張 巖，程 蕊

（皖西學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 六安 237012）

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和計(jì)劃生育政策實(shí)施等因素的合力作用，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人均收入差距拉大，造成大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1982 年我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)量為660 萬(wàn)人，2018 年這一數(shù)字增長(zhǎng)到了2.41 億人，在36 年間里凈增長(zhǎng)了35.5 倍，幾乎每年增加1 倍。其中有超過(guò)80%的流動(dòng)人口是來(lái)自農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力。這不僅使我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，更加快了我國(guó)農(nóng)村的“少子女”人口老齡化進(jìn)程。作為勞務(wù)輸出大省，安徽省的部分農(nóng)村地區(qū)也不例外。2018 年末，安徽省常住人口6 323.6 萬(wàn)人，60 歲及以上人口為1 159.7 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.34%；65 歲及以上人口為820.2 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.97%。相比于2017 年，65 歲以上人口比重增長(zhǎng)了0.59%。隨著人口老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象的發(fā)展，安徽省農(nóng)村留守家庭的空巢老人和高齡老人數(shù)量持續(xù)增加，給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？粘怖先俗鳛檗r(nóng)村老年群體中的弱勢(shì)群體，有效化解其養(yǎng)老困境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)有之義，是亟待解決的重大民生問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)關(guān)于安徽省農(nóng)村養(yǎng)老狀況的相關(guān)研究主要以實(shí)證或理論的形式開(kāi)展。曹曉慶基于安徽合肥調(diào)查的202 份有效調(diào)查問(wèn)卷的分析研究指出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，但農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在宣傳力度不足、人員配備少、服務(wù)設(shè)施不健全、社會(huì)化程度低等問(wèn)題，并從提高農(nóng)村老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)知、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等方面提出建議[1]。徐潔等人通過(guò)實(shí)地調(diào)查，分析了不同農(nóng)村老年人家庭特征的養(yǎng)老脆弱性指數(shù)及其維度，認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍是當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的可靠保障[2]。牛楠等人經(jīng)過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上的支持和精神上的慰藉對(duì)養(yǎng)老的影響更大，而決定經(jīng)濟(jì)支持的關(guān)鍵在于子女質(zhì)量而非子女?dāng)?shù)量。因此，提高農(nóng)民收入、增加經(jīng)濟(jì)支持、注重精神慰藉等是改善農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效措施[3]。孫中鋒等人經(jīng)過(guò)實(shí)證研究，分析了政府（社區(qū)）養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老四種養(yǎng)老模式在安徽省的現(xiàn)狀及困境，提出了解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的建議，構(gòu)建以社會(huì)養(yǎng)老為發(fā)展導(dǎo)向的復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)體系[4]。黃家豪等人認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老組織對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老具有參與、協(xié)調(diào)、救助和輿論等方面的重要功能，政府若要充分激發(fā)老年組織的養(yǎng)老潛能，還需要解決老年組織的身份地位與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等問(wèn)題[5]。

從回顧文獻(xiàn)可見(jiàn)，已有研究的重點(diǎn)普遍集中在對(duì)農(nóng)村老人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉、生活照料等方面，其關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，并通過(guò)對(duì)實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)的研究分析，得到較為準(zhǔn)確的論斷。這些研究成果為本文的研究思路、方法等提供了重要借鑒。但在已有研究中，關(guān)于對(duì)農(nóng)村空巢老人生存困境的相關(guān)論述較少，并且部分實(shí)證研究存在調(diào)研方式不規(guī)范、調(diào)研數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、樣本規(guī)模不達(dá)標(biāo)等缺陷。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)安徽省52 個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)回收樣本中篩選出的農(nóng)村空巢老人相關(guān)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，整理出農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出可行性建議，為安徽省進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系提供參考。

