經(jīng)橫向聯(lián)合起來的經(jīng)營主體，與其他分散的小農(nóng)戶實施多層次再聯(lián)合。

促進各類新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的縱向聯(lián)合?；谵r(nóng)業(yè)全鏈條，突破產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)領域、經(jīng)營環(huán)節(jié)界限，按照“風險-收益匹配”原則，促進各類新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的縱向聯(lián)合。主要有四種方式：一是基于具有特色產(chǎn)業(yè)（主要指特色經(jīng)濟作物）優(yōu)勢的縱向聯(lián)合，即以專業(yè)合作社形式，對特色產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理（包括統(tǒng)一組織有償勞作，免費提供農(nóng)資、技術、管理等服務，等等），所涉農(nóng)戶按參與經(jīng)營的具體數(shù)量繳納一定的管理費，經(jīng)營風險與盈余按照7：2：1的比例在參與農(nóng)戶、出資股東和集體之間分配或分攤；二是基于具有普通產(chǎn)業(yè)（主要指具有種植規(guī)模的農(nóng)作物）優(yōu)勢的縱向聯(lián)合，即由合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營主體，對田間管理、病蟲害防治等耗費人工較多環(huán)節(jié)之外的農(nóng)資、農(nóng)機采購和產(chǎn)品加工銷售等環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)一管理，發(fā)揮聯(lián)合的規(guī)模優(yōu)勢，形成較大地采購和銷售議價能力，降低生產(chǎn)經(jīng)營銷售的綜合成本，產(chǎn)品則按照協(xié)定標準分層收購，激發(fā)生產(chǎn)和合作的積極性；三是基于土地資源優(yōu)勢的縱向聯(lián)合，即以土地入股成立“土地股份合作社”，并以“優(yōu)先股”的形式與農(nóng)業(yè)企業(yè)等以技術、資金入股的新型經(jīng)營主體合作聯(lián)合，組建新的農(nóng)業(yè)公司，土地入股農(nóng)戶以“優(yōu)先股”分紅形式從公司經(jīng)營純收入中獲得約定的固定收益，剩余部分按照2：8的比例在土地股份合作社和新型經(jīng)營主體之間進行“二次分紅”，土地股份合作社收到的“二次分紅”則以2：3：5的比例，分別提取公積金、發(fā)給土地入股農(nóng)戶和獎勵合作社管理人員；四是基于特殊環(huán)節(jié)優(yōu)勢的縱向聯(lián)合，即將生產(chǎn)經(jīng)營鏈條上的各個環(huán)節(jié)中的某一或多個環(huán)節(jié)，以“外包”“托管”“信托”等形式與盈利性經(jīng)營主體、服務主體實行契約合作和多次、多層聯(lián)合，取長補短、揚長避短，強化小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益鏈接，從而達到降成本、提效益的目的。

鼓勵和支持多元、多樣聯(lián)合的保障措施。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)整與改進須臾離不開公平公正的經(jīng)營環(huán)境、規(guī)范透明的管理監(jiān)督、有序高效的服務平臺和貫通全過程的黨的領導。要從以下幾個方面鼓勵和支持小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的多元、多樣聯(lián)合，為其開山鋪路、保駕護航。一是要全力打造親清的政商關系，不斷完善公平公正的營商環(huán)境；二是系統(tǒng)厘清涉農(nóng)部門職能職責，全面消除協(xié)同監(jiān)管的體制機制和制度障礙，依法行政、依法公開，依法依規(guī)落實監(jiān)管責任；三是重點統(tǒng)籌司法系統(tǒng)、市場監(jiān)管、農(nóng)牧技術、水利氣象、財稅金融等部門，搭建包括政策法律咨詢、市場信息聯(lián)通、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控、專業(yè)化作物植保、農(nóng)機租賃與維修、農(nóng)業(yè)生態(tài)化處理、農(nóng)產(chǎn)品深加工與營銷、氣象水文信息支持、資金資產(chǎn)流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展框架，制定配套引導政策，鼓勵和支持具有相關資質(zhì)和能力的企業(yè)、社會組織和個人參與到發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)鏈條中，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、供給新服務、共享新發(fā)展；四是加快農(nóng)業(yè)技術人才儲備庫、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理經(jīng)紀人才儲備庫建設和相關政策配套，支持相關技術、管理、經(jīng)紀等人才在農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與推廣、技術和管理人才隊伍教育與培育等領域發(fā)揮更大作用，鼓勵農(nóng)技農(nóng)藝等技術型人才和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理經(jīng)紀人才，與合作社、示范戶、普通農(nóng)戶的廣泛聯(lián)合，支持其以入股、指導、包干等形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配；五是設計政府、保險公司、經(jīng)營主體與小農(nóng)戶聯(lián)合的“多方履約保險”，分散經(jīng)營風險、保障各方利益；六是強化“鄉(xiāng)-村”基層黨組織建設，提高黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的領導能力，使之貫通農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)整和改進的全過程，充分發(fā)揮黨組織鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體責任，有序有效推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)整和改進。