張玉臻，熊建華，葉劍平,2

(1.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；2.中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心，北京 100872)

0 引言

中國(guó)是重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)[1]，隨著中國(guó)礦產(chǎn)資源探儲(chǔ)量和開采量的增加[2]，破損土地面積不斷增加[3]。2016年《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)因采礦損毀土地面積約300萬(wàn)hm2，大面積破損土地的存在既與我國(guó)土地資源利用緊張的現(xiàn)狀相矛盾[4,5]，還會(huì)引發(fā)水土流失、地面塌陷等一系列生態(tài)問(wèn)題[6-8]。因此，礦區(qū)廢棄土地亟待復(fù)墾再利用，且如何合理確定廢棄土地再利用方向是礦區(qū)土地復(fù)墾的重要環(huán)節(jié)。

土地再利用適宜性評(píng)價(jià)是確定土地再利用方向的重要決策依據(jù)[9]。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)有關(guān)礦區(qū)土地復(fù)墾再利用的相關(guān)研究起步較晚[10-12]。1998年蘇光權(quán)等采用景觀層次分級(jí)分類法對(duì)礦區(qū)廢棄土地資源進(jìn)行分類，確定了不同土地資源類型的開發(fā)利用途徑[13]；后續(xù)學(xué)者主要從礦區(qū)自然條件和破損現(xiàn)狀兩方面設(shè)置土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)體系，分別采用多級(jí)指標(biāo)推斷法[10]、用地競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)法[14]、決策樹模型法[15]、指數(shù)和法和極限條件法[16]等，針對(duì)一種或多種土地利用方式[17-21]展開適宜性評(píng)價(jià)研究。而國(guó)外學(xué)者通過(guò)設(shè)置MLSA(Mining Land Suitability Analysis)評(píng)價(jià)體系，采用TOPSIS、PROMETHEE等方法確定土地利用方式優(yōu)先序，但相關(guān)研究主要涉及理論層面，缺乏實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的支撐[22-24]； Asmarhansyah等將廢棄礦區(qū)內(nèi)破損土地特性與作物生長(zhǎng)需求一一比對(duì)，確定最佳土地利用類型[25]。當(dāng)前礦區(qū)土地再利用方向確定存在如下不足：1)廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾方向的適宜性評(píng)價(jià)主要從廢棄土地的自然特征進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，少有學(xué)者將礦區(qū)周邊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件納入考量，實(shí)際礦區(qū)廢棄土地再利用方向選擇不僅與廢棄土地的自然屬性密切相關(guān)，亦受到區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地需求及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響[14]；2)缺乏對(duì)多種利益相關(guān)主體決策的考量，土地復(fù)墾方向決策過(guò)程中利益相關(guān)主體的參與有利于促進(jìn)土地復(fù)墾活動(dòng)的開展和復(fù)墾土地利用率的提高[26]。因此，本研究在綜合考量礦區(qū)廢棄土地破損現(xiàn)狀和自然條件的基礎(chǔ)上，兼顧礦區(qū)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，從利益相關(guān)群體的視角，采用PROMETHEE方法[27]對(duì)礦區(qū)復(fù)墾土地利用方向進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，以期提高礦區(qū)復(fù)墾土地再利用的可持續(xù)性，促進(jìn)土地資源的合理、有效利用。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域概況

