劉文波 陳愛萍

（1.武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430065；2.湖北省中小企業(yè)研究中心，湖北 武漢430065）

2021年是我國加入世貿(mào)組織20周年。加入世貿(mào)組織是中共中央、國務(wù)院從經(jīng)濟發(fā)展和改革開放需要出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。加入世貿(mào)組織20年來，我國加快改革進程，切實履行加入承諾，認(rèn)真行使成員權(quán)利，推動了我國和其他成員的外貿(mào)增長及經(jīng)濟發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。站在加入世貿(mào)組織20年的關(guān)口進行回顧與展望，意義重大。當(dāng)前我國既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟須進一步擴大對外開放，維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制。本文回顧了加入世貿(mào)組織20年來湖北經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就，分析當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗，化解風(fēng)險，破解難題，以期實現(xiàn)新的、更好的、持續(xù)的發(fā)展。

一、加入世貿(mào)組織20周年湖北經(jīng)濟發(fā)展的成就

1.進出口額迅速增加

圖1 湖北省2001年至2020年進出口總額

我國加入世貿(mào)組織極大促進了湖北省開放型經(jīng)濟的發(fā)展，湖北在20年間迅速成長為進出口貿(mào)易大省。2001年至2010年，前10年間，全省進出口總額從35.78億美元上升至259.06億美元，增長624%，年均增長62.4%。其中：湖北貿(mào)易出口總額從17.98億美元上升至144.41億美元，增長126%，年均增長12.6%；湖北貿(mào)易進口總額從17.80億美元上升至114.65億美元，增長 96.9%，年均增長9.69%。2011年至2020年，全省進出口總額從335.19億美元上升至620.83億美元，增長85%，年均增長9.5%。其中：湖北貿(mào)易出口總額從195.35億美元上升至390.61億美元，增長99.9%，年均增長11.1%；湖北貿(mào)易進口總額從139.84億美元上升至 230.22億美元，增長64.6%，年均增長7.1%。

2.外商投資持續(xù)增長

2019年，湖北省新設(shè)立外商投資項目446個，同比增長6.7%；合同外資金額162.5億美元，同比增長9.6%；實際使用外資按我省統(tǒng)計口徑為129.1億美元，同比增長8.1%。2001年～2010年，新批外商直接投資項目從349個回落至306個，增速有所回落，但外商投資額仍在增加，外商直接投資金額從15.61億美元上升至40.5億美元，增長159%，年均增長15.9%；2011年～2019年，新批外商直接投資項目從339個上升至 446個，外商直接投資金額從46.55億美元上升至129.07億美元，增長31.6%，年均增長3.51%。自從我國加入世貿(mào)組織以來，為了吸引外資，不斷開放國內(nèi)市場，湖北也緊隨全國腳步，向外資開放了省內(nèi)幾乎所有的制造業(yè)。

圖2 湖北省2001年至2019年新批外商直接投資項目

3.對外投資項目顯著增加

加入世貿(mào)組織20年也是湖北省對外投資蓬勃發(fā)展的20年，2011年，全省非金融類對外投資項目69個，投資金額7.6億美元。2019年，全省非金融類對外投資項目83個，投資金額19.6億美元。2019年，全省對外承包工程企業(yè)完成營業(yè)額66.1億美元，同比增長2.7%，新簽合同額166.3億美元，同比增長11.8%，外派各類勞務(wù)人員11520人次，同比增長8.7%。非金融類對外直接投資實際投資額19.6億美元，同比增長10.4%。

4.產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強

加入世貿(mào)組織后，湖北省以提高本土產(chǎn)品國際競爭力為核心加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，參照世貿(mào)組織規(guī)則完善產(chǎn)業(yè)政策，推動各相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對市場開放帶來的挑戰(zhàn)，不斷提高產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。2005年，湖北省機電產(chǎn)品出口13.6億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口5.1億美元。2011年，湖北省機電產(chǎn)品出口69.8億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口32.6億美元。2019年，湖北省機電產(chǎn)品出口190.1億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口115.7億美元。汽車、飛機、船舶、衛(wèi)星等技術(shù)含量高的產(chǎn)品在全球市場上的競爭力不斷提高。

