徐芳

〔摘要〕 近年來，國家加大對外開放力度，大力鼓勵跨境電商行業(yè)發(fā)展。山西省委省政府結(jié)合山西實際，按照國家的部署與要求，通過出臺一系列支持性政策制度、申請獲批綜合試驗區(qū)和營造良好的營商環(huán)境等，為跨境電商行業(yè)的有序快速發(fā)展提供了有力支持。目前山西跨境電商行業(yè)已取得令人可喜的成效，但在管理制度體系、交易監(jiān)管體系、物流通關(guān)與信息行業(yè)發(fā)展、品牌化建設(shè)以及經(jīng)營管理人才等方面還存在一些問題。為此，要不斷優(yōu)化政府對跨境電商的管理制度體系，進一步理順跨境電商的交易及其監(jiān)管體系，不斷推動物流清關(guān)與信息行業(yè)的快速發(fā)展，著力培育山西跨境電商競爭實力及其品牌，多措并舉培養(yǎng)山西跨境電商經(jīng)營管理人才，從而促進山西跨境電商行業(yè)的快速崛起，助力山西經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 跨境電商;行業(yè)發(fā)展;政府治理;社會協(xié)同

〔中圖分類號〕F724.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）04-0057-06

近年來，在現(xiàn)代信息技術(shù)支撐基礎(chǔ)上發(fā)展起來的跨境電商行業(yè)已經(jīng)成為世界各國外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)。然而，由于我國各地跨境電商行業(yè)發(fā)展所面臨的主客觀條件不同，因而其發(fā)展現(xiàn)狀也各不相同。作為內(nèi)陸省份，山西省跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展也容易受到所處地理區(qū)位、經(jīng)營性人才缺乏等主客觀因素的掣肘?，F(xiàn)有研究已關(guān)注到山西跨境電商行業(yè)發(fā)展所面臨的一些制約性因素。如王玫認為其競爭力受到當?shù)卣叩目蓤?zhí)行性、平臺認識誤區(qū)與電商人才支撐等方面的影響〔1〕;鄭潔認為其在對接國際跨境電商規(guī)則體系、協(xié)同培養(yǎng)跨境電商人才等方面存在不足〔2〕;郝紅媛認為其受制于缺乏拳頭產(chǎn)品、物流成本較高與融資困難等因素〔3〕，而李書漫還關(guān)注到強化誠信體系建設(shè)、海外倉科學(xué)布局與建立有效的跨境電商行業(yè)監(jiān)管體制等方面的重要性〔4〕。但總的看來，目前有關(guān)山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的研究仍寥寥可數(shù)，而且尚未全面系統(tǒng)地關(guān)注到那些受制于主客觀條件、又可改善的制約因素。為此，基于所收集的文獻檔案與實證資料，筆者將在研究山西省跨境電商行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出一些對策建議，以期推動山西跨境電商行業(yè)的健康快速發(fā)展。

一、山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的治理舉措與成效

雖然是典型的內(nèi)陸省份，但倚靠跨時空的網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施，通過適時出臺一系列政策制度、申請獲批跨境電商綜合試驗區(qū)和營造良好的營商環(huán)境，山西省跨境電商行業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)取得突飛猛進的發(fā)展與長足的進步。

