溫孜拉·居馬胡力

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院 北京 100000）

緒論

背景：2003年一場(chǎng)突如其來(lái)的SARS病毒暴露了中國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)管理體系的弊端。[1]面對(duì)這場(chǎng)緊急、復(fù)雜且大規(guī)模的公共危機(jī)，政府無(wú)法快速做出反應(yīng)和決策，導(dǎo)致病毒迅速蔓延。政府多元主體協(xié)同治理意識(shí)較弱，信息公開(kāi)沒(méi)有做到及時(shí)、透明，沒(méi)有與公眾進(jìn)行雙向互動(dòng)，導(dǎo)致民間謠言四起，人民恐慌，政府信譽(yù)度降低。非典”危機(jī)之后我國(guó)政府才開(kāi)始建立現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系。2009年甲型H1N1流感的爆發(fā)再次向我國(guó)政府發(fā)起了挑戰(zhàn)。而這一次公共危機(jī)管理體系已經(jīng)得到完善，政府在決策方式上更加傾向于多元主體參與決策。政府信息發(fā)布及時(shí)且公開(kāi)且透明，公民積極配合參與決策，最終危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)得到了控制。近20年所發(fā)生的這兩起重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件都在不斷迫使我國(guó)政府提升其公共危機(jī)治理能力。在此過(guò)程中我國(guó)政府發(fā)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的重要性，越來(lái)越重視人民的主體地位，重視公眾參與，開(kāi)始探索和創(chuàng)新公眾參與形式及途徑。2020年的新冠肺炎疫情是SARS之后又一次襲擊全球、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的一次公共危機(jī)。面對(duì)這場(chǎng)危機(jī)中國(guó)政府做到了建立統(tǒng)一高效的指揮體系和構(gòu)建全民參與嚴(yán)密防控體系，依法及時(shí)透明地公開(kāi)信息，充分發(fā)揮了科技的力量和公眾強(qiáng)大的凝聚力，最終舉國(guó)上下共同努力下贏得了勝利。

概念界定

本文所談?wù)摰墓妳⑴c是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位及個(gè)人通過(guò)合法渠道，有計(jì)劃有目的的參與公共政策的制定，公共事務(wù)的處理或公共治理并對(duì)此產(chǎn)生一定影響的行為。

公眾參與的現(xiàn)狀

公眾參與的概念傳入中國(guó)較晚，近些年越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注公眾參與，研究該領(lǐng)域。二十一世紀(jì)初期我國(guó)公眾參與得到了快速發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活越來(lái)越好，人民素質(zhì)不斷提升，人民主人翁精神得到加強(qiáng)。SARS病毒等重大突發(fā)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，更是激發(fā)了人民的參與積極性。公眾參與是民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。公眾參與的發(fā)展不僅是因?yàn)榈玫搅藢W(xué)者與人民的支持，更是得到了黨支持。黨的十六大報(bào)告指出了：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”黨的十九大報(bào)告更是提到：“健全民主制度，豐富民主形式拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家做主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”

到了二十一世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展悄悄改變了傳統(tǒng)的公眾參與形式。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的一種新型公眾參與悄悄來(lái)臨。“互聯(lián)網(wǎng)＋公眾參與”的公眾參與形式拓寬了公眾參與渠道，提升了公眾公眾參與積極性。降低了公眾參與成本，成為了新興公眾參與形式助推了我國(guó)公眾參與的發(fā)展。

