高 軍 峰

(鄭州大學 馬克思主義學院，河南 鄭州450001)

1954年，全國實施農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，在1955年春，各地出現(xiàn)糧食購銷緊張局面。全國農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺的初衷是在糧食產(chǎn)量有限的情況下，避免糧食購銷脫節(jié)，最大程度保證城市、災區(qū)和缺糧人口的糧食供應。但在經(jīng)過1954年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，1955年春卻普遍出現(xiàn)糧食緊張。對此，薄一波認為，“1953至1954年、1954至1955年兩個糧食年度的統(tǒng)購，有許多強迫命令和買‘過頭糧’等現(xiàn)象，加劇了國家與農(nóng)民關系的緊張”[1](P274)。曹樹基等以河南省桐柏縣為個案展開分析，認為“糧食總產(chǎn)量的增加不敵公糧及統(tǒng)購數(shù)量的增加，于是犧牲農(nóng)民口糧，將農(nóng)民口糧中的成品糧化為原糧，就成為唯一的選擇”[2]。常明明以中南區(qū)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施為中心進行考察，認為在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施之初，地方干部“把復雜的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策簡單化，把它看成單純的‘向農(nóng)民要糧食’，從而發(fā)生了統(tǒng)購面過寬，對富裕農(nóng)民打擊過重等偏向，引起農(nóng)民思想混亂，造成農(nóng)村形勢緊張”[3]。葛玲以廣東省1955年春荒中采取的“統(tǒng)銷補課”為中心進行考察，認為無論是全國還是廣東，1955年春荒與糧食統(tǒng)購確實存在直接關系，農(nóng)民不滿不只是統(tǒng)購無底，更是消費糧食減少所致[4]。

上述討論多認為1954年各地干部在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中出現(xiàn)各種偏差，才造成1955年春全國農(nóng)村糧食的緊張局面。糧食統(tǒng)購與糧食統(tǒng)銷同時進行，即使在糧食統(tǒng)購中出現(xiàn)偏差造成糧食緊張局面，也可以通過糧食統(tǒng)銷來解決。既有研究過多關注糧食統(tǒng)購偏差問題，較少關注糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策具有調(diào)節(jié)糧食供銷關系的效能。本文以河南省靈寶縣1954年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷為例，考察1954年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施時顯示出協(xié)調(diào)糧食購銷關系的效能。

一、糧食購銷：1954年靈寶縣農(nóng)民余糧和口糧

1954年是全國糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施的第一年，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷消除了糧食私商和市場自由，糧食流通完全納入國家性建構軌道。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施的初衷是解決全國糧食購銷關系，以保障全國居民口糧需求，具有平衡全國糧食購銷關系的政策功能(1)1953年10月16日，中共中央通過的《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的決議》中指出，當前糧食的主要問題是購銷嚴重脫節(jié)問題，“現(xiàn)在全國商品糧食產(chǎn)量的增長速度，雖落后于糧食需要的增長速度，但是只要調(diào)度得法和措施得當，還是夠吃夠用，且能夠有積余的”。因此，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的預期目標主要是保證糧食對城鄉(xiāng)居民夠吃夠用，且略有積余。參見《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社1993年版，第477～478頁。。在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷實施期間，農(nóng)民口糧是指各地制定的購糧免購點，農(nóng)村余糧是在扣除公糧、種子糧、飼料糧和免購點后的糧食量。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷保障和提升農(nóng)民口糧消費水平展示出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施效能。

1954年全國糧食產(chǎn)量較1953年出現(xiàn)明顯增長，1953年為16685萬噸，1954年為16950萬噸，年增產(chǎn)總量為265萬噸，糧食產(chǎn)量年增長率為1.59%；1953年全國人口總數(shù)為58796萬人，1954年為60266萬人，1954年全國人口比1953年增加1470萬人，人口年增長率為2.5% [5](P410,P6)。1953年全國人均糧食產(chǎn)量為567.55斤，1954年為562.51斤，糧食增產(chǎn)速度低于人口增長速度，但對全國農(nóng)民口糧沒有形成根本性影響。

