楊 揚

(南陽理工學院 馬克思主義學院 河南 南陽 473000)

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標[1]；2019年黨的十九屆四中全會又從政治上、全局上、戰(zhàn)略上對總目標進行了全面總結和概括，將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為會議的中心議題。這些充分說明，黨對我國的社會政治文明發(fā)展規(guī)律有了新的認識。

在國家治理體系中，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基礎，直接關系到國家現(xiàn)代化的成敗。因此，努力構建一個與現(xiàn)代化治理需求相適應的基層治理體系、逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)全面建成小康社會這個偉大目標至關重要。而鄉(xiāng)村干部作為黨的各項政策在基層的傳播終端和執(zhí)行終端，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著巨大作用，其素質(zhì)高低，直接決定了鄉(xiāng)村治理的成敗。鄉(xiāng)村干部的能力素質(zhì)必須適應現(xiàn)代化治理的要求。

一 鄉(xiāng)村干部崗位分析

鄉(xiāng)村干部崗位性質(zhì)：國家代理人與村莊當家人的“雙重角色”。根據(jù)我國的行政區(qū)域劃分，行政村不屬于一級政府，是一種小范圍的自治組織。自治內(nèi)容包括四大“民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

《中華人民共和國村民委員會組織法》(2010修訂版)(以下簡稱為《村民委員會組織法》)制定的目的就是保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領導與被領導的關系,而是指導與協(xié)助的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導、支持、幫助各村的發(fā)展與建設,但不得干涉依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，這就是“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村管理格局。在“鄉(xiāng)政村治”的格局中，村干部既要對上級政府負責，又要對全體村民負責，也就是國家代理人與村莊當家人的“雙重角色”。

鄉(xiāng)村干部崗位職能：政務與村務共管。在我國，鄉(xiāng)村基層組織即為俗稱的“村兩委”，分別是中國共產(chǎn)黨村支部委員會和村民自治委員會。習慣上前者簡稱村支部，后者簡稱村委會。村支部的職能是宣傳黨的政策、推進黨的路線方針政策在基層的落實、帶領廣大基層人民在黨的領導下發(fā)家致富奔小康。村委會是村民民主選舉的自治組織,帶領廣大村民致富，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作[2]。鄉(xiāng)村基層干部，即“村兩委”的工作人員，包括村支書、村主任以及其他工作人員。村干部的日常工作可分為政務與村務兩大塊。政務主要包括貫徹落實法律規(guī)定的公民應盡義務、貫徹落實黨和國家的有關路線方針政策以及執(zhí)行由鄉(xiāng)政府做出的有關經(jīng)濟發(fā)展、公共工程、公益事業(yè)的決定等。村務就是涉及本村村民利益的工作，包括本村范圍內(nèi)的公共事務和公益事業(yè)、經(jīng)濟和社會規(guī)劃、社會公共秩序、社區(qū)文化教育等[3]。

中共中央2018年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、2019年的中央一號文件等中央文件均提到了全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。2019年9月，中共中央又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，其中的第十九條再次明確“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”。“一肩挑”可以改變過去村主任黨性修養(yǎng)不夠以及村支書對農(nóng)村情況和村民了解程度不夠的困境。

鄉(xiāng)村干部崗位特點：復雜性與多面性。國家代理人與村莊當家人“雙重角色”的角色定位及村務、政務一齊抓的職能要求，使鄉(xiāng)村干部崗位具有多面性、復雜性。鄉(xiāng)村干部應是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的統(tǒng)一。一方面，現(xiàn)代化的治理體系要求鄉(xiāng)村干部具有現(xiàn)代化的思想意識、現(xiàn)代化的管理思路、現(xiàn)代化的經(jīng)營能力；另一方面，鄉(xiāng)村特有的“封閉性”使得傳統(tǒng)文化在這里保留得最為完好，傳統(tǒng)文化滲透在鄉(xiāng)村的每個角落，這又要求鄉(xiāng)村干部必須具有傳統(tǒng)文化素養(yǎng)。鄉(xiāng)村干部崗位又體現(xiàn)出政治素養(yǎng)與發(fā)展經(jīng)濟能力的統(tǒng)一。作為國家代理人，鄉(xiāng)村干部承擔著傳達并落實黨和國家各項政策的重任，要為國家負責；作為村莊當家人，又承擔著帶領村民過上幸福生活的重任，作為國家和鄉(xiāng)村的紐帶，鄉(xiāng)村干部應做到既有較強的政治素養(yǎng)，又有一定的發(fā)展經(jīng)濟的能力。同時，鄉(xiāng)村干部還應做到管理與服務的統(tǒng)一。作為國家代理人，鄉(xiāng)村干部承擔著管理職責，要依法對鄉(xiāng)村公共事務進行管理；鄉(xiāng)村干部又是村民選拔出來為自己服務的，特別是改革開放以來，隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展、集體經(jīng)濟的弱化，人們更渴望鄉(xiāng)村干部能成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務者、引領者、組織者，鄉(xiāng)村干部既是管理者又是服務者。在農(nóng)村治理現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村干部崗位特點的復雜性與多面性，對鄉(xiāng)村干部的能力素質(zhì)提出了特殊的要求。

