羅惠月

(1.電子科技大學(xué) 電子科學(xué)與工程學(xué)院，成都 四川 610054；2.重慶渝富控股集團(tuán)有限公司，重慶 4001121)

0 引言

集成電路產(chǎn)業(yè)作為新一代信息技術(shù)的基石，被廣泛運(yùn)用于人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。然而，我國在集成電路的核心技術(shù)、關(guān)鍵材料、高端設(shè)備等方面依賴進(jìn)口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國集成電路進(jìn)口額達(dá)3 055.5億美元，出口額卻僅為1 015.78億美元,進(jìn)出口額逆差巨大。一旦面臨集成電路發(fā)展強(qiáng)國的出口管制，我國集成電路發(fā)展將會(huì)嚴(yán)重受阻，形成被“卡脖子”的局面。當(dāng)前，自主創(chuàng)新是解除困境的有效手段，專業(yè)人才則是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要載體。然而，我國集成電路人才面臨質(zhì)量良莠不齊，專業(yè)、高端人才的存量不足。據(jù)《中國集成電路人才白皮書》預(yù)測(cè)，2022年我國集成電路全行業(yè)人才需求將達(dá)到74.45萬人，其中設(shè)計(jì)業(yè)、制造業(yè)和封裝、測(cè)試業(yè)的人才需求位列前三。按我國現(xiàn)有從業(yè)人數(shù)和增長率估算，至2021年，我國還將有23.26萬的人才缺口。因此，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和國際競(jìng)爭(zhēng)力的集成電路人才是紓困的重要一環(huán)[1]。

湖北省作為我國集成電路總體布局的中部要塞，是國家發(fā)展存儲(chǔ)芯片的重要戰(zhàn)略地。省內(nèi)已初步形成一條集材料、設(shè)備、設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)對(duì)專業(yè)人才和精英人才的需求變得十分旺盛。但是，本地集成電路產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展使省內(nèi)集成電路人才發(fā)展的短板逐步凸顯，表現(xiàn)在專業(yè)人才儲(chǔ)備不夠、人才培養(yǎng)增速過慢、產(chǎn)業(yè)人才供需失衡、人才結(jié)構(gòu)、人才專業(yè)背景與崗位需求脫節(jié)等。初步統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)存儲(chǔ)器龍頭企業(yè)長江存儲(chǔ)自正式投產(chǎn)后人才缺口已超過1.2萬，加上其他微電子企業(yè)，如：海思光電子、新思科技、高德紅外等企業(yè)，僅武漢光谷片區(qū)，集成電路人才缺口量就已超3萬人[2]。湖北省如何補(bǔ)齊集成電路人才短板？怎么識(shí)別影響集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的關(guān)鍵因素?因素間的重要程度如何？應(yīng)該從哪些方面改善現(xiàn)狀，促進(jìn)省內(nèi)集成電路人才發(fā)展？這些將是湖北省發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。

本文以湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)人才為研究對(duì)象，運(yùn)用德爾菲法和SWOT分析，梳理、總結(jié)湖北省開展集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展研究所面臨的外部機(jī)會(huì)、外部威脅以及省內(nèi)存在的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)，并依次識(shí)別出各大類的三個(gè)關(guān)鍵影響因素。再結(jié)合層次分析法(AHP)將專家的定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)估，對(duì)各影響因素賦權(quán)排序，根據(jù)結(jié)果判定可執(zhí)行的策略類型，以期提出科學(xué)、合理、可操作的建議。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 人才對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

人才是集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素，在集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、集成電路產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮至關(guān)重要的作用[3-4]。李宏寬等[5]運(yùn)用廣義三階段DEA-Tobit模型驗(yàn)證了人才密集性對(duì)技術(shù)創(chuàng)新效率有顯著的積極效應(yīng)。Tai-Shan Hu[6]對(duì)臺(tái)灣新竹區(qū)和臺(tái)南區(qū)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后得出，企業(yè)集聚性越高，高科技人員間的互動(dòng)性就越強(qiáng)，人員之間的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散也就越快，從而促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。王學(xué)義[3]以綿陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，論證了產(chǎn)業(yè)集群能夠吸引人才區(qū)域聚集，而人才的聚集又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高的集聚度上發(fā)展，兩者之間相互影響，相得益彰。正因如此，各地區(qū)為了推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅相繼出臺(tái)優(yōu)化人才政策，靶向性吸引專業(yè)人才，還積極探索人才培養(yǎng)、培育新模式，將基礎(chǔ)教育和應(yīng)用教育相結(jié)合，定制性培育崗位所需人才。