1953年，靈寶縣糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷在全縣119個鄉(xiāng)試點展開。統(tǒng)購工作始于1953年12月20號，1954年元月27號結束。全縣113個鄉(xiāng)完成統(tǒng)購任務740萬斤，未達到原來分配的800萬斤的任務。隨著糧食統(tǒng)購工作基本結束，在全縣21個鄉(xiāng)內(nèi)進行了糧食統(tǒng)銷，其中糧產(chǎn)鄉(xiāng)18個，棉產(chǎn)鄉(xiāng)只有3個，在農(nóng)歷年關供應糧食666992斤。自1954年2月24日起，在全縣開展了統(tǒng)銷。從統(tǒng)銷工作執(zhí)行情況看，統(tǒng)銷面在糧產(chǎn)區(qū)一般平均占30%左右，最高的占35%，最低占15%?？傮w上看，在指導思想上只抓住了統(tǒng)購忽視了統(tǒng)銷，沒有將統(tǒng)購統(tǒng)銷兩項工作并重。

1954年3月29日，靈寶縣委向洛陽地委報告全縣糧食統(tǒng)銷工作時說，縣委對農(nóng)村形勢估計不足，去年冬天統(tǒng)銷遺留甚大也沒有很好地解決，特別是透底戶在棉產(chǎn)鄉(xiāng)較為普遍，平均起來每鄉(xiāng)“透底戶”都在10%-20%；個別鄉(xiāng)“透底戶”甚至占售糧戶60%左右。各鄉(xiāng)斷炊戶平均起來占20%左右。在地委緊急措施指示下，3月6日，縣委召開棉產(chǎn)區(qū)五個區(qū)的區(qū)委書記會議，確定了大膽放手供應的方針，辦法是先發(fā)糧食、后發(fā)購糧證，穩(wěn)定群眾情緒[6]。

1954年夏糧實施統(tǒng)購統(tǒng)銷時，靈寶縣明顯吸取了1953年冬首次實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷經(jīng)驗和教訓，在夏糧統(tǒng)購統(tǒng)銷時，要求夏糧統(tǒng)購方法是縣算到區(qū)、區(qū)算到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)算到戶、逐戶清理、逐戶收尾。對糧食統(tǒng)銷，縣委要求保證缺糧戶糧食供應，不要死規(guī)定統(tǒng)購面，缺幾戶供應幾戶。具體做法是以小組為單位，全鄉(xiāng)摸出缺糧名單，缺糧戶和人口多少，缺粗細糧是多少。最后全鄉(xiāng)集中、支部研究初步定案，鄉(xiāng)人代會通過，作出決議，公布出榜，鄉(xiāng)造花名冊，經(jīng)區(qū)批準，方為有效。對棉農(nóng)戶要適當照顧[7]。

1954年，靈寶縣夏季糧食總產(chǎn)量共計為91363003斤，秋季為87685301斤，合計為179048304斤[8]。1954年，靈寶縣有168個鄉(xiāng)，自然村7211個，總戶數(shù)為76436戶，農(nóng)業(yè)戶數(shù)為72145個，總人口329275人；其中農(nóng)業(yè)人口310096人，城鎮(zhèn)人口為19179人[9]。當年全縣人均糧食產(chǎn)量為543.76斤，農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量為577.40斤。相對于1954年全國糧食人均產(chǎn)量562.51斤，靈寶縣人均糧食產(chǎn)量低于全國人均糧食產(chǎn)量18.75斤，但該縣的農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量則高出全國人均糧食產(chǎn)量14.89斤[10]。

洛陽地委分配給靈寶縣1954年夏秀征收公糧任務是小麥650萬斤，雜糧300萬斤，合計為950萬斤。全縣根據(jù)評產(chǎn)計征政策確定11439108斤征糧方案，實際上繳公糧安全入庫達10969685斤，并完成河南省自籌333028斤，合計完成夏季公糧任務11302713斤。在完成公糧的同時，再按比例抽購和實產(chǎn)統(tǒng)購辦法確定糧食統(tǒng)購量，全縣逐戶按比例所算出來的統(tǒng)購任務量為16142695斤，通過評加評減，完成統(tǒng)購余糧入庫13616738斤[11]，靈寶縣夏季糧食征購合計為24919451斤。

當年，洛陽地委分配給靈寶縣秋季公糧任務為477萬斤，秋季統(tǒng)購任務1000萬斤[12]。秋季公糧實際征收5665221.5斤原糧[13]。秋征公糧任務完成后，全縣統(tǒng)購評加糧食量569881斤，評減糧食量4795413斤，評免糧食量448284斤，全縣實際完成秋糧統(tǒng)購任務為13008454斤，完成秋季公糧和統(tǒng)購糧食任務合計為18673675.5斤[14]。

