□劉 慧，張丹榮，李 圳

(1.山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院，山西 太原 030024；2.山西河坡發(fā)電有限責(zé)任公司，山西 陽泉 045011)

習(xí)近平總書記視察山西時提出以新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為內(nèi)容的“六新”為全省推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。中國共產(chǎn)黨山西省第十二次代表大會的報告深刻闡明了全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，指出把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。山西省作為能源革命排頭兵、重要的能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地，實現(xiàn)電力行業(yè)的改革、助力電力行業(yè)培育新動能具有重要的現(xiàn)實意義。為順應(yīng)當(dāng)下能源革命、數(shù)字革命，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標(biāo)，需要不斷培育電力行業(yè)新動能，加強電力行業(yè)改革，構(gòu)建新型電力能源體系，走出一條符合山西實際情況的特色電力改革之路。

1 電力行業(yè)新動能培育基本情況

1.1 煤電企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能效果顯著

“產(chǎn)能過?！薄懊弘娙ギa(chǎn)能”是“十三五”期間煤電企業(yè)發(fā)展的主旋律。山西省在實施煤電企業(yè)去產(chǎn)能上積極落實國家有關(guān)部委政策，淘汰落后產(chǎn)能，通過煤電的清潔利用實現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)國家能源局煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)要求，2016年，山西省共關(guān)停淘汰煤電機組30萬千瓦，完成年度任務(wù)(30萬千瓦)的100%；2017年，山西省共關(guān)停淘汰煤電機組71.1萬千瓦，完成年度任務(wù)(50萬千瓦)的142%；2018年，山西省關(guān)停淘汰煤電機組203.3萬千瓦；2019年，山西省共關(guān)停淘汰煤電機組107.5萬千瓦(第二批屬超計劃完成)；2020年全省共關(guān)停淘汰煤電機組21.7萬千瓦，超額完成國家能源局下達的煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)(具體見表1)。煤電企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有利于實現(xiàn)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低煤炭行業(yè)碳排放量實現(xiàn)煤電減碳，實現(xiàn)電力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

表1 2016—2020年山西省關(guān)停淘汰煤電機組情況

表1(續(xù))

表1(續(xù))

1.2 可再生清潔能源替代效能逐步顯現(xiàn)，煤電中長期仍將發(fā)揮托底作用

“十三五”期間，全省繼續(xù)加大煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷推進高效燃煤機組建設(shè)的同時，也在逐步加快可再生清潔能源裝機容量。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模大幅提升(具體見表2)，風(fēng)電裝機規(guī)模2020年比2018年增長126.6%，光伏發(fā)電裝機規(guī)模增長121.8%，截至2020年底，風(fēng)電、光伏裝機分別位居全國第四、第七位。截至2020年底，全省風(fēng)電裝機規(guī)模1974萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模1309萬千瓦，生物發(fā)電裝機規(guī)模64萬千瓦，水電裝機規(guī)模223萬千瓦，替代煤炭消費1 620.19萬噸標(biāo)煤。隨著 “十四五”雙碳目標(biāo)的提出，為有效控制煤炭消耗量和碳排放量，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生清潔能源是電力系統(tǒng)減碳脫碳的必然選擇，可再生清潔能源將逐步發(fā)揮對煤炭能源的替代作用。

表2 2018—2020年山西省清潔能源裝機規(guī)模

煤電在長期內(nèi)仍將發(fā)揮托底保障作用。依托可再生清潔能源發(fā)電是能源電力的前進方向，但煤電將在一定階段發(fā)揮支撐作用，確?？稍偕鍧嵞茉淳哂袌詫嵉幕A(chǔ)。山西作為煤電大省，自2015—2019年，原煤消耗量在逐漸遞減，但在全省能源生產(chǎn)占比仍然是高位，遠高于國家煤炭能源產(chǎn)量占比(具體見圖1、圖2)；風(fēng)、光、水電以及煤層氣占比在逐步提高，但在整個能源結(jié)構(gòu)中的比重較低(具體見圖1)。在資源轉(zhuǎn)型中，不斷提高可再生清潔能源占比是大勢所趨，但煤電仍要承擔(dān)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等基礎(chǔ)性作用，仍然是未來電力系統(tǒng)供電的主要形式，具有不可替代性。

