文 省人大社會建設(shè)委員會

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出堅持和完善中國之治的十三項制度，其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”和“共建共治共享的社會治理制度”兩項制度與社會建設(shè)緊密相關(guān)，為新時代保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，提出了新的更高要求。社會建設(shè)的范圍包括勞動就業(yè)、社會保障、社會事務(wù)、群團組織、安全生產(chǎn)五大領(lǐng)域，基本體現(xiàn)在民生保障制度和社會治理制度兩大制度體系內(nèi)容之中。因此，我們將民生保障和社會治理兩項制度統(tǒng)稱為社會建設(shè)領(lǐng)域制度體系，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、維護國家安全、社會安定、人民安寧具有重要意義。本文就如何深入學(xué)習(xí)貫徹和準(zhǔn)確把握黨的十九屆四中全會精神，扎實推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)作深入研究思考。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，把推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)擺在突出位置

推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)，是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的需要。黨的十八大對全面建成小康社會提出了新要求，黨的十九大對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我們正處于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，一方面，突如其來的新冠肺炎疫情給我們?nèi)缙谕瓿赡繕?biāo)任務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)，暴露出我們的小康社會建設(shè)還有不少短板和不足，另一方面，我們正處于兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，黨中央正在部署編制“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，我國即將進入新發(fā)展階段的關(guān)鍵期，我們必須聚焦民生保障和社會治理的短板、弱項，采取針對性更強、覆蓋面更大、效果更明顯的舉措，大力推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)。

推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)，是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，順應(yīng)人民對美好生活期待的需要。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升，過去是解決“有沒有”的問題，現(xiàn)在更多的是解決“好不好”的問題，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長，這對我們做好新時代社會建設(shè)工作提出了更高要求。

推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)，是統(tǒng)籌“兩個大局”，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的需要。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，是習(xí)近平總書記在2019年5月作出的重大戰(zhàn)略判斷。2019年以來，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大，國際經(jīng)貿(mào)摩擦、政治文化沖突等形勢復(fù)雜多變，以及2020年以來的新冠肺炎疫情，等等，都表明我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)嚴(yán)峻性和不確定性前所未有。越是面對嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，我們越是要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，加快完善民生保障和社會治理制度，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高風(fēng)險防范和處理能力水平。

推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)，是廣東加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動新時代廣東改革發(fā)展的需要。省委十二屆十次全會作出決定，對加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局作出新部署，要求發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動、比翼雙飛，沿海經(jīng)濟帶突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，必須盡快完善全省“一盤棋”統(tǒng)籌機制和差別化區(qū)域政策，加快補齊社會發(fā)展短板。因此，我們必須圍繞省委“1+1+9”的工作部署，大力推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)，提升社會事業(yè)發(fā)展水平，推進基本公共服務(wù)均等化，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。

2020年5月25日，省人大常委會召開《廣東省鐵路安全管理條例》執(zhí)法檢查匯報會

準(zhǔn)確把握堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度的原則要求和目標(biāo)任務(wù)，著力解決我省社會建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題

（一）深刻理解堅持和完善民生保障制度和社會治理制度的原則要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度科學(xué)完整、內(nèi)涵豐富、意義深遠，必須把握好以下幾個原則要求。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記關(guān)于社會建設(shè)思想論述的核心是堅持以人民為中心的發(fā)展思想?？倳浿赋觯袊伯a(chǎn)黨根基在人民，血脈在人民，必須堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民?？倳浀闹匾撌錾羁探沂玖艘匀嗣駷橹行氖屈h的初心和使命，是新時代加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的根本遵循。

堅持促進社會公平正義。社會公平正義，是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，也是保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理的核心價值。我們追求的公平正義，就是推動社會資源和社會機會配置的公平性和平等性，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，健全基本公共服務(wù)體系，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更加美好的生活。

堅持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。2019年中央經(jīng)濟工作會議指出，要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。兜牢民生底線，是保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的根基，作為發(fā)展中國家，我們的財力還比較有限，必須充分發(fā)揮社會政策托底功能，聚焦困難群眾，圍繞民生短板，牢牢守住保障群眾基本生活和基本權(quán)益這一民生底線，促進社會公平。