（一）借助網(wǎng)絡(luò)交易路徑突破山西商務(wù)發(fā)展地理區(qū)位瓶頸

隨著20世紀80年代現(xiàn)代信息技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ铑I(lǐng)域的研發(fā)、應(yīng)用與推廣，電子商務(wù)運營模式應(yīng)運而生。自2001年我國加入WTO后，包括山西在內(nèi)的我國跨境電商行業(yè)經(jīng)濟開始崛起。與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，跨境電商的交易雙方經(jīng)由隨時隨地地接入互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺進行國內(nèi)外商品的選擇、處理與支付結(jié)算，并通過跨境物流送達商品與完成交易。由此可見，跨境電商在本質(zhì)上就是通過互聯(lián)網(wǎng)做國際買賣?；谝苿咏K端及其互聯(lián)互通的國際網(wǎng)絡(luò)，跨境電商交易雙方顛覆了我國傳統(tǒng)外貿(mào)對于地理區(qū)位條件的依賴，促使其在內(nèi)陸省份依然可以順利進行外貿(mào)業(yè)務(wù)。作為內(nèi)陸省份，山西充分利用各種網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)設(shè)施及其相配套的政策制度，擺脫了其所處的地理區(qū)位限制;通過跨境電子商務(wù)平臺使國內(nèi)外消費者在互聯(lián)網(wǎng)上完成了整個商品的閱覽、采購、支付、物流等方面的“買賣全球”活動。

（二）適時出臺相關(guān)政策制度推動山西跨境電商行業(yè)迅速發(fā)展

為推動山西跨境電商行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山西不斷細化國家下發(fā)的有關(guān)跨境電商通關(guān)、稅收、支付、金融服務(wù)、綜合實驗區(qū)等方面的政策制度。自2016年以來，山西及其所轄市區(qū)頻繁出臺了一系列有助于本地跨境電商規(guī)范運營與迅速發(fā)展的政策制度。例如，山西有關(guān)部門相繼制定與出臺的《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)促進跨境電子商務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》《關(guān)于推進省級跨境電子商務(wù)示范園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的通知》《山西省跨境電子商務(wù)2018年工作要點》《支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干措施》《促進外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)發(fā)展的實施意見》《太原市推進中國（太原）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)2020年工作計劃》等。再如，太原市迎澤區(qū)也根據(jù)省市政策制定出臺了包含跨境電商行業(yè)發(fā)展的《太原市迎澤區(qū)推動民營經(jīng)濟若干扶持意見》《迎澤區(qū)小微企業(yè)“新三板”掛牌后獎勵資金管理辦法》等。這一系列政策制度的出臺，從多方面強化支持和扶持跨境電商行業(yè)，為跨境電商行業(yè)實現(xiàn)健康有序快速發(fā)展提供了強大動力。

（三）申請獲批綜合試驗區(qū)助推山西跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展

跨境電商綜合試驗區(qū)（以下簡稱跨境電商綜試區(qū)）的設(shè)立與建設(shè)是黨中央、國務(wù)院推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策。自2015年在杭州建立首個跨境電商綜試區(qū)起，經(jīng)過5次擴圍， 目前全國跨境電商綜試區(qū)城市數(shù)量已達105個，覆蓋了全國30個省、自治區(qū)和直轄市〔5〕。為了大力發(fā)展跨境電商，我國在各地設(shè)立的跨境電商綜試區(qū)實行免征零售出口貨物的增值稅和消費稅的支持性政策，并明確提出其在技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面具有先行先試的發(fā)展優(yōu)勢。山西趁此機遇積極鼓勵并協(xié)同其所轄市向中央提出設(shè)立申請。2019年12月14日和2020年4月7日，山西省的太原市與大同市分別成為第四批和第五批國家跨境電子商務(wù)綜試區(qū)城市。山西省委省政府又通過在跨境電商綜試區(qū)推出保稅備貨、適用優(yōu)惠稅率以及對入駐企業(yè)實行“簡化歸類和清單驗放” 等方面的便利化管理舉措，使山西跨境電商行業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。2021年1月1日，山西首單零售出口至英國、澳大利亞、加拿大等10個國家的136個快遞包裹業(yè)務(wù)得以便捷申報與快速通行〔6〕。

