張連春

習近平總書記強調，要扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，在危機中育新機、于變局中開新局。進入常態(tài)化疫情防控新階段以后，我國逐步形成了以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。如何抓好“六穩(wěn)”、抓牢“六?！保龊谩半p答卷”、奪取“雙勝利”，成為江蘇省各級黨委政府面臨的重大課題。南京市立足自身實際，提出了大力實施“四新（即新基建、新消費、新產業(yè)、新都市）”行動計劃，切實做好戰(zhàn)疫情、擴內需、穩(wěn)增長各項工作。

一、南京實施“四新”行動具備的先發(fā)優(yōu)勢

近年來，江蘇省高度重視新經濟發(fā)展，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新”經濟成為江蘇高質量發(fā)展的“未來經濟”，為“強富美高”新江蘇再出發(fā)、實現“兩爭一前列”注入了新動能。南京市高等院校多、科研機構多、創(chuàng)新人才多，發(fā)展新經濟具有產業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。作為用創(chuàng)新擴大內需、做好國內大循環(huán)的具體舉措，南京提出的“四新”行動計劃成為拉動經濟發(fā)展的“先手棋”。

產業(yè)布局具備了聚力引領的基礎優(yōu)勢。近年來，南京市重點打造新能源汽車、集成電路、人工智能、軟件和信息服務、生物醫(yī)藥五大地標產業(yè)，這與國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向高度吻合，與南京的資源稟賦密切相關，與南京的產業(yè)基礎緊密相連。作為前景廣闊的潛力產業(yè)，軟件和信息服務業(yè)是南京的優(yōu)勢產業(yè)和地標產業(yè)。近年來，南京市堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦量質齊升、龍頭企業(yè)培育等重點靶向發(fā)力，發(fā)揮優(yōu)勢拉“長板”、對標找差補“短板”，不斷推動產業(yè)規(guī)模進入全國前列、形成全球影響。雨花臺區(qū)作為南京市軟件名城建設的核心區(qū)、主陣地，結合全市“四新”行動，精準聚焦新一代數字經濟、新型都市工業(yè)等產業(yè)方向，梳理研究軟件和信息服務、人工智能等相關產業(yè)鏈，依托華為、誠邁、翼輝等龍頭企業(yè)打造政務信息、工控信息、華為（南京）人工智能創(chuàng)新中心等新發(fā)展平臺，加大產業(yè)鏈招商引資力度，大力引進一批擁有“卡脖子”關鍵技術的高新技術企業(yè)，助力產業(yè)規(guī)模做大、經濟實力做強。

資源傾斜形成了發(fā)力趕超的政策優(yōu)勢。近三年來，南京市委“一號文件”全部聚焦“創(chuàng)新名城”，拿出真心實意和“真金白銀”，努力構建最優(yōu)“政策鏈”和“產業(yè)鏈”。與中央和省委一號文件的有機銜接，保證了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)同性和遞進性，也讓南京走出了一條從科技強到產業(yè)強、經濟強、城市強的發(fā)展新路徑。面對當前新冠肺炎疫情對經濟運行和創(chuàng)新工作帶來的前所未有的挑戰(zhàn)與壓力，全市上下圍繞“四新”行動不斷做好創(chuàng)新文章，抓住新基建加速布局的“風口”、新產業(yè)爆發(fā)式增長的機遇、新消費釋放的潛力、新都市建設蘊藏的空間，推動創(chuàng)新工作與“四新”行動有機融合、協(xié)同推進。同時，南京出臺了更多有吸引力的政策，并結合全國“兩會”新部署新動向抓緊出臺升級版、精準化舉措，廣泛吸引各方力量參與“四新”行動計劃。

應變求變展現了奮力保穩(wěn)的先行優(yōu)勢。作為省會城市、中心城市、特大城市，特別是高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，南京在關鍵時刻對標對表、提前謀劃、率先行動，為統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、完成預期目標任務夯實了基礎。自“四新”行動計劃發(fā)布以來，全市各板塊持續(xù)發(fā)力，各部門協(xié)調聯(lián)動，一大批央企、民企、外企和金融機構主動參與，要素保障、供需對接等難點問題正在得到破解。尤其是在常態(tài)化疫情防控前提下，906個“四新”項目有序展開，主要進度基本達到序時要求。2020年1—4月，全市高新技術產業(yè)投資同比增長21.3%?！八男隆毙袆拥纫粩堊优e措的實施，有效釋放了擴內需、穩(wěn)增長的預期效應，推動了經濟運行持續(xù)回升和主要指標的進一步改善。其中，1—4月規(guī)上工業(yè)增加值同比增長2.4%（增速位居全省第1），固定資產投資、進出口總額、一般公共預算收入、工業(yè)用電量等主要指標由負轉正。

