錢 力，耿林玲，宋俊秀

(安徽財經(jīng)大學 a.經(jīng)濟學院；b.財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030)

一、引 言

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是繼農(nóng)村主導、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)后第三個階段的城鄉(xiāng)關(guān)系，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重大的促進作用，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放改革活力，形成新型城鄉(xiāng)格局，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必由之路[1]。大別山連片特困地區(qū)包括安徽、河南、湖北三個省11個市36個縣，橫跨范圍較大，覆蓋了安徽、河南、湖北三個省絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的難點。實現(xiàn)大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入以及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的必然路徑，有利于推進大別山連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和脫貧攻堅順利完成。

如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系是發(fā)展中必須面對的核心問題之一[2]，城鄉(xiāng)融合是立足生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)生轉(zhuǎn)化的主要矛盾適時調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)間達到要素雙向流動的平衡狀態(tài)[3]。從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)融合文獻來看，大多研究重點在城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程、融合指標體系構(gòu)建、融合水平測度以及城鄉(xiāng)融合影響因素和發(fā)展路徑分析。在實證研究中,一方面學者們基于不同視角構(gòu)建指標體系，運用不同方法對城鄉(xiāng)融合水平進行測度，如范昊等[4]構(gòu)建了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)共生發(fā)展綜合評價指標體系，運用主成分分析法對不同區(qū)域進行實證測度；趙德起等[5]從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提、動力、結(jié)果三個維度選取了28個指標構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平指標體系，使用橫縱向拉開檔次法對全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平進行了測度。另一方面,運用計量模型對城鄉(xiāng)融合影響因素進行分析，如周佳寧等[6]定量分析了中國各省城鄉(xiāng)融合時空特征，通過面板數(shù)據(jù)空間計量經(jīng)濟學模型對城鄉(xiāng)融合的影響因素進行實證檢驗；劉明輝等[7]在理論分析的基礎(chǔ)上,采用中國省級面板數(shù)據(jù),測度城鄉(xiāng)要素錯配程度與城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,實證檢驗城鄉(xiāng)要素錯配對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響；廖祖君等[8]利用中國大陸地區(qū)省級面板數(shù)據(jù),基于空間杜賓計量模型實證分析了經(jīng)濟集聚對區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用機制。此外，城鄉(xiāng)融合理論分析也是研究的重點，如許彩玲等[9]認為中國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置,深化城鄉(xiāng)分工協(xié)作、增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,推動城鄉(xiāng)雙向變革、增強城鄉(xiāng)功能互補,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、保障城鄉(xiāng)平等發(fā)展等路徑來推進；邢溦等[10]認為合理優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可通過因地制宜制定科學規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、抓實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、強化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等路徑實現(xiàn)。

綜上所述，城鄉(xiāng)融合實證研究大多聚焦在全國的視角，對于連片特困地區(qū)視角的研究較少，現(xiàn)有文獻主要集中于連片特困地區(qū)貧困時空演化[11]、多維貧困測度[12]的實證研究以及發(fā)展困境與建議的理論研究[13]。有關(guān)大別山連片特困地區(qū)的城鄉(xiāng)融合研究文獻更少，主要集中在貧困測度[14]、扶貧績效[15]等實證研究。一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于連片特困地區(qū)的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展都有著積極的意義；另一方面，制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策需要考慮到各個地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，因地制宜制定各地區(qū)的政策，這就需要對各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行測度。因此本文基于2005-2017年大別山連片特困地區(qū)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)四個維度構(gòu)建指標體系測算大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平，從時間和空間分析城鄉(xiāng)融合水平的演化過程，并進行障礙因素分析，具有一定的現(xiàn)實意義。

二、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

1.研究方法

(2)障礙度模型 使用障礙度模型分析指標對大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平的阻礙和制約程度。引入因子貢獻度Fij、指標偏離度Iij、子指標障礙度yij和準則層障礙度Yj計算陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各子指標和準則層指標因子障礙度[16]的方法,計算公式為：