（四）營造良好的營商環(huán)境助推山西跨境電商行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

近年來，結(jié)合山西實際，按照國際貿(mào)易通行規(guī)則和習(xí)慣，對標發(fā)達地區(qū)的做法和經(jīng)驗，山西以深化 “放管服”改革為主線，大力推進電商貿(mào)易和政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如借鑒國家自貿(mào)區(qū)改革試點，部署開展了招商引資項目快速落地、入企服務(wù)常態(tài)化、減證便民等9項專項行動;創(chuàng)新性地開展了山西品牌“絲路行”“網(wǎng)上行”等系列活動，探索山西外貿(mào)新體制下跨境電商線上線下融合發(fā)展的新模式;圍繞電商貿(mào)易便利化，開展了國際貿(mào)易“單一窗口”和推行“一網(wǎng)通辦”等外匯審批方式，營造出了審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境。此外，山西省委省政府還大力支持本省跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)、本地個人賣家、第三方支付平臺、物流配送機構(gòu)以及清關(guān)服務(wù)公司等的發(fā)展壯大。權(quán)威電商調(diào)研機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 年亞馬遜電商平臺上山西賣家數(shù)量占全國數(shù)量的9.6%，僅次于廣東位居全國第二;太原賣家數(shù)量占全國亞馬遜賣家總數(shù)的3.2%，位居全國第三;而呂梁賣家數(shù)量則占全國亞馬遜賣家2.3%，位居全國第四〔7〕。目前，山西正站在全球視野與時代發(fā)展的高度，快速整合著全球跨境電商平臺、服務(wù)、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)等方面的資源，初步構(gòu)建起了山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈。

二、山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的困境

山西從地理區(qū)位到經(jīng)濟發(fā)展模式，都是典型的內(nèi)陸省份。其跨境電商的規(guī)模能名列前茅，足見其發(fā)展速度之快。但同時我們也要看到，山西跨境電商行業(yè)在管理制度體系、物流通關(guān)與信息行業(yè)發(fā)展、品牌化建設(shè)與人才等方面，還存在著諸多問題與短板制約著山西跨境電商行業(yè)的發(fā)展。

（一）管理制度體系有待進一步優(yōu)化

近年來，山西跨境電商行業(yè)的高速發(fā)展對當?shù)卣木W(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、跨境支付與結(jié)算、物流通關(guān)與配送等方面的管理制度提出了更高要求。首先，由于商業(yè)貿(mào)易模式的變革，目前山西在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和外匯收付等方面所沿用的傳統(tǒng)貿(mào)易法律法規(guī)與政策制度體系，已無法滿足山西跨境電商發(fā)展的現(xiàn)實需要。其次，山西的部分跨境電商法律法規(guī)存在著與國際進出口相關(guān)規(guī)定接軌不到位的情況，從而使得政府對跨境電商的管理難度加大。再次，部分跨境電商的交易環(huán)節(jié)存在著缺乏合同文本、購物憑證或服務(wù)單據(jù)等方面的問題，使交易雙方容易產(chǎn)生矛盾與利益糾紛。再加上現(xiàn)有相關(guān)法制體系的不健全，也導(dǎo)致了客戶網(wǎng)上個人信息、網(wǎng)絡(luò)支付安全等方面難以得到切實有效的保障。最后，雖然山西自上而下都認同發(fā)展跨境電商，對于促進對外經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，但在對其管理制度的制定和新政策的設(shè)計上可操作性仍顯不足。

（二）行業(yè)服務(wù)監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)