堅持盡力而為、量力而行。盡力而為，體現(xiàn)的是黨和政府對待民生事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為；量力而行，要求民生保障工作必須堅持實事求是的原則。我國目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾在民生領(lǐng)域的要求日益增長，保障和改善民生的任務(wù)很重，處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系至關(guān)重要。要正確引導(dǎo)群眾的合理預(yù)期，從那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情做起，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進民生保障可持續(xù)發(fā)展。

堅持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。決定明確提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。既強調(diào)了每個社會成員都是主體，均有參與社會治理的責(zé)任與義務(wù)，也強調(diào)了社會治理成果將為人人共享的莊嚴(yán)承諾。這要求黨委、政府、社會、公民等主體都要明確在社會治理共同體中的責(zé)任邊界和角色定位，就改革發(fā)展的重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，讓每一個人能公平地享有發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機會和發(fā)展成果，滿足人民群眾美好生活需要，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。

堅持法治化、制度化、體系化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取決于制度的成熟定型程度，取決于制度的優(yōu)越性能否充分展現(xiàn)。法律是最重要的制度形式，也是制度的最高形態(tài)。能否加快形成社會建設(shè)領(lǐng)域的法治化、制度化、體系化，將直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。人大社會建設(shè)工作的職責(zé)就是推進社會建設(shè)領(lǐng)域的法治建設(shè)。因此，推進民生保障和社會治理各項法規(guī)制度建設(shè)，加強法律法規(guī)等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，是各級人大社會委重要職責(zé)所在。

（二）準(zhǔn)確把握堅持和完善民生保障制度和社會治理制度的目標(biāo)任務(wù)

堅持和完善民生保障制度和社會治理制度的目標(biāo)任務(wù)涉及面很廣，從人大社會委的業(yè)務(wù)范圍看，主要有以下五個方面。

健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。決定指出，堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。省委貫徹落實決定的實施意見明確了實施就業(yè)優(yōu)先政策、完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度、健全人力資源市場體系、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制等方面的具體措施。當(dāng)前，我省就業(yè)領(lǐng)域面臨著長期結(jié)構(gòu)性問題和短期周期性問題并存的挑戰(zhàn)，如：就業(yè)總量壓力不減、就業(yè)不平衡問題依然突出、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾顯現(xiàn)、公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展對傳統(tǒng)勞動關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)、新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)將產(chǎn)生持續(xù)性的負面影響等。下來，我們要強化就業(yè)優(yōu)先宏觀協(xié)同機制，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)機制，完善對重點群體實施就業(yè)援助制度，推進“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”工程、構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全惠及城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，營造公平和諧的就業(yè)制度環(huán)境。

完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障體系。黨的十九大提出了“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。從整體看，我省按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，各項社會保險制度設(shè)計比較合理、基金運行安全有效，切實發(fā)揮了民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器的作用。然而，對標(biāo)先進省份，我省社會保障水平還有不少差距，如企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金較低、與經(jīng)濟強省地位不相稱，地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致不同基金的支付差異，醫(yī)療保障政策碎片化現(xiàn)象突出，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)導(dǎo)致的經(jīng)辦能力不足等困難和問題。下一步，我們要按照中央和省委的要求，逐步提高基金統(tǒng)籌層次，平衡好各種利益關(guān)系，預(yù)防和化解各種風(fēng)險，促進各項改革穩(wěn)妥推進。同時，健全社會保險法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