二、研究方法

（一） 抽樣方案

采取立意抽樣與分層、分段隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式，對(duì)安徽省16 個(gè)市的52 個(gè)縣（區(qū)）發(fā)放問(wèn)卷《安徽省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況》進(jìn)行入戶調(diào)查（表1）。具體抽樣程序是：首先對(duì)所要確定的調(diào)查員（大學(xué)生）信息進(jìn)行收集，從中挑選出家里有老人且子女外出務(wù)工的農(nóng)村家庭；接著在抽取人員中進(jìn)行地區(qū)篩選，在每個(gè)所要調(diào)查的縣（區(qū)）安排1～3 位本地人進(jìn)行調(diào)研；最終選擇114 位符合條件的大學(xué)生作為調(diào)查員，讓他們充分利用2019 年國(guó)慶節(jié)假期回鄉(xiāng)的空閑時(shí)間進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)，每個(gè)縣（區(qū)）發(fā)放問(wèn)卷15 份左右，共計(jì)發(fā)放762 份調(diào)查問(wèn)卷就是本次調(diào)研的預(yù)期數(shù)據(jù)樣本。

（二） 資料收集

本次調(diào)查對(duì)象為安徽省農(nóng)村空巢老人，主要針對(duì)60 歲及以上年齡的老人開(kāi)展調(diào)查。以自然村為單位進(jìn)行分層抽樣，兼顧低齡老人和高齡老人。在實(shí)際抽樣調(diào)查時(shí)，問(wèn)卷由指定調(diào)查員進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，調(diào)查員要向調(diào)查對(duì)象詳細(xì)說(shuō)明調(diào)查目的、作答要求及作答方法，并要明確此次調(diào)查的保密性，在調(diào)查過(guò)程中要始終保持愛(ài)心和耐心。在調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)（或由調(diào)查員代填）好問(wèn)卷之后，由調(diào)查員進(jìn)行收集匯總。

（三） 主要變量

基于可行性和代表性原則，調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)計(jì)25 道題目，這些題目除性別、年齡、文化程度等基本人口學(xué)特征外，還包括養(yǎng)老方式、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)問(wèn)題，涵蓋了農(nóng)村空巢老人生活現(xiàn)狀及未來(lái)期望等基本內(nèi)容。

表1 調(diào)查地與調(diào)查縣（區(qū)）詳單及其數(shù)量

（四） 統(tǒng)計(jì)方法

本文在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納匯總之后，采取統(tǒng)計(jì)描述方法對(duì)調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、收入、子女?dāng)?shù)等核心變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，擬對(duì)不同性別及不同地區(qū)的農(nóng)村空巢老人進(jìn)行比較分析，考察不同調(diào)查對(duì)象之間是否存在顯著差異，以此來(lái)尋求所存在的養(yǎng)老困境。

三、安徽省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

（一） 調(diào)查對(duì)象的人口學(xué)特征

本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷762 份，回收問(wèn)卷718 份，有效回收率為94.2%。表2 數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對(duì)象的文化程度以小學(xué)以下為主（77.1%），平均年齡為72.5 歲，超過(guò)半數(shù)處于中高齡老年階段（56.4%）。職業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜，主要以農(nóng)民和無(wú)業(yè)者為主（85.1%），進(jìn)城務(wù)工人員不足10%（9.1%）。平均子女?dāng)?shù)為3.7 個(gè)，大多家庭的子女?dāng)?shù)在3 個(gè)以上（71.1%）。在婚姻狀況方面，67.4%處于在婚狀態(tài)（有配偶），喪偶率比較高（28.6%）。調(diào)查對(duì)象的身體狀況良好的有40.2%。由此可見(jiàn)，樣本具有較好的代表性和可靠性。

（二） 調(diào)查對(duì)象的收入來(lái)源及收入狀況

農(nóng)村空巢老人的主要收入來(lái)源包括：多年以來(lái)的積蓄、依靠種養(yǎng)殖業(yè)獲得的收入、來(lái)自子女或配偶等親屬的經(jīng)濟(jì)支持、政府發(fā)放的津貼補(bǔ)助等，這些收入來(lái)源直接決定著老年人晚年生活品質(zhì)的高低。調(diào)查結(jié)果表明（表3），有479 位老人的主要收入來(lái)源于子女（32.2%）；有218 位老人的主要收入來(lái)源于種植、養(yǎng)殖業(yè)（14.7%）；有417 位老人的主要收入來(lái)源于養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)金（28%）。此外，老人的退休工資、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工收入等也占有一定比例。由此看來(lái)，農(nóng)村空巢老人的主要收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。