遷安市位于河北省唐山市東北部，地處燕山山脈南麓及灤河岸邊，境內(nèi)有灤河、青龍河、沙河等河流；屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，全年平均氣溫約10 ℃，降水量為711.9 mm；地貌類型有低山、丘陵、平原等，其中，山地和丘陵約占總面積的55.40%。遷安市礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦藏中鋼鐵儲(chǔ)量較大，素有“鋼鐵遷安”之稱。本文選擇的研究礦區(qū)位于遷安市西南部，西鄰沙河，行政區(qū)劃隸屬遷安市楊店子鎮(zhèn)。整個(gè)礦區(qū)南北跨度約2 700 m，東西跨度約1 500 m，總面積約260 hm2。因常年積水，礦區(qū)內(nèi)部中心位置存在兩處深度約8 m、直徑分別為200 m和150 m的水坑，礦區(qū)北部土地被廢棄廠房等建筑物壓占，礦區(qū)南部存在廢棄礦渣堆積且少量土地已經(jīng)復(fù)墾為林地。礦區(qū)周邊人口聚集程度較高，南、北、東三面被村莊包圍。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括《遷安年鑒》(2017年)、中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站獲取的DEM數(shù)據(jù)(http://www.resdc.cn/)、2016年遷安市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)以及實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。其中，實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)包括：1)礦區(qū)土地破損現(xiàn)狀以及廢棄礦區(qū)周邊土地利用類型等資料，用于輔助決策主體進(jìn)行廢棄礦區(qū)土地再利用方向判斷；2)決策主體在充分了解礦區(qū)土地破損現(xiàn)狀和區(qū)域條件后獨(dú)立完成的評(píng)分表。本研究充分考慮廢棄礦區(qū)土地的破損現(xiàn)狀、地質(zhì)地貌等特征，依照土地評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐衷瓌t[28,29]，依次將廢棄礦區(qū)挖損區(qū)、廢棄廠房壓占區(qū)及尾礦堆壓占區(qū)命名為評(píng)價(jià)單元Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ。

2 研究方法

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)中的土地利用分類和相似礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾方向[14,18]，并充分考慮遷安市土地利用現(xiàn)狀，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別中的耕地、草地、林地和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地以及生態(tài)保護(hù)類中的水庫(kù)、生態(tài)公園和建筑改造類中的教育、居住、商服及工業(yè)用地，共計(jì)3大類10小類土地利用方向，作為礦區(qū)土地復(fù)墾方向集；參照土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系構(gòu)建原則和方法[30]，構(gòu)建廢棄礦區(qū)土地再利用適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；最后，采用PROMETHEE方法確定廢棄礦區(qū)各評(píng)價(jià)單元的再利用方向優(yōu)先序。

2.1 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文從礦區(qū)土地破損現(xiàn)狀、自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件四方面設(shè)置20個(gè)指標(biāo)構(gòu)成待復(fù)墾礦區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用層次分析法依次確定各指標(biāo)權(quán)重(表1)，對(duì)礦區(qū)廢棄土地再利用方向進(jìn)行判斷。

表1 綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Comprehensive evaluation index system

2.1.1 礦區(qū)土地破損現(xiàn)狀 待復(fù)墾礦區(qū)土地破損現(xiàn)狀對(duì)礦區(qū)土地再利用方向的確定起關(guān)鍵性作用，本研究選取地形坡度、土地破損程度、水文狀況、土源條件、土壤酸堿性和污染狀況6個(gè)指標(biāo)描述礦區(qū)土地破損現(xiàn)狀。其中，地形坡度是指礦坑、尾礦堆坡度，農(nóng)用地利用對(duì)地形坡度有嚴(yán)格的要求；土地破損程度是指礦產(chǎn)開采后造成土地破損的狀況，土地破損規(guī)模越大，復(fù)墾的成本越高；受區(qū)域降水量及地下潛水位的影響，廢棄礦區(qū)可能存在長(zhǎng)期積水、季節(jié)性積水、不積水等情況，故選取水文狀況對(duì)礦區(qū)水源現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)；農(nóng)用地對(duì)土層厚度有明確的限定，礦區(qū)內(nèi)土源豐富度對(duì)后期土地利用方向的選擇亦有影響；土壤酸堿性會(huì)對(duì)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生影響，土壤過(guò)酸或過(guò)堿均不利于作物生長(zhǎng)；礦區(qū)污染狀況是礦區(qū)土地再利用方向判斷的重要因素，污染嚴(yán)重的礦區(qū)不適宜復(fù)墾為以人為參與主體的土地利用方向。

2.1.2 自然條件 待復(fù)墾礦區(qū)所在區(qū)域的自然條件較難改變，是復(fù)墾礦區(qū)土地利用方向選擇的限制性因素。選取降雨量、主導(dǎo)風(fēng)向、光照條件、無(wú)霜期4個(gè)因素評(píng)價(jià)礦區(qū)的自然條件。礦區(qū)降雨量過(guò)多易出現(xiàn)積水情況，過(guò)少易出現(xiàn)干旱；礦區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?qū)ν恋乩梅较虻倪x擇亦有影響，相對(duì)于居民區(qū)，位于上風(fēng)方向的礦區(qū)廢棄土地不宜選擇為工業(yè)用地等用途；光照條件和無(wú)霜期對(duì)作物的種類及生長(zhǎng)狀況等起關(guān)鍵作用。