最終，靈寶縣夏季和秋季征收公糧任務完成16967934.5斤，夏季和秋季統(tǒng)購任務完成26625192斤，合計全縣夏秋糧食征購總量為43593126.5斤。再加上在第一季度和第二季度收購余糧11940700斤，1954年靈寶縣全年征購糧食55533826.5斤[15]。

1954年，靈寶縣有馬2945匹，騾子6302匹，驢19090頭[10]，全年需要扣除牲畜飼料總量大致為牲口騾馬飼料全年扣除450斤，驢全年扣除280斤。騾馬全年扣除飼料為4161150斤；驢子飼料扣除2825200斤；合計飼料糧扣除數(shù)量為17471670斤。當年靈寶縣小麥種植面積為570013畝，種子按每畝15斤計算，需要扣除8550190斤，秋季玉谷、高粱種植面積為356075畝，按照每畝3斤種子糧計算，需要扣除1068225斤；稻谷種植1505畝，種子糧每畝3斤，需扣除4515斤；大豆種植66438畝，每畝種子7斤，扣除種子糧465066斤；如果不計扣除其他雜糧種子，當年全縣夏秋種子糧扣除總數(shù)為10087996斤?？鄢暳霞Z和種子糧后農(nóng)民留存的口糧(免購點)數(shù)量為125741511.5斤，農(nóng)民人均口糧(免購點)為405.49斤。據(jù)此看，靈寶縣1954年農(nóng)民人均留糧數(shù)量遠高于當年該縣農(nóng)村產(chǎn)糧鄉(xiāng)所定的糧食免購點340斤原糧。當年，該縣113個產(chǎn)棉鄉(xiāng)免購點為380斤，23個半產(chǎn)棉鄉(xiāng)為350斤，32個產(chǎn)糧鄉(xiāng)為340斤原糧[16]。

1954年全年該縣糧食征購量為55533826.5斤，其中統(tǒng)購糧38565892斤，全年該縣糧食統(tǒng)銷量為44479300斤[17]，若減去該縣全縣統(tǒng)銷到城鎮(zhèn)居民的糧食量，該縣農(nóng)民全年糧食統(tǒng)銷量為37574860斤，全年農(nóng)村糧食凈征購量為17958966.5斤，農(nóng)民人均凈征購糧食總量為57.91斤。當年，農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量為577.40斤原糧，農(nóng)民人均糧食凈征購率為10.03%。也就是說，1954年靈寶縣農(nóng)民在糧食征購后的人均余糧為519.49斤，這種農(nóng)民余糧標準遠高于原定的免購點標準。

如果按照全縣人均凈征購率計算，人均凈征購糧食為33.6斤，人均糧食產(chǎn)量為543.76斤，全縣人均糧食凈征購率為6.17%。因此，1954年，河南省靈寶縣在糧食產(chǎn)量既定條件下，無論是否推行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，糧食產(chǎn)量都能維系該縣居民生存所需的糧食消費水平。在糧食畝產(chǎn)和總產(chǎn)量都是有限增長的條件下，靈寶縣實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷并沒有降低農(nóng)民口糧數(shù)量。在靈寶縣糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策推行中，城鄉(xiāng)居民保持較低水平的人均糧食消費量，但在靈寶縣糧食產(chǎn)量不能大幅度提高條件下，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制展示出平衡全縣糧食供需關系的社會功能。

二、區(qū)域差異：糧食主產(chǎn)縣與非主產(chǎn)縣統(tǒng)購統(tǒng)銷比較

在1954年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的執(zhí)行上，靈寶縣作為糧食非主產(chǎn)縣，糧食統(tǒng)銷量超出糧食統(tǒng)購量。1954年，河南省糧食主產(chǎn)縣遂平縣農(nóng)民人均口糧為379.32斤[17]。該縣當年糧食產(chǎn)量為11022萬公斤，全縣總人口為371593人，農(nóng)村糧食統(tǒng)購為3366.5萬公斤，農(nóng)村統(tǒng)銷976萬公斤，農(nóng)村凈征購2390.5萬公斤，人均糧食凈征購128.66斤[18](P116，P345)。遂平縣在扣除種子、飼料和統(tǒng)購統(tǒng)銷后農(nóng)民口糧水平較低，主要原因是當年該縣遭受水災和農(nóng)業(yè)歉收，而糧食征購量并沒有相應減少，該縣農(nóng)民口糧水平按照成品糧計算低于365斤要求[17]。1954年，糧食主產(chǎn)縣遂平縣在人均糧食產(chǎn)量上高于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣，但是在糧食各種扣除和統(tǒng)購統(tǒng)銷后，該縣農(nóng)民人均口糧低于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣。