圖1 2015—2019年山西省各種能源產(chǎn)量占總產(chǎn)量比

圖2 2015—2019年全國各種能源產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重情況

1.3 多措并舉，電力體制改革穩(wěn)步推進

一是電改政策體系基本形成。2016年1月，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復(fù)山西省開展電力體制改革綜合試點，山西省電力公司作為省電改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，充分發(fā)揮電力專業(yè)優(yōu)勢，與省政府相關(guān)職能部門無縫對接，全程參與編制14項配套方案規(guī)則，有效落實了國家電力體制改革各項頂層設(shè)計。二是輸配電價改革堅實落地。2017年省網(wǎng)獨立輸配電價獲批并嚴格執(zhí)行，比2015年購售價差平均降低1.06分/度。2018年、2019年連續(xù)兩年降低一般工商業(yè)電價，年減少用戶電費支出26億元。堅決落實支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段性降價政策。三是電力市場化程度持續(xù)提升。2017年4月，組建股份制電力交易機構(gòu)并規(guī)范運行，注冊各類市場主體超6000家。持續(xù)完善交易機制，豐富交易品種，成功運營國內(nèi)首個電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場，國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)率先開展電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行。配合推進交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。四是增量配電業(yè)務(wù)試點落地見效。加快實施增量配電業(yè)務(wù)改革4方面15項舉措，加快推進省內(nèi)各批次試點項目落地實施，控股組建3家混合所有制增量配電公司、2家實質(zhì)化運營。

1.4 開展電力現(xiàn)貨，以市場化方式促進供需平衡

繼《山西省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》規(guī)定后，我省先后出臺了《2020年山西省電力直接交易工作方案》《山西省進一步推進電力市場建設(shè)工作方案》等文件，旨在建立健全“體系完備、規(guī)則健全，主體規(guī)范、信息透明，監(jiān)管有效、風(fēng)險可控”的市場機制，更好地發(fā)揮電力對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性作用，促進我省轉(zhuǎn)型升級。

一是降低了用電成本。山西作為全國8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點省份之一，從2019年9月1日起，山西電力現(xiàn)貨市場在國網(wǎng)系統(tǒng)率先進入結(jié)算試運行階段，從單日延長至兩個月，逐步延長試運行周期。截至2020年底，山西電力現(xiàn)貨市場順利完成第6次連續(xù)結(jié)算試運行，試運行期間市場運行平穩(wěn)，基本達到了優(yōu)化資源配置和釋放改革紅利的雙重效果。試運行期間，山西電力現(xiàn)貨市場總體保持了電網(wǎng)安全、市場平穩(wěn)、利益公允，參與現(xiàn)貨市場的370個發(fā)電主體、42個大用戶及165家售電公司代理的6001個零售用戶都有所受益。其中，低成本機組增發(fā)電量7.27億千瓦時，結(jié)算均價呈逐次下降態(tài)勢；高成本機組減發(fā)電量4.55億千瓦時，但通過轉(zhuǎn)出高價合同、買入低價現(xiàn)貨電量，增加收益月均0.76億元。改革紅利傳導(dǎo)至用戶側(cè)，降低了用電成本。二是發(fā)電、用電兩側(cè)同時進行電力現(xiàn)貨，引導(dǎo)優(yōu)化用戶用電習(xí)慣，逐步由“按需用電”向“按價用電”轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)逐步由“源隨荷動”的傳統(tǒng)調(diào)峰方式向“源荷互動”的新型調(diào)峰方式發(fā)展。按照國家相關(guān)要求，以“誰受益、誰承擔(dān)”為原則，歷次結(jié)算試運行中，山西現(xiàn)貨市場不設(shè)資金池，將市場運營費用清晰劃分為市場平衡類、成本補償類、市場調(diào)節(jié)類三大類費用，各類費用中再詳細列出各分項費用的收取與返還機制，盡可能實現(xiàn)市場主體“掙錢有出處、掏錢有理由”，避免了“一鍋燴”等問題。