1.2 各地多措并舉吸引集成電路產(chǎn)業(yè)人才

史修禮、汪大海等[7]通過比較北京、上海和深圳的高新技術(shù)人才政策發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)地方在人才政策上對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生、外省人才和海外人才因地制宜，分類施策。在吸引優(yōu)秀畢業(yè)生上，三地從多方面著手，包括建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，取消應(yīng)屆生生源地限制，幫助優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先落戶，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)基金，提供財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施；在吸引外省人才上，三地的主要舉措有放寬戶籍管控和建立靈活激勵(lì)機(jī)制；在吸引海外留學(xué)人才上，三地對(duì)此類人才實(shí)行“雙重國籍”，建立激勵(lì)機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)回國創(chuàng)新等[7]。黎春燕等[8]指出，海南省雖然是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后發(fā)地區(qū)，但該省的人才引進(jìn)政策豐富、引進(jìn)力度空前之大。海南省的政策不僅表現(xiàn)在對(duì)高新技術(shù)人才的住房、配偶工作和子女就學(xué)方面，還體現(xiàn)在為人才提供創(chuàng)業(yè)資金，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上[8]。張臻和余菲[4]運(yùn)用SWOT分析法深入研究深圳的芯片產(chǎn)業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力提升的條件與對(duì)策，從人才的培育、引進(jìn)、留存和共享四個(gè)維度提出九條針對(duì)性的建議，以期突破深圳芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的人才瓶頸。

1.3 各地采取多模式結(jié)合的方式培養(yǎng)集成電路產(chǎn)業(yè)人才

張丹[9]從產(chǎn)業(yè)集群中政產(chǎn)學(xué)研一體的角度提出培育微電子技術(shù)專業(yè)人才的新模式。他指出，以長江三角地區(qū)為例，推動(dòng)政府、集成電路領(lǐng)域企業(yè)、高校院所、園區(qū)等多方主體間深度融合，協(xié)同組織和管理。上述主體可以共同組建集成電路產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為驅(qū)動(dòng)力，以培養(yǎng)人才崗位適應(yīng)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，培育出能夠快速融入產(chǎn)業(yè)，快速適應(yīng)企業(yè)的創(chuàng)新型專業(yè)人才[9]。吳曉波等[1]從高校的視角探索培養(yǎng)創(chuàng)新精神和國際競(jìng)爭(zhēng)力的集成電路人才的有效途徑，即通過舉辦國際名師課程，建立國際化先進(jìn)教室，開設(shè)微電子學(xué)科國際化課程等措施改進(jìn)我國現(xiàn)有的培養(yǎng)機(jī)制和課程體系?？梢酝ㄟ^引進(jìn)海外全職教師，吸引國際知名微電子學(xué)科教授在國內(nèi)院校擔(dān)任客座教授、兼職教授和派送一批學(xué)科基礎(chǔ)強(qiáng)、潛力大的青年教師到國外進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)我國高層次集成電路的師資力量[1]。李麗娟等[10]建議高校人才培養(yǎng)應(yīng)實(shí)施跨學(xué)科、多專業(yè)相融合，高效地培養(yǎng)一批具備智能控制和制造、科技金融與大數(shù)據(jù)管理、集成電路設(shè)計(jì)以及現(xiàn)代的服務(wù)等背景的復(fù)合型人才。譚曉昀和陳偉平[11]建議制定微電子專業(yè)本碩博一體化的人才培養(yǎng)模式，定向培養(yǎng)出一批微電子專業(yè)的高端型人才。侯群、劉瑞等[2，12]分別從集成電路設(shè)計(jì)和封測(cè)的角度提出將集成電路人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合，并依照產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)特點(diǎn)培養(yǎng)專項(xiàng)人才。