在被調(diào)查的農(nóng)村空巢老人中，半數(shù)以上老人的月收入在1 000 元以內(nèi)（56.7%），月收入在2 000元以上的只有13.1%。2019 年，安徽省農(nóng)村常住居民人均可支配收入為15 416 元，較2018 年增長(zhǎng)了10.1%，比全國(guó)高出0.5%，與全國(guó)平均水平差距比2017 年縮小16 元。相比較而言，調(diào)查對(duì)象的人均收入遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)民人均收入，更低于安徽省農(nóng)民人均收入。

表2 調(diào)查對(duì)象的基本情況

表3 農(nóng)村空巢老人的主要收入來(lái)源

（三） 調(diào)查對(duì)象的業(yè)余生活情況

老年人晚年生活中的空閑時(shí)間很多，采用不同娛樂(lè)消遣方式來(lái)打發(fā)業(yè)余時(shí)間能夠在一定程度上反映老人的生活方式，也能夠彰顯老人的生活態(tài)度及生活品質(zhì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（表4），在農(nóng)村空巢老人的所有業(yè)余活動(dòng)方式中，串門聊天和看電視、聽(tīng)廣播的占比位列前二，分別為69.4%和54.9%；照顧孫輩和下棋、打牌、打麻將的占比位列三四，分別為39.4%和24.4%；體育鍛煉、讀書(shū)看報(bào)、養(yǎng)花逗鳥(niǎo)等也占有一定比例。這表明老人的業(yè)余活動(dòng)方式比較多樣，但活動(dòng)范圍比較有限，多集中在室內(nèi)進(jìn)行各類活動(dòng)。此外，由于子女外出務(wù)工的緣故，很多老年人需要照顧孫輩，進(jìn)行隔代撫養(yǎng)。雖然有些老人表示撫養(yǎng)小孩會(huì)增加其身體和經(jīng)濟(jì)雙重負(fù)擔(dān)，但從心理上卻樂(lè)在其中，這能夠很大程度上彌補(bǔ)老人的精神空缺，對(duì)老人的生活會(huì)產(chǎn)生一定的積極作用。

（四） 調(diào)查對(duì)象的社會(huì)關(guān)系

空巢老人的社會(huì)關(guān)系主要包括家庭關(guān)系、朋友關(guān)系等，其中家庭關(guān)系在所有關(guān)系中占有最重要的位置，比如老年人和子女之間的關(guān)系以及夫妻關(guān)系等。良好的社會(huì)關(guān)系是保障老人安享晚年的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)7 成農(nóng)村空巢老人有3 個(gè)以上子女，理論上能夠得到子女的關(guān)愛(ài)及支持。但有21.2%的老人表示其子女沒(méi)有工作或已失業(yè)，其子女在失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下往往難以自保，履行贍養(yǎng)老人義務(wù)比較困難。在子女回家探望方面，46.2%的老人表示其子女能夠1 周至少探望1 次，而18.6%的老人的子女幾個(gè)月甚至常年不回家探望。這表明僅有不到50%老人的子女比較有孝心，能夠保持尊老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德。在鄰里照顧與聯(lián)系方面，26.7%的老人表示經(jīng)常得到照顧，有73.3%的老人表示偶爾或從未得到照顧。這在一定程度上反映出空巢老人在生活中遇到困難時(shí)，難以及時(shí)受到鄰里鄉(xiāng)親的幫助和關(guān)照。

表4 農(nóng)村空巢老人業(yè)余生活方式

（五） 調(diào)查對(duì)象的養(yǎng)老意愿及需求情況

調(diào)查了解，由于農(nóng)村空巢老人在性別、年齡、地域、文化程度、收入水平等方面存在差異，他們對(duì)養(yǎng)老的需求和意愿也不盡相同。76.3%的老人表示愿意居家養(yǎng)老，只有5.8%的老人表示愿意在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，還有13.4%的老人表示愿意在社區(qū)養(yǎng)老，另有4.5%的老人選擇其他養(yǎng)老模式。這基本符合安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)項(xiàng)目方面，近60%的老人希望增加日常生活照料，超過(guò)30%的老人希望提供更多的醫(yī)療保障服務(wù)，超過(guò)25%的老人希望在文化娛樂(lè)、家政服務(wù)等方面有所收獲。這表明了大部分老人對(duì)生活照料和醫(yī)療保障更為需要。