2.1.3 社會(huì)條件 社會(huì)條件選取礦區(qū)所在區(qū)域的政府政策導(dǎo)向、周邊土地利用方向、交通狀況、與城鎮(zhèn)距離、就業(yè)機(jī)會(huì)及提升居民生活條件的可能性6個(gè)指標(biāo)。其中，區(qū)域政府規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)礦區(qū)復(fù)墾土地利用方向的選擇有引導(dǎo)作用；礦區(qū)周邊土地在自然條件、地質(zhì)環(huán)境等方面與礦區(qū)土地具有相似性，因此，周邊土地的利用方向?qū)ΦV區(qū)土地利用方向的選擇有參考價(jià)值；交通可達(dá)性反映礦區(qū)的交通狀況；距離城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近對(duì)土地利用方向的選擇亦有影響，距離城市越近，居住、生態(tài)等土地利用方向較其他利用方向更有優(yōu)勢(shì)；若區(qū)域就業(yè)現(xiàn)狀不樂(lè)觀，利益相關(guān)主體傾向于選擇能夠提高區(qū)域就業(yè)率的土地利用方向；與就業(yè)現(xiàn)狀相似，利益相關(guān)主體更傾向于選擇能夠提升生活條件的土地利用方向。

2.1.4 經(jīng)濟(jì)條件 經(jīng)濟(jì)條件主要包括土地復(fù)墾成本、區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、后續(xù)土地利用吸引投資潛力及對(duì)鄰近居民收入影響四方面。其中，土地復(fù)墾成本是指廢棄土地復(fù)墾為指定土地利用方向所需耗費(fèi)的資金額度；復(fù)墾礦區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件越好，土地復(fù)墾成本對(duì)土地復(fù)墾方向選擇的影響程度越低，土地利用方向的選擇更加傾向于生態(tài)環(huán)境的改善和實(shí)際需求的滿足；對(duì)后續(xù)吸引投資潛力較大的土地利用方向，將有更高的傾向性；對(duì)鄰近居民收入增長(zhǎng)有正向作用的土地利用方式被選擇的可能性更大。

2.2 PROMETHEE法確定優(yōu)先序

在土地復(fù)墾方向的決策過(guò)程中，利益相關(guān)群體的參與有利于提高復(fù)墾土地利用率與可持續(xù)性，因此，本研究選擇土地利用評(píng)價(jià)專家、礦區(qū)所在區(qū)域管理者以及鄰近居民3類群體作為決策主體，對(duì)礦區(qū)復(fù)墾土地利用方向進(jìn)行初步預(yù)判。其中，土地利用評(píng)價(jià)專家主要從區(qū)域的自然條件、礦區(qū)地質(zhì)地貌以及生態(tài)環(huán)境等方面對(duì)礦區(qū)土地再利用方向的科學(xué)性進(jìn)行判斷；區(qū)域管理者作為區(qū)域發(fā)展的重要決策者，主要從整個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，綜合考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及土地利用需求等方面進(jìn)行判斷；礦區(qū)鄰近居民作為復(fù)墾土地再利用的直接受影響群體，更多從自身的需求、利益等角度對(duì)復(fù)墾土地的再利用方向進(jìn)行判斷，并且鄰近居民對(duì)區(qū)域的現(xiàn)狀較為了解，其評(píng)判結(jié)果有必要納入考量。

2.2.1 判斷方法 本研究采用9分制評(píng)分法，分別由不同決策主體依據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)不同復(fù)墾土地利用方向的適宜性進(jìn)行判斷。不同分值大小代表指標(biāo)對(duì)土地利用方向的適宜性程度，分值越高，適宜性越強(qiáng)。決策主體的評(píng)判結(jié)果用矩陣表達(dá)如下：

(1)

對(duì)決策矩陣Fkl進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式如下：

(2)

2.2.2 偏好指數(shù)確定 首先計(jì)算同一指標(biāo)對(duì)不同土地利用方向的影響差異(式(3))，其次采用高斯偏好函數(shù)確定各指標(biāo)偏好值(式(4)、式(5))。

di(t,x)=rit-rix

(3)

(4)

(5)