以上研究深度挖掘了專業(yè)人才對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的重要性，并從引才、育才的視角總結(jié)了各地集成電路人才發(fā)展的主要策略和未來對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的重要途徑。但以湖北省為研究對(duì)象的文獻(xiàn)較少，運(yùn)用SWOT-AHP分析的文獻(xiàn)也不多。對(duì)此，本文以已有的研究為基礎(chǔ)，完善研究方法，為湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展提供參考。

2 研究方法及步驟

本文采用SWOT-AHP的方法，將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)估，增強(qiáng)結(jié)果的可視化程度，使結(jié)果更具有科學(xué)性。

步驟一：采用SWOT分析法，通過文獻(xiàn)閱讀、專家訪談和實(shí)地調(diào)研等多種形式整理出湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的外部機(jī)會(huì)、外部威脅、內(nèi)部優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部劣勢(shì)的表現(xiàn)形式，再通過德爾菲專家調(diào)查法篩選出關(guān)鍵影響因子。

SWOT分析是Andrews[13]從Peter Drucker, Phlilip Selznick和 Alfred Chandler的觀點(diǎn)中提煉而得，并廣泛運(yùn)用于管理、經(jīng)濟(jì)、人口等研究領(lǐng)域。該方法通過梳理當(dāng)前面臨的外部機(jī)會(huì)(Opportunities)和外部威脅(Threats)以及內(nèi)部優(yōu)勢(shì)(Strengths)和內(nèi)部劣勢(shì)(Weaknesses)，建立SWOT評(píng)價(jià)矩陣(見表1)，形成四大決策單元，即優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)(S-O)、劣勢(shì)-機(jī)會(huì)(W-O)、優(yōu)勢(shì)-威脅(S-T)、劣勢(shì)-威脅(W-T)，最終由決策者根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果做出正確決策。其中，S-O指強(qiáng)化內(nèi)部優(yōu)勢(shì)和抓住外部機(jī)會(huì)的策略；W-O指通過弱化內(nèi)部劣勢(shì)和利用外部機(jī)會(huì)的策略；S-T指深化內(nèi)部優(yōu)勢(shì)和削弱外在威脅的策略；W-O指減少內(nèi)部劣勢(shì)和規(guī)避外在威脅的策略[14]。

表1 SWOT分析

步驟二：運(yùn)用層次分析法設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)湖北省集成電路領(lǐng)域的專家開展問卷調(diào)查。隨后整理問卷結(jié)果，構(gòu)建判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重系數(shù)，并進(jìn)行一致性驗(yàn)證，得出結(jié)論。

層次分析法(AHP)是由美國運(yùn)籌學(xué)專家托馬斯·賽迪(T.L.Saaty)提出的一種對(duì)模糊、復(fù)雜的問題作出決策的有效方法。該方法首先將決策目標(biāo)、決策準(zhǔn)則和決策對(duì)象分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層，從而構(gòu)建一個(gè)遞階層次結(jié)構(gòu)模型，再依照1～9及其倒數(shù)作為標(biāo)度對(duì)不同因素進(jìn)行兩兩比較、打分，并建立正反矩陣。

表2 Saaty的1-9標(biāo)度表

3 湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略性發(fā)展的SWOT分析

3.1 內(nèi)部優(yōu)勢(shì)

3.1.1 科教資源豐富，基礎(chǔ)教育強(qiáng)

湖北省為科教大省，高校聚集，科教資源豐富，基礎(chǔ)教育實(shí)力雄厚，具備培養(yǎng)集成電路基礎(chǔ)性人才的天然優(yōu)勢(shì)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，湖北省擁有129所高校，其中本科院校68所，?？圃盒?1所，雙一流大學(xué)共7所，各單項(xiàng)數(shù)據(jù)均位居全國前列。武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)每年還不斷向社會(huì)輸送大量優(yōu)秀基礎(chǔ)性人才。在集成電路人才培養(yǎng)方面，華中科技大學(xué)設(shè)立了省內(nèi)首個(gè)集成電路學(xué)院——武漢國際微電子學(xué)院，并構(gòu)建了本、碩、博一體化的微電子專業(yè)人才培養(yǎng)體系。據(jù)調(diào)查，2014-2018年該院共培養(yǎng)畢業(yè)生1 468名。2020年1月，湖北工業(yè)大學(xué)也相繼成立芯片產(chǎn)業(yè)學(xué)院，專門培養(yǎng)集成電路人才，首屆招生人數(shù)為147名。雖然武漢大學(xué)和湖北大學(xué)沒有成立單獨(dú)的微電子學(xué)院，但都設(shè)置了微電子相關(guān)學(xué)科，每年招收本科生合計(jì)約為240名。省內(nèi)各重點(diǎn)院校對(duì)微電子學(xué)科的高度重視為本省集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也為培養(yǎng)高質(zhì)量集成電路人才提供保障。