二 現(xiàn)代化治理體系下鄉(xiāng)村干部的能力素質(zhì)要求

隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理已經(jīng)發(fā)生了重大的變化和創(chuàng)新。但是，在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中，也出現(xiàn)了許多新的亟待解決的現(xiàn)實問題。例如，鄉(xiāng)村青壯年勞動力快速流失，人口老齡化嚴重；傳統(tǒng)治理理念和制度發(fā)展相對滯后，更新不及時；農(nóng)民參與鄉(xiāng)村自治的主動性和積極性不高；鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡，貧富差距比較大；受鄉(xiāng)村客觀環(huán)境制約，無法留住人才等。解決這些問題的關鍵在于提高鄉(xiāng)村治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。2017年黨的十九大報告提出，要健全“自治、法治、德治”相結合的鄉(xiāng)村治理體系，以聚焦“三農(nóng)”問題為導向，努力建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。2019年黨的十九屆四中全會指出“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[4]。

時代的發(fā)展，對鄉(xiāng)村干部的能力素質(zhì)也提出了新的要求——要緊跟國家治理現(xiàn)代化的步伐，改變思想認識，更新工作方法，提升管理能力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。為此，鄉(xiāng)村干部應具備下列能力素質(zhì)。

(一)要有黨性修養(yǎng)

黨性修養(yǎng)，是黨員干部的“第一修養(yǎng)”。鄉(xiāng)村黨員干部，是農(nóng)村基層黨組織的基礎，其黨性修養(yǎng)如何，直接決定了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系能否建成。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，因此，加強農(nóng)村黨員干部的黨性修養(yǎng)，強化他們的宗旨意識，是時代發(fā)展的要求。鄉(xiāng)村黨員干部是黨的“鄉(xiāng)村振興”事業(yè)的踐行者、推動者、示范者，肩負著推動鄉(xiāng)村振興的神圣職責和歷史重任，因此，加強黨性修養(yǎng)是鄉(xiāng)村干部崗位職責的要求。鄉(xiāng)村黨員干部在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中，不斷磨礪自己，提升自己的政治覺悟和道德品質(zhì)，因此，加強黨性修養(yǎng)是鄉(xiāng)村干部自我提高的要求。鄉(xiāng)村黨員干部因為文化素質(zhì)低、思想認識不到位、工作繁忙等原因，往往對馬克思主義理論、黨的路線方針政策以及國家法律法規(guī)等缺乏深入系統(tǒng)的學習，即使學習也常常缺少主動性和積極性，黨性修養(yǎng)不夠。加強鄉(xiāng)村干部的黨性修養(yǎng)，成了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵。

(二)要有法治素養(yǎng)

國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》強調(diào)“鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化”要“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。法治是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的必要途徑。但由于鄉(xiāng)村干部作風的簡單粗暴，加之農(nóng)村變革時期制度約束能力日趨弱化，使鄉(xiāng)村現(xiàn)實生活中公共權力運行“失范”和村民維權行為“失序”的事件時有發(fā)生。實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治，鄉(xiāng)村干部必須具備法治素養(yǎng)，有依法依規(guī)履職的能力。依法履職，要從思想上認識到法規(guī)制度在鄉(xiāng)村治理中的重要意義，把法規(guī)制度作為履職的重要依據(jù)。要準確理解并嚴格執(zhí)行黨的有關農(nóng)村的法規(guī)政策，并能結合鄉(xiāng)村實際，制定相關配套制度。

(三)要有鄉(xiāng)村文化素養(yǎng)

由于鄉(xiāng)村特有的穩(wěn)定性和封閉性，使得傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村保留得最為完好。鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化在鄉(xiāng)村相融合的產(chǎn)物，鄉(xiāng)村文化不僅表現(xiàn)為村民特有的價值觀念、思維方式、風俗習慣及鄉(xiāng)規(guī)民約等，也包括鄉(xiāng)村特有的衣食住行等日常行為。鄉(xiāng)村文化是完善鄉(xiāng)村治理體系和推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的關鍵要素和重要基礎，對完善國家治理結構產(chǎn)生著重要影響，也是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容與任務。大部分土生土長的鄉(xiāng)村干部，對鄉(xiāng)村文化非常熟悉，這使得他們工作起來游刃有余，但需要進一步對鄉(xiāng)村文化進行引導和改造，培育文明鄉(xiāng)風。一些剛充實到鄉(xiāng)村干部隊伍中的年輕力量，要熟悉鄉(xiāng)村文化，否則就不能融于村民和鄉(xiāng)村，更談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理。