式中：di(t,x)表示指標(biāo)i對(duì)土地利用方向t和x的影響差值；rit和rix分別表示土地利用方向t和x中的第i個(gè)指標(biāo)決策值的標(biāo)準(zhǔn)化值；pi(t,x)表示針對(duì)指標(biāo)i土地利用方向t相對(duì)于x的偏好值；σ為高斯偏好函數(shù)中的參數(shù)，表示原點(diǎn)到曲線pi(t,x)拐點(diǎn)的距離；J表示土地利用方向的數(shù)量。

2.2.3 土地利用方向優(yōu)先值確定 分別計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)中第j種土地利用方向相對(duì)其他土地利用偏好值的平均值以及其他土地利用方向相對(duì)第j種土地利用方向偏好值的平均值，分別得到正流量值和負(fù)流量值，二者差值即為凈流量值；依據(jù)權(quán)重分別計(jì)算各類指標(biāo)和評(píng)價(jià)單元的流量值。計(jì)算公式如下：

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

3 結(jié)果與分析

3.1 不同決策主體的評(píng)判結(jié)果

經(jīng)驗(yàn)證，由層次分析法確定的各指標(biāo)體系權(quán)重的不一致指數(shù)為0.08，小于0.1，表明指標(biāo)體系權(quán)重值通過(guò)檢驗(yàn)。依據(jù)決策結(jié)果的重要性，依次確定土地利用評(píng)價(jià)專家、區(qū)域管理者及鄰近居民決策權(quán)重為0.4、0.3和0.3。首先，3類決策主體依據(jù)指標(biāo)體系依次對(duì)10種土地利用方向適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后根據(jù)指標(biāo)權(quán)重得到不同決策主體對(duì)3個(gè)評(píng)價(jià)單元的綜合評(píng)判結(jié)果(表2，圖1-圖6)。

表2 不同指標(biāo)對(duì)土地利用方向的偏好性Table 2 Preference of different indicators to land use directions

(1)專家評(píng)判結(jié)果(圖1(彩圖見封3)、圖2)。根據(jù)礦區(qū)破損現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)單元Ⅰ更適宜復(fù)墾為水庫(kù)、魚塘、生態(tài)公園3種土地利用方向；根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，較適合復(fù)墾為水庫(kù)、魚塘、草地和林地4種土地利用方向；但從當(dāng)?shù)氐恼邔?dǎo)向、礦區(qū)周邊土地利用方向等社會(huì)條件看，傾向于復(fù)墾為生態(tài)公園、耕地等土地利用方向；考慮到復(fù)墾成本等經(jīng)濟(jì)因素，更適宜復(fù)墾為魚塘、工業(yè)用地等土地利用方向。綜合以上4類指標(biāo)評(píng)判結(jié)果，根據(jù)土地利用方向的凈流量值，專家對(duì)評(píng)價(jià)單元Ⅰ廢棄土地再利用方向的優(yōu)先序?yàn)椋呼~塘、水庫(kù)、工業(yè)用地、生態(tài)公園、居住用地、商服用地、林地、教育用地、草地和耕地。評(píng)價(jià)單元Ⅱ?yàn)榈V區(qū)原有廠房等，根據(jù)破損現(xiàn)狀，適宜復(fù)墾為林地、草地以及商服和工業(yè)用地；根據(jù)自然條件，適宜復(fù)墾為水庫(kù)、魚塘和草地；根據(jù)社會(huì)條件，較適宜復(fù)墾為耕地、草地、林地等農(nóng)用地；根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，適宜復(fù)墾為耕地、工業(yè)用地、草地和林地。綜合4類指標(biāo)評(píng)判結(jié)果，評(píng)價(jià)單元Ⅱ廢棄土地再利用方向的優(yōu)先序?yàn)椋翰莸亍⒘值?、耕地、工業(yè)用地、商服用地、居住用地、教育用地、生態(tài)公園、水庫(kù)和魚塘。評(píng)價(jià)單元Ⅲ為尾礦堆壓占區(qū)，根據(jù)破損現(xiàn)狀，適宜復(fù)墾為林地和草地；根據(jù)自然條件，適宜復(fù)墾為草地、林地、水庫(kù)、魚塘等土地利用方向；根據(jù)社會(huì)條件，適宜復(fù)墾為林地、草地及耕地；根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，比較適宜復(fù)墾為4種建筑類土地利用方向。綜合4類指標(biāo)評(píng)判結(jié)果，評(píng)價(jià)單元Ⅲ廢棄土地再利用方向優(yōu)先序?yàn)椋毫值?、草地、工業(yè)用地、商服用地、耕地、居住用地、教育用地、生態(tài)公園、魚塘、水庫(kù)。