1.5 儲能市場起步早，儲能產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展快車道

我省作為較早開啟儲能戰(zhàn)場的省份，2017年頒布《關(guān)于鼓勵電儲能參與山西省調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)有關(guān)事項的通知》，旨在提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性能，提高對可再生清潔能源的消納；2018年出臺《山西省能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造實施意見》，其中在涉及推進能源利用設(shè)施智能化改造方面提出要推進能源儲能設(shè)施的智能化改造，儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從發(fā)電側(cè)、輸電側(cè)、配電側(cè)、用戶側(cè)進行改造，支持大規(guī)模儲能電站設(shè)計、安裝等，支持鋰電池、燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的研究與開發(fā)；2021年《關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”新業(yè)態(tài)規(guī)劃的通知》中涵蓋山西“十四五”期間儲能發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，“十四五”期間，我省將開展“新能源+儲能”示范試點，開展“風(fēng)電+光伏+儲能”“分布式+微網(wǎng)+儲能”“大電網(wǎng)+儲能”等發(fā)儲用一體化的商業(yè)模式；2021年8月，省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織首批“新能源+儲能”試點示范項目申報的通知》，指出對于能夠有利吸引新型儲能項目在本省落地，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的項目將予以政策上的傾斜。

2 電力行業(yè)新動能培育存在的問題

2.1 市場化機制未充分發(fā)揮作用，煤電價格易倒掛

我省現(xiàn)采取的是“基準(zhǔn)價+上下浮動”煤電價格機制，這對于發(fā)電行業(yè)引入競爭機制具有積極作用。煤電企業(yè)的盈虧很大程度上取決于煤炭原材料的價格。對于山西而言，在煤電占比較大的結(jié)構(gòu)中，煤炭價格波動直接影響發(fā)電企業(yè)的盈利水平。在“十三五”期間，隨著煤炭化解過剩產(chǎn)能、減量重組等任務(wù)的推進以及限產(chǎn)、環(huán)保督察等工作的進行，煤炭市場面臨較大的波動。以每噸5500大卡動力煤單價為例，在2017年供給緊張的情況下，煤炭市場價格上漲，平均漲幅在34%；2018—2019年供需較平穩(wěn)；2020年受新冠肺炎疫情的影響，煤炭價格下降；而在2021年上半年受到經(jīng)濟恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇以及進口煤炭數(shù)量下降等影響，煤炭價格大幅上升，導(dǎo)致多地電廠出現(xiàn)“入不敷出”的情況，甚至多地出現(xiàn)拉閘限電，錯峰停電等舉措(具體見表3)。煤炭市場綜合均價如果長期超過國家規(guī)定500～570元/噸的綠色區(qū)間或出現(xiàn)大幅度的暴漲，在電力價格無法緊跟煤炭價格波動情況下，將導(dǎo)致發(fā)電成本高企，無法實現(xiàn)收益共享，風(fēng)險共擔(dān)，中長期來看將拉高電力企業(yè)的生產(chǎn)運營成本。

表3 2016—2021年煤炭價格波動區(qū)間

2.2 煤電企業(yè)生存受到擠壓

可再生清潔能源占比的快速增加致使火電機組生存空間受到擠壓?！半p碳”目標(biāo)的提出進一步加速了可再生清潔能源發(fā)展擴容，新技術(shù)的突破帶動光伏產(chǎn)業(yè)的建造成本快速下行，儲能技術(shù)的發(fā)展加大了對風(fēng)光水電等可再生清潔能源的消納與使用，面對多重因素疊壓，煤電企業(yè)生存空間不斷縮小，加劇了火力發(fā)電面臨電力需求與調(diào)峰能力瓶頸。煤炭是我國主要的一次能源，山西是我國重要的產(chǎn)煤地區(qū)，燃煤發(fā)電約占煤炭總消費量50%以上。在目前大力發(fā)展可再生清潔能源發(fā)電和電力供求不平衡背景下，必然要求火電機組有較長時段深調(diào)低負荷運行，我省地處北方，有長達5個月的供暖期，且隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，地方供熱面積逐年增加，多數(shù)火電機組兼有地方供熱的任務(wù)，多數(shù)機組熱電耦合嚴重，一方面響應(yīng)碳減排需求，為新能源發(fā)電讓路，而另一方面地區(qū)供熱限制火電深調(diào)幅度和時長，冬季棄風(fēng)棄光問題仍然嚴重，此情況對火電機組、新能源機組的經(jīng)營發(fā)展、電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化都有一定限制。