(四)要有科技素養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計，全國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村干部平均年齡都在50周歲以上，而且大部分為高中學歷，年齡偏大，文化程度不高。這些鄉(xiāng)村干部有經(jīng)驗、有威望，但在科技迅猛發(fā)展的今天，面臨鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，作為農(nóng)民致富奔小康的“帶頭人”，他們的文化知識尤其是科技素養(yǎng)卻不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要求在治理方式手段上要精細化，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，運用智能化手段，發(fā)揮資源共享與整體合力的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高效治理。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生活富?！?，縮小與城市的差距，就離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高效發(fā)展，離不開科技支撐。鄉(xiāng)村干部必須有科技素養(yǎng)。

(五)要有管理素養(yǎng)

過去，由于村民文化素質(zhì)較低，鄉(xiāng)村生活簡單，又是“熟人”社會，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村干部主要依靠威望和經(jīng)驗進行管理，不需要專門的管理技巧，方法簡單粗暴。但隨著鄉(xiāng)村戰(zhàn)略地位的提高、村民素質(zhì)的普遍提升、鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉型發(fā)展，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村管理對鄉(xiāng)村干部的管理素質(zhì)提出了更高要求。鄉(xiāng)村干部在溝通協(xié)調(diào)、組織、決策、執(zhí)行等管理能力方面，必須體現(xiàn)出專業(yè)素養(yǎng)，要結合鄉(xiāng)村工作實際，借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，形成具有現(xiàn)代特點和鄉(xiāng)村特點的管理思想、管理模式、管理方法手段。

三 現(xiàn)代化治理體系下鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)模型構建

能力素質(zhì)模型是美國心理學家大衛(wèi)·麥克利蘭和美國學者理查德·博亞特茲提出的一種職業(yè)素質(zhì)結構模型。此模型根據(jù)某一特定崗位的相關特征，來確定任職者應具備的素質(zhì)特征。組成模型的素質(zhì)特征具有一定的內(nèi)部結構并且能夠分級。

能力素質(zhì)模型建立在一系列素質(zhì)特征之上。國內(nèi)外學者對素質(zhì)特征的界定存在差距，總的來說，都包含了以下幾個方面的內(nèi)容：一是知識與信息，即任職者所擁有的某一方面的專業(yè)知識和相關信息；二是技能，即個體所擁有的某項專門的技能；三是社會角色與認知，即個體對自身在工作中的角色定位及對所管工作的認識和評價；四是人格特質(zhì)，即個體自身具備的個性特征和比較突出的行為方式；五是動機，即個體具有的隱藏的、持久存在的想法，并且這樣的想法能夠支配其行動。這些特征可以通過某些標準進行測量，也可以根據(jù)這些特征對某些特定崗位上的任職者加以區(qū)分。

能力素質(zhì)模型在學術界和實業(yè)界有兩種公認的形式，即大衛(wèi)·麥克利蘭提出的冰山模型和理查德·博亞特茲提出的洋蔥模型。

冰山模型認為，技能知識部分與工作所要求的直接資質(zhì)相關，是冰上部分，能夠在較短的時間使用一定的手段進行測量?？梢酝ㄟ^考察資質(zhì)證書、考試、面談、簡歷等具體形式來測量，可以通過培訓、鍛煉等辦法來提高這些素質(zhì)[5]。價值觀、自我定位、驅(qū)動力和人格特質(zhì)屬于冰面下部分，屬于主觀能動性的范疇，很難度量和準確表述，又少與工作內(nèi)容直接關聯(lián)。只有當這些冰下部分的變化影響到工作時，其對工作的影響才會體現(xiàn)出來(如圖1)。

圖1 能力素質(zhì)冰山模型

洋蔥模型(如圖2)由里層到外層逐一展示每個素質(zhì)特征獲得的難易程度以及測量的主要特點。最核心的是行為動機,然后向外依次展開為個性特征、自我形象與價值觀、社會角色、態(tài)度、知識、技能。越向外層,越易于培養(yǎng)和評價；越向內(nèi)層,越難以評價和習得。

圖2 能力素質(zhì)洋蔥模型

能力素質(zhì)模型本是為提高企業(yè)績效管理而提出的一種評價方式，同樣可以用于鄉(xiāng)村干部管理。我們依據(jù)能力素質(zhì)模型相關理論，參考冰山模型與洋蔥模型構建鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)模型(見圖3)。鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)模型選取政治、法治、文化、科技、管理等現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系中鄉(xiāng)村干部必備的五個方面素質(zhì)作為五個維度。每個維度分別提取了知識、技能、角色認知及個性特征四個方面作為素質(zhì)特征，形成了鄉(xiāng)村干部的能力素質(zhì)特征體系(見表1)。其中知識和技能是易測量、易培訓的，而角色認知和個性特征則需長期養(yǎng)成，在工作中觀察。

圖3 鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)模型圖

表1 鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)表

鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)模型的構建，參考了麥克利蘭以及博亞特茲提出的能力素質(zhì)模型，以現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系對鄉(xiāng)村干部的能力素質(zhì)要求為依據(jù)，以期為鄉(xiāng)村干部的選拔和培訓提供參考。