圖1 土地利用評(píng)價(jià)專家對(duì)各評(píng)價(jià)單元的評(píng)判結(jié)果Fig.1 Evaluation results of unit Ⅰ-Ⅲ by evaluation specialists

圖2 土地利用評(píng)價(jià)專家綜合評(píng)判結(jié)果Fig.2 Comprehensive evaluation results by evaluation specialists

(2)區(qū)域管理者評(píng)判結(jié)果(圖3(彩圖見封3)、圖4)。

圖3 區(qū)域管理者對(duì)各評(píng)價(jià)單元的評(píng)判結(jié)果Fig.3 Evaluation results of unit Ⅰ-Ⅲ by local managers

圖4 區(qū)域管理者綜合評(píng)判結(jié)果Fig.4 Comprehensive evaluation results by local managers

對(duì)評(píng)價(jià)單元Ⅰ的破損現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定生態(tài)公園、林地、草地3種土地利用方向較為適宜；根據(jù)自然條件適宜復(fù)墾為農(nóng)用地及魚塘；根據(jù)社會(huì)條件適宜復(fù)墾為教育用地、居住用地、生態(tài)公園及商服用地等；根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適宜復(fù)墾為魚塘、水庫(kù)、生態(tài)公園及耕地等。綜合4類指標(biāo)評(píng)判結(jié)果，區(qū)域管理者判斷評(píng)價(jià)單元Ⅰ廢棄土地再利用方向的優(yōu)先序?yàn)椋呼~塘、生態(tài)公園、水庫(kù)、耕地、林地、草地、教育用地、居住用地、商服用地及工業(yè)用地。評(píng)價(jià)單元Ⅱ根據(jù)破損現(xiàn)狀適宜復(fù)墾為林地、草地、耕地和生態(tài)公園；根據(jù)自然條件對(duì)工業(yè)用地利用方向偏好性最低，其余土地利用方向偏好作用相近；根據(jù)社會(huì)條件傾向于復(fù)墾為除工業(yè)用地以外的建設(shè)用地及生態(tài)公園，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的土地利用方向偏好性較低；考慮到土地復(fù)墾成本等經(jīng)濟(jì)條件，適宜復(fù)墾為耕地、居住用地和商服用地。綜合4類指標(biāo)評(píng)判結(jié)果，區(qū)域管理者判斷評(píng)價(jià)單元Ⅱ廢棄土地再利用方向優(yōu)先序?yàn)椋焊亍⒕幼∮玫?、商服用地、草地、林地、魚塘、教育用地、生態(tài)公園、水庫(kù)及工業(yè)用地。對(duì)評(píng)價(jià)單元Ⅲ破損現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得到林地、草地、魚塘3種土地利用方向較為適宜；受自然條件中主導(dǎo)風(fēng)向等因素的作用，不適宜復(fù)墾為工業(yè)用地、商服用地，較適宜復(fù)墾為農(nóng)用地；根據(jù)社會(huì)條件適宜復(fù)墾為居住用地、商服用地和教育用地；根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適宜復(fù)墾為商服用地、居住用地及教育用地等。綜合4類指標(biāo)評(píng)判結(jié)果，區(qū)域管理者判斷評(píng)價(jià)單元Ⅲ廢棄土地再利用方向的優(yōu)先序?yàn)椋毫值亍⒕幼∮玫?、草地、教育用地、商服用地、生態(tài)公園、耕地、魚塘、工業(yè)用地及水庫(kù)。