（六） 調(diào)查對(duì)象的社會(huì)保障情況

本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，安徽省農(nóng)村空巢老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有81.2%，仍有18.8%的老人沒(méi)有參加“新農(nóng)合”。88.6%的老人表示享受到了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而11.4%的老人卻沒(méi)有享受到“新農(nóng)?！闭摺＠先丝床『蟮钠骄鶊?bào)銷比率超過(guò)50%，最高可報(bào)銷比率達(dá)到85%及以上?？梢?jiàn)，大多數(shù)老人都享受到了“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”所帶來(lái)的便利，這在很大程度上減輕了他們的經(jīng)濟(jì)壓力，為他們的日常生活保駕護(hù)航。但是，仍有接近20%的老年人還沒(méi)有享受到“新農(nóng)合”政策，超過(guò)10%的老人也沒(méi)有享受“新農(nóng)保”政策。

四、安徽省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境

通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，安徽省農(nóng)村空巢老人在養(yǎng)老方面存在群體差異顯著、親族支持力度減弱、對(duì)土地養(yǎng)老依賴大、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)缺失、農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不完善等困境。

（一） 群體差異顯著

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空巢老人在性別、年齡、文化、收入等方面存在較大差異。例如，受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，女性老人要承擔(dān)更多的家務(wù)勞動(dòng)，而男性老人則多在外掙錢養(yǎng)家，長(zhǎng)期的居家勞作使女性老人擁有更加良好的身體狀況(身體健康老人：女性163 人，男性126 人），但同時(shí)導(dǎo)致她們的社會(huì)地位低下，文化層次也非常低（初中及以上學(xué)歷：女性老人48 人，男性老人111 人），且收入水平也不高（收入2 000 元以內(nèi)：女性老人229 人，男性老人178 人）。此外，由于人的身體機(jī)能隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷衰退，高齡空巢老人的身體狀況和自理能力普遍比低齡老人更差，具有更高的患病風(fēng)險(xiǎn)?？粘怖先说纳眢w狀況決定著老人的自理能力，而老人的生活自理能力和收入水平?jīng)Q定著其生存價(jià)值。因此，一旦空巢老人的身體出現(xiàn)重大問(wèn)題，則意味著他們喪失自理能力，這對(duì)于需要依靠種地來(lái)維系生活的空巢老人（個(gè)案比率14.9%）來(lái)說(shuō)，不僅其重要收入來(lái)源中斷、生存價(jià)值大幅下降，更會(huì)加重家庭成員和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，尤其是加重那些主要收入來(lái)源為子女的空巢老人（個(gè)案比率66.7%）子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更何況有些（21.2%）空巢老人的子女沒(méi)有工作收入。這使得沒(méi)文化、沒(méi)地位、收入低的女性空巢老人的晚年生活存在較大隱患，尤其是那些獨(dú)居、高齡、殘疾的女性空巢老人群體成為更加弱勢(shì)的群體，需要社會(huì)、政府、社區(qū)、子女等各方共同關(guān)注和支持。

（二） 親族支持力度減弱

農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老資源嚴(yán)重匱乏，受農(nóng)村人口頻繁流動(dòng)、個(gè)人主義文化沖擊、血緣宗族紐帶松散以及農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象等因素的影響，傳統(tǒng)村落走向衰落，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸被瓦解，老人居家養(yǎng)老的意愿與社會(huì)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變和年輕代際生活的沖突日趨凸顯。調(diào)查顯示，農(nóng)村老人受傳統(tǒng)風(fēng)俗和居住習(xí)慣的影響較大，超過(guò)70%的空巢老人非常希望在家中養(yǎng)老，這其中包括希望和配偶及兒子一起居住的空巢老人（34.7%），而愿意和女兒同住的老人卻很少（8.1%），選擇在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（5.8%）和社區(qū)養(yǎng)老（13.4%）的空巢老人少之又少。由此推斷，農(nóng)村空巢老人最大的依靠是配偶和子女，其次是親屬和鄰里，居家養(yǎng)老仍是大部分農(nóng)村空巢老人的首選。當(dāng)前，社會(huì)生活節(jié)奏正在不斷加快，人口老齡化程度持續(xù)加深，農(nóng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生變化，相互之間的依賴性逐漸減小。農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致老人身邊無(wú)子女、無(wú)親屬、少鄰里。留守村民之間的交流相對(duì)減少，農(nóng)民的價(jià)值觀念由單一向多元化轉(zhuǎn)變，人際關(guān)系過(guò)分世俗化和功利化，個(gè)人利益、面子名聲、經(jīng)濟(jì)地位等因素導(dǎo)致親屬和鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，居家養(yǎng)老的家庭可及性快速削弱。很多空巢老人幾乎沒(méi)有受到來(lái)自親朋鄰里的照顧（43.5%），加之有些子女幾個(gè)月甚至常年都不回家探望老人（18.6%），毫無(wú)責(zé)任心和孝心，不能盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，并且經(jīng)常出現(xiàn)眾多子女之間相互推諉養(yǎng)老責(zé)任的現(xiàn)象，給老人的居家養(yǎng)老帶來(lái)極大不穩(wěn)定因素。