二、加入世貿(mào)組織20周年湖北經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

1.全面開放市場，著力吸引外資

全面開放市場不僅惠及外資企業(yè)，對本土企業(yè)發(fā)展也大有裨益。隨著我國市場結(jié)構(gòu)不斷完善，進一步開放市場的時間基本成熟，湖北省抓住了現(xiàn)階段的優(yōu)勢，持續(xù)加大對外招商引資。截至2020年12月底，在鄂投資世界500強企業(yè)累計321家，其中境外世界500強203家，數(shù)量居中部第一；在加在招商力度的同時，湖北省不斷深化與“一帶一路”沿線國家合作，2020年全年湖北對外承包企業(yè)在“一帶一路”沿線國家完成營業(yè)額42.7億美元，同比增長29.2%，占全省同期總額的80.4%。自從我國加入世貿(mào)組織以來，經(jīng)過20年的發(fā)展，湖北省向世界開放市場，在“引進來”的同時“走出去”，在國際競爭中謀求發(fā)展。

2.堅持信守承諾，運用規(guī)則維護利益

認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳關(guān)于湖北貿(mào)易政策合規(guī)工作規(guī)定的通知》等合規(guī)文件要求，增強合規(guī)意識，切實做好合規(guī)工作，確保出臺的貿(mào)易政策符合世貿(mào)規(guī)則和我國加入承諾。積極配合商務(wù)部做好世貿(mào)組織對華貿(mào)易政策審議和補貼通報等工作。湖北省商務(wù)部門和企業(yè)還充分利用世貿(mào)規(guī)則妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，并積極運用世貿(mào)組織法律框架提供的貿(mào)易救濟措施和爭端解決機制，有效抵制貿(mào)易保護主義，維護和發(fā)展湖北省產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

3.積極參與國際經(jīng)貿(mào)合作，進一步擴大開放

在堅持以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制作為參與全球經(jīng)濟合作和競爭主渠道的基礎(chǔ)上，湖北省根據(jù)中央部署，積極參與雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，進一步擴大自主開放，成功申報中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)，大力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，深化與重點國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作，精心籌備境外經(jīng)貿(mào)活動，積極承辦雙邊或多邊國際性會議。2020年全省地方企業(yè)非金融類對外投資額11.8億美元，增幅高出全國平均水平10.3個百分點；對外承包工程繼續(xù)保持全國前列、中部首位，新簽合同額179億美元，完成營業(yè)額64億美元；新增外派勞務(wù)人員1.25萬人次，增幅分別高出全國平均水平9.5個百分點、6.8個百分點和46.7個百分點；對外援助取得歷史性突破，“一路一帶”建設(shè)持續(xù)深化，在沿線國家的實際投資、承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額占比均高出全國平均水平。

4.利用區(qū)位優(yōu)勢，沿江建立經(jīng)濟帶

湖北省具有獨特的地理位置優(yōu)勢，武漢位于長江沿線，九省通衢，交通便利，是連接我國東部和西部、南方和北方的重要紐帶。鐵路方面，武西客專將長江經(jīng)濟帶的中點武漢與陸上絲綢之路起點西安連接起來，以武漢為節(jié)點而形成的“米字型”鐵路網(wǎng)逐漸鋪開。公路方面，京港澳高速和大廣高速連通京津冀、湖北和珠三角，福銀高速連接關(guān)西城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸城市群，形成對接“一帶一路”的大通道。海關(guān)方面，形成以武漢為中心，黃石、宜昌、荊州、襄陽等為節(jié)點的開放口岸格局。武漢既是交通樞紐，也是商品集散中心，利用武漢這一重要功能，通過長江航運、空運、高速鐵路等交通方式，建立沿江經(jīng)濟帶，加強對外商業(yè)聯(lián)絡(luò)，使湖北省的內(nèi)需市場進一步擴大，同時也帶動了其他省市的內(nèi)需。