其中:Fij為第j個指標層第i個指標權(quán)重;Iij=1-rij,rij為標準化后的值。

2.指標構(gòu)建

關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵學者們進行了深入探討，如Tacoli[17]認為城鄉(xiāng)融合應(yīng)從人、商品、資本和其他社會交易來解釋；周江燕等[18]認為城鄉(xiāng)融合應(yīng)從經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)方面來闡釋；樊杰[19]認為城鄉(xiāng)融合是人口、資源、環(huán)境的均衡發(fā)展,其實質(zhì)應(yīng)包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)融合是一個復雜多維度的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，城市與鄉(xiāng)村基于各自資源優(yōu)勢的功能分工在經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)等方面逐漸融合，城市與鄉(xiāng)村的差距逐漸減小。本文將指標定為經(jīng)濟融合、社會融合、空間融合、生態(tài)融合四個維度，空間融合準則層反映的是城市和農(nóng)村在人口、土地等要素之間流通的狀態(tài)，選取城市空間擴張、城鄉(xiāng)人口比和土地城鎮(zhèn)化水平指標來表示；生態(tài)融合準則層反映的是城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的融合狀態(tài)，在數(shù)據(jù)可得的情況下，選取城鄉(xiāng)造林面積來表示；社會融合準則層反映的是城市與農(nóng)村居民在享受教育、醫(yī)療、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上均等化程度，選取城鄉(xiāng)教育對比系數(shù)、通信對比系數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生對比系數(shù)指標來表示；經(jīng)濟融合是城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)條件，反映的是城鄉(xiāng)間勞動力、投資等要素流通狀態(tài)以及城市與農(nóng)村居民生活水平差距，選取就業(yè)反差系數(shù)、城鄉(xiāng)居民消費比、城鄉(xiāng)固定投資比、城鄉(xiāng)居民收入比來表示。依據(jù)數(shù)據(jù)可得性、科學性、系統(tǒng)性等原則選取了11個指標構(gòu)建大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合度測算指標體系(表1)。

表1 大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合度測算指標體系

3.數(shù)據(jù)來源及處理

本文數(shù)據(jù)主要來源《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》《安徽統(tǒng)計年鑒》《河南統(tǒng)計年鑒》《湖北統(tǒng)計年鑒》《湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》以及各市各縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展公報等。由于指標數(shù)據(jù)單位不同，在實證分析前對數(shù)據(jù)進行標準化處理，標準化公式為:X′=(X-Xmin)/(Xmax-Xmin)，其中X′為標準化后的數(shù)值，Xmin為原始數(shù)據(jù)中最小值，Xmax為原始數(shù)據(jù)中最大值。

三、城鄉(xiāng)融合水平測度

1.城鄉(xiāng)融合水平總體分析

基于2005-2017年時序樣本數(shù)據(jù)，運用熵值法，通過經(jīng)濟融合、社會融合、空間融合、生態(tài)融合四個維度來測算大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平，研究城鄉(xiāng)融合度的時序變化情況(表2)。

表2 2005-2017年大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平情況

從各個準則層來分析，經(jīng)濟、社會融合度波動中呈上升趨勢，空間、生態(tài)融合度呈下降趨勢。經(jīng)濟融合度在2005-2006年有小幅上升之后2006-2013年階段上升下降但整體保持上升態(tài)勢，2014-2015年出現(xiàn)下降趨勢，2015-2017年迅速上升恢復。2014年“十二五”時期經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，考慮反映到經(jīng)濟上可能出現(xiàn)一個緩沖。政策實施成熟后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，吸納一定的農(nóng)村人口就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)、收入等差距隨之變小，經(jīng)濟融合度得以上升恢復。社會融合度2005-2010年基本保持較為快速上升的態(tài)勢，2010-2015年在波動中下降，2015-2017年緩慢地上升。社會基礎(chǔ)服務(wù)隨著人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口密集，如果城市配置的服務(wù)跟不上人口需要，也將嚴重影響社會融合發(fā)展的進程。空間融合2005-2008年持續(xù)上升，2008-2010年出現(xiàn)小幅下降，2010-2011年出現(xiàn)上升之后2011-2017年在波動中下降。后期下降的原因可能為城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中城市用地、城市規(guī)模在進一步擴大，占用農(nóng)村的土地人口資源程度進一步加大。考慮到大別山連片特困地區(qū)多是山區(qū)，空間融合在特殊自然地理環(huán)境下本身就面臨很大挑戰(zhàn)。生態(tài)融合度2005-2008年持續(xù)上升，2008-2017年一直上升下降波動，整體上呈下降趨勢。生態(tài)融合度的變化趨勢基本上和空間融合變化趨勢一致，其原因是空間融合進程中的生產(chǎn)活動很大程度上影響到生態(tài)融合。

