屈信明

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要充足的“糧草軍需”，資金保障非常重要。去年12月2日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹財(cái)稅支持脫貧攻堅(jiān)情況。

增強(qiáng)“造血”功能

2016-2020年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)5年每年新增200億元，2020年達(dá)到1461億元。去年又一次性安排綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，支持補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)。行業(yè)扶貧方面，在分配農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、教育等行業(yè)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動(dòng)解決貧困地區(qū)突出問題。

國家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹表示，財(cái)稅部門圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面，實(shí)施一系列稅收支持政策，助力貧困地區(qū)增強(qiáng)“造血”功能。此外，“十三五”時(shí)期全國稅務(wù)系統(tǒng)幫助貧困地區(qū)引進(jìn)企業(yè)2332家，扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社5702個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧114萬人。

以農(nóng)戶和小微企業(yè)為重點(diǎn)對象，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)支持力度，增強(qiáng)金融對薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體服務(wù)保障能力。通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投放扶貧小額信貸6000多億元。

財(cái)政部副部長程麗華表示，財(cái)政部加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)支持，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。此外，通過一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼、臨時(shí)崗位補(bǔ)助等帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。

制定“負(fù)面清單”

各級財(cái)政部門嚴(yán)格扶貧資金管理使用程序，制定資金使用“負(fù)面清單”。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金全過程績效管理，建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理機(jī)制，每年開展專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)。

“向社會公布惠農(nóng)補(bǔ)貼政策清單，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度；規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，從源頭上解決‘卡出多行‘一人多卡等問題；規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程?！必?cái)政部監(jiān)督評價(jià)局局長郜進(jìn)興說，七部委印發(fā)意見，將確?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策落地見效。

隨著財(cái)政扶貧資金管理制度不斷健全，財(cái)政扶貧資金違規(guī)違紀(jì)問題明顯減少，扶貧資金使用安全性、規(guī)范性明顯提升。投入精準(zhǔn)性顯著提高，加大對重點(diǎn)地區(qū)支持，2018-2020年共安排支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)增量資金2800多億元。

“支持脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策取得了積極成效。”國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人王世宇說，去年1-10月，稅務(wù)部門落實(shí)支持脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)減稅950多億元，同比增38%；從增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)看，832個(gè)貧困縣去年1-10月銷售收入同比增13.3%。

一個(gè)“龍頭”出水

貧困縣涉農(nóng)資金整合、資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制……通過優(yōu)化政策供給，創(chuàng)新政策舉措，財(cái)政支持政策針對性和實(shí)效性不斷提高。

2016年到2020年前三季度，全國832個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合各級財(cái)政涉農(nóng)資金總規(guī)模超過1.5萬億元，每個(gè)貧困縣可支配的財(cái)政扶貧資金由整合試點(diǎn)前的年均幾千萬元，提升到整合試點(diǎn)后的年均超3.6億元。

“貧困縣將‘零錢化為‘整錢，將‘小錢集成‘大錢，形成‘多個(gè)龍頭放水、一個(gè)龍頭出水的扶貧投入新格局，為貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了充足的‘糧草軍需?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長吳奇修說。

“各地探索資產(chǎn)收益扶貧工作提升了資金使用效益，財(cái)政涉農(nóng)資金由無償補(bǔ)助變成有償投入，主要受益對象從特定范圍擴(kuò)大到更多群眾。企業(yè)、合作社等作為項(xiàng)目實(shí)施主體，參與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、經(jīng)營能力更好結(jié)合?！眳瞧嫘拚f，下一步將認(rèn)真總結(jié)資產(chǎn)收益扶貧工作探索的經(jīng)驗(yàn)做法，更好支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。