3.1.2 地方政府意識(shí)強(qiáng)，高度重視人才

湖北省高度重視省內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展，各級(jí)政府均積極出臺(tái)人才政策，如東湖高新區(qū)推出“3551光谷人才計(jì)劃”。該政策對(duì)集成電路專業(yè)人才提供住房補(bǔ)貼；對(duì)高層次人才提供階梯式的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)研發(fā)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。另外，湖北省政府還提出湖北省百人計(jì)劃、楚天學(xué)者計(jì)劃，從產(chǎn)業(yè)和高校兩個(gè)方向引進(jìn)高端人才；提出湖北省雙創(chuàng)戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目方案，用于引進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。近期，武漢市政府發(fā)布《武漢市加快集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》。該政策不僅對(duì)校企合建的集成電路人才培訓(xùn)基地給予財(cái)政補(bǔ)貼，以培養(yǎng)本地集成電路人才；還對(duì)核心技術(shù)人員的個(gè)人所得稅超額部分補(bǔ)貼，以降低人才的稅收成本，激發(fā)人員的創(chuàng)新熱情。此外，地方政府積極開門問策，向企業(yè)家、高校、科研機(jī)構(gòu)征集集成電路人才培、育、留、引、流的建議。這一系列的政策和措施不僅有效地增強(qiáng)了湖北省對(duì)集成電路人才的吸引力，更是促進(jìn)了湖北省集成電路人才的結(jié)構(gòu)化建設(shè)。

3.1.3 半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，聚集龍頭企業(yè)

湖北省為我國最早布局半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的省市之一，有著夯實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2006年，湖北省成立武漢新芯集成電路有限公司，引進(jìn)國內(nèi)首批12英寸芯片生產(chǎn)線，成為我國中部地區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。10年后，湖北省依托武漢新芯，成立長江存儲(chǔ)科技有限公司，明確了全省發(fā)展存儲(chǔ)芯片的戰(zhàn)略，并迅速凝聚一批配套企業(yè)，形成以武漢新芯和長江存儲(chǔ)為龍頭的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。龍頭企業(yè)的落戶不僅吸引了大批半導(dǎo)體領(lǐng)域高端人才、領(lǐng)軍人物和標(biāo)桿團(tuán)隊(duì)來漢，還增加了大量的專業(yè)崗位，留住了專業(yè)人才。此外，龍頭企業(yè)調(diào)整該地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)人才的供需結(jié)構(gòu)，改變高校人才培養(yǎng)模式，如為匹配企業(yè)用工需求，校企深度融合，通過設(shè)立企業(yè)訂單班、建立校外實(shí)訓(xùn)室和合作開辦培訓(xùn)基地等形式培養(yǎng)、培訓(xùn)本地集成電路人才。

3.2 內(nèi)部劣勢(shì)

3.2.1 培養(yǎng)規(guī)模尚小，專業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省超過一半的高校未開設(shè)集成電路相關(guān)學(xué)科。而在已可開設(shè)相關(guān)學(xué)科的院校中，受學(xué)科級(jí)別限制和起步晚的影響，全省的集成電路專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模尚小。以武漢國際微電子學(xué)院為例，該院是湖北省首家培養(yǎng)微電子人才的?？茖W(xué)院，但其為華中科技大學(xué)光電信息學(xué)院下的三級(jí)學(xué)院，每年的招生人數(shù)、專業(yè)數(shù)量都嚴(yán)格受限。由此可見，雖然湖北省正在加快集成電路人才培養(yǎng)速度，但現(xiàn)有的培養(yǎng)規(guī)模仍難以滿足省內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，微電子學(xué)科為二級(jí)學(xué)科，其上級(jí)學(xué)科為電子科學(xué)與技術(shù)。在一級(jí)學(xué)科全國高校排名中湖北省的高校排名整體靠后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.2.2 人才政策力度不夠，缺乏吸引力