2.3 可再生清潔能源發(fā)展存在梗阻

一是可再生清潔能源消納不足，當(dāng)下光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為能源轉(zhuǎn)型的方向，但行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，山西2020年的棄風(fēng)率為3%，雖然裝機容量在不斷地上升，但是存在風(fēng)電、光電難以在地區(qū)內(nèi)部就近消納、電網(wǎng)配套設(shè)備發(fā)展滯后、跨省通道能力不足等問題，在一定程度上影響了光電、風(fēng)電的消納。二是近期出現(xiàn)的電荒顯示，以火力發(fā)電為主、新能源發(fā)電為輔的電力結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性變化，電力系統(tǒng)“削峰填谷”的作用尚未真正發(fā)揮。三是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未能在新能源發(fā)電上廣泛應(yīng)用，儲能技術(shù)的發(fā)展在控制規(guī)模成本以及設(shè)施設(shè)備使用壽命上還不能完全滿足市場應(yīng)用的需要。四是在安全體系和具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，仍未有清晰的探索。在市場地位上，儲能市場尚未形成穩(wěn)定的價值機制，經(jīng)濟性不強，尤其是在我國當(dāng)前由于電力市場的價格機制不完善，儲能價值無法通過市場價格機制進行反映，導(dǎo)致在收益率不高的情況下可能會犧牲安全以達到降低成本的目的。

3 政策建議

3.1 構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，在2030年能源消費碳達峰實現(xiàn)后，電力需求仍將保持持續(xù)增長。我省電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，可分兩個階段構(gòu)建以適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的新型電力系統(tǒng)。第一階段是對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行改造升級，第二階段要多類型發(fā)展可再生清潔能源。

發(fā)揮煤電托底保障作用。煤電在“十四五”及之后較長一段時期內(nèi)，仍是電力系統(tǒng)的托底保障電源，我省煤電高質(zhì)量發(fā)展要在嚴控煤電規(guī)?；A(chǔ)上，走清潔、高效和靈活的道路，引導(dǎo)煤電從電量供應(yīng)主體逐步轉(zhuǎn)向容量供應(yīng)主體，加強調(diào)峰調(diào)頻、輔助服務(wù)、熱電解耦等功能，保障電力供應(yīng)和系統(tǒng)安全，持續(xù)減少碳排放。

“源頭減碳”“清潔替代”，推動電力生產(chǎn)能源減碳。一是通過技術(shù)改進與升級，實現(xiàn)對現(xiàn)有存量火電裝機的近零碳排放。二是隨著新能源裝機不斷提升，將逐漸對煤炭進行替代。根據(jù)山西省電網(wǎng)公司預(yù)估，預(yù)計到2025年，全省新能源裝機將達到7800萬千瓦，占比超過40%。到2030年，新能源裝機將突破1億千瓦，成為第一大電源。三是推進電能替代，提高終端用能電氣化水平。深挖各行業(yè)電能替代潛力，承接交通、建筑、農(nóng)業(yè)等多行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的能源消耗與碳排放，交通領(lǐng)域在充電設(shè)施設(shè)備完善后推動新能源汽車發(fā)展，建筑行業(yè)大力推動電采暖和屋頂光伏產(chǎn)業(yè)，功能領(lǐng)域深挖生產(chǎn)窯爐、鍋爐電能替代潛力，可與各行業(yè)建立合作，構(gòu)建一批具有典型示范作用的示范項目。四是積極推進碳捕捉、利用、封存(CCUS)的開發(fā)推廣。

3.2 合理設(shè)置碳達峰、碳中和時間表

統(tǒng)籌把握碳達峰、碳中和時間節(jié)點和工作節(jié)奏。山西作為資源型地區(qū)和碳排放大省，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)意義重大。一直以來，在碳排放上，山西始終是總量大、排放強度大、人均碳排放量高。基于省情，一是積極落實黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和的決策部署，貫徹落實中央有關(guān)碳達峰、碳中和的要求，結(jié)合我省實際情況編制電力行業(yè)的碳達峰、碳中和的實施時間表和路線圖，要尊重規(guī)律、因地制宜，避免“數(shù)字減碳”“運動式減碳”。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)煤電能源與可再生清潔能源之間的關(guān)系，推動對傳統(tǒng)煤電行業(yè)的技術(shù)升級改造，對傳統(tǒng)電力中大容量、高參數(shù)技術(shù)審核持審慎態(tài)度。三是將電氣化落實納入相關(guān)行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃，在財政補貼等方面確保有效落地。四是積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，從電源側(cè)看，碳市場將提高傳統(tǒng)高碳機組的發(fā)電成本，提升新能源投資的經(jīng)濟型，如此背景下將倒逼傳統(tǒng)煤電企業(yè)實現(xiàn)減碳。