構(gòu)建特殊群體關(guān)愛服務(wù)和權(quán)益保障機制。在健全“弱有所扶”基本公共服務(wù)制度體系上，決定提出要統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度，建立解決相對貧困的長效機制五方面的內(nèi)容。近年來，我省不斷加強困難群眾和特殊群體保障服務(wù)，多項社會救助標(biāo)準(zhǔn)位居全國前列，民生保障水平大幅提高。但我省特殊群體權(quán)益保障方面還存在一些突出問題。如：珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)的低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差距較大、弱勢群體權(quán)益受侵害日益增多、權(quán)益保障機制不完善、退役軍人安置保障體系有待健全等等。下一步，我們要堅持社會政策托底方針，守住民生保障和社會穩(wěn)定底線，加快形成“弱有所扶”的基本公共服務(wù)制度體系，重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，重點加強和完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人基本福利制度，加強扶殘助殘服務(wù)體系建設(shè)，強化退役軍人服務(wù)管理、待遇保障、優(yōu)撫安置等制度建設(shè)，推進特殊群體權(quán)益保障立法修法工作等。

健全公共安全體制機制。決定把健全公共安全體系作為堅持和完善共建共治共享的社會治理制度一項重點內(nèi)容。我省實施意見提出了完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化全省應(yīng)急能力體系建設(shè)三個方面的著力方向。我省處于公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，公共安全防控體系還不健全，事故災(zāi)難防御和防災(zāi)減災(zāi)能力不強，應(yīng)急資源信息聯(lián)通難，應(yīng)急管理體制機制不健全，公眾缺乏公共安全意識，維護公共安全的任務(wù)重要而艱巨，特別是此次新型冠狀病毒肺炎疫情防控過程中暴露出來的短板和不足，迫切需要加快推進應(yīng)急管理體制機制改革。下來，我們要全面貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，推動完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建立統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理運行機制；健全完善應(yīng)急物資儲備體系；健全安全風(fēng)險評估制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任險；修改完善安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理地方性法規(guī)和配套規(guī)章制度，著力推進公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

構(gòu)建基層社會治理新格局。決定和實施意見對構(gòu)建基層治理新格局都有明確具體的要求，包括完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化等。雖然我省基層社會治理取得了一定成績，但仍然存在不少問題，如：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力有待提升，社區(qū)服務(wù)供給與居民需求間還有不少差距，社區(qū)居民參與公共事務(wù)治理程度偏低，社會工作人才隊伍不穩(wěn)定等等。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計、固本之策。下一步，我們要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層；要推動建立以基層黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方共同參與的基層社會治理新格局，激發(fā)群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力；要著力健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)；推動以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

切實發(fā)揮人大社會建設(shè)機構(gòu)職能作用，推進我省社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系不斷完善發(fā)展

人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度，各級人大社會建設(shè)機構(gòu)要切實發(fā)揮職能作用，通過行使立法、監(jiān)督、重大事項決定等職權(quán)，積極推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，更好發(fā)揮功效作用。

（一）加強社會建設(shè)領(lǐng)域地方立法，完善我省民生保障和社會治理制度體系。形成完備的法律規(guī)范體系，是推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系的重要途徑?，F(xiàn)行有效的社會建設(shè)領(lǐng)域法律有31件，我省地方性法規(guī)有44件。但與全面建設(shè)小康社會要求相比，與人民群眾對美好生活的期待相比，社會領(lǐng)域立法相對還比較滯后，國家層面還有一些急需的法律尚未制定，比如社會救助法、家庭教育法、退役軍人保障法、殯葬法、醫(yī)療保障法等，我省不少條例已經(jīng)不適應(yīng)新時代新情況新要求，亟待修改完善。

一是加快民生重點領(lǐng)域立法。省十三屆人大常委會立法規(guī)劃中社會建設(shè)領(lǐng)域立法項目有24件，現(xiàn)在還有志愿服務(wù)條例（修改）、村民委員會選舉辦法（修改）、人力資源市場條例、安全生產(chǎn)條例（修改）、消防法實施辦法（修改）、未成年人保護條例（修改）、預(yù)防未成年人犯罪條例（修改）、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例、慈善法實施辦法、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例、家庭教育促進條例、基本醫(yī)療保險條例、破產(chǎn)欠薪保障基金條例、社會工作服務(wù)條例14部地方性法規(guī)有待制定和修改。為統(tǒng)籌推進疫情防控工作，2020年又將突發(fā)事件應(yīng)對條例（修改）、失業(yè)保險條例（修改）等6件列入重點加快推進項目。同時，與民法典相關(guān)省級法規(guī)專項清理工作，社會建設(shè)領(lǐng)域有38件法規(guī)需要評估分析。可見社會建設(shè)領(lǐng)域地方立法任務(wù)相當(dāng)繁重。