二、實施“四新”行動計劃面臨的挑戰(zhàn)和機遇

作為當前全球最大的“黑天鵝”事件，新冠肺炎疫情的嚴峻性、復雜性都超出了預期，給整個世界發(fā)展帶來很大的不確定性，并將深刻改變和影響著今后的世界經濟、政治格局。

全國疫情防控進入“外防輸入、內防反彈”階段。從2020年1月23日武漢封城到2020年4月8日武漢解封，中國成為全球有效控制疫情蔓延做得最好的國家。與此同時，國外疫情卻呈加速擴散蔓延之勢，疫情波及全球200多個國家和地區(qū)，全國疫情防控進入到“外防輸入、內防反彈”階段。習近平總書記指出，當前我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，但保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務繁重，必須繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，不斷鞏固疫情持續(xù)向好態(tài)勢。

疫情對全球產業(yè)鏈、供應鏈帶來巨大沖擊。實體經濟供需兩端受損，國際金融市場持續(xù)劇烈動蕩，貿易保護主義抬頭。受其影響，我國2020年一季度GDP增速為-6.8%，這是自1992年我國開始GDP統(tǒng)計以來的第一次負增長，也是改革開放以來中國經濟首度陷入萎縮。2020年一季度，江蘇GDP增速為-5.0%，南京GDP增速為1.6%，雨花臺區(qū)GDP增速為5.6%。此后，省、市、區(qū)主要經濟指標降幅明顯收窄，個別指標快速反彈，總體結果好于預期，經受住了疫情考驗。當前，疫情尚未結束，風險挑戰(zhàn)仍在。推進“四新”行動計劃，就是在特殊時點、特殊階段因時而動加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，更是在發(fā)展逆境中尋找突破口、在變幻局勢中抓住關鍵點、在時機轉化中掌控主動權的有力舉措。

新基建、新消費帶來新機遇。習近平總書記反復強調，“?！焙汀皺C”總是同生共存的，克服了“?！奔词恰皺C”。我國具有舉國體制優(yōu)勢，具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力。中央安排的促進消費、擴大投資、幫扶企業(yè)、支持企業(yè)出口轉內銷、穩(wěn)供應鏈、保障民生、抓好就業(yè)、防治污染、調控樓市等12個方面重點工作，含金量非常高，涉及方方面面。特別是新基建、新消費帶來的新機遇，正在加速助推中國經濟快速恢復和提質增效。新戰(zhàn)略、新政策正在或將要密集推出，這些政策措施都和南京乃至全省的發(fā)展密切相關。實施“四新”行動計劃，是南京順應趨勢特征、樹立長遠眼光和戰(zhàn)略思維、全面把握大機遇、實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的主動選擇。

三、實施“四新”行動計劃的對策和路徑

習近平總書記強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，鞏固我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。必須進一步樹立“兩點論”、用好“兩分法”，辯證看待挑戰(zhàn)和機遇、壓力和動力、當前和長遠，不斷提高領導經濟工作的能力水平，進而在把握大勢、認清形勢、辨明趨勢中主導走勢、增創(chuàng)優(yōu)勢、贏得勝勢。

樹立辯證思維、強化創(chuàng)新思維，在工作謀劃上體現“深度”。習近平總書記強調，要“準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇”。“四新”行動計劃是應對疫情沖擊、穩(wěn)定經濟運行、實現年度目標的“南京方案”，是用好政策機遇、推動產業(yè)轉型、掌握發(fā)展主動的“全新策略”，是展現省會城市擔當、創(chuàng)造一流業(yè)績、做出南京貢獻的“先行探索”。一是要精準把握行動方向。在國際疫情嚴峻復雜、世界經濟下行風險加劇的大背景下，國內發(fā)展所面對的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，必須做好較長時間應對環(huán)境變化特別是國際市場變化的思想準備和工作準備。貫徹落實“四新”行動計劃，要堅持以新思想為指導、以新理念為遵循、以高質量為導向，把重點放到國內市場上來、放到擴大內需上來，加快推動結構優(yōu)化和質量提升。同時要結合南京資源稟賦和未來長遠發(fā)展，樹立新的產業(yè)觀、人才觀和城市觀，著力培育打造高端型、引領型、持久型的“增長極”和“強磁場”。二是要深度融合新模式、新場景。受此次新冠肺炎疫情沖擊，新科技、新產業(yè)加速孕育，新業(yè)態(tài)、新模式逆勢成長，新戰(zhàn)略、新政策密集推出，這是行業(yè)之間、城市之間重新“洗牌”的重要契機?！八男隆毙袆佑媱?，與新消費需求、新市場需求、新城市需求密切關聯(lián)，蘊含著商業(yè)模式的塑造、創(chuàng)新和突破。實施“四新”行動計劃，要推動有效投資與市場應用的融合，推動科技成果與商業(yè)價值的融合，推動模式創(chuàng)新與城市轉型的融合，創(chuàng)造更多新場景、新產品、新經濟，以及城市發(fā)展新機會。三是要統(tǒng)籌發(fā)揮功能效應?！八男隆毙袆由婕皟热輳V泛、細分領域眾多，除了單個實行差異化規(guī)劃管理外，還需要以“一盤棋”的戰(zhàn)略協(xié)同視角進行整體功能管理、屬性優(yōu)化、績效提升，激發(fā)整個產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的自主可控和功能重塑，完成“1+1+1+1>4”的帶動和裂變效應，在應對挑戰(zhàn)中把握機遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創(chuàng)優(yōu)勢。