3.3 推動電儲能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進電儲能技術(shù)實施落地

一是通過示范項目引領(lǐng)，搶占儲能產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，構(gòu)建儲能相關(guān)產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈條?？梢酝ㄟ^設(shè)立儲能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式進行產(chǎn)業(yè)鏈條的布局與規(guī)劃。二是強化安全管理，在探索中可率先出臺儲能行業(yè)的管理規(guī)范以及各部門監(jiān)管職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，強化對儲能產(chǎn)業(yè)的安全管理，可在準(zhǔn)入門檻上加強對于儲能電站的設(shè)計管理、質(zhì)量監(jiān)督驗收等；在運營中強化安全預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案管理；在退出機制上，可設(shè)立相關(guān)的退出標(biāo)準(zhǔn)，讓儲能項目退出時符合環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)。三是率先制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，通過我省現(xiàn)有的有關(guān)儲能的指導(dǎo)文件進行儲能示范項目申報，在探索過程中可以加快有關(guān)新型儲能標(biāo)準(zhǔn)體系研究，梳理現(xiàn)有規(guī)范以及其他國家、省市有關(guān)文件，提出符合我省情況的電儲能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是引入市場機制，明晰電儲能市場的商業(yè)模式。在現(xiàn)有市場尚未建立起來時，政府可以適當(dāng)進行補貼，建立合理的價格機制，發(fā)揮輸電、配電、用戶等多方面對電儲能項目成本分攤作用，更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

3.4 發(fā)揮市場機制作用，推進電力市場改革進程提速

一是更好地將電力市場與碳市場有機結(jié)合，在目前電力現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上進一步加快電力市場有效競爭、高效運轉(zhuǎn)。一方面實現(xiàn)科學(xué)配合，對于火電行業(yè)避免過緊發(fā)放配額以限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，另一方面可通過豐富碳交易品種和交易方式來實現(xiàn)可再生清潔能源與減碳目標(biāo)相協(xié)調(diào)。二是落實“基準(zhǔn)價+浮動”市場化機制。國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2021年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》中提出，更好地執(zhí)行“基準(zhǔn)價+浮動價”價格機制，以期靈敏反映市場的供求關(guān)系，通過市場機制來合理定價，在電力市場中幫助火電企業(yè)傳導(dǎo)成本，通過有序開放燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，原則上燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，發(fā)揮市場交易機制的作用，通過“基準(zhǔn)價+浮動價”形成上網(wǎng)電價，其中對于高耗能企業(yè)的交易電價可以不受浮動價百分比的限制。同時，推進工商業(yè)用戶有序進入市場。

3.5 建立多元能源供應(yīng)體系，推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是發(fā)揮煤電能源對可再生清潔能源發(fā)展的支撐作用。我省能源生產(chǎn)中，煤炭資源產(chǎn)量占絕對優(yōu)勢，在火電占比以及裝機數(shù)量遠大于新能源數(shù)量的條件下，應(yīng)該發(fā)揮煤電能源對新能源發(fā)展的支持作用，對于存在風(fēng)電、光電難以消納的地區(qū)要嚴格控制火電建設(shè)項目規(guī)模。二是面對新能源電力不穩(wěn)定、可控性差等特點，火電企業(yè)要通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實施技術(shù)改造，努力提高機組調(diào)峰調(diào)頻能力。三是在科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃前提下，不斷加強可再生清潔能源對煤炭能源替代作用，在實施可再生清潔能源發(fā)電轉(zhuǎn)型路徑之時，要符合市場規(guī)律以及企業(yè)發(fā)展規(guī)律，減少使用行政命令來干預(yù)市場主體，同時促進電源總體協(xié)調(diào)發(fā)展，開展系統(tǒng)科學(xué)運行管理，加強對新能源電力的消納。四是加強政策頂層設(shè)計，可通過出臺相關(guān)規(guī)定鼓勵煤電企業(yè)靈活運行機組，更好應(yīng)對電力供需市場。