首先，山西跨境電商出口主要以零散化、小額化、碎片化、高頻次、品類多的中小額零售貿(mào)易為主，這就導(dǎo)致了對其運營的監(jiān)管往往存在難度大、效率低、成本高與手續(xù)繁瑣等方面的問題。再加上商品通關(guān)申報工作量大和手續(xù)繁瑣等實際情況，跨境電商經(jīng)營主體往往采用傳統(tǒng)快遞包裹方式，而非海關(guān)專門為其設(shè)立的出口申報方式，造成部分跨境電商企業(yè)或個人銷售假冒偽劣產(chǎn)品的漏洞，進而導(dǎo)致了商品質(zhì)量維權(quán)難及監(jiān)管難等方面的問題。其次，山西目前的國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)相對滯后，相應(yīng)的監(jiān)管體制機制尚未建立健全。由于參與跨境電商監(jiān)管工作的部門眾多，他們之間又存在著各建數(shù)據(jù)庫與監(jiān)測系統(tǒng)、缺乏溝通甚至各自為政的現(xiàn)象，致使對跨境電商的監(jiān)管難，易出現(xiàn)消費欺詐、虛假交易、產(chǎn)品質(zhì)量低下、偷稅漏稅等方面的問題。最后，在交易支付結(jié)算方面，缺乏高效、快捷的國際結(jié)算服務(wù)體系。山西跨境電商由于缺少報關(guān)途徑，很難采取以美元為中轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)貿(mào)易結(jié)算方式。雖然目前山西跨境電商所借助的支付寶、易寶支付、錢寶、京東網(wǎng)銀等第三方支付結(jié)算方式已獲得普遍運用，但在現(xiàn)實應(yīng)用中卻受制于通關(guān)、退稅等復(fù)雜繁瑣的跨境業(yè)務(wù)。與擁有全球市場規(guī)模最大的在線支付工具的美國相比，我國國內(nèi)金融機構(gòu)以及第三方支付企業(yè)由于在線支付的國際化程度較低、國際影響力小、服務(wù)能力不足，目前尚未被海外電商企業(yè)或買家普遍接受。

（三）物流清關(guān)與交易信息服務(wù)發(fā)展滯后

貨源、物流與市場信息供給是確?？缇畴娚躺唐吩谌蚴袌龇秶鷥?nèi)自由流通的前提條件。但目前山西跨境電商的發(fā)展受制于物流成本較高、物流系統(tǒng)不發(fā)達以及清關(guān)障礙等因素。山西地處內(nèi)陸、沒有港口海運，不得不采用陸運加空運的物流運輸方式，運輸成本遠遠高于海運。而且相比傳統(tǒng)外貿(mào)物流，跨境電商物流具有需求碎片化、運輸高頻次、全鏈路物流環(huán)節(jié)更多等特點，因此其物流費用也相應(yīng)較高。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前跨境電商物流費用在整個跨境電商的成本中占比為20～30%。與此同時，國際物流行業(yè)正朝著信息化、綜合型和一體化方向發(fā)展，但山西跨境物流面臨著經(jīng)營主體分散、運營成本高、配送速度慢、退換貨難度大、跨境包裹破損甚至丟失包裹等方面的問題。另外，雖然山西跨境物流清關(guān)速度不快的問題可通過深圳、廣州等地的轉(zhuǎn)運來緩解，而且其貨源稀缺的問題也可通過網(wǎng)絡(luò)溝通與樣品郵寄等方式得以解決，但其市場供求與外貿(mào)信息不對稱的問題至今仍未得到有效解決。

（四）跨境電商品牌及其競爭實力不強

近年來，山西跨境電商的發(fā)展熱情已經(jīng)被點燃，不僅產(chǎn)品品牌已達上萬個，而且國內(nèi)外消費者對山西跨境電商的品牌認知度也在不斷提升。但是其在高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在以下兩方面的突出問題：一是山西跨境電商一直積極參與跨境國際分工，但其仍然處于分工的中低端，缺乏具有市場競爭力的龍頭企業(yè)及其拳頭產(chǎn)品。山西跨境電商產(chǎn)品同質(zhì)化、質(zhì)量不高以及濫打價格戰(zhàn)，使其產(chǎn)品品牌化認知度不高、競爭實力不強。無國際品牌資質(zhì)和品牌授權(quán)已經(jīng)成為山西跨境電商中小賣家普遍面臨的難題。二是山西跨境電商所出售的商品大多為簡單加工的初級產(chǎn)品，并主要集中于衣服、箱包、食品等個人消費品領(lǐng)域，而高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品并不多。這就導(dǎo)致了其可替代性較強、缺乏全球市場競爭力。三是缺乏具有國際化經(jīng)營戰(zhàn)略眼光、產(chǎn)品技術(shù)性較高、商品品牌化較強的民營企業(yè)。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以在海關(guān)監(jiān)管下完成跨境交易業(yè)務(wù)、每單產(chǎn)品都在海關(guān)系統(tǒng)具有相應(yīng)記錄、單筆2 000元全年20 000元的貿(mào)易額度為統(tǒng)計依據(jù)，目前在山西武宿綜保區(qū)注冊的跨境電商企業(yè)只有12家〔8〕。