1954年，河南省糧食非主產(chǎn)縣與糧食主產(chǎn)縣在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后農(nóng)民人均口糧存在明顯差別。1954年，糧食主產(chǎn)縣桐柏縣在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后農(nóng)民口糧水平高于非主產(chǎn)縣靈寶縣農(nóng)民口糧水平。當年，桐柏縣糧食產(chǎn)量為4543.1萬公斤成品糧，各項扣除包括種子、飼料、公糧共計為948.2萬公斤成品糧，統(tǒng)購統(tǒng)銷差額為401.7萬公斤成品糧，農(nóng)民免購點(口糧)總量為3193萬公斤成品糧，桐柏縣農(nóng)業(yè)人口為156455人，人均占有口糧為408斤成品糧，按照84.8%折率計算，該縣農(nóng)民人均口糧為481斤原糧。這種農(nóng)民口糧水平高于糧食統(tǒng)購時確定的免購點329斤成品糧的水平，也高于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣1954年農(nóng)民人均口糧441.72斤原糧水平。1954年，原糧按照84.8%折率計算成品糧，糧食主產(chǎn)縣桐柏縣農(nóng)民人均口糧數(shù)量高于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣農(nóng)民口糧水平。同時，桐柏縣農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量為580.75斤成品糧，農(nóng)民人均糧食征購量為120.52斤成品糧，農(nóng)民人均糧食凈征購量占到農(nóng)民人均占有糧食產(chǎn)量的20.75%[2]。當年，糧食主產(chǎn)縣桐柏縣在農(nóng)民人均糧食凈征購率和數(shù)量上，均高于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣農(nóng)民人均糧食征購水平。

在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施上，糧食主產(chǎn)縣與糧食非主產(chǎn)縣存在明顯差異，即糧食主產(chǎn)縣在人均糧食產(chǎn)量和人均糧食凈征購量上均高于糧食非主產(chǎn)縣，但糧食主產(chǎn)縣由于糧食征購過多甚至侵占農(nóng)民口糧，在農(nóng)民人均口糧上甚至會低于糧食非主產(chǎn)縣水平。1954年，除公糧外，糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣糧食統(tǒng)銷量甚至超過糧食統(tǒng)購量。1954年，靈寶縣糧食征購總量為55533826.5斤，銷售糧食44479300斤。也就是說1954年，靈寶縣糧食凈征購只有11054526.5斤。如果按照1954年全年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷數(shù)量(不包括公糧)計算，當年靈寶縣農(nóng)村糧食人均征購的數(shù)量根本不足以影響農(nóng)民的口糧。

這種糧食非主產(chǎn)縣糧食購銷關系與糧食主產(chǎn)縣形成鮮明對比。在糧食主產(chǎn)縣桐柏縣和遂平縣，人均占有糧食產(chǎn)量超出糧食非主產(chǎn)的靈寶縣。1954年，桐柏縣作為糧食主產(chǎn)縣，人均占有糧食產(chǎn)量達到685斤原糧，人均占有糧食產(chǎn)量較高，人均凈征購比例同樣提升。當年，該縣農(nóng)民人均凈征購糧食達到120.52斤成品糧，按照84.8%折率計算原糧為142斤[2]，在絕對數(shù)量上超出糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣農(nóng)民人均57.91斤的凈征購量。同樣，作為糧食主產(chǎn)縣的遂平縣，在農(nóng)民人均糧食凈征購量上達到128.66斤[18](P116,P346)。該縣人均糧食凈征購量低于桐柏縣，遠高于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣，在農(nóng)民人均口糧上卻低于靈寶縣。很明顯，1954年，政府在糧食購銷方面有意識地對非糧食主產(chǎn)縣給予照顧，糧食主產(chǎn)縣與糧食非主產(chǎn)縣在糧食購銷方面表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。

河南省許昌縣屬于糧食主產(chǎn)縣，1954年，全縣糧食產(chǎn)量為12571萬公斤，全縣總人口為489635人，人均占有糧食產(chǎn)量為513斤。當年，糧食征購量為3103.5萬公斤，糧食統(tǒng)銷量為1208.5公斤，人均凈征購糧食量為77.4斤。當年該縣人均糧食凈征購量占人均糧食產(chǎn)量的15.09%。許昌縣作為糧食主產(chǎn)縣在人均糧食產(chǎn)量上低于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣和伊川縣，但在人均糧食凈征購量上高于靈寶縣和伊川縣。許昌縣作為糧食主產(chǎn)縣，人均糧食產(chǎn)量低于靈寶縣和伊川縣的主要原因，在于當年許昌縣種植煙葉269310畝，占該縣總耕地面積將近1/4 [19](P506,P371) 。