（三） 對(duì)土地養(yǎng)老依賴大

數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查對(duì)象582 個(gè)有效回答中，承包土地的最大值和最小值分別為2.05 hm2和0 hm2，均值為0.21 hm2，其中，在關(guān)于有無(wú)土地可耕種的582 個(gè)有效回答中，197 人表示沒(méi)有土地可耕種，占有效回答的33.8%；在關(guān)于是否要親自下地干農(nóng)活的674 個(gè)有效回答中，413 人表示要下地干農(nóng)活，占有效回答的61.3%，這說(shuō)明超過(guò)半數(shù)的空巢老人仍然需要依靠土地進(jìn)行養(yǎng)老，或者說(shuō)仍需下地干活以維持生計(jì)。農(nóng)村空巢老人的收入來(lái)源有限，決定了他們對(duì)土地養(yǎng)老的過(guò)度依賴以及過(guò)高期望，但土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)及土地承包和流轉(zhuǎn)的變動(dòng)使得依賴土地養(yǎng)老的空巢老人存在很大程度的不確定性。安徽省農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起步較早，但在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出諸如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策尚未完善、政策宣傳不到位、政策落實(shí)不利、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)程序不規(guī)范、信息平臺(tái)不完善、監(jiān)管力度不足等實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在實(shí)際操作中困難重重。隨著年齡的增長(zhǎng)，空巢老人的耕種能力逐漸下降，下地耕作時(shí)長(zhǎng)和面積就會(huì)大不如前，造成大面積土地長(zhǎng)期荒廢現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而增大了土地流轉(zhuǎn)難度。依賴土地為生的老人不僅失去了收入來(lái)源，更難以獲取有效的社會(huì)養(yǎng)老資源，增加了老人貧困發(fā)生率，給農(nóng)村空巢老人的晚年生活帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

（四） 社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)缺失

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，入住年平均花費(fèi)在8 100 元左右，最大值和最小值分別為5 萬(wàn)元和500 元，對(duì)比安徽省農(nóng)村空巢老人年均收入發(fā)現(xiàn)，老人的收入尚不足支撐他們?nèi)胱‘?dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)上有很大的壓力。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)所收取費(fèi)用偏高，集中養(yǎng)老需求與農(nóng)村老人支付能力之間的矛盾愈加凸顯。目前，安徽省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力不足、老人購(gòu)買能力弱、養(yǎng)老服務(wù)供給不足。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以日間照料中心和救助性養(yǎng)老為主，不僅養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少、分布松散、功能單一，而且養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)、服務(wù)場(chǎng)地配置不足、服務(wù)人員素質(zhì)不高?；旧厦總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一到兩所公辦敬老院，并且入住的老人大多是“五保戶”。稀缺的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村老人數(shù)量多、收入少、分布廣的現(xiàn)實(shí)狀況，使得更多有需要的老人只能選擇居家養(yǎng)老，這符合農(nóng)村老人的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣。但是，農(nóng)村空巢老人的兒女大都外出務(wù)工，青壯年勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村的人力資源匱乏，老人在家中無(wú)法得到相應(yīng)的養(yǎng)老配套設(shè)施及社區(qū)服務(wù)，農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)資源，無(wú)法滿足農(nóng)村空巢老人的基本養(yǎng)老需求，其生活風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)上升，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策支持力度，已是大勢(shì)所趨。