（五）跨境電商人才匱乏

隨著我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及山西跨境電商“平臺+海外倉”的布局，山西跨境電商市場正逐漸從歐美日等成熟市場向東南亞、中東各國迅速拓展，這就使得山西跨境電商行業(yè)在人才方面凸顯出極大的缺口。首先，山西特殊的地理區(qū)位與經(jīng)濟發(fā)展定位，使本地掌握多國語言、法律法規(guī)、人文歷史、生活習(xí)俗的外貿(mào)人才相對較少。其次，跨境電商缺乏具有選品采購、市場細分、平臺選擇、商品展現(xiàn)、市場營銷等方面能力的專業(yè)電子商務(wù)經(jīng)營管理型與銷售技能應(yīng)用型人才。再次，在當前山西跨境電商的實際運營管理過程中，經(jīng)營主體可能并不缺乏單一的純技術(shù)性人才，但卻缺少兼具外語、國際貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)營銷和電子商務(wù)知識技能等的復(fù)合型跨境電商人才。對此，從2015年起，雖然國家通過在高職專業(yè)目錄中新增國際商務(wù)專業(yè)（跨境電商方向）來培養(yǎng)專門的跨境電商人才，但由于專業(yè)理論更新速度慢，加之學(xué)校與企業(yè)對接又比較少，單靠學(xué)校輸送學(xué)生很難適應(yīng)跨境電商快速發(fā)展的行業(yè)需求。因此，著眼于當前和未來發(fā)展趨勢，除了注重招收高等院校培養(yǎng)的學(xué)生外，如何利用現(xiàn)有條件，通過引進、招聘和培訓(xùn)等途徑，大量地發(fā)展山西省跨境電商所需的各類人才，也是需要各方面予以高度關(guān)注的一個問題。

三、加快推進山西跨境電商行業(yè)發(fā)展的措施

如何進一步推動跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展？按照山西轉(zhuǎn)型升級、擴大開放、推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，要通過強化統(tǒng)籌、完善政策，以及抓項目、強龍頭、建平臺、補短板等途徑，走出一條適合省情的跨境電商轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以推動山西跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展。

（一）不斷優(yōu)化跨境電商管理制度體系

為了進一步推動山西跨境電商行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，政府部門有必要構(gòu)建與實施既與國際對接又適應(yīng)本省實情的地方性跨境電商規(guī)則體系。為此，首先，應(yīng)強化制度規(guī)范的約束作用，通過在經(jīng)營主體準入、商品準入和誠信體系建設(shè)等方面制定與推出相應(yīng)的規(guī)則體系來促進山西跨境電商健康的有序與快速發(fā)展。其次，政府部門還要提高貨物的通關(guān)效率，大力構(gòu)建統(tǒng)一的清關(guān)標準規(guī)則和信息備案認證體系，進一步建立“海關(guān)”“國稅”“外匯”“國檢”“工商”“物流”“金融”一體化管理體系。再次，相關(guān)部門還要解決跨境電商發(fā)展資金的問題，進一步給予其融資、稅收等方面的政策支持，并在辦公和經(jīng)營場所、庫房、交易額、平臺、物流、檢驗監(jiān)測、物流通關(guān)等方面進一步加大支持力度，尤其要注意對中小微跨境電商企業(yè)的政策補貼與稅收優(yōu)惠。