二是注重高質(zhì)量立法。要堅持為民立法宗旨，立保障改善民生的法，立完善社會治理的法，做到“人民有所呼、立法有所應(yīng)”，有效解決地方特有的而上位立法沒有關(guān)注或不宜解決的問題。要立足實際、突出特色、強化操作，力求制度措施務(wù)實有效管用。如2020年7月省人大常委會審議通過的《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》，就是省人大社會委成立后第一件牽頭組織起草的法規(guī)，立法過程中，針對社會普遍關(guān)注的家庭暴力界定、受害人舉證難，目睹家庭暴力的兒童如何保護等難點、痛點問題，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，提出了切合我省實際的解決方案，如細化家庭暴力定義，將目睹家暴的未成年人認定為家暴受害者，明確政府職責(zé)、規(guī)定聯(lián)動工作機制，豐富人身安全保護令措施等，切實做到立法有特色、條款真管用。該法規(guī)出臺后，中央和地方多家媒體進行了廣泛報道，社會公眾普遍關(guān)注，取得了良好的社會效果。

三是用好立法權(quán)限。立法法第七十二條對設(shè)區(qū)的市人大立法權(quán)限作了規(guī)定，明確可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面”事項制定地方性法規(guī)。涉及社會建設(shè)領(lǐng)域立法問題主要集中在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”以及“等方面”的理解。由于各地人大對此理解把握不準(zhǔn)，截至2020年7月，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)177件，社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)立法僅有11件，占6%，主要是文明行為促進、社會工作、安全管理等方面。全國人大憲法和法律委員會李飛主任委員指出，“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的范圍比較寬，不限于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、城市管理等行政部門的職權(quán)范圍。城鄉(xiāng)建設(shè)既包括城鄉(xiāng)道路交通、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括醫(yī)院、學(xué)校、體育設(shè)施等公共機構(gòu)、公共設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)管理除了包括對市容、市政等事項的管理，還包括對城鄉(xiāng)人員、組織提供服務(wù)和社會保障以及行政管理等?？梢哉f，在這方面設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限還是有比較大的空間”。如廣州從“小切口”入手進行立法，推進母乳喂養(yǎng)立法，立意精準(zhǔn)、針對性強、操作性強，切實發(fā)揮了地方人大立法在推進社會建設(shè)中的作用。下來，各市人大社會委要加強民生保障和社會治理領(lǐng)域立法研究，積極探索創(chuàng)制性、先行先試立法，以小切口為突破點，做到精細化立法，可以在文明行為促進、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、未成年人托管等方面開展立法，解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。

