南方周末評論員

日前，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，第14條提出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。破除戶籍藩籬，便利人口流動，是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

五十多年來，中國一直實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度。改革開放以來，盡管人口流動增多，但是戶籍管理依舊，到城市打拼為城市發(fā)展出了力的人，卻沒有城市戶口，難以享受到城市的公共服務(wù)。

十八大以來，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要求逐步放開除超大特大城市之外的落戶限制，還提出要建立覆蓋所有非戶籍人口的居住證制度。2016年甚至明確提出了1億非戶籍人口在城市落戶的具體目標(biāo)。

隨著人口老齡化，城市勞動人口增長緩慢，甚至一些城市人口凈流出，更多城市意識到，人力資源的不足將成為發(fā)展的制約，人的價(jià)值終于開始被重視。近年來，眾多城市紛紛大幅降低落戶門檻，甚至不惜用財(cái)稅減免、補(bǔ)貼來吸引人才落戶。

但是，城市渴求的是“人才”，盡管門檻大幅度放低，還是有著學(xué)歷、年齡等方面的限制，成功落戶城市的人仍然是少數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%、常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，與2013年末分別為35.9%、53.7%相比，雖然都有了很大進(jìn)步，但兩者之間的差距僅僅從近18個(gè)百分點(diǎn)縮小到16個(gè)百分點(diǎn)。2019年仍有超過2.2億在城市的“農(nóng)民工”沒有城市戶口，絕對數(shù)僅僅比2013年少了2000萬左右。

城市戶口不愿意向“人才”以外的“農(nóng)民工”開放，自然是不愿意讓他們占用本地的公共資源。放低落戶門檻，建立居住證制度，其初衷是為了逐步減少附著在戶籍上的福利，讓“新市民”也能享受城市部分基本公共服務(wù)。

市場的力量，已經(jīng)讓不少城市放低了身段，開始“搶人”。轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤等機(jī)制，也在激勵城市讓更多人落戶。但城市的落戶審批權(quán)，也讓城市可以只選擇對自己最有用的“人才”，而將“低價(jià)值”人員拒之門外。

以經(jīng)常居住地登記戶口，讓落戶成為一個(gè)登記手續(xù)，而不再需要審批，才能真正讓市場——而不是戶籍政策——對人口的流動起主要作用，真正建成高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，這也是遷徙自由的題中應(yīng)有之義。當(dāng)然，人口的流動，也不是只有從農(nóng)村到城市或者從城市到另一個(gè)城市，從城市到農(nóng)村，也應(yīng)該可以自由流動。