宋微

新冠肺炎疫情至今已席卷200多個國家和地區(qū)，對國際政治、經(jīng)濟、安全等產(chǎn)生重大影響。新冠大流行引發(fā)的全球經(jīng)濟停擺、金融市場和大宗商品市場巨幅動蕩，極有可能造成全球性經(jīng)濟危機。在此背景下，發(fā)達國家單邊主義和保護主義甚囂塵上，凸顯當前全球發(fā)展治理的“西方中心主義”權(quán)力架構(gòu)，廣大發(fā)展中國家對發(fā)展物資，特別是新冠疫苗方面的訴求被邊緣化、甚至被“消聲”，發(fā)展的脆弱性風險上升。

新冠疫情導(dǎo)致發(fā)展中國家的發(fā)展需求加劇。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃在2020年4月就曾警告說，新興市場和衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的低收入國家“面臨著在人口稠密的城市和貧民窟抗擊新冠病毒的可怕挑戰(zhàn)?！币院粑鼨C為例，500萬人的中非共和國只有3臺呼吸機；750萬人口的塞拉利昂只有1臺……在各國高價競購醫(yī)療物資的形勢下，本來就缺乏資金和渠道的發(fā)展中國家很難獲得必需的醫(yī)護裝備。由于高出生率以及防控政策和措施有限，發(fā)展中國家其實最需要新冠疫苗。以發(fā)展中國家最集中的非洲大陸為例，到目前為止，非洲各國一共預(yù)定了約9億劑疫苗。非洲疾病控制和預(yù)防中心預(yù)測，非洲大陸至少需要15億劑疫苗，才能完成對60％人口的接種，而采購及設(shè)置分配體系可能需要100億美元。

當前世界上需求最迫切的公共產(chǎn)品就是新冠疫苗。然而輝瑞、莫德納和阿斯利康研發(fā)的疫苗有個共同之處就是數(shù)量太少?；诖耍F(xiàn)有的疫苗針劑首先要滿足發(fā)達國家的需求，而發(fā)展中國家的疫苗需求則被選擇性忽視。非政府組織“人民疫苗聯(lián)盟”的報告顯示，只占全球人口總數(shù)14%的富裕國家買下了最有希望的疫苗的一半以上，非洲則排在等待隊伍的后面?！督?jīng)濟學(xué)人》信息社預(yù)測，大多數(shù)非洲國家最早要到2022年4月才能拿到疫苗。

疫情下南北發(fā)展訴求的不平衡，直接衍生出全球發(fā)展治理的信任危機。一方面，疫苗和醫(yī)療設(shè)備的供應(yīng)缺口導(dǎo)致發(fā)展中國家產(chǎn)生了巨大失望情緒?？夏醽喰l(wèi)生部長表示，在疫苗和藥物領(lǐng)域，肯尼亞以及非洲必須擺脫依賴他人的狀況，“在醫(yī)療衛(wèi)生問題上信賴西方國家，這是愚蠢的。我們不愿總成為他人想到的最后一批?！北R旺達前衛(wèi)生部長比納格瓦赫呼吁西方國家誠實些，不妨直說：“我的人民優(yōu)先”。她強調(diào)：“可不要對我們?nèi)鲋e說，我們是平等的。”另一方面，單邊主義導(dǎo)致發(fā)展中國家在治理、性別平等、社會公平及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的許多其他目標方面都已陷入停滯，死亡、極端貧困、衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、斷壁殘垣的學(xué)校，疫情導(dǎo)致的系統(tǒng)性沖擊日益加劇，有可能至少抹去2015年以來取得的進展，并可能導(dǎo)致全球發(fā)展倒退30年。

在此背景下，“南南合作”被廣大發(fā)展中國家賦予更高的期待，卻被發(fā)達國家一些人打上了“政治標簽”。由于對疫苗等急需發(fā)展物資的訴求在發(fā)達國家主導(dǎo)的發(fā)展援助體系下得不到回應(yīng)，一些非洲國家開始尋找其他選項。塞舌爾總統(tǒng)帶頭接種中國國藥集團生產(chǎn)的疫苗，幾內(nèi)亞接種俄羅斯生產(chǎn)的“衛(wèi)星-V”疫苗。肯尼亞也對中國疫苗有興趣，該國衛(wèi)生部長透露，已分別與阿斯利康、輝瑞和中國國藥集團接洽。不過他指出，“問題在于，誰到底還有疫苗可賣呢？歐洲全都買走啦?！蓖瑫r，即使輝瑞突然可以提供足夠的疫苗，也無法解決非洲的問題。因為這些疫苗不是為發(fā)展中國家生產(chǎn)的，它們必須深凍，許多發(fā)展中國家不具備儲藏相關(guān)疫苗的基礎(chǔ)設(shè)施。而中國生產(chǎn)的滅活疫苗儲存在普通冰柜即可，非常方便，是最符合廣大發(fā)展中國家實際發(fā)展情況的公共產(chǎn)品。然而發(fā)達國家從單邊主義和現(xiàn)實利益角度出發(fā)，將廣大發(fā)展中國家視為“中間地帶”，特別是將非洲視為“勢力范圍”，大搞疫苗民族主義，屢屢惡意解讀中非發(fā)展合作關(guān)系。他們歪曲中國正在乘歐美自顧不暇之機，進入非洲疫苗市場，從而達到控制非洲的目的。這種出于政治目的將公共產(chǎn)品打上狹隘利益標簽的行徑，在大疫面前顯得十分荒誕可笑。

當前新冠疫苗的稀缺性，導(dǎo)致西方一些國家在分配過程中撕下了二戰(zhàn)以來極力粉飾的道義遮羞布，將“權(quán)力半徑”直接暴露在陽光下。全球發(fā)展治理淪為權(quán)力的博弈場，也使得廣大發(fā)展中國家深切體會到“南南合作”的珍貴。而此時西方國家故伎重演，開動宣傳機器惡意解讀它國發(fā)展合作伙伴關(guān)系，將作為公共產(chǎn)品的疫苗打上民族主義標簽，必然失去人心?！?/p>

（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）