5.不斷培養(yǎng)人才，壯大科研隊伍

惟楚有才，湖北出人才，這是湖北最大的優(yōu)勢，也是經(jīng)濟發(fā)展所必需的條件，湖北省作為人才大省，高校林立，科研院所集中，這就為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了源源不斷的動力。湖北省堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新一輪科技革命歷史機遇，堅持自主創(chuàng)新，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供科技支撐和人才保障。自我國加入世貿(mào)組織以來，湖北省秉承國家“科教興國”戰(zhàn)略，把人才培養(yǎng)作為一大任務(wù)，壯大科研團隊，加大對高科技以及核心技術(shù)的資金投入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高了對外出口商品的競爭力。

三、當(dāng)前湖北經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

湖北省在我國加入世貿(mào)組織20年來取得的成績是偉大的，歷史也是輝煌的。當(dāng)今世界經(jīng)濟處于深刻變化之中，機遇與挑戰(zhàn)并存，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，化危為機成為下階段面臨的重要任務(wù)。

1.貿(mào)易保護主義抬頭

當(dāng)前，全球疫情起伏反復(fù)，世界經(jīng)濟脆弱復(fù)蘇，逆全球化抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深刻重組。世貿(mào)組織面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是個別國家將貿(mào)易問題政治化，采取單邊主義和貿(mào)易保護主義做法，嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易體制的有效性、權(quán)威性。在此國際背景下，湖北省對外貿(mào)易發(fā)展將面臨更多的挑戰(zhàn)。

2.外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大

新冠疫情導(dǎo)致當(dāng)前我省外貿(mào)企業(yè)的海外訂單波動很大。受新冠肺炎疫情和多地封城影響，人們除了日常食品和醫(yī)療用品外，對其他產(chǎn)品的需求銳減，導(dǎo)致訂單量減少。同時，歐美國家為了應(yīng)對疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，實施了量化寬松的貨幣政策，導(dǎo)致了我國人民幣匯率的升值及大幅波動，對當(dāng)前湖北省外貿(mào)企業(yè)的出口造成了較大的不利影響?！叭谫Y難”已經(jīng)成為我國企業(yè)“走出去”的障礙之一，湖北省企業(yè)海外投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)等領(lǐng)域，大多需要5年到10年的中長期貸款，回收周期長，且仍然面臨投資前景不確定的問題，所以大多數(shù)銀行不愿意借資給出口企業(yè)，這對湖北省企業(yè)“走出去”來說是一大挑戰(zhàn)。

3.美日歐對我國反傾銷反補貼調(diào)查加劇

美日歐對我國頻繁采取反傾銷反補貼措施，勢必會對湖北外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生現(xiàn)實的影響。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的貿(mào)易摩擦案件情況，我國被國外發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查比較集中的商品有鋼材、機電產(chǎn)品、紡織品、汽車零件、輕工產(chǎn)品等。湖北出口結(jié)構(gòu)中主要是機電產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品（如紡織、塑料制品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具等），屬于易被國外發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查的產(chǎn)品，加上湖北的貿(mào)易伙伴主要是美日歐等成員，一旦其加大對華反傾銷反補貼調(diào)查力度，將會對湖北外貿(mào)產(chǎn)生較大影響。僅2019年全省貿(mào)易摩擦案件就達120起，涉案金額25億元，涉案企業(yè)1031家。

四、湖北經(jīng)濟發(fā)展的展望

加入世貿(mào)組織20周年的歷程再次證明加入世貿(mào)組織是符合我國國情的，是高瞻遠(yuǎn)矚的重大戰(zhàn)略決策。20年來，我國在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革開放，抓住經(jīng)濟全球化的歷史機遇，成為發(fā)展中成員積極融入全球化進程的一個典范。當(dāng)前，我們正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，世貿(mào)組織工作面臨更多挑戰(zhàn)，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)把握世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，危中尋機，推動湖北省在后疫情時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.發(fā)展實體經(jīng)濟，謀劃全球布局