（五） 農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不完善

安徽省作為中部欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)起步相對(duì)較晚，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策支持力度不夠，農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)化水平不高，農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)比較低。安徽省自2009 年開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作，其中包括年滿60 周歲的農(nóng)民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用再繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取每人每月不少于55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但調(diào)查顯示，農(nóng)村60 歲以上老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金多在55～80 元不等，新農(nóng)保在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有達(dá)到理想效果，不僅保障水平偏低，且功能性也不強(qiáng)。同時(shí)，社會(huì)老齡化、高齡化的快速發(fā)展，使農(nóng)村失能、半失能的空巢老人比例越來(lái)越高，但社會(huì)保障資金卻通常收不抵支，從而出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。隨著新農(nóng)保范圍在安徽省的不斷擴(kuò)大和參保人數(shù)的快速增長(zhǎng)，加重了政府部門的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。相較于城鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老保障政策，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老政策尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，雖然“五保戶”供養(yǎng)制度的建設(shè)較為完善，但最低生活保障補(bǔ)助、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度建設(shè)還不能較好地滿足農(nóng)村廣大空巢老人的生活需求。造成這些現(xiàn)象的原因有很多，比如農(nóng)村地區(qū)相關(guān)政策落實(shí)不到位、老年行動(dòng)不便無(wú)法辦理、養(yǎng)老政策宣傳力度不足等，但具體原因要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分析。

五、安徽省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境的建議

安徽省作為人口和農(nóng)業(yè)大省，常年外出務(wù)工人員數(shù)量接近2 000 萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人數(shù)量持續(xù)增加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遭到猛烈沖擊，致使老人的晚年生活存在巨大隱患。正如陳鐵錚所描述的那樣，如果一個(gè)社會(huì)中的老年群體的晚年生活非常凄涼，那么勞動(dòng)人口的積極性必然會(huì)受到影響，這勢(shì)必會(huì)阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展[6]。解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題不僅要依靠子女的幫扶，更需要政府、社會(huì)及個(gè)人等多方發(fā)揮合力，充分整合農(nóng)村養(yǎng)老資源，因地制宜地采用針對(duì)性的養(yǎng)老辦法，才能更好地化解養(yǎng)老困境。

（一） 重視老人群體內(nèi)部差異

農(nóng)村空巢老人群體內(nèi)部差異化顯著，男性老人和女性老人、低齡老人和高齡老人等群體之間的養(yǎng)老需求不同。農(nóng)村空巢老人群體中的高齡、獨(dú)居、喪偶、殘疾、女性、低收入等弱勢(shì)老人群體更需要重點(diǎn)關(guān)照。隨著農(nóng)村以中青年為主的人口流出，安徽省農(nóng)村人口老齡化程度加深，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也隨之加重。作為農(nóng)村老人群體中弱勢(shì)群體，農(nóng)村空巢老人具有基數(shù)大、分布廣、增量快等特征，往往難以完全享受到各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策帶來(lái)的實(shí)惠。因此，除了實(shí)施“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”等普惠型養(yǎng)老保障政策外，政府應(yīng)認(rèn)真區(qū)分和了解不同地區(qū)的不同老年群體的差異化需求，有的放矢的制定相關(guān)養(yǎng)老保障制度及政策，使其更加人性化，也更具有針對(duì)性，使老人真切感受到“老有所養(yǎng)，老有所?！薄?/p>

（二） 增加老人收入，完善保障制度

安徽省穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也增加了農(nóng)民的收入、改善了農(nóng)村老人的生活水平。研究表明，在土地流轉(zhuǎn)比例高的農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也高，土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)民帶來(lái)超過(guò)10%的收益凈增值[7]。因此，盤活農(nóng)村地區(qū)的土地資源不僅有助于提高農(nóng)村空巢老人的收入水平及購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的能力，也有利于從社會(huì)上吸收部分資本流入農(nóng)村土地市場(chǎng)，利用社會(huì)力量來(lái)增加供給。同時(shí)，鑒于安徽省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在起步晚、發(fā)展相對(duì)滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要花大力氣建設(shè)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，特別要將符合條件的農(nóng)村弱勢(shì)老年群體全部納入“低?！狈秶?，適當(dāng)補(bǔ)貼困難家庭老人醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用，發(fā)揮政府在養(yǎng)老保障中的兜底作用，提升老人的幸福感、獲得感、滿足感。

（三） 加強(qiáng)政策支持，保障政策落實(shí)

