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        試行登記制度破除戶籍藩籬

        2021-02-04 11:18:10南方周末評論員
        南方周末 2021-02-04
        關(guān)鍵詞:制度

        南方周末評論員

        日前,中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》,第14條提出,除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。破除戶籍藩籬,便利人口流動,是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

        五十多年來,中國一直實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度。改革開放以來,盡管人口流動增多,但是戶籍管理依舊,到城市打拼為城市發(fā)展出了力的人,卻沒有城市戶口,難以享受到城市的公共服務(wù)。

        十八大以來,推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化,要求逐步放開除超大特大城市之外的落戶限制,還提出要建立覆蓋所有非戶籍人口的居住證制度。2016年甚至明確提出了1億非戶籍人口在城市落戶的具體目標(biāo)。

        隨著人口老齡化,城市勞動人口增長緩慢,甚至一些城市人口凈流出,更多城市意識到,人力資源的不足將成為發(fā)展的制約,人的價(jià)值終于開始被重視。近年來,眾多城市紛紛大幅降低落戶門檻,甚至不惜用財(cái)稅減免、補(bǔ)貼來吸引人才落戶。

        但是,城市渴求的是“人才”,盡管門檻大幅度放低,還是有著學(xué)歷、年齡等方面的限制,成功落戶城市的人仍然是少數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2019年末,中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%、常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%,與2013年末分別為35.9%、53.7%相比,雖然都有了很大進(jìn)步,但兩者之間的差距僅僅從近18個(gè)百分點(diǎn)縮小到16個(gè)百分點(diǎn)。2019年仍有超過2.2億在城市的“農(nóng)民工”沒有城市戶口,絕對數(shù)僅僅比2013年少了2000萬左右。

        城市戶口不愿意向“人才”以外的“農(nóng)民工”開放,自然是不愿意讓他們占用本地的公共資源。放低落戶門檻,建立居住證制度,其初衷是為了逐步減少附著在戶籍上的福利,讓“新市民”也能享受城市部分基本公共服務(wù)。

        市場的力量,已經(jīng)讓不少城市放低了身段,開始“搶人”。轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤等機(jī)制,也在激勵城市讓更多人落戶。但城市的落戶審批權(quán),也讓城市可以只選擇對自己最有用的“人才”,而將“低價(jià)值”人員拒之門外。

        以經(jīng)常居住地登記戶口,讓落戶成為一個(gè)登記手續(xù),而不再需要審批,才能真正讓市場——而不是戶籍政策——對人口的流動起主要作用,真正建成高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系,這也是遷徙自由的題中應(yīng)有之義。當(dāng)然,人口的流動,也不是只有從農(nóng)村到城市或者從城市到另一個(gè)城市,從城市到農(nóng)村,也應(yīng)該可以自由流動。

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