優(yōu)化投資結構，補齊發(fā)展短板，在項目建設上體現“強度”。當前受國內外疫情影響，內外需求大幅下滑，經濟循環(huán)暢通受到阻礙，加大投資力度成為拉動內需的重要手段?！八男隆毙袆佑媱澲械男禄?、新產業(yè)、新都市涉及一批重大投資項目，是擴大投資的有效手段、穩(wěn)定增長的重要支撐、改善民生的有力承載。一是在投資帶動上要體現“量”。隨著經濟下行壓力的加大和逆周期政策的再度加碼，作為逆周期政策之一的“新基建”近期在中央和各級地方會議中被頻繁提及。以5G為例，2019年江蘇省共建成5G基站1.6萬個，2020年要建成5G基站5.2萬個，是2019年的3.25倍。其中，南京要完成5G基站9038個，占全省建設總量的近兩成。而且，未來五年我國5G領域投資建設規(guī)模將超萬億元，預計將帶動經濟總量產出10萬億元以上。建議圍繞各類5G應用不斷加大在線教育、在線辦公、在線診療、政務信息化等領域的基礎設施建設水平，確保計劃投資量轉化為有效實物量。二是在結構轉型上要突出“優(yōu)”。要統(tǒng)籌存量增量協(xié)調推進，統(tǒng)籌當前和長遠的關系，科學規(guī)劃布局，防止“一擁而上”和重復建設，讓“四新”項目有章可循、有據可依。建議加快工業(yè)生產方式由線下轉向線上線下融合進度，促進新型基礎設施與先進制造業(yè)融合，助力智能生產、共享制造，推動新產業(yè)、新技術發(fā)展。大力支持“互聯(lián)網+服務業(yè)”和“互聯(lián)網+生產”，推動工業(yè)互聯(lián)網、智能制造以及工業(yè)互聯(lián)網應用，全力培育新經濟、新業(yè)態(tài)、新動能。主城區(qū)要因地制宜，大力發(fā)展以產品設計、技術開發(fā)和加工制造為主，能夠在主城區(qū)域生存和發(fā)展，與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保、有形象的新型都市工業(yè)。三是在民生保障上要提升“質”。要堅決落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)舉一反三，研究民生和社會事業(yè)領域的短板，大力實施“新都市”項目，補齊與民生息息相關的公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、應急保障、綜合交通等公共民生服務領域和傳統(tǒng)基礎設施的短板，打造更安全、更便捷、更有韌性的新都市。要加強精細管理，抓住關鍵細節(jié)和細微之處，以精益求精的“工匠之心”“繡花功夫”，深入開展環(huán)境綜合整治和雨污分流，實質性全面推進垃圾分類，解決好背街小巷、河道岸線、廁所革命等群眾的身邊小事，把問題逐一解決好，把城市有效管理好，讓城市更加宜居、市民生活更有品質。