（二）進一步理順跨境電商的服務(wù)與監(jiān)管體系

山西各級政府要通過深化改革和協(xié)同治理等舉措，來促使山西跨境電商交易更為通暢和快速。為此，首先，山西跨境電商行業(yè)的管理部門要簡化辦事流程，推進跨境電商零售出口企業(yè)在統(tǒng)一平臺備案，盡快實現(xiàn)其企業(yè)和商品備案、商品預(yù)歸類查詢、海關(guān)申報無阻等方面的功能。政府相關(guān)部門要主動發(fā)揮全渠道、多方面的服務(wù)功能，利用好已經(jīng)建成的跨境電商綜合服務(wù)平臺，在通關(guān)查驗、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)對符合條件的跨境電商企業(yè)給予單證簡化、優(yōu)先通關(guān)等優(yōu)惠待遇。其次，要加強海關(guān)、商檢、銀行、工商、商務(wù)、央行、稅務(wù)、公安等部門的一體化協(xié)同治理力度，以提高跨境電商進出口訂單的處理效率。山西海關(guān)要建立統(tǒng)一的山西跨境電商進出口網(wǎng)絡(luò)平臺，積極打造山西國際貿(mào)易“單一窗口”區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺，將跨境電商支撐平臺建設(shè)有機納入山西新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，同時加速山西外貿(mào)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺與全國版“單一窗口”平臺的對接與建設(shè)。

政府相關(guān)部門要加強對跨境電商的事先風(fēng)險防控、事中協(xié)同監(jiān)管和事后跟蹤工作。首先，要加強對跨境電商行業(yè)的事先風(fēng)險防控工作。要著力開發(fā)統(tǒng)一的跨境電商行業(yè)監(jiān)管平臺，以便從源頭上做好市場交易風(fēng)險防控工作。與此同時，政府相關(guān)部門也要協(xié)同跨境電商、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)企業(yè)、國內(nèi)外客戶、第三方金融機構(gòu)、綜合服務(wù)平臺企業(yè)等各種利益相關(guān)主體做好有關(guān)信息、金融與生物等方面的風(fēng)險防控工作，以便切實保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全和有效防范市場交易風(fēng)險。其次，在事中要建立健全各部門協(xié)同監(jiān)管機制。要通過打破市域界限建立快速、便捷的跨境電商協(xié)同治理機制，對跨境電商商品進行必要的安全監(jiān)督、檢驗檢疫、市場監(jiān)管。與此同時，要加強質(zhì)量管控和信息實時監(jiān)測共享平臺建設(shè)，以確?？缇畴娚踢\行安全，維護跨境電商行業(yè)的有序運營。最后，要建立健全有關(guān)跨境電商商品交易的事后責(zé)任追溯機制，通過建立專門機構(gòu)及其相應(yīng)的糾紛調(diào)節(jié)與責(zé)任機制來維護消費者正當權(quán)益，維護和諧有序的消費市場，從而鞏固跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）不斷推動物流清關(guān)與信息服務(wù)的快速發(fā)展