一般來說，糧食主產(chǎn)縣人均糧食產(chǎn)量均高于糧食非主產(chǎn)縣，河南省許昌地區(qū)的郟縣同樣屬于糧食主產(chǎn)縣。1954年，該縣糧食總產(chǎn)量為7497.4萬公斤，該縣總人口205554人，其中農(nóng)業(yè)人口為200008人，人均糧食產(chǎn)量為729.48斤，農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量為749.71斤。當年，該縣糧食征購總量為1667萬公斤，農(nóng)村糧食統(tǒng)銷數(shù)量為857萬公斤，農(nóng)民人均糧食凈征購量為162斤，農(nóng)民人均年糧食凈征購量占農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量的21.6% [20](P259,P97,P362)。

河南省澠池縣、伊川縣也屬于洛陽地區(qū)，屬于糧食非主產(chǎn)縣，在人均凈征購量占人均糧食產(chǎn)量比例方面，遠低于糧食主產(chǎn)區(qū)的遂平縣和郟縣。表1為1954年河南省部分糧食主產(chǎn)縣與非主產(chǎn)縣糧食購銷與農(nóng)民人均口糧等項統(tǒng)計情況。

表1 1954年河南省部分糧食主產(chǎn)縣與非主產(chǎn)縣糧食購銷與農(nóng)民人均口糧情況統(tǒng)計表

在農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策具體實施中，即使糧食非主產(chǎn)縣由于人均糧食耕地多，人均糧食產(chǎn)量高于糧食主產(chǎn)縣水平，但糧食非主產(chǎn)縣在人均糧食凈征購數(shù)量上依然低于糧食主產(chǎn)縣人均水平?？h域人均糧食產(chǎn)量與人均糧食凈征購量并不直接相關，縣域人均凈征購量與糧食主產(chǎn)縣和非主產(chǎn)縣分類直接相關。

糧食非主產(chǎn)縣人均糧食產(chǎn)量可以高于糧食主產(chǎn)縣，但在人均糧食凈征購率上糧食非主產(chǎn)縣均低于糧食主產(chǎn)縣。1954年，澠池縣人均糧食產(chǎn)量均高于糧食主產(chǎn)縣，在人均糧食凈征購率和人均凈征購數(shù)量上都低于這些糧食主產(chǎn)縣。許昌地區(qū)的郟縣作為糧食主產(chǎn)縣，在人均糧食產(chǎn)量和人均糧食凈征購率方面都高于上述其他縣，這就顯示出糧食主產(chǎn)縣與非主產(chǎn)縣糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施的區(qū)域分類差異。這種差異存在上級政府下達糧食控制數(shù)字的差異因素。因為各縣糧食購銷數(shù)字由上一級政府決定；大行政區(qū)糧食控制數(shù)字，由政務院財政經(jīng)濟委員會決定；縣級以下各鄉(xiāng)各村糧食控制數(shù)字由各地縣政府規(guī)定[21](P562)。同時，還存在糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)糧食凈征購比例差異，糧食主產(chǎn)縣即使人均糧食產(chǎn)量低于糧食非主產(chǎn)縣，但在糧食主產(chǎn)縣，人均糧食凈征購率和凈征購量都高于糧食非主產(chǎn)縣。

總體上，糧食主產(chǎn)縣人均糧食凈征購比例和人均凈征購量較高，非主產(chǎn)縣糧食征購比例和人均凈征購量相對較低。1954年全國人均占有糧食產(chǎn)量為562斤，河南省幾個糧食主產(chǎn)縣人均糧食產(chǎn)量幾乎都超過了全國人均糧食產(chǎn)量水平，而糧食非主產(chǎn)縣人均糧食產(chǎn)量上幾乎都低于全國平均水平。即使糧食非主產(chǎn)縣(如澠池縣)人均糧食產(chǎn)量高于糧食主產(chǎn)縣人均糧食產(chǎn)量，但在糧食凈征購率和量上相對于糧食主產(chǎn)縣還是保持較低水平。