從城鄉(xiāng)融合度來分析，整體上呈上升趨勢2014年之后小幅下降。大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合度2005-2008年持續(xù)小幅上升，2008-2014年中間有兩次小幅下降但整體保持相對平穩(wěn)的水平，2014-2017年在波動中下降。分析其中原因，2005-2013年城鄉(xiāng)融合緩慢推進，“十一五”時期國家經(jīng)濟高速發(fā)展，刺激農(nóng)村發(fā)展的政策產(chǎn)生正向的作用，城鄉(xiāng)融合水平基本平穩(wěn)。2014年受經(jīng)濟增速放緩和農(nóng)村“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)”政策影響，城鄉(xiāng)融合度有所波動。另外此前的一些刺激農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策的作用降低了，而更加科學合理的農(nóng)村大環(huán)境還未建設(shè)起來，因此造成城鄉(xiāng)融合水平的下滑。新一輪鄉(xiāng)村政策的推行，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，社會基礎(chǔ)服務(wù)進一步完善，預計城鄉(xiāng)融合水平也將隨之上升。

2.各地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平分析

為了研究大別山連片特困地區(qū)各地區(qū)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展情況并進行對比分析，本文基于2017年截面樣本數(shù)據(jù)，對大別山連片特困地區(qū)36個縣城鄉(xiāng)融合度進行測度，研究不同地區(qū)的城鄉(xiāng)融合差異情況(表3)。

表3 2017年大別山連片特困地區(qū)各地區(qū)城鄉(xiāng)融合度情況

通過對大別山連片特困地區(qū)36個縣融合度進行計算，結(jié)果顯示，各地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平差異較大，呈現(xiàn)南部高中間低，邊緣地區(qū)普遍比腹心地區(qū)高的格局。從城鄉(xiāng)融合度來看，排名靠前的依次是團風縣、孝昌縣、岳西縣和太湖縣，排名靠后依次是固始縣、潢川縣、利辛縣和麻城市；城鄉(xiāng)融合度高的地區(qū)大多分布在南部以及邊緣地區(qū)，城鄉(xiāng)融合度低的地區(qū)大多分布在腹心地區(qū)。大別山連片特困地區(qū)邊緣地區(qū)與非連片特困區(qū)相連，憑借輻射作用其經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等都會影響周邊地區(qū)，帶動周邊地區(qū)就業(yè)，因此邊緣地區(qū)的城鄉(xiāng)融合度較高。大別山連片特困地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展非常落后，加上多是山區(qū)的自然地理位置，交通體系落后，中間地區(qū)相對邊緣區(qū)更加閉塞，因此城鄉(xiāng)融合度較低。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間特征

為了更清晰、具體地了解大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況，計算2005年、2009年、2014年、2017年大別山連片特困地區(qū)36個縣城鄉(xiāng)融合度，結(jié)果見下表4：