（二）強化社會建設(shè)領(lǐng)域制度體系執(zhí)行情況的監(jiān)督，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)，要保證各項制度嚴(yán)格執(zhí)行、有效實施。社會委要擔(dān)負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，通過聽取審議專項工作報告、監(jiān)督計劃預(yù)算的執(zhí)行情況、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問、質(zhì)詢與專題詢問、特定問題調(diào)查、審議決定撤職案等，加強對各國家機關(guān)的監(jiān)督，確保憲法法律得到有效實施，促進依法行政、公正司法，確保人民群眾合法權(quán)益得到尊重和維護，不斷增強各方面按制度辦事、依法辦事的意識，不斷提高運用制度和法律治國理政的能力，切實將各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一是緊扣法律法規(guī)條文監(jiān)督。本屆全國人大及其常委會成立以來，對執(zhí)法檢查工作進行了系列探索實踐，形成了一些新的思路和共識：執(zhí)法檢查是國家權(quán)力機關(guān)對法律實施情況的檢查監(jiān)督，不同于一般的工作檢查、行政督察，也不是一般的工作調(diào)研、工作指導(dǎo)，目的是保證法律全面有效實施，因此執(zhí)法檢查報告也不同于一般的調(diào)研報告、工作報告。栗戰(zhàn)書委員長指出：“執(zhí)法檢查報告主要是報告相關(guān)法律落實情況的，不是報告這部法律所涉及的這一領(lǐng)域工作的；主要不是評功擺好，而更多的是查找法律實施存在問題的；主要不是論述道理，而是提出明確具體的落實法律的要求；主要不是對政府和有關(guān)方面提出改進工作的建議，而是強調(diào)政府和相關(guān)方面必須嚴(yán)格履行法律責(zé)任。”省人大社會委成立以來相繼協(xié)助常委會開展了殘疾人保障法實施辦法、慈善法、未成年人保護方面法律法規(guī)、鐵路安全管理條例等四項執(zhí)法檢查工作，在執(zhí)法檢查過程中，注意加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和前期調(diào)查。緊扣法律法規(guī)條文，列出重點檢查的條款，采取量化檢查、隨機抽查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等多種方式方法，執(zhí)法檢查報告也通過數(shù)據(jù)對比等定性定量分析的方法對法律法規(guī)實施情況進行評價，其中，慈善法的執(zhí)法檢查報告得到了全國人大社會委的高度評價。各市、縣人大社會委成立以來，也卓有成效地開展了監(jiān)督工作，有的開展省養(yǎng)老服務(wù)條例、社會保險“一法一例”的執(zhí)法檢查，有的聽取和審議勞動就業(yè)、醫(yī)療保障方面的工作情況報告等。各級人大社會委要圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加大執(zhí)法檢查和專題詢問工作力度。

二是堅持問題導(dǎo)向。社會建設(shè)領(lǐng)域點多線長面廣，監(jiān)督工作不能事無巨細、面面俱到。要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鞔缶趾蜕鐣ㄔO(shè)的突出問題，圍繞法律法規(guī)的重要條款的落實、政府法定職責(zé)的落實、法律法規(guī)實施的保障與監(jiān)督、違法行為的查處懲治、配套政策措施的制定等情況進行檢查，著重發(fā)現(xiàn)研究分析那些影響法律法規(guī)實施、制約政策落實、損害人民群眾利益的突出問題，真正搞清楚法律法規(guī)規(guī)定的各項制度是不是得到落實，法律法規(guī)實施成果是不是得到群眾的認可，人大代表和人民群眾滿意不滿意。

三是注重監(jiān)督實效。要堅決杜絕形式主義、官僚主義，綜合運用多種方式方法，深入基層深入實際了解實情，避免出現(xiàn)監(jiān)督檢查中“粗、寬、松、軟”的問題。堅持事前事中事后監(jiān)督并重，形成監(jiān)督閉環(huán)。省人大社會委2020年改進監(jiān)督工作方式方法，在未成年人保護方面法律法規(guī)執(zhí)法檢查中，專門召開執(zhí)法檢查報告及審議意見交辦會，面對面向政府及有關(guān)單位轉(zhuǎn)交有關(guān)意見建議，督促落實整改主體責(zé)任，有效增強人大監(jiān)督的剛性和實效。下來，可探索建立監(jiān)督檢查問題清單和點對點反饋問題以及整改落實情況再報告等工作制度，把事后監(jiān)督的最后一公里打通壓實。