糧食主產(chǎn)縣與糧食非主產(chǎn)縣糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的差異，顯示出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策執(zhí)行上統(tǒng)購向糧食主產(chǎn)縣傾斜，糧食統(tǒng)銷向非糧食主產(chǎn)縣傾斜的特點。因此，單純對糧食主產(chǎn)縣進行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的個案分析和考察，不能展示出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施過程的全部特征，只能展示出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷在個別縣域的具體特點。1954年，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施顯示出糧食主產(chǎn)縣與糧食非主產(chǎn)縣的區(qū)域差異特點。

三、糧食緊張：政策執(zhí)行偏差口糧標準未定的雙重因素影響

如果說糧食主產(chǎn)縣人均糧食產(chǎn)量和人均糧食統(tǒng)購量均相對較多，最后會影響農(nóng)民人均口糧消費水平，那么，1954年糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣糧食在統(tǒng)購統(tǒng)銷后，并沒有影響農(nóng)民口糧消費水平。當年，靈寶縣農(nóng)民人均凈征購數(shù)量為57.91斤，占農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量577.40斤的10.03%。按照當年該縣人均糧食凈征購比例，該縣在當年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后農(nóng)民并不缺糧。但是，1955年上半年，不應缺糧的靈寶縣卻出現(xiàn)糧食供應緊張現(xiàn)象。主要原因絕不是糧食征購量過大問題，而是因為征糧干部強調(diào)免購點不是吃糧標準，誤導農(nóng)民多購糧的結果。同時，1954年，該縣在糧食購銷中存在征購過頭糧和對缺糧戶供應不及時現(xiàn)象。農(nóng)民沒有吃糧標準與農(nóng)村糧食購銷存在偏差兩種因素，造成1955年春該縣糧食統(tǒng)銷超出計劃指標，最后，靈寶縣委只能向洛陽地委申請追加糧食供應指標，來解決該縣糧食供應緊張問題[22]。

首先，統(tǒng)購統(tǒng)銷中存在單純強調(diào)賣糧，導致出現(xiàn)大量“透底戶”現(xiàn)象。1954年糧食統(tǒng)購時，在靈寶縣五區(qū)14個鄉(xiāng)中，有8個鄉(xiāng)的干部存在盲目爭模范、強調(diào)農(nóng)民賣余糧等現(xiàn)象。在馬泉鄉(xiāng)出現(xiàn)強迫干部賣余糧的有56戶，其中25戶屬于缺糧戶和夠吃戶，占干部賣糧戶的44.7%；有的將統(tǒng)購任務分布下去遭遇“頂牛戶”，余糧有戶有評議鄉(xiāng)主席應該賣糧千余斤，實際上沒有糧；有干部動員缺糧戶必須賣出100斤糧食；區(qū)委在糧食入庫前進行一次余糧戶排隊，發(fā)現(xiàn)有“四不賣”傾向：假帶頭的不賣、余糧不多者不賣、大余糧戶自報余糧不徹底(購不適當)者不賣、節(jié)約糧者不賣。8個鄉(xiāng)在秋糧統(tǒng)購時共發(fā)現(xiàn)“透底戶”60戶。據(jù)靈寶縣五區(qū)委分析，主要原因是干部知道購糧透底，唯恐完不成任務，把這些戶說成不缺糧；群眾不了解政策自報賣糧數(shù)造成透底；干部單純強調(diào)宣傳賣余糧；有些農(nóng)戶主動賣余糧是為了換購粗糧[23]。據(jù)該縣宋曲鄉(xiāng)向縣委報告說，全鄉(xiāng)共580戶，糧食供應459戶，其中“透底戶”48戶，售糧8914斤，現(xiàn)在供應糧食4067斤；夠吃戶52戶，共售糧6861斤，現(xiàn)在供應6625斤；缺糧戶98戶卻售糧10736斤，現(xiàn)在供應19280斤。尚有缺糧戶261戶，需要供應糧食86000斤。由于縣干部沒有摸清底子，全鄉(xiāng)有45戶缺糧沒有得到供應，最后供應糧食5500斤[24]。

其次，干部帶頭“頂牛”且不規(guī)定吃糧標準影響糧食統(tǒng)銷。1954年，該縣各鄉(xiāng)出現(xiàn)“頂牛戶”和“尾欠戶”現(xiàn)象。1954年8月8日，縣委向地委報告說：從全縣41個鄉(xiāng)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷情況來看，每個鄉(xiāng)“頂牛戶”平均有10戶，多者達到18戶，少者也有兩戶，其他各鄉(xiāng)出現(xiàn)“頂牛戶”的面更寬。靈寶縣委認為主要原因是干部頂牛影響群眾，干部賣少不賣多，有的干部干脆不賣，有14個鄉(xiāng)從干部到群眾集體對抗，強調(diào)災情大、負擔重等。對此，中共靈寶縣委向地委報告指出，其實質是個別干部不純，群眾表面積極內(nèi)心抵抗，暗地活動公開抵制售糧；區(qū)干部不管、鄉(xiāng)干部苦惱，這種問題主要是干部問題沒有解決[25]。