表4 2005年、2009年、2014年、2017年大別山連片特困區(qū)城鄉(xiāng)融合度

從前文表4可以看出，2005-2017年大別山連片特困地區(qū)各縣城鄉(xiāng)融合程度都在不斷地變化，整體來看，城鄉(xiāng)融合度低的縣域所占比重下降，整個片區(qū)城鄉(xiāng)融合度差異漸小。具體來看，各縣城鄉(xiāng)融合度變化存在差異，根據(jù)變化特征可以分為以下幾種:第一類城鄉(xiāng)融合程度領(lǐng)先型，大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合程度南部和邊緣地區(qū)一直較為領(lǐng)先，岳西縣、太湖縣、潛山縣和金寨縣城鄉(xiāng)融合度一直處于較高水平。第二類城鄉(xiāng)融合程度波動上升型，大別山連片特困地區(qū)中部以及西南部地區(qū)城鄉(xiāng)融合水平2005-2017年上升較為明顯。孝昌縣、大悟縣、紅安縣和團風縣在2005-2017年期雖有波動但總體來看還是有明顯上升，說明這些縣一開始城鄉(xiāng)融合程度并不理想，近年來不斷發(fā)展城鄉(xiāng)融合程度進一步提高。第三類城鄉(xiāng)融合程度滯后型，大別山連片特困地區(qū)的部分腹心地區(qū)相對其他地區(qū)城鄉(xiāng)融合一直較低。2005-2017年蘄春縣、固始縣和光山縣的城鄉(xiāng)融合度一直較低，其中蘄春縣城鄉(xiāng)融合最為不樂觀。

四、城鄉(xiāng)融合障礙因素分析

城鄉(xiāng)融合水平內(nèi)在障礙因素分析對識別影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素并精準施策具有重要意義。本文利用障礙度模型計算2017年大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合準則層的障礙度。每年的各準則層的障礙度變化不大，因此用2017年大別山連片特困地區(qū)的截面數(shù)據(jù)來計算經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)四個準則層的障礙度(表5)。

表5 大別山連片特困地區(qū)準則層障礙度 %

從各準則層的平均障礙度來看，經(jīng)濟融合的障礙度最高，其次為社會和空間融合的障礙度，最后是生態(tài)融合的障礙度。經(jīng)濟融合準則是城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙因素，其平均障礙度為11.111%，表明城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)、城鄉(xiāng)固定投資、城鄉(xiāng)消費、城鄉(xiāng)人均收入的差距，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距，是在大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中占據(jù)主導地位。經(jīng)濟發(fā)展融合度不高是大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大短板，加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展融合的進程刻不容緩。社會融合和空間融合準則是城鄉(xiāng)發(fā)展的第二大障礙因素，其平均障礙度為8.333%，表明教育、醫(yī)療、通信等城鄉(xiāng)社會服務(wù)差距和人口、土地城鎮(zhèn)化水平較低也仍然阻礙大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合進程。由此來看，提高鄉(xiāng)村教育水平、醫(yī)療水平以及改善通訊狀況，提高人口、土地城鎮(zhèn)化水平可以推動大別山連片特困地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。生態(tài)融合準則是城鄉(xiāng)發(fā)展的最小障礙因素，其平均障礙度為2.778%。雖然生態(tài)融合障礙度較小，但土地含氧量降低、土地流失加重、空氣質(zhì)量惡化、生態(tài)體系的破壞也會對大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生一定程度的影響。一方面，在國家政策的刺激下城鄉(xiāng)就業(yè)、收入、消費和固定投資等方面的差距逐漸縮?。涣硪环矫?，生態(tài)狀態(tài)的改善本身就需要較長的時間，因此經(jīng)濟融合障礙度較高，生態(tài)融合障礙度較小。伴隨著城市用地增加、工業(yè)擴張、人口遷移的程度進一步加深，空間和生態(tài)融合將面臨更大挑戰(zhàn)。

五、研究結(jié)論與對策建議

1.研究結(jié)論

基于2005-2017年大別山連片特困地區(qū)36個縣域數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟融合、社會融合、空間融合、生態(tài)融合四個維度運用熵值法測度出大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合度，同時運用障礙度模型分析各指標對大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合的阻礙和制約程度，得出以下結(jié)論：

第一，大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合度整體呈上升趨勢，各準則層融合度時序發(fā)展各有特征。從2005-2017年大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合度變化來看，2014年之后經(jīng)濟增速放緩加之此前農(nóng)村激勵政策效應(yīng)變小導致經(jīng)濟融合度下降較為明顯，表現(xiàn)到城鄉(xiāng)融合度上也就呈現(xiàn)了明顯下降的趨勢，其他年份基本在小幅上升和下降中保持相對穩(wěn)定的水平。經(jīng)濟融合度和社會融合度整體來看在波動中上升；空間融合度整體來看在波動中小幅下降；生態(tài)融合度整體呈下降趨勢，城鎮(zhèn)化過程中的生產(chǎn)活動很大程度影響著生態(tài)環(huán)境。