相比于北京、上海、深圳等地，湖北并不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在人才政策上也還處于追隨期，政策缺乏創(chuàng)新，補(bǔ)貼力度也遜之，這極大削弱了對(duì)高端人才的吸引力。并且，在新政策中湖北省不僅嚴(yán)格框定了稅收優(yōu)惠稅目、優(yōu)惠的應(yīng)納稅所得額限額，還收緊補(bǔ)貼方式，規(guī)定超額部分以人才績效的形式發(fā)放給個(gè)人。然而績效獎(jiǎng)勵(lì)需要與個(gè)人工資薪金合并繳納個(gè)人所得稅。此外，湖北省現(xiàn)有的人才政策仍然存在補(bǔ)貼方式單一。人才政策適用對(duì)象范圍也過窄，僅為領(lǐng)軍人物、科研人員、海外高端人士，缺乏對(duì)工藝技術(shù)人員和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的政策。在政策內(nèi)容上仍偏向于引才，關(guān)于留才、育才的政策不多、力度不夠。

3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，民生資源不足

湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)的主要聚集地在武漢東湖高新區(qū)。該地區(qū)為武漢市重點(diǎn)打造的高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下匯集了大量人群。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年東湖高新區(qū)常住人口數(shù)為63.92萬人，同比增長13.9%，是武漢市人口增速最快的地區(qū)[15]。然而，該地區(qū)配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于人口增長。交通上，雖然該地區(qū)已有地鐵、有軌電車和高鐵站，但線路固定，班次不多，無法覆蓋整個(gè)高新區(qū)。并且，轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)院校不多，國際學(xué)校質(zhì)量有待提高。生活上，東湖高新區(qū)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，商圈配套不足，高端消費(fèi)區(qū)更為缺乏。東湖高新區(qū)公共配套不足與人口數(shù)量激增帶來的矛盾削弱了該區(qū)對(duì)高端人群的吸引力。

3.3 外部機(jī)會(huì)

3.3.1 半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，人才市場(chǎng)需求大

移動(dòng)終端消費(fèi)升級(jí)和5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的興起強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)著半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)《全球半導(dǎo)體市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)白皮書》顯示，全球半導(dǎo)體市場(chǎng)呈螺旋式上升發(fā)展趨勢(shì)，20年內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模從不到500億美元增長至4 000億美元以上，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張8倍有余。就市場(chǎng)格局而言，集成電路市場(chǎng)發(fā)生了從歐美向中國和東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，我國已經(jīng)成為全球最大的集成電路消費(fèi)市場(chǎng)。隨著我國集成電路發(fā)展，國內(nèi)對(duì)集成電路相關(guān)的專業(yè)人才需求與日俱增。根據(jù)《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書》最新預(yù)測(cè)，2022年我國集成電路全行業(yè)人才需求將達(dá)到74.45萬人，而截至2019年，該行業(yè)人才存量為51.19萬人，人才缺口為23.26萬人?，F(xiàn)在是研究集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的關(guān)鍵期，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的高速擴(kuò)張為專業(yè)人才的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。

3.3.2 國家對(duì)半導(dǎo)體重視程度高，人才政策多

近期，國家加大力度支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)人才多措并舉，多項(xiàng)施策就是有效途徑之一。目前，中央和地方都已相繼出臺(tái)大量人才政策，激發(fā)人才紅利，如2020年7月國務(wù)院發(fā)布《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，該政策從基礎(chǔ)人才培養(yǎng)、應(yīng)用型人才培育、高端人才及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和人才要素流動(dòng)4個(gè)方面指明政策方向。同時(shí)，各級(jí)地方政府不僅以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)助、人才津貼、技術(shù)成果轉(zhuǎn)換獎(jiǎng)金等形式吸引、培育人才，還對(duì)高層次、緊缺專業(yè)人才制定專門的人才計(jì)劃，如深圳的孔雀計(jì)劃、無錫太湖人才計(jì)劃、武漢3551光谷人才計(jì)劃等。在集成電路加快發(fā)展和各地吸引專業(yè)人才、高端人才背景下，培養(yǎng)、培育集成電路專業(yè)人才，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略尤為必要。