（三）用好重大事項決定權(quán)，助力補齊民生保障制度和社會治理制度短板。重大事項決定權(quán)是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。黨的十八屆三中全會決定指出：健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。國家社會治理過程中，既需要對普遍性的社會關(guān)系和行為制定規(guī)則，作出規(guī)范，也要根據(jù)既定的規(guī)則，對治理過程中的重大問題重大事項作出決定和處理。地方人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求，是與時俱進地完善人民代表大會制度客觀需要，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。近年來，省人大常委會先后作出關(guān)于大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)、關(guān)于調(diào)整全省村民委員會和居民委員會換屆選舉時間、關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全、關(guān)于加強檢察公益訴訟工作等重大事項的決定。落實好人大討論、決定重大事項制度，要圍繞黨委中心工作，綜合考慮群眾關(guān)注點、社會熱點和工作難點，認真選好議題，搞清楚黨委的決策意圖中哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)并且能夠依法轉(zhuǎn)化為國家意志，對于迫切需要全體社會成員共同遵守的、條件時機成熟的，及時將其確定為人大討論決定重大事項的議題，這樣才能切實增強人大履職的主動性、針對性和實效性。對列入常委會會議討論決定的社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的重大事項，是人大主動提出的，社會委要主動擔(dān)當(dāng)，提出議案；是政府提出的議案和報告，社會委要召開全體會議，對政府決定草案和重大政策報告進行審議，并提出審議意見，對議案和重大政策的合法性、必要性和可行性進行審查。常委會對社會建設(shè)領(lǐng)域重大事項作出決議決定后，可以通過執(zhí)法檢查、聽取和審議專項報告、專題調(diào)研等手段加強對決議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，也可以組織代表專題視察，確保常委會出臺的決議決定有效貫徹落實。

（四）注重社會建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)查研究，科學(xué)把握我省社會建設(shè)的趨勢和規(guī)律。社會學(xué)研究非常注重“田野研究”或“田野調(diào)查”，這是人類學(xué)學(xué)科的基本方法論。2019年，全國人大社會委開展社會救助專題調(diào)研期間，先后組織人員到山東省剡城縣，河北省阜平縣、黑龍江省穆棱市開展了三次“田野調(diào)查”，駐村蹲點，以“解剖麻雀”的方式，對100多個困難家庭的困難狀況、致貧原因、救助情況進行了認真剖析。2020年慈善法執(zhí)法檢查，全國人大社會委相繼派員到北京、河北、山東等地的若干慈善組織進行蹲點調(diào)研，詳細了解慈善組織在實際運作過程中遇到的問題，掌握法律在基層“落地”的情況。這種“田野調(diào)查”的方法非常值得我們學(xué)習(xí)。人大的基礎(chǔ)性工作就是調(diào)查研究，做好人大社會建設(shè)工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，念好調(diào)查研究“深、實、細、準(zhǔn)、效”五字訣?！吧睢?，就是要深入實際，深入群眾，深入基層，要開展蹲點調(diào)查，深入到田間地頭和鄉(xiāng)村社區(qū)，多同群眾交流座談，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗，吸取他們的智慧；“實”，就是作風(fēng)要實，做到輕車簡從，簡化公務(wù)接待，真正做到聽實話、摸實情、辦實事；“細”，就是要“多層次、多方位、多渠道”地開展社會學(xué)調(diào)查了解情況，認真聽取各方面對民生保障和社會治理工作的意見，深入分析問題，掌握全面情況；“準(zhǔn)”，就是要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握社會建設(shè)領(lǐng)域規(guī)律性的東西；“效”，就是提出解決問題的意見建議要切實可行，起草制定的地方性法規(guī)要有較強操作性，做到出實招、見實效。各級人大社會委要繼續(xù)把深調(diào)研作為工作的主要抓手，摸清摸透社會建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)實施的基本狀況，掌握本地民生保障和社會治理的短板，做到知底數(shù)、明目標(biāo)，為立法、監(jiān)督提供真實有效依據(jù)。

