李 挺

（四川省社會科學院 四川成都 610000）

主要政策措施建議

完善應急管理組織指揮體系。一是加強應急管理組織協(xié)調(diào)。調(diào)整完善各區(qū)縣鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，加強各專項綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級統(tǒng)一的應急管理組織指揮體系。二是加快應急指揮平臺建設。立足新區(qū)綜合應急服務，建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通轄區(qū)的事故災害應急指揮網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)督預警、指揮調(diào)度、救援處置、災害評估等功能。三是加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。

健全完善應急管理工作體制。一是健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強對應急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。強化應急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合救助、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是健全完善分類管理、分工負責工作體制。各專項綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。三是健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確區(qū)縣鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應對事故和災害的事權(quán)劃分。

構(gòu)建科學實用的應急預案系統(tǒng)。一是督促各區(qū)縣鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建與管委會銜接的各類應急預案，完善村（社區(qū)）處置措施，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系。二是盡快修訂各區(qū)縣鎮(zhèn)（街道）總體應急預案、專項預案，加強應急預案可行性評估，強化各類各層級應急預案銜接融通，進一步增強應急預案的實戰(zhàn)性、可操作性。三是強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應急演練質(zhì)量和實效。注重應急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修復、改善提升作用。

提高綜合防災減災抗災能力。一是優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎設施建設。加強災害早期預警工作，提高災害預警能力水平。二是組織開展自然災害風險調(diào)查，加強災害風險分級分類評估，建立區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據(jù)庫。三是加強城市排水防澇設施建設，推進雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災害防御水平。四是充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設應急避難場所。

加強應急管理基礎基層工作。一是加強應急管理宣傳教育培訓，開展“大學習、大調(diào)研”活動，積極開展對外交流與合作，全面提升應急管理干部隊伍政治業(yè)務素質(zhì)。二是加強應急管理科技和信息化建設，編制應急管理科技發(fā)展中長期規(guī)劃。三是加強應急管理專家隊伍建設。分行業(yè)領(lǐng)域，與應急指揮平臺同步實施，建立應急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，四是提升基層應急能力，增強不齊區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站，優(yōu)化布局，提升效能。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊和村（社區(qū)）應急分隊，基本建成以中心消防救援站為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊和村（社區(qū)）應急分隊為輔的“一主兩輔”基層應急力量體系。

安全生產(chǎn)風險防控。健全落實安全隱患排查治理和風險分級管控“雙預控”體系建設，嚴格落實企業(yè)隱患排查治理和重大隱患治理情況“雙報告”制度，建立城市安全風險管理信息平臺。全面推行安全生產(chǎn)清單制“三清單”管理，強化風險管理流程備案、銷號和查詢管理制度，對各類風險實現(xiàn)精細化閉環(huán)管理。

重點工程任務

森林草原防滅火工程。建立森林草原防滅火指揮部，各成員單位立健全各自草原防滅火指揮機構(gòu)，進一步理順森林草原防滅火體制機制，切實提升新區(qū)森林草原火災防控水平。區(qū)縣政府、各鎮(zhèn)（街道）兩級森林防火指揮部應劃分并適時調(diào)整森林火險區(qū)劃，嚴格控制和管理野外火源，加強森林火災隱患排查整改。加強森林防火基層基礎建設，加大防火通道、消防水池、監(jiān)測設施、物資儲備建設力度，夯實森林防火“六有”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成果，推進森林防火撲救專業(yè)隊伍建設，加強應急物資儲備，加強森林火災監(jiān)控撲救指揮視頻點位檢測維護。進一步加強宣傳教育，各級各部門要根據(jù)野外用火的規(guī)律和特點，持續(xù)加大防火宣傳力度，構(gòu)建形成全媒體滾動宣傳、防火區(qū)域全覆蓋宣傳、城鄉(xiāng)一體無死角宣傳的濃厚氛圍。

智慧應急工程。應急指揮中心建設項目立足于承擔區(qū)縣政府應對重大事故災害總指揮部任務，建設全轄區(qū)一流水平的應急指揮中心和指揮平臺，包括大屏顯示系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、音頻擴聲系統(tǒng)、應急通信網(wǎng)絡、視頻會議與圖像接入系統(tǒng)等，支撐管理控制、指揮調(diào)度、視頻會商、協(xié)同救援等關(guān)鍵業(yè)務，達到靠前指揮的效果，推動應急救援力量質(zhì)的跨越。應急管理信息化突出監(jiān)測預警信息化建設，提高多災種和災害鏈綜合預報預警能力。整合應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災信息資源，重點推進功能全面的應急指揮場所、智慧協(xié)同的業(yè)務應用體系、上下聯(lián)動的應急指揮網(wǎng)絡和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，盡快形成一盤棋、一張網(wǎng)的應急管理網(wǎng)絡，構(gòu)建科學先進的應急管理信息化體系。