3.3.3 國內(nèi)環(huán)境優(yōu)化，高端人才回國意愿增強(qiáng)

我國制造業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成了從傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，孕育了一批國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的高科技企業(yè)，如華為、小米、字節(jié)跳動(dòng)等。這不僅提升了我國的國際影響力，更激發(fā)了海外高端人才的回歸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國留學(xué)回國人數(shù)從1978年的數(shù)百人增加至2018年的50萬人；累計(jì)回國人數(shù)占總留學(xué)人數(shù)的84.5%[16]。近幾年，不僅回國人數(shù)急速上升，回國人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科分布也發(fā)生了變化。教育部統(tǒng)計(jì)，2017年，留學(xué)回國人員中碩士和博士研究生的人數(shù)共計(jì)約7.58萬人，比上一年度增加了18.62%[17]。另外，雖然文科類留學(xué)生仍為回國主力軍，但工科、管理、理科等專業(yè)的回國人數(shù)增幅明顯，同比增長率均已超過20%[17]。集成電路是一個(gè)需要多學(xué)科交叉和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人才的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一批高學(xué)歷、懂技術(shù)的專業(yè)人士回國則為我國各省引進(jìn)高層次人才提供了良好契機(jī)。

3.4 外部威脅

3.4.1 國際環(huán)境嚴(yán)峻，國際人才交流受阻

集成電路產(chǎn)業(yè)不僅需要跨學(xué)科、跨專業(yè)的復(fù)合型人才，更需要具有眼界開闊、國際科研經(jīng)驗(yàn)豐富的國際性人才。然而，受美國對(duì)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓，集成電路高端人才交流受限。近期美國不斷擴(kuò)充出口管制“實(shí)體清單”。我國已有147家公司和機(jī)構(gòu)受到管控，其中還包含了13所高校[18]。美國還縮短工程和科學(xué)領(lǐng)域的中國留學(xué)生簽證期限以刻意阻礙中國優(yōu)秀人才前往求學(xué)[19]。另外，在全球新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延下，我國留學(xué)人員返校學(xué)習(xí)受阻，國外高端人才回國也面臨同樣問題。這都對(duì)我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

3.4.2 專業(yè)人才不足，高端人才緊缺

微電子學(xué)都是以電子科學(xué)與技術(shù)下的二級(jí)學(xué)科開展招生，招生規(guī)模、師資隊(duì)伍建設(shè)因此受限，以至于每年的微電子專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量不多。據(jù)《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書》顯示，我國集成電路存量人數(shù)為51.19萬人，與市場(chǎng)需求相比仍存在較大的人才缺口，其中集成電路設(shè)計(jì)和制造人才缺口比重較大。同時(shí)，微電子專業(yè)的畢業(yè)生并未全部流入集成電路產(chǎn)業(yè)，有部分分流至其他的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，如人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等。以2017年為例，我國集成電路專業(yè)高校畢業(yè)生人數(shù)為20萬左右，但最終進(jìn)入集成電路專業(yè)的人數(shù)比例僅有12%[20]。另外，集成電路產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)鏈長，環(huán)節(jié)復(fù)雜，細(xì)分領(lǐng)域多等特點(diǎn)，對(duì)人才的質(zhì)量要求較高，更加需要行業(yè)的領(lǐng)軍人才、頂尖專家、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等，但此類人才還很緊缺。

3.4.3 半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)布局全國，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”激烈

在加快建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo)下，國家大力推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造區(qū)域發(fā)展格局，構(gòu)建并形成了四大集成電路集群區(qū)，分別是以北京為中心的京津冀產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；以上海、江蘇、合肥為中心的長三角產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；以深圳、廣州、福建為中心的珠三角產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；以武漢、西安、成都為中心的中西部產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，技術(shù)更新迭代，快速追趕國際水平，各地紛紛推出吸引集成電路人才的多項(xiàng)政策，以財(cái)政補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、個(gè)稅減免等多樣化的方式吸引人才。在經(jīng)濟(jì)總量、民生資源、人才政策和“孔雀東南飛”的人才遷徙規(guī)律上，湖北省在廣納集成電路產(chǎn)業(yè)人才中都面臨著挑戰(zhàn)。