（五）更好發(fā)揮人大代表作用，共同推進我省社會建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。人大代表是人民代表大會的主體，推進我省社會建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠代表、服務(wù)代表、發(fā)揮代表作用。首先，注重發(fā)揮好代表的專業(yè)優(yōu)勢。省人大社會委已從780多名省人大代表中選取170多名代表組成社會建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)代表小組，并按勞動就業(yè)、社會保障、社會事務(wù)、群團組織、安全生產(chǎn)五個專業(yè)領(lǐng)域進行分類，根據(jù)代表的專業(yè)特長邀請其參加活動，有效增強了社會建設(shè)領(lǐng)域立法、監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和專業(yè)性。市縣人大社會委可以通過組建人大代表社會建設(shè)專業(yè)小組，定期組織開展視察和調(diào)研，將代表活動與推動解決社會建設(shè)和社會治理的突出問題有機結(jié)合起來，增強代表活動的針對性和有效性。其次，支持和保障代表依法履職。一方面，認真做好代表議案和建議辦理以及重點建議督辦工作，把辦理代表議案建議與社會委的立法、監(jiān)督等工作有機結(jié)合起來。另一方面，重視代表知情知政，創(chuàng)新完善代表參與人大立法、監(jiān)督等工作機制。把邀請代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、建議督辦、會議審議、約見國家機關(guān)負責(zé)人等活動作為常態(tài)化工作，提高服務(wù)保障工作水平。再次，建立密切聯(lián)系代表制度。委員會組成人員可聯(lián)系2-3名省人大代表，注重聯(lián)系一線工人、婦女、村支書等基層代表，了解人民群眾在民生權(quán)益保障方面的熱點、難點、痛點問題，聽取對社會建設(shè)領(lǐng)域工作的意見建議以及對所在行業(yè)加強和改進工作的思考，宣傳憲法、法律和法規(guī)，宣傳中央有關(guān)方針政策和決策部署。第四，發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站的作用。2019年7月，省人大常委會制定《關(guān)于加強新時代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見》，目前全省建成代表聯(lián)絡(luò)站8 430個，鎮(zhèn)（街）中心聯(lián)絡(luò)站已實現(xiàn)全覆蓋。各級人大社會委要充分發(fā)揮好人大代表聯(lián)絡(luò)站的作用，組成人員要定期下站開展活動，將代表聯(lián)絡(luò)站打造為人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和收集社情民意的社會治理平臺。第五，推進重大民生實事項目代表票決制工作。2019年底，省人大常委會制定《關(guān)于推進民生實事項目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》，明確工作目標(biāo)：要求2021年，50%左右縣鄉(xiāng)探索實施民生實事票決制；2022年，地級以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本實施。目前，深圳、汕尾、陽江等10市已在今年人大會議實施民生實事項目代表票決制，全省83個縣級人大（占比68%）和732個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（占比64%）也已經(jīng)或計劃實施這項工作，成為我省各級人大行使決定權(quán)的新實踐新氣象。民生實事與社會委職能緊密相聯(lián)，做好這項工作要始終堅持黨對票決工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分做好項目征集工作，加強項目論證，規(guī)范票決工作，強化跟蹤監(jiān)督。

（六）提升制度執(zhí)行力和治理能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人大社會建設(shè)隊伍。社會委作為人大新設(shè)立的委員會，要切實擔(dān)負起推進社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)的重任，強化制度意識，提升制度執(zhí)行力和治理能力，推動社會建設(shè)領(lǐng)域制度和治理體系現(xiàn)代化，為常委會和委員會各項工作的開展提供有力的制度保障。一是堅定制度自信。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署和黨委工作安排。二是發(fā)揮制度優(yōu)勢。要發(fā)揮人大專門委員會專業(yè)性強、人員薈萃的優(yōu)勢和特點，加強與社會委委員和專業(yè)小組人大代表的密切聯(lián)系，發(fā)揮其智庫參謀作用；要健全與對口聯(lián)系單位的溝通聯(lián)絡(luò)機制，完善與上下級人大社會委的聯(lián)動機制，構(gòu)建協(xié)同推動社會建設(shè)的工作格局。三是完善各項規(guī)章制度。人大社會委成立后要著手制定委員會的議事規(guī)則或工作規(guī)則，抓緊完善辦事辦文辦會的各項規(guī)定，確保委員會和辦公室各項工作從一開始就進入制度化規(guī)范化的軌道。四是提升專業(yè)能力。要密切關(guān)注我省社會建設(shè)的新情況新問題，圍繞完善我省民生保障和社會治理制度體系，提升社會建設(shè)領(lǐng)域法治研究能力，建立與高校研究機構(gòu)合作研究機制，形成一批高質(zhì)量的研究報告，為常委會的立法、監(jiān)督工作提供決策參考。

省人大常委會執(zhí)法檢查組赴茂名市開展未成年人保護方面法律法規(guī)執(zhí)法檢查