可能

公眾參與是危機(jī)管理不可或缺的力量

公眾參與可以有效避免政府危機(jī)管理中的“政府失靈”現(xiàn)象。根據(jù)公共選擇理論，政府是由政治家和公務(wù)員等個(gè)人組成的群體。由于政治家與公務(wù)員都是“經(jīng)濟(jì)人”有自己的私欲，并且能力有限，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)政府政策偏差，政府政策低效率，政府尋租活動(dòng)等問(wèn)題。政府是危機(jī)管理的一大主體，在危機(jī)管理過(guò)程中一旦出現(xiàn)“政府失靈”，其后果是不堪設(shè)想的。公眾作為是公共危機(jī)中的直接利益受損者，參與危機(jī)管理的方式上表現(xiàn)為對(duì)政府行政監(jiān)督和對(duì)危機(jī)管理建言獻(xiàn)策。公眾參與危機(jī)管理的過(guò)程中會(huì)發(fā)揮其監(jiān)督作用以防止出現(xiàn)政府尋租活動(dòng)。政府在危機(jī)管理過(guò)程中服務(wù)對(duì)象是人民，了解人民的需求與意見(jiàn)是政府科學(xué)決策的保障。公眾參與可以讓政府聽(tīng)到人民的聲音，從而防止政策偏差。

公眾參與為政府危機(jī)管理提供了力量。政府的人力物力財(cái)力是有限的，而重大突發(fā)公共危機(jī)事件往往急需投入大量人力物力財(cái)力。誰(shuí)來(lái)填滿(mǎn)這部分空缺，顯然公眾是最好的答案。2008年汶川地震，大量人員傷亡，血庫(kù)告急，需要大量的救援物資、血液、和救援人員。全國(guó)20萬(wàn)名志愿者第一時(shí)間趕到汶川，排隊(duì)獻(xiàn)血，和救援部隊(duì)和醫(yī)務(wù)人員一起，不眠不休實(shí)施救援。全國(guó)共籌集社會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)797.03億元。2020年的新冠肺炎疫情初期，口罩、防護(hù)服等防疫物資發(fā)生短缺。社會(huì)企業(yè)勇?lián)渖鐣?huì)責(zé)任，放棄生產(chǎn)自己的產(chǎn)品改產(chǎn)防護(hù)物資。社區(qū)居民居家防護(hù)，社區(qū)工作者需要采購(gòu)分發(fā)物資人手短缺，社區(qū)居民積極報(bào)名志愿者，與社區(qū)工作人員一起，保障了社區(qū)居民日常需求。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室6月7日發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)，截止5月31日，累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計(jì)撥付捐款資金約328.3億元、物資約9.4億件 。[3]

信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”的可能

互聯(lián)網(wǎng)的普及促進(jìn)了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)是影響公眾參與的重要因素之一，可以說(shuō)電子政務(wù)服務(wù)是公眾與政府間的臍帶。二十一世紀(jì)初期政府信息傳播上還是傳統(tǒng)媒體占主流，并且傳統(tǒng)媒體對(duì)公眾參與存在一定的限制。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》2003年我國(guó)上網(wǎng)總?cè)藬?shù)為2660萬(wàn)，在用戶(hù)經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)功能中，電子政務(wù)只占了2.0%。有48.3%人表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)或者聽(tīng)說(shuō)過(guò)不了解“電子政務(wù)”這種名詞術(shù)語(yǔ)。[4]二十一世紀(jì)初期我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展還在初始階段，信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，國(guó)民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)不高，再加上政府宣傳力度不夠，全國(guó)絕大多數(shù)人口都不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，更不會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與政府進(jìn)行互動(dòng)。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，2008年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普率首次超過(guò)了世界平均水平。國(guó)民信息素質(zhì)大幅度提升，總體上信息技術(shù)的發(fā)展更上了一層臺(tái)階。政府開(kāi)始注重電子政務(wù)的發(fā)展，為公眾專(zhuān)設(shè)“留言板”，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)活躍在網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。到了2020年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9.86億，將近10億人口都在使用互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的調(diào)查，我國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)達(dá)到了全球第9位。[5]