充分釋放需求，加速轉變供給，在消費拉動上體現“力度”。習近平總書記強調，要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。社會主義市場經濟作為一個有機整體，供給與需求、生產與消費，都高度依賴于機體循環(huán)的暢通。以2019年為例，該年度最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%，資本形成總額的貢獻率為31.2%，貨物和服務凈出口的貢獻率為11.0%。顯而易見，居民消費是我國經濟增長的主要力量。因此，要始終以提振消費信心、引領消費潮流、壯大消費能級為重點，加快推進新型消費、升級消費，助力經濟復蘇。一方面，在供給保證上要體現“全”。人民群眾需求的多元化，對供給的全面、多樣提出了更多要求、更高標準。要大力培育5G終端、汽車、綠色家電、品牌商品等消費新熱點，著力營造夜間經濟、社群營銷等消費新場景，全力拓展文旅協(xié)同、醫(yī)養(yǎng)融合、金融信貸等消費新服務。要用好自貿區(qū)南京片區(qū)、南京跨境電商綜合試驗區(qū)等載體，擴大優(yōu)質消費品進口，集聚一批國際高端消費品牌。要豐富營銷手段，不斷推動線上線下融合發(fā)展，大力培育線上購物、“直播帶貨”等新模式新業(yè)態(tài)，做大做強一批平臺企業(yè)。另一方面，在需求恢復上要突出“快”。沒有需求，生產端的蕭條是必然結果。要充分激發(fā)南京這座千萬人口城市的巨大消費潛力和市場空間。針對餐飲、娛樂、零售等短期消費行業(yè)，要有計劃組織開展系列消費主題活動，通過減免個人所得稅、補助大額消費、發(fā)放消費券、推行2.5天假期制等方式，鼓勵居民線上消費、出門消費、多元消費，走出疫情的心理陰影，推動補償性消費，鼓勵可選性消費，盡快恢復民眾的正常工作和生活。針對房產、汽車、文化等具有長期消費空間的領域，要通過完善制度設計、加強政策扶持，營造良好的發(fā)展環(huán)境和合理的發(fā)展空間。圍繞打造“夜之金陵”品牌，大力發(fā)展新消費和夜間經濟，因地制宜、分類施策、精準發(fā)力，充分釋放消費的需求與潛能，有效激發(fā)城市的商機與活力。同時要拓展消費群體、加強區(qū)域消費聯(lián)動，以消費能級、城市底蘊、優(yōu)美環(huán)境吸引更多都市圈居民。

加強政策引導，激發(fā)市場活力，在產業(yè)集聚上體現“高度”。一個標志性的產業(yè)可以改變一座城市，一個重量級的項目可以振興一方經濟。近年來，南京市圍繞五大地標產業(yè)，引進了一批具有影響力、帶動力的龍頭項目和產業(yè)鏈、價值鏈、技術鏈上的關鍵項目，有力推動了地標產業(yè)做大做強?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點，深入推進“四新”行動尤其要以新產業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)的整合和升級，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局、提升產業(yè)機構。一方面，在政府引導上要體現“有為”。“四新”行動涉及面廣、技術性強、產業(yè)領域結合緊、資金需求量大，要充分把握當前國家在這方面的政策機遇，深入貫徹落實國家和江蘇系列政策措施，完善財政、稅收各類配套政策措施，通過政策性傾斜對“四新”計劃實施精準支持。雨花臺區(qū)（軟件谷）是南京唯一的國家級雙創(chuàng)示范基地，也是全國首批、全省唯一的國家數字出口基地。2019年，該區(qū)軟件和信息服務業(yè)收入達到1800億元，在南京占比超過40%，入選2019“中國新互聯(lián)網企業(yè)·人工智能企業(yè)”TOP100榜單的3家企業(yè)也全部來自軟件谷。2020年，雨花臺區(qū)持續(xù)優(yōu)化制度供給，圍繞《南京市打造軟件和信息服務產業(yè)地標行動計劃》制定出臺刺激效應強的專項政策和周全細致的服務措施，進一步釋放發(fā)展動力、激活發(fā)展?jié)撃埽_保全年軟件和信息服務業(yè)收入突破2000億元大關。另一方面，在市場參與上要突出“有效”?！八男隆毙袆硬皇恰蔼毥菓颉?，“保穩(wěn)”面前沒有“局外人”，要用足市場化手段、注重多元化參與，奮力爭取最好結果、實現最大效益。要充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用，堅持“非禁即準”、充分讓利的原則，通過直接融資、組建基金、發(fā)行債券等方式引入金融“活水”。如引導社會資本進入新基建領域，鼓勵社會資本以依規(guī)合法的方式參與新基建。同時，實體經濟、小微企業(yè)是這次疫情最大的沖擊點，要想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，科學分配各類資源要素的投入權重，引導市場突出科技創(chuàng)新和技術人才要素投入，幫助企業(yè)加大創(chuàng)新投入、加快轉型升級，實現物質資本與知識資本、人力資本與產業(yè)資本的高度契合。

（作者系中共江蘇省委黨校第36期省管干部進修班學員，中共南京市雨花臺區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：劉志剛