4 層次分析法

4.1 構(gòu)建AHP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)SWOT分析結(jié)果，以湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性人才發(fā)展為目標(biāo)層；以優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅為準(zhǔn)則層；以各關(guān)鍵影響因素為指標(biāo)層，構(gòu)建階梯層次結(jié)構(gòu)(見圖1)。

圖1 湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略性發(fā)展的階梯層次結(jié)構(gòu)

4.2 實(shí)證結(jié)果及分析

本文從湖北省政府、企業(yè)和高校院所中甄選5位集成電路專家，分別對(duì)層級(jí)內(nèi)和層級(jí)外的指標(biāo)兩兩比較、打分，構(gòu)造相應(yīng)判斷矩陣如表3、表4、表5、表6、表7所示。

表3 準(zhǔn)則層判斷矩陣

表4 優(yōu)勢(shì)組(S)判斷矩陣

表5 劣勢(shì)組(W)判斷矩陣

表6 機(jī)會(huì)組(O)判斷矩陣

表7 威脅組(T)判斷矩陣

運(yùn)用Yaahp10.3軟件對(duì)每一個(gè)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。若CR<0.1表示檢驗(yàn)通過；若無法滿足條件，則需要專家重新對(duì)各因素進(jìn)行兩兩比較，直至構(gòu)建的判斷矩陣全部通過一致性檢驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)證，本文獲取的專家打分均已通過一致性檢驗(yàn)。再對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)，計(jì)算相對(duì)重要程度，并排序，結(jié)果(見表8、表9)。

表8 各判斷矩陣的最大特征值、特征向量及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表9 湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略性發(fā)展的SWOT指標(biāo)重要度表

由表8得知，積極的外部環(huán)境顯著推動(dòng)了湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展，其中半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展和我國對(duì)該行業(yè)的高度重視影響最大，在所有關(guān)鍵因素中位居第一。國內(nèi)環(huán)境優(yōu)化，吸引高端人才回國增加了國內(nèi)人才供給，營造了集成電路人才發(fā)展的良好環(huán)境，影響程度位居第二。另外，湖北省自有優(yōu)勢(shì)也是該省發(fā)展集成電路人才戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)，特別是省內(nèi)聚集了半導(dǎo)體龍頭企業(yè)。湖北省依托省內(nèi)龍頭企業(yè)影響力，產(chǎn)生了對(duì)半導(dǎo)體人才的虹吸效應(yīng)，從而促進(jìn)了全省集成電路產(chǎn)業(yè)人才聚集。其次是省內(nèi)豐富的科教資源和夯實(shí)的教育基礎(chǔ)能夠?yàn)榕囵B(yǎng)本地高質(zhì)量集成電路專業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。與省內(nèi)劣勢(shì)相比，嚴(yán)峻的外部環(huán)境是制約集成電路人才發(fā)展的重要因素，比重為0.157 3，遠(yuǎn)高于內(nèi)部劣勢(shì)。而外部威脅中影響最大的是各省市區(qū)的人才爭(zhēng)奪，其次是高端人才的緊缺。

將四邊形重心與坐標(biāo)軸原點(diǎn)相連，得到方位角θ和戰(zhàn)略強(qiáng)度ρ。經(jīng)計(jì)算：

圖2 湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略性發(fā)展策略四邊形

5 湖北省集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展策略

5.1 聯(lián)合人才中介機(jī)構(gòu)，豐富引進(jìn)人才措施

湖北省各級(jí)政府、人力資源單位可與市場(chǎng)化人才中介合作，研判集成電路人才分布現(xiàn)狀，分類、分地區(qū)制定人才引進(jìn)方案。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生，可開展入校、入班宣導(dǎo)工作，向?qū)W生解讀湖北省人才政策及省內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來遠(yuǎn)景，吸引畢業(yè)生流向湖北。對(duì)于已就業(yè)人員，可深入集成電路產(chǎn)業(yè)成熟區(qū)，宣傳湖北省集成電路人才政策，介紹全省集成電路產(chǎn)業(yè)情況，重點(diǎn)關(guān)注頂尖人才、緊缺人才，建立長效溝通機(jī)制，完善“一事一議”方案，遵循市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)專業(yè)人才向湖北流動(dòng)。對(duì)于海外高端人才，持續(xù)組織多場(chǎng)線上、線下相結(jié)合的專場(chǎng)招聘會(huì)，同時(shí)開展集成電路領(lǐng)域?qū)I(yè)競(jìng)賽項(xiàng)目，挖掘人才，引才入漢。