自媒體的發(fā)展創(chuàng)新了電子政務(wù)形式。自媒體的興起使得信息傳播途徑多樣化，信息內(nèi)容更加豐富化、形象化，信息傳播速度更快，范圍更廣。我國(guó)政府敏銳察覺(jué)到這一新興媒體將會(huì)帶來(lái)新的媒體時(shí)代，開(kāi)始發(fā)展“自媒體政務(wù)”。在2013年開(kāi)通了官方微博和微信，從此國(guó)務(wù)院重要信息公開(kāi)不僅可以用嚴(yán)肅、正式的傳統(tǒng)媒體和政府官方網(wǎng)絡(luò)形式，還可以用更加輕松、便利的新時(shí)代自媒體形式。隨后短視頻平臺(tái)大火，各級(jí)政府又紛紛注冊(cè)了抖音，快手等平臺(tái)官方賬號(hào)。“自媒體政務(wù)”的發(fā)展使得公眾參與的途徑更加多樣化，便利化。由于“自媒體政務(wù)”將電子政務(wù)滲透到娛樂(lè)軟件，群眾會(huì)在娛樂(lè)過(guò)程中“不經(jīng)意間”接收信息，且主動(dòng)與政府進(jìn)行互動(dòng)，使得公眾參與更加廣泛化，更是提升了公眾參與的積極性。

可為

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府增強(qiáng)公共危機(jī)管理中公眾參與的對(duì)策建議

政府需運(yùn)用自媒體發(fā)揮其輿論引導(dǎo)作用。在新冠疫情防控期間政府通過(guò)自媒體平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)疫情信息，發(fā)揮了其輿論引導(dǎo)作用。新冠肺炎疫情初期出現(xiàn)了“新冠病毒為人工合成”“吃大蒜，喝白酒可以防治新冠肺炎”“北京新發(fā)地幾萬(wàn)人被送到河北唐山隔離”等謠言，政府第一時(shí)間在各個(gè)平臺(tái)發(fā)文澄清，并且做到了每天都在微博，微信，抖音，快手等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布最新疫情信息。政府還通過(guò)以圖片、文字、音頻、視頻為內(nèi)容的新型呈現(xiàn)方式，向公眾科普正確的自我防護(hù)方式。與此同時(shí)公眾通過(guò)評(píng)論區(qū)留言的方式，表達(dá)自己的訴求與建議，與政府進(jìn)行了互動(dòng)。政府與民眾的有效互動(dòng)，增強(qiáng)了政府的公信力。公眾對(duì)政府治理能力的信任與配合大大減輕了抗擊疫情的難度。

政府在公共危機(jī)中應(yīng)巧妙運(yùn)用高新科技技術(shù)，正確引導(dǎo)公眾參與。高新科技技術(shù)快速發(fā)展的今天，高新科技技術(shù)在公共危機(jī)中發(fā)揮著極其重要的作用。故在公共危機(jī)中政府應(yīng)巧妙運(yùn)用高新科技技術(shù)，正確引導(dǎo)公眾參與。新冠疫情防控期間，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字身份合約和數(shù)據(jù)存證服務(wù)，有效保障了“健康碼”的運(yùn)用。一時(shí)間全國(guó)通用的“健康碼”成了公民出行的“通行證”?！敖】荡a”的快速推廣不僅依賴(lài)高新技術(shù)的運(yùn)用，更依賴(lài)于全社會(huì)的快速響應(yīng)和公眾的配合與信任。疫情防控期間全國(guó)“健康碼”申領(lǐng)達(dá)將近10億人次，使用次數(shù)超過(guò)400億人次。[6]通過(guò)“健康碼”“大數(shù)據(jù)行程卡”可以快速找到途徑中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人，從而做到科學(xué)防范疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。公眾積極配合政府防疫工作，積極申領(lǐng)“健康碼”“大數(shù)據(jù)行程卡”助推政府防疫工作更加科學(xué)地進(jìn)行。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓寬公眾參與渠道。疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)成為了公眾參與的一大渠道。在疫情防控期間志愿者注冊(cè)數(shù)量超過(guò)了總?cè)丝诘?3%，達(dá)到了十三五規(guī)劃既定的目標(biāo)。[7]公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道報(bào)名參與社區(qū)志愿工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)捐錢(qián)捐物，甚至通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行扶貧工作?？梢?jiàn)互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為公共危機(jī)中公眾參與的主要渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，政府應(yīng)不僅要重視公眾參與更要學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)將廣泛而分散的群眾力量進(jìn)行有效的整合。重視電子政務(wù)的發(fā)展，為公眾參與搭建官方平臺(tái)從而拓寬公眾參與的渠道。