第二，各地區(qū)城鄉(xiāng)融合度差異明顯，大體呈現(xiàn)南部高中間低，邊緣高于腹心地區(qū)的態(tài)勢。基于2017年截面數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)大別山連片特困地區(qū)36個縣城鄉(xiāng)融合程度差異明顯。大別山連片特困地區(qū)團風縣、孝昌縣、岳西縣和太湖縣等南部及邊緣地區(qū)城鄉(xiāng)融合程度較好，固始縣、潢川縣、利辛縣和麻城市等腹心地區(qū)城鄉(xiāng)融合程度差。

第三，城鄉(xiāng)融合度空間演化特征為城鄉(xiāng)融合度低的縣域在減少。從各個縣域2005-2017年變化來看，縣域城鄉(xiāng)融合度變化有著顯著的特征。大別山連片特困地區(qū)南部和邊緣地區(qū)岳西縣、太湖縣、潛山縣和金寨縣城鄉(xiāng)融合度一直處于較高的水平；孝昌縣、大悟縣、紅安縣和團風縣等中部及西南部地區(qū)城鄉(xiāng)融合度在波動中上升；蘄春縣、固始縣和光山縣等腹心地區(qū)城鄉(xiāng)融合度一直處于較低的水平。

第四，城鄉(xiāng)融合度的阻礙程度存在差異，依次為經(jīng)濟融合、社會融合、空間融合和生態(tài)融合?；?017年大別山連片特困地區(qū)的截面數(shù)據(jù)計算各準則層的障礙度，結(jié)果表明，經(jīng)濟融合準則是城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的大小很大程度上影響著城鄉(xiāng)融合進程。社會融合和空間融合準則是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第二大障礙因素，隨著城市擴張，建設(shè)用地增加、人口遷移頻繁，教育、醫(yī)療、通信等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)要跟上需求，這也將影響著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。生態(tài)融合準則的障礙度雖小，但對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響較為深遠，良好的生態(tài)體系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。

2.對策建議

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，助力鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程中爭取經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，遵循新發(fā)展理念，助力鄉(xiāng)村振興。大別山連片特困地區(qū)涵蓋的地區(qū)多為貧困地區(qū)，人群多為貧困人群，在區(qū)域發(fā)展中要注意避免只看經(jīng)濟發(fā)展的速度忽視發(fā)展質(zhì)量，只看總體忽視個體。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，結(jié)合農(nóng)村本地的特色產(chǎn)業(yè)和資源，優(yōu)化配置，與城市中產(chǎn)業(yè)積極對接，走出一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中逐步推動產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興之路。

第二，聚焦腹心地帶，依托邊緣地帶。大別山連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展難點在腹心地區(qū)，以邊緣地帶帶動腹心地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大別山連片特困地區(qū)的腹心地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，山區(qū)交通閉塞，鄰近發(fā)展較好的地區(qū)難以輻射到腹心地區(qū)。大別山連片特困地區(qū)邊緣地帶可以融入周邊非貧困經(jīng)濟圈，與周邊經(jīng)濟圈積極展開新型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作，利用周邊地區(qū)的相對便捷的交通，發(fā)揮“后花園”優(yōu)勢。

第三，統(tǒng)籌各要素發(fā)展，走全面城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。根據(jù)城鄉(xiāng)所具有的各自資源優(yōu)勢合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布與升級，展開培訓農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能，拉動鄉(xiāng)村就業(yè)，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化格局。優(yōu)化社會服務(wù)體系，從城市向農(nóng)村延伸，逐漸形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。合理配置城鄉(xiāng)資源，科學規(guī)劃空間格局，合理引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推進農(nóng)村土地確權(quán)，科學規(guī)劃城市用地，逐漸形成城鄉(xiāng)空間一體化格局。走綠色發(fā)展道路，培養(yǎng)綠色生活方式，依托大別山地理位置，以山體、沿岸為主體構(gòu)建生態(tài)屏障，逐漸形成城鄉(xiāng)生態(tài)一體化格局。