全縣各鄉(xiāng)出現(xiàn)售糧“頂牛戶”必然影響該縣的糧食統(tǒng)購，而這類戶的口糧消費標準無法按照免購點衡量。當年，在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時，靈寶縣干部強調(diào)免購點(口糧)絕不是農(nóng)民吃糧的標準，也沒有規(guī)定農(nóng)民吃糧標準，并解釋說主要有六方面的原因：一是農(nóng)戶之間的陳糧數(shù)量不一樣；二是農(nóng)戶勞動好壞、糧食收益和生活狀況不一樣；三是糧食統(tǒng)購后各戶的余糧數(shù)量不一樣；四是豌豆地插播糧食作物在15%以下者沒有統(tǒng)購，在15%以上者統(tǒng)購40%-60%，農(nóng)戶余糧不一樣；五是在統(tǒng)購全部余糧中扣有免購點，沒有算入個人統(tǒng)購數(shù)內(nèi)；六是在糧食統(tǒng)購后允許社會個人調(diào)劑或通過國家糧食市場調(diào)劑。靈寶縣委要求各區(qū)各鄉(xiāng)要逐塊逐戶算賬，求出每戶糧食統(tǒng)購任務數(shù)，對每戶糧食收購任務數(shù)反復校對，避免任務數(shù)出錯，計算人員要逐戶審查對照，消除群眾意見[26]。

該縣強調(diào)免購點不作為農(nóng)民吃糧標準，一方面隱含著在夏糧征購時農(nóng)民還有陳糧的判斷；另一方面意味著征糧干部給予農(nóng)民只要缺糧就可以申請購糧的承諾，即使對“頂牛戶”“尾欠戶”“遺留戶”，干部也無法杜絕其購糧要求，結果造成1955年糧食統(tǒng)銷時該縣的糧食統(tǒng)銷面逐漸擴大[27]。

鄉(xiāng)村干部不僅面對缺糧農(nóng)民購糧需求，還面對 “透底戶”等特殊對象，鄉(xiāng)村干部只能放寬糧食供應標準，以致出現(xiàn)干部胡亂批條供糧現(xiàn)象。從1955年4月1日至15日，該縣六區(qū)區(qū)委秘書在同區(qū)長商量后，把糧食購買批準權下放給糧站干部，糧站干部批條供糧94000斤。從4月25日到5月2日，該縣8天內(nèi)銷售糧食總計2014110斤[28]。

1955年，靈寶縣第二季度糧食統(tǒng)銷指標有9428000斤，截止到5月15日，已銷售糧食7866000斤，6月份市場供應糧食還需45萬斤，城關居民和機關團體65萬斤，農(nóng)村牲畜飼料大約需30萬余斤，累計需糧130萬余斤。在糧食統(tǒng)銷突破原有計劃指標情況下，靈寶縣委只能上報洛陽地委，請求追加該縣當年的糧食統(tǒng)銷指標[22]。

再次，干部無法有效管理農(nóng)民購糧造成糧食統(tǒng)銷面過大。1955年5月1日至3日，中共靈寶縣委召開糧食緊急干部擴大會議，全縣129個鄉(xiāng)308人，包括縣委書記、區(qū)長、區(qū)干70人，鄉(xiāng)支書、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)財糧238人，通過三查三算、一找一站隊，澄清了底子、清醒了頭腦，認識到糧食供應的問題。據(jù)到會干部反映，1954年冬天統(tǒng)購與統(tǒng)銷結合不夠，區(qū)鄉(xiāng)干部心中沒底掌握偏松，結果造成糧食供應面偏大、糧食量偏多情況。據(jù)對111個鄉(xiāng)檢查，浪費糧食情況是：不缺而供應了231戶，糧食88140斤；缺少而多供的1958戶，糧食227748斤，不應搞修建而供應的277戶，糧食59936斤，應進行品種調(diào)劑而進行調(diào)劑供應的113戶，糧食8003斤，糧點干部責任心不強，購糧證供錯而多供的17戶，糧食2149斤，其他應少供而多供的259戶，糧食26211斤，多購買糧食的有2855戶，糧食412187斤[28]。