自然災害風險普查工程。全面落實自然災害綜合風險普查，對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害致災要素、承災體分布及其歷史發(fā)生情況進行調(diào)查評估，摸清全市自然災害風險隱患底數(shù)；全面調(diào)查和評估新區(qū)重點地區(qū)防災減災救災的能力，包括政府、社會和基層三方面的防災減災救災能力；評估全區(qū)各地自然災害綜合風險水平，編制主要自然災害分類分區(qū)域風險基礎數(shù)據(jù)庫和風險圖，形成區(qū)縣兩級綜合風險區(qū)劃、災害綜合防治區(qū)劃，明確自然災害防治制定基準和確定布局。建立健全自然災害風險普查長效工作機制，定期更新風險數(shù)據(jù)庫和風險圖，調(diào)整風險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

社會應急動員工程。持續(xù)推進安全宣傳工作，開展安全生產(chǎn)月系列活動，不斷提升社會安全防范意識，創(chuàng)新開展“5·12全國防災減災日”“10·13國際減災日”“11·9全國消防安全日”等各類安全宣傳活動。有條件的街道要建設應急服務中心，提升全民公共安全意識和安全應急能力。制定基層應急機構(gòu)和職責、工作機制、應急隊伍、救災物資、應急設施、信息系統(tǒng)等方面的規(guī)范，推進基層應急體系和能力現(xiàn)代化建設。采取政府投資、政府引導社會投資、社會投資等方式，統(tǒng)籌考慮科普和體驗式場館配置，建設一個全轄區(qū)一流的綜合性應急科普教育基地（安全體驗中心），完善基地場館教育功能，優(yōu)化運營管理模式，積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高社會公眾防災減災意識和應急避險能力。

重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂こ?。持續(xù)推進軌道交通、建設施工與房屋、消防、礦山、?；泛鸵兹家妆锲贰⑻胤N設備、工貿(mào)企業(yè)、大型娛樂場所、能源（電力、油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃氣）、水務、人員密集場所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，全面排查治理重大安全隱患。全面落實黨政屬地領(lǐng)導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和全員崗位責任，層層壓實安全生產(chǎn)責任，大力推進安全生產(chǎn)清單制管理和雙重預防體系建設，推動企業(yè)形成橫向到邊、縱向到底、全員覆蓋的安全生產(chǎn)責任閉環(huán)管理體系。建立問題隱患和制度措施“兩張清單”，推動整治計劃落地落實，確保各項重點整治任務全面完成。

地震應急處置工程。整合全轄區(qū)周邊監(jiān)測資源，不斷提高和完善現(xiàn)有地震監(jiān)測預警網(wǎng)絡系統(tǒng)，力爭盡快實現(xiàn)社區(qū)、學校地震監(jiān)測預警網(wǎng)絡全覆蓋。推進轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市基礎設施、重大生命線工程等建（構(gòu)）筑物抗震性能普查和鑒定加固工作。注重各級各類應急隊伍培訓，提高地震應急救援隊伍的規(guī)范化、標準化建設水平。加強地震應急救援裝備保障投入，配備必要的搜索救援、移動信息終端和個人保護等裝備。依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡技術(shù)，提供地震速報、災情速報、地震預警、地震烈度分布等防震減災公共信息服務，提升公眾防震減災意識、素養(yǎng)和能力。

保障措施

加強組織領(lǐng)導。區(qū)縣應急委（辦）、減災委（辦）、安委會（辦）要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重總體設計，在制度體系建設、預案修編演練、突發(fā)事件防范應對、風險管理、救災物資儲備、人員隊伍建設等方面進行決策部署，督促檢查重要工作的落實情況。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立完善相關(guān)制度、預案，細化工作任務，落實責任。完善應急體系重大項目建設管理機制，切實履行職能職責，做到各司其職、責任到人。

加強機制保障。建立統(tǒng)一完備的工作機制，明確職責分工，加強與同級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；建設配套管理制度，為工作推進提供堅強保障；完善項目管理，健全項目管理和專家咨詢制度，強化第三方測評、檢驗和評估在項目檢查、驗收中的作用；加強績效評估，建立應急管理項目建設與應用績效指標體系；加強廉政風險管控，強化項目審批和管理各環(huán)節(jié)的記錄、巡查、評估和管控。

加大經(jīng)費投入。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔的應急投入長效機制，拓寬應急投入渠道，重點落實信息化建設、安全文化建設、應急救援能力提升、重點行業(yè)事故預防等方面的資金投入。探索轉(zhuǎn)變預備費用管理方式，試行預備費用基金式管理，允許未使用完的應急資金逐年累積。

多元科研匯集。加強技術(shù)力量整合，推進與相關(guān)領(lǐng)域高等院校、科研院所及信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的長期穩(wěn)定合作；加強先進技術(shù)融合，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)與應急管理深度融合集成，開展新技術(shù)應用示范工程，推進軍民融合；加強全員應急管理素質(zhì)培訓教育，建立復合型、創(chuàng)新型核心人才隊伍。