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題既是民生問(wèn)題，又是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決問(wèn)題的根本在于農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老保障政策的健全與落實(shí)。充分落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展斬落，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)均等化，促使醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的有機(jī)結(jié)合，增加農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老資金的持續(xù)供給，舍棄老人依賴土地和子女支持進(jìn)行養(yǎng)老的傳統(tǒng)；加大戶籍制度改革力度，制定有效的城鎮(zhèn)落戶政策，增加保障性住房數(shù)量，降低農(nóng)村空巢老人落戶成本及落戶難度，減少農(nóng)村空巢老人數(shù)量；大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加有吸引力的崗位來(lái)吸引農(nóng)村青年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而增進(jìn)老人與子女之間的感情，緩解農(nóng)村空巢老人的精神生活壓力。

（四） 構(gòu)建多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的影響，農(nóng)村空巢老人多以居家養(yǎng)老為主，但多數(shù)老人居家養(yǎng)老生活情況卻不容樂(lè)觀。安徽省農(nóng)村空巢老人數(shù)量眾多，不同農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老需求存在顯著差異，構(gòu)建多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)農(nóng)村空巢老人差別化養(yǎng)老需要的關(guān)鍵。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村空巢老人相互幫扶、共同生活，形成“低齡老人”養(yǎng)“高齡老人”，“健康老人”養(yǎng)“體弱老人”的良性循環(huán)，由此破解老人遭遇突發(fā)事件而無(wú)人監(jiān)護(hù)等困局，增加老人間的情感交流與溝通，實(shí)現(xiàn)老人集體居家養(yǎng)老。應(yīng)以社區(qū)為依托建立項(xiàng)目多樣的敬老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富空巢老人的業(yè)余生活。同時(shí)，應(yīng)在有條件的農(nóng)村地區(qū)打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新型健康家庭養(yǎng)老模式，為農(nóng)村空巢老人與子女聯(lián)系、養(yǎng)老服務(wù)供給等提供橋梁，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老人日常生活動(dòng)態(tài)來(lái)把握不同養(yǎng)老需求，使各類養(yǎng)老資源得到精確整合。對(duì)于殘疾、高齡、重病等身體健康狀況很差的老人，應(yīng)將安寧療護(hù)納入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為弱勢(shì)老人群體提供更加全面的照護(hù)。

（五） 厘清各方責(zé)任，保證養(yǎng)老質(zhì)量

安徽省農(nóng)村空巢老人數(shù)量非常之多，要保證老人養(yǎng)老質(zhì)量，單獨(dú)依靠政府、社會(huì)、個(gè)人或家庭等任何一方力量都無(wú)法保障，必須充分發(fā)揮各方力量，整合各類養(yǎng)老資源，才能真正解決養(yǎng)老問(wèn)題。首先，應(yīng)完全發(fā)揮出政府在養(yǎng)老保障方面的兜底及主導(dǎo)作用，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，不斷健全和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，促使農(nóng)村養(yǎng)老資源效用最大化，使其惠及更多有需求的農(nóng)村空巢老人。其次，應(yīng)注重發(fā)揮村集體的作用，大力倡導(dǎo)愛(ài)老敬老理念，建立長(zhǎng)效的養(yǎng)老獎(jiǎng)罰機(jī)制，強(qiáng)化老人子女的養(yǎng)老責(zé)任，重新塑造農(nóng)村宗族文化和孝悌文化，鼓勵(lì)老人之間、老人子女之間進(jìn)行相互幫助，特別是留存青年對(duì)老人的幫助；要在大力宣傳和普及新型現(xiàn)代化養(yǎng)老觀念的基礎(chǔ)上，降低養(yǎng)老市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，刺激更多社會(huì)企業(yè)和資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)，促使城市養(yǎng)老資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村反哺城市的和諧局面，聯(lián)合社會(huì)公益組織、市場(chǎng)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共力量來(lái)提供有效養(yǎng)老服務(wù)。最后，應(yīng)著力提高農(nóng)村空巢老人適應(yīng)社會(huì)的能力，促使他們主動(dòng)接受教育，形成獨(dú)立養(yǎng)老的能力及意識(shí)，加強(qiáng)老人與他人間的相互認(rèn)同感，在經(jīng)濟(jì)收入、思想觀念、自身發(fā)展等方面提前準(zhǔn)備相應(yīng)的養(yǎng)老資源，從“依賴養(yǎng)老”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?dú)立養(yǎng)老”[8]。