(3)鄰近居民評(píng)判結(jié)果(圖5(彩圖見封3)、圖6)。礦區(qū)附近居民是廢棄土地再利用的直接受益者，其對(duì)復(fù)墾方向的判斷有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。首先，鄰近居民根據(jù)土地破損現(xiàn)狀，認(rèn)為評(píng)價(jià)單元Ⅰ適宜復(fù)墾為生態(tài)公園、水庫(kù)和魚塘，根據(jù)自然條件適宜復(fù)墾為生態(tài)公園、水庫(kù)、魚塘、林地和草地，根據(jù)社會(huì)條件適宜復(fù)墾為具有生產(chǎn)功能的工業(yè)用地和商服用地，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適宜復(fù)墾為工業(yè)用地、商服用地和居住用地，因其可以改善居住條件和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。綜上4類指標(biāo)評(píng)判結(jié)果，鄰近居民判斷評(píng)價(jià)單元Ⅰ廢棄土地再利用方向優(yōu)先序?yàn)椋核畮?kù)、魚塘、生態(tài)公園、居住用地、工業(yè)用地、林地、草地、商服用地、教育用地和耕地。評(píng)價(jià)單元Ⅱ根據(jù)土地破損現(xiàn)狀適宜復(fù)墾為農(nóng)用地和生態(tài)公園；根據(jù)自然條件不適宜復(fù)墾為建筑用地類土地利用方向；根據(jù)社會(huì)條件適宜復(fù)墾為農(nóng)用地，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件不適宜復(fù)墾為魚塘、水庫(kù)和生態(tài)公園。綜上4種指標(biāo)的評(píng)判結(jié)果，得到評(píng)價(jià)單元Ⅱ廢棄土地再利用方向的優(yōu)先序?yàn)椋毫值?、草地、耕地、居住用地、工業(yè)用地、教育用地、商服用地、生態(tài)公園、魚塘和水庫(kù)。評(píng)價(jià)單元Ⅲ根據(jù)土地破損現(xiàn)狀、自然條件和社會(huì)條件適宜復(fù)墾為農(nóng)用地；根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件不適宜復(fù)墾為生態(tài)公園、魚塘和水庫(kù)，其余土地利用方向偏好性相近。綜合4類指標(biāo)評(píng)判結(jié)果，評(píng)價(jià)單元Ⅲ廢棄土地再利用方向的優(yōu)先序?yàn)椋毫值?、草地、耕地、居住用地、工業(yè)用地、教育用地、商服用地、生態(tài)公園、魚塘和水庫(kù)。

圖5 鄰近居民對(duì)各評(píng)價(jià)單元的評(píng)判結(jié)果Fig.5 Evaluation results of unit Ⅰ-Ⅲ by local residents

圖6 鄰近居民綜合評(píng)判結(jié)果Fig.6 Comprehensive evaluation results by local residents

3.2 綜合評(píng)判結(jié)果

綜合評(píng)價(jià)專家、區(qū)域管理者及鄰近居民的評(píng)判結(jié)果，依據(jù)各土地利用方向的凈流量值確定評(píng)價(jià)單元復(fù)墾土地再利用方向優(yōu)先序。評(píng)價(jià)單元Ⅰ為礦區(qū)挖損區(qū)域，土地破損形式主要為深坑，傾向于利用礦區(qū)現(xiàn)有條件將挖損區(qū)域復(fù)墾為魚塘、水庫(kù)或生態(tài)公園等，因耕地、草地以及教育、商服用地等凈偏好指數(shù)較小，暫不考慮復(fù)墾為該類用地，具體排序?yàn)椋呼~塘、水庫(kù)、生態(tài)公園、林地、居住用地、耕地、工業(yè)用地、草地、商服用地及教育用地；評(píng)價(jià)單元Ⅱ?yàn)榈V區(qū)的廢棄廠房壓占區(qū)域，地勢(shì)較為平坦，該區(qū)域傾向于復(fù)墾為草地、林地及耕地，而生態(tài)公園、魚塘及水庫(kù)的凈偏好指數(shù)較小，不適宜復(fù)墾為該類用地，具體排序?yàn)椋焊?、林地、草地、居住用地、商服用地、工業(yè)用地、教育用地、生態(tài)公園、魚塘及水庫(kù)；評(píng)價(jià)單元Ⅲ為礦區(qū)尾礦堆積區(qū)，占礦區(qū)面積較大，優(yōu)先考慮將該區(qū)域復(fù)墾為林地和草地，耕地雖在優(yōu)先序列中位居第三，但其偏好指數(shù)與林地、草地相差較大，表明復(fù)墾為耕地的適宜性不高，且暫不考慮魚塘、水庫(kù)及生態(tài)公園等土地利用方向，具體排序?yàn)椋毫值亍⒉莸?、耕地、居住用地、工業(yè)用地、商服用地、教育用地、生態(tài)公園、魚塘及水庫(kù)(表3、圖7)。