為確保山西跨境電商產(chǎn)品在全球市場范圍內(nèi)自由流通，應(yīng)做好有關(guān)“物流清關(guān)”與“市場供求信息”的管理和服務(wù)工作。為此，一是要大力支持太原武宿綜合保稅區(qū)的發(fā)展，抓緊建設(shè)山西國際物流轉(zhuǎn)運中心，積極推動太原國際郵件互換局（交換站）升級擴容，使山西國際郵件的進出口規(guī)模邁上新臺階;二是要支持山西中鼎物流園申報汽車整車進口口岸，不斷提升山西中歐班列運行質(zhì)量效益，推進方略保稅國際陸港口岸基地建設(shè)。與此同時，由于太原武宿綜合保稅區(qū)臨近飛機場和晉中中鼎國際物流園區(qū)，還可通過修建臨空經(jīng)濟帶和聯(lián)運通道將跨境電商業(yè)務(wù)和山西中歐班列結(jié)合起來，從而進一步打通跨境電商發(fā)展的物流供應(yīng)鏈。三是要加快第三方物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？赏ㄟ^稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策積極培育具有國際水準的山西大型物流企業(yè)，并進一步引導(dǎo)與鼓勵山西各物流企業(yè)通過并購重組等方式整合物流資源，通過共同建立海外倉儲基地、邊境倉、集貨物流、國際物流專線等來降低山西跨境電商的物流成本。四是要提高山西跨境電商與國際物流之間的協(xié)同性?？梢龑?dǎo)山西跨境電商向標準化、集群化、自動化、智能化方向發(fā)展，從而使其順利與國際物流接軌，推動建立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系，進而提升山西跨境電商物流效率。五是鑒于跨境電商綜試區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園所具有的交易信息服務(wù)低成本、便利性，山西應(yīng)以已建設(shè)、擬建設(shè)和申請獲批、即將申請獲批的綜試區(qū)、產(chǎn)業(yè)園為著力點，側(cè)重打造集優(yōu)質(zhì)進出口產(chǎn)品產(chǎn)供銷為一體的市場供求信息服務(wù)平臺。六是當?shù)卣獏f(xié)同行業(yè)機構(gòu)建立統(tǒng)一的山西跨境電商產(chǎn)品市場供求信息供給平臺（尤其是公益平臺），著力打造有關(guān)跨境電商行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的綜合性信息服務(wù)平臺，以便加強其市場供求信息的管理及其服務(wù)工作，助推跨境電商行業(yè)的健康有序與快速發(fā)展。

（四）著力培育山西跨境電商競爭實力及其品牌

國際貿(mào)易的競爭歸根結(jié)底是產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與創(chuàng)新等方面的競爭。為了在國際市場競爭格局中占有一席之地，山西有必要著力培育具有國際競爭實力的本土化跨境電商品牌。為此，一要堅持把產(chǎn)品質(zhì)量作為跨境電商品牌化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？缇畴娚唐髽I(yè)要牢固樹立質(zhì)量第一的品牌意識，正確處理好短期利益與長遠發(fā)展之間、特色經(jīng)營與規(guī)模發(fā)展之間的關(guān)系，從而與國外客戶建立相互信賴、相互依存的伙伴關(guān)系。二要打造具有競爭實力的本土跨境電商。要明確山西跨境電商未來的發(fā)展目標并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵其從產(chǎn)品安全性與易用性、平臺信息價值等各個方面提高競爭力，通過持續(xù)實施小商品產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，在綜試區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與示范基地安排專項資金和采取競爭性分配方式激勵其經(jīng)營主體進行經(jīng)營管理創(chuàng)新，大力鼓勵與支持山西本地具有國際競爭潛力的跨境電商企業(yè)做大做強。三要著力開發(fā)地方特色產(chǎn)品與打造地方知名品牌。要進一步幫助外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升文化、旅游、飲食等山西特色產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭實力。要組織跨境電商企業(yè)與本地特色產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)開展專項對接，依托成熟的大型電商平臺將山西陳醋、杏花村汾酒、朔州陶瓷、祁縣玻璃、定襄法蘭、平遙牛肉、沁州小米等山西特色產(chǎn)品與相關(guān)知名企業(yè)推廣出去。四要打造具有國際競爭實力的跨境電商品牌。要在山西現(xiàn)有跨境電商的基礎(chǔ)上制定其未來的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持山西跨境零售出口電商走出去，鼓勵山西跨境網(wǎng)絡(luò)零售平臺向國際一流服務(wù)商看齊，鼓勵跨境電商企業(yè)和市場經(jīng)營戶開發(fā)多語種網(wǎng)站，幫助跨境電商企業(yè)通過精細化運營創(chuàng)建更多的自主經(jīng)營品牌，并通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和用戶體驗，做好品牌維護和網(wǎng)絡(luò)推廣，加快打造以“比拼”服務(wù)和商品質(zhì)量為主的跨境電商品牌，逐步培育一批具有國際影響力的跨境電商品牌。