1954年，靈寶縣在糧食統(tǒng)購中確實存在侵占農(nóng)民口糧現(xiàn)象，也存在缺糧戶糧食供應不及時現(xiàn)象。但是，當年該縣通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷基本滿足農(nóng)民口糧需要。1955年春，該縣農(nóng)村糧情緊張主要是因為當年該縣沒有規(guī)定農(nóng)民吃糧標準，并強調(diào)免購點不是農(nóng)民吃糧標準，客觀上激勵農(nóng)民積極購糧。同時，該縣糧食統(tǒng)銷持續(xù)突破全縣糧食供應計劃指標，從表面上看是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷對農(nóng)民口糧帶來影響，本質上是區(qū)、鄉(xiāng)、村干部政策執(zhí)行偏差和糧情緊張造成農(nóng)民爭相購糧局面。結果是在該縣沒有規(guī)定農(nóng)民吃糧標準情況下，各級干部層層傳遞農(nóng)民購糧壓力，靈寶縣委只能向洛陽地委申請追加糧食統(tǒng)銷指標。

四、結語

對河南省靈寶縣1954年糧食產(chǎn)量、農(nóng)民余糧和口糧數(shù)量進行分析，發(fā)現(xiàn)當年靈寶縣并沒有因為實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，從而對農(nóng)民口糧數(shù)量產(chǎn)生消極影響，更沒有侵占農(nóng)民口糧，反而在當年該縣糧食統(tǒng)銷量超過糧食統(tǒng)購量(公糧除外)，實際上提升了靈寶縣農(nóng)民人均口糧消費標準。在河南省糧食非主產(chǎn)的靈寶縣，1954年顯示出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策調(diào)節(jié)糧食購銷的效能。當年，該縣在糧食統(tǒng)購后農(nóng)村人均口糧數(shù)量低于免購點水平，存在鄉(xiāng)村干部為完成糧食統(tǒng)購任務降低農(nóng)民免購點水平的傾向。盡管糧食統(tǒng)購時農(nóng)民免購點降低，糧食統(tǒng)銷提升農(nóng)民口糧水平，成為糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷互為保障機制在政策執(zhí)行層面的具體反映。

靈寶縣屬于糧食非主產(chǎn)縣，在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策執(zhí)行上與糧食主產(chǎn)縣存在較大差別。而河南省桐柏縣和遂平縣都屬于糧食主產(chǎn)縣，糧食主產(chǎn)縣在人均占有糧食產(chǎn)量和人均糧食征購比例上都高于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣，但糧食主產(chǎn)縣在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷及扣除種子糧和飼料糧后，農(nóng)民口糧未必高于非糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民口糧水平。糧食主產(chǎn)縣和非主產(chǎn)縣糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施存在較大差異，1954年，糧食統(tǒng)銷量超出統(tǒng)購量(公糧除外)，這種糧食購銷關系在糧食主產(chǎn)縣一般不可能出現(xiàn)。即使糧食主產(chǎn)縣許昌縣在1954年人均占有糧食產(chǎn)量低于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣，但在人均糧食征購率上還是高于糧食非主產(chǎn)縣靈寶縣。這種不同縣域糧食購銷格局顯示出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施的區(qū)域分類差異?？傮w看來，1954年，靈寶縣糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷沒有侵占農(nóng)民口糧。即使在糧食統(tǒng)購時出現(xiàn)農(nóng)民免購點定得較低的情況，但在全縣糧食統(tǒng)銷后，農(nóng)民免購點(口糧)水平實際上得到提升。1955年春，靈寶縣糧食供應緊張不是農(nóng)民口糧被侵占問題，而是1954年該縣在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中確實存在“透底戶”、缺糧戶、夠吃戶出售糧食等現(xiàn)象，同時該縣沒有規(guī)定農(nóng)民吃糧標準，造成農(nóng)民積極要求購糧的結果。另外，在廣大農(nóng)村存在修房蓋屋、婚喪嫁娶、產(chǎn)婦病人、水旱災害、余糧戶售糧透底等各種特殊情況，鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民購糧請求根本無法給予準確鑒別，導致1955年春全縣對農(nóng)戶的糧食統(tǒng)銷量越來越大，不斷突破該縣糧食計劃銷售指標。最后，各級干部逐級向上級申請追加糧食供應指標，成為解決該縣糧食供應緊張的主要途徑。