表3 不同評(píng)價(jià)單元綜合評(píng)判結(jié)果Table 3 Comprehensive evaluation results of different units

圖7 不同評(píng)價(jià)單元綜合評(píng)判結(jié)果Fig.7 Comprehensive evaluation results of different units

4 結(jié)論與討論

本研究依據(jù)礦區(qū)土地的損毀類型，將研究區(qū)域劃分為3個(gè)評(píng)價(jià)單元。從礦區(qū)土地破損現(xiàn)狀、自然條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件四方面設(shè)置礦區(qū)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)改造三方面確定10種土地再利用方向；選擇土地利用評(píng)價(jià)專家、區(qū)域管理者及鄰近居民相關(guān)利益群體構(gòu)成決策主體，采用9分制評(píng)分法確定指標(biāo)對(duì)土地利用方向的適宜程度；綜合3類決策主體的評(píng)判結(jié)果，采用PROMETHEE法確定各評(píng)價(jià)單元的擬復(fù)墾土地利用方向優(yōu)先序。

不同決策主體影響其決策的主導(dǎo)因素不同，導(dǎo)致評(píng)判結(jié)果有所差異。其中，對(duì)于評(píng)價(jià)單元Ⅰ，區(qū)域管理者和鄰近居民的評(píng)價(jià)結(jié)果相似，均優(yōu)先考慮復(fù)墾為魚塘、水庫(kù)和生態(tài)公園3種土地利用方式，但3種土地利用方式的優(yōu)先序有所差異；而評(píng)價(jià)專家判斷魚塘、水庫(kù)及工業(yè)用地最為適宜；綜合3類決策主體的評(píng)判結(jié)果，評(píng)價(jià)單元Ⅰ復(fù)墾土地再利用方向的優(yōu)先序?yàn)轸~塘、水庫(kù)、生態(tài)公園、林地、居住用地、耕地、工業(yè)用地、草地、商服用地及教育用地。關(guān)于評(píng)價(jià)單元Ⅱ，評(píng)價(jià)專家與鄰近居民的評(píng)判結(jié)果較一致，認(rèn)為適宜復(fù)墾為農(nóng)用地，但區(qū)域管理者優(yōu)先考慮復(fù)墾為耕地，其次為居住及商服用地；綜合決策主體的評(píng)判結(jié)果，評(píng)價(jià)單元Ⅱ復(fù)墾土地再利用方向優(yōu)先序?yàn)楦亍⒘值?、草地、居住用地、商服用地、工業(yè)用地、教育用地、生態(tài)公園、魚塘及水庫(kù)。對(duì)于評(píng)價(jià)單元Ⅲ的復(fù)墾方向，3類決策主體均判斷林地、草地較為適宜；此外，評(píng)價(jià)專家、區(qū)域管理者和鄰近居民分別將工業(yè)用地、居住用地和耕地納入考慮；綜合決策主體的評(píng)判結(jié)果，評(píng)價(jià)單元Ⅲ復(fù)墾土地再利用方向優(yōu)先序?yàn)榱值?、草地、耕地、居住用地、工業(yè)用地、商服用地、教育用地、生態(tài)公園、魚塘及水庫(kù)。

本研究在綜合評(píng)估礦區(qū)廢棄土地破損現(xiàn)狀和自然地貌條件的基礎(chǔ)上，重視礦區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及利益相關(guān)群體的評(píng)判結(jié)果，為實(shí)踐中礦區(qū)土地復(fù)墾方向的最終選擇提供了借鑒。但需指出的是，本研究確定的土地再利用類型優(yōu)先序仍屬理論判定結(jié)果，排名靠前的土地利用類型不一定是最終的土地利用類型，但具有優(yōu)先性，而排名最后的土地利用類型被選擇的可能性應(yīng)屬最低；同時(shí)，同一礦區(qū)不同評(píng)價(jià)單元在土地再利用方向的選擇過(guò)程中，亦需遵循景觀相似性等原則。礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾方向的確定是一個(gè)多方利益權(quán)衡的過(guò)程，本文提出的土地再利用方向優(yōu)先序?yàn)榈V區(qū)廢棄地再利用類型的確定提供了理論依據(jù)。