（五）多措并舉培養(yǎng)山西跨境電商經(jīng)營管理人才

人才興業(yè)，人才強省。山西跨境電商行業(yè)的振興離不開人才的支撐，為此，要通過人才引進、培養(yǎng)、招錄、培訓(xùn)等多種方式，為山西跨境電商行業(yè)輸送高質(zhì)量高素質(zhì)人才。在人才引進方面，政府相關(guān)部門要通過制定出臺與修訂完善一系列關(guān)于跨境電商人才引進的政策，吸引國內(nèi)外知名的跨境電商企業(yè)和優(yōu)秀的人才來山西投資創(chuàng)業(yè)，以及從事有關(guān)跨境電商運營與培訓(xùn)等方面的業(yè)務(wù)。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)綜合國家教育發(fā)展形勢和本土跨境電商的人才需求，依托山西高等教育與職業(yè)教育的智力資源，打造人才孵化基地。山西高校要與跨境電商企業(yè)合作辦學(xué)教學(xué)，通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程或采取訂單培養(yǎng)與定向培養(yǎng)等方式來提升本地跨境電商人才的“造血”功能，從而形成穩(wěn)定的多層次人才梯隊，為山西各地的跨境電商企業(yè)輸送全面掌握行業(yè)知識與技能、熟知地方風(fēng)土人情、掌握多國語言和跨文化知識的復(fù)合型人才。在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門還要與行業(yè)組織、跨境電商企業(yè)加快建立本地跨境電商人才創(chuàng)新培養(yǎng)機制，通過建立跨境電商后備人才資源庫、實行專業(yè)人才資格證書制度來打造電子商務(wù)人才集聚地。在人才招錄方面，應(yīng)根據(jù)跨境電商企業(yè)的目標，做好人力資源規(guī)劃，分析企業(yè)人才需求情況，并積極搭建跨境電子商務(wù)人才選聘平臺。要做好企業(yè)人才招聘與配置工作，制定工作分析和勝任力分析報告，做到人盡其才，才盡其用。要建立具有競爭性的薪酬體系，促使其對外具有競爭力、對內(nèi)具有公平性。在人才培訓(xùn)方面，要建設(shè)培訓(xùn)基地，引入專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，通過政府組織、高校項目以及其他國內(nèi)外各種機構(gòu)培訓(xùn)項目，來加強本地跨境電子商務(wù)行業(yè)知識與技能的培訓(xùn)工作，從而滿足企業(yè)所需、市場所需和管理所需的跨境電商經(jīng)營管理及其服務(wù)人才。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王 玫.跨境電商推進山西外貿(mào)發(fā)展政策思路研究〔J〕.現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化，2018（06）：7-9.

〔2〕鄭 潔.山西加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨境電商經(jīng)貿(mào)合作政策研究〔J〕.山西財政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報，2019（05）：55-57.

〔3〕郝紅媛.山西省推進跨境電商發(fā)展的對策研究〔J〕.經(jīng)濟師，2019（06）：169-170.

〔4〕李書漫.綜合施策，促進山西跨境電商健康發(fā)展〔J〕.前進，2018（05）：33-34.

〔5〕張懷水.跨境電商規(guī)模5年增長近10倍〔EB/OL〕.（2021-06-24）.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-06/24/content_5620666.htm.

〔6〕山西跨境電商零售出口首單業(yè)務(wù)落地〔EB/OL〕.（2021-01-03）.http：//www.shanxi.gov.cn/yw/sxyw/202101/t20210103_871871.shtml.

〔7〕崔曉農(nóng).2019中西部跨境電商生態(tài)大會舉行 山西跨境電商賣家數(shù)量已近2萬人〔N〕.山西經(jīng)濟日報，2019-09-23（04）.

〔8〕崔曉農(nóng).山西跨境電商，小荷剛露尖尖角〔N〕.山西經(jīng)濟日報，2018-03-07（05）.

責(zé)任編輯 徐 芳