實體經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的立身之本。自我國實施改革開放以來，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，才取得了如今舉世矚目的成就。在鼓勵外向型經(jīng)濟發(fā)展的同時，要加強對湖北省本土企業(yè)的政策指導(dǎo)與普惠支持。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，也要以“一帶一路”為依托，加大新興市場的開拓力度，用好與北歐五國、伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作平臺，抓住“一路一帶”建設(shè)以及RCFP、CPTPP中歐投資協(xié)定及中新自貿(mào)協(xié)定升級等機遇，將湖北企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品與服務(wù)推廣至更廣闊更多元的國際市場。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

要利用世界經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)變化的機遇，發(fā)展需求更大的制造業(yè)產(chǎn)品，尤其是一些與發(fā)展中成員經(jīng)濟互補性較強的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品，并不斷根據(jù)國內(nèi)外市場需求來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)湖北省目前經(jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，不斷根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升湖北外貿(mào)發(fā)展水平。要以“一路一帶”沿線國家市場為重點，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為新增長點，以重點項目為抓手，以湖北企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略合作聯(lián)盟和綜合服務(wù)平臺為載體，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，推動高水平“走出去”，助力構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)外貿(mào)新動能

積極推進跨境電商綜合示范區(qū)建設(shè)，不斷探索先進經(jīng)驗做法，支持建設(shè)一批海外倉，擴大跨境電商零售進口試點，推廣跨境電商應(yīng)用，促進企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)發(fā)展，研究籌建跨境電商行業(yè)聯(lián)盟并研究完善配套監(jiān)管政策。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進湖北省數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)向數(shù)字服務(wù)和綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力，建設(shè)貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺。加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，以湖北省獨特的荊楚文化優(yōu)勢打造全球品牌，促進外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)擴大開放

認(rèn)真落實國家相關(guān)政策，用好用足湖北省政策支持，在簡政放權(quán)、減稅降費、融資便利、降低制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境等方面給予企業(yè)更多支持。繼續(xù)擴大市場，在壯大自身的同時，擴大中心城市的經(jīng)濟輻射圈范圍，重視合作，以雙贏為目標(biāo)，向其他地區(qū)提供力所能及的經(jīng)濟和技術(shù)援助。加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投入，加大對高科技企業(yè)的扶持，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，實現(xiàn)湖北省經(jīng)濟以及進出口貿(mào)易的快速發(fā)展。充分利用武漢和湖北高等院校的優(yōu)勢，盡力使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化；使科技成為經(jīng)濟發(fā)展的支撐，充分挖掘科技和人才的力量，成為湖北經(jīng)濟優(yōu)勢的現(xiàn)實來源。

5.多措并舉，做好地方世貿(mào)組織工作

結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極支持中央政府對外談判，獻計獻策，深入?yún)⑴c多邊貿(mào)易談判和相關(guān)新議題討論，維護國家和產(chǎn)業(yè)利益。加強對世貿(mào)組織工作中前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，充分運用世貿(mào)組織《世界貿(mào)易報告》以及新冠疫情應(yīng)對等研究報告，增強對國際貿(mào)易、多邊貿(mào)易體制趨勢性問題的把握和理解，更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。加強貿(mào)易政策合規(guī)能力建設(shè)，積極參與商務(wù)部組織開展的全國貿(mào)易政策合規(guī)評估工作培訓(xùn)，提高理解、運用、駕馭規(guī)則的能力，加大對企業(yè)進行國際貿(mào)易規(guī)則的宣傳，鼓勵條件成熟企業(yè)增設(shè)“合規(guī)官”，確保企業(yè)遵守法律法規(guī)、貿(mào)易政策等規(guī)則，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。建立健全開放條件下經(jīng)濟安全的預(yù)測預(yù)警和快速反應(yīng)機制，運用國際通行規(guī)則，提高貿(mào)易救濟能力，合理保護我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)益。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立健全境外安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處理機制，做好匯率波動的預(yù)測及預(yù)警，為外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對海外風(fēng)險提供服務(wù)。