5.2 創(chuàng)新人才政策，制定突破性、前沿性強(qiáng)的人才政策

湖北省各級(jí)政府應(yīng)持續(xù)開門問策，聚集省內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)、高校和科研院所參與人才交流座談會(huì)，并吸納合理建議，制定既符合人才需求，又使企業(yè)、政府能實(shí)現(xiàn)的有效人才政策。同時(shí)，政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、分析和總結(jié)北京、上海等對(duì)標(biāo)地區(qū)的人才政策，找出突破點(diǎn)，結(jié)合湖北集成電路產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，推出具有前沿性和突破性的人才政策。還應(yīng)對(duì)領(lǐng)軍人物、核心技術(shù)人員和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)加大政策力度，從財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅減免、項(xiàng)目津貼、研發(fā)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)基金等多方面給予政策支持。此外，湖北省可以創(chuàng)新集成電路項(xiàng)目評(píng)比、人才評(píng)定制度，在評(píng)比的專家團(tuán)隊(duì)中增加一定比例的重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)人員。

5.3 聚焦龍頭企業(yè)，聚集配套企業(yè)，釋放充足的工作崗位

湖北省是國家存儲(chǔ)器集成電路的重要戰(zhàn)略地區(qū)，集成電路產(chǎn)業(yè)集群區(qū)已初步成型。政府應(yīng)加大力度扶持龍頭企業(yè)，在財(cái)政、金融、研發(fā)項(xiàng)目承接等方面向龍頭企業(yè)傾斜，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速成長、壯大產(chǎn)業(yè)集群，從而釋放大量工作崗位。再借用市場(chǎng)手段，以要素需求拉動(dòng)要素供給，驅(qū)使人才迅速流入湖北。此外，政府可以適度下放集成電路人才評(píng)定權(quán)限，授予龍頭企業(yè)為人才評(píng)定主體，并匯集集成電路產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)人員、高校及政府相關(guān)部門組成人才評(píng)定團(tuán)隊(duì)，制定集成電路人才評(píng)定體系，有效開展人才評(píng)定工作。同時(shí)，企業(yè)可根據(jù)需要培養(yǎng)人才，政府應(yīng)對(duì)培養(yǎng)成果顯著的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4 強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)功能，打造人才培訓(xùn)基地，建立人才存蓄池

湖北省可以借助集成電路服務(wù)平臺(tái)深入企業(yè)，實(shí)地調(diào)研省內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)人才供需現(xiàn)狀并形成報(bào)告，為政府制定人才政策提供有力支撐。服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)強(qiáng)化職能，利用省內(nèi)資源，與政府共建集成電路人才培訓(xùn)基地，依崗位開設(shè)特色課程，分類別培養(yǎng)IC設(shè)計(jì)、工藝制造、封裝測(cè)試、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈需求人才。此外，服務(wù)平臺(tái)應(yīng)對(duì)集成電路人才獨(dú)立建檔，建立人才存蓄池，跟蹤人才動(dòng)向，幫助人才高效匹配崗位，消除因信息不對(duì)稱帶來的人才流失。

5.5 加快集成電路基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研快速融合

湖北省應(yīng)利用其豐富的高校資源，推進(jìn)微電子專業(yè)成熟的高校建設(shè)集成電路一級(jí)學(xué)科，鼓勵(lì)有條件的高校將集成電路獨(dú)立設(shè)院，擴(kuò)大招生規(guī)模，建立集成電路本碩博一體化人才培養(yǎng)體系。湖北省應(yīng)暢通高校、研究院和企業(yè)的信息，相互合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，聯(lián)合培養(yǎng)人才。同時(shí)，還要加大力度支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建人才培育基地、國家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等，開展學(xué)校教學(xué)與校外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；鼓勵(lì)高校教師、研究人員進(jìn)駐企業(yè)，實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)最新趨勢(shì)。