文 李 瓊

2020年11月27日，省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《廣東省綠色建筑條例》，于2021年1月1日起施行。這是廣東首次制定地方性法規(guī)推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范綠色建筑活動，節(jié)約資源，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

條例共6章43條，分別為總則、規(guī)劃與建設(shè)、運行與改造、技術(shù)發(fā)展和激勵措施、法律責(zé)任以及附則。通過立法，貫徹綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，全方位實行等級管理制度；從設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、工程驗收到綠色建筑認(rèn)定，全鏈條嚴(yán)格把關(guān)；落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，全力打造大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展新高地；針對實踐中綠色建筑普遍存在“重設(shè)計、輕運行”的問題，加強運行全環(huán)節(jié)監(jiān)管；為加快綠色建筑發(fā)展創(chuàng)新，推出全套激勵措施；秉持立法為民，全面提升民眾對綠色建筑的認(rèn)知認(rèn)同和獲得感?？梢灶A(yù)見，廣東綠色建筑發(fā)展隨著條例的實施將全面步入法治軌道。

全方位實行綠色建筑等級管理

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)的建造方式資源消耗大、污染排放高，而綠色建筑相對于傳統(tǒng)建筑，平均節(jié)能率達58%，非傳統(tǒng)水源利用率達15%，推動綠色建筑發(fā)展是實現(xiàn)建筑節(jié)能減排和改善人居環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。2013年國家開始實施《綠色建筑行動方案》，接連出臺了一系列政策文件，2019年又發(fā)布了新的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，將綠色建筑分為基本級、一星級、二星級、三星級四個等級，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。但《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而非強制性標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致綠色建筑發(fā)展相對緩慢、綠色建筑等級要求難以落實。解決這一重點問題，增強綠色建筑等級管理制度的約束力成為十分重要、非常必要的手段。鑒于綠色建筑已經(jīng)全面執(zhí)行民用建筑節(jié)能的強制性標(biāo)準(zhǔn)，條例明確規(guī)定“綠色建筑按照國家規(guī)定實行等級管理”，并從規(guī)劃這個關(guān)鍵入手，對編制綠色建筑專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確重點發(fā)展區(qū)域和相應(yīng)等級要求等方面作出了規(guī)定。同時為使專項規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃有法可依，確保綠色建筑專項規(guī)劃的執(zhí)行，條例進一步規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求”。同時，對健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系也作出了規(guī)定。

為了展現(xiàn)綠色建筑等級，讓綠色建筑等級制度在建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)、銷售等不同方位“留痕”，條例規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)當(dāng)注明綠色建筑等級要求；施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示項目綠色建筑等級以及綠色建筑主要技術(shù)措施；銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級；認(rèn)定為綠色建筑的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在建筑物顯著位置明示綠色建筑等級。

全力打造大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展新高地

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，大灣區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。廣東省委省政府為貫徹實施規(guī)劃綱要，明確提出加快推進綠色建筑發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展典范。條例從全省普及到適當(dāng)提高，再到執(zhí)行更高等級要求，分三個層面因地制宜，層層遞增，全力打造大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展新高地。

首先，在全省普遍推行綠色建筑，為打造大灣區(qū)新高地夯實基礎(chǔ)平臺。條例規(guī)定“新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)”。照此推行，未來全省范圍內(nèi)除農(nóng)民自建住宅外，新建民用建筑將全部達到綠色建筑基本級或以上標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)“全綠”目標(biāo)，為大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展新高地厚植適宜土壤。

接下來，對部分建筑和地區(qū)提高等級要求，為打造大灣區(qū)新高地提供有力支撐。條例將國家和地方在實施綠色建筑量質(zhì)齊升行動中好的經(jīng)驗和做法上升為法律制度，一方面規(guī)定：“大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)”；另一方面規(guī)定：“地級以上市人民政府可以結(jié)合本地實際提高綠色建筑發(fā)展要求，制定和執(zhí)行更高要求的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)”。在一定區(qū)域和范圍內(nèi)提高綠色建筑等級要求，將各地綠色建筑提高到新的臺階，為大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展新高地做好堅實鋪墊。

最后，對大灣區(qū)綠色建筑提出更高等級要求，為打造大灣區(qū)新高地完成“塔頂”設(shè)計。條例支持先行先試，規(guī)定“粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的廣州、深圳等九市應(yīng)當(dāng)按照國家和省的要求，加快推進綠色建筑發(fā)展，在一定區(qū)域內(nèi)按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)兩級以上進行建設(shè)，具體區(qū)域范圍在綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃中確定”。九市執(zhí)行此規(guī)定，將有力推動高星級綠色建筑建設(shè)全面提速，引領(lǐng)大灣區(qū)成為國家乃至國際高星級綠色建筑聚集區(qū)。

全鏈條管控綠色建筑建設(shè)活動

目前，國家推動綠色建筑發(fā)展，以評價標(biāo)識制度為主要手段，尚未納入法定的建筑工程項目流程監(jiān)管，一直是制約綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。實際工作中，綠色建筑能否落地見效，往往取決于建設(shè)單位執(zhí)行綠色建筑等級要求的決心和自覺性，與設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、工程驗收乃至綠色建筑認(rèn)定等單位是否嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑等級要求密切相關(guān)。條例根據(jù)這些實際情況，針對綠色建筑建設(shè)整條作業(yè)鏈作出規(guī)范，明確建設(shè)流程各主體責(zé)任。

如為強化建設(shè)單位第一責(zé)任，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑等級要求進行建設(shè)，在委托招標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理時，應(yīng)當(dāng)載明綠色建筑等級要求，加強全過程質(zhì)量管理；為強化設(shè)計責(zé)任，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑等級要求進行設(shè)計，編制綠色建筑設(shè)計說明或者專篇；為強化施工責(zé)任，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑技術(shù)措施和綠色施工等內(nèi)容納入施工方案，并組織實施。條例還強化了監(jiān)理和驗收等方面的責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，為確保綠色建筑建設(shè)整條作業(yè)鏈管控到位，條例設(shè)置了不同主體的法律責(zé)任。對建設(shè)單位責(zé)任，及其委托的招標(biāo)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位責(zé)任，施工圖審查責(zé)任，竣工驗收責(zé)任分別作出了處罰規(guī)定。并且，還設(shè)置了驗收后的開發(fā)商銷售環(huán)節(jié)的法律責(zé)任。

全環(huán)節(jié)加強綠色建筑運行監(jiān)管

綠色建筑雖然推行多年，已占新建民用建筑的六成以上，但綠色建筑設(shè)計標(biāo)識數(shù)量遠遠高于運行標(biāo)識數(shù)量，一些綠色建筑設(shè)施設(shè)備沒有真正發(fā)揮效用，加之運行環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管措施，普遍存在“重設(shè)計、輕運行”的問題，導(dǎo)致人們對綠色建筑的性能優(yōu)勢體驗不足，進一步影響到綠色建筑使用和推廣。對此，條例強化了綠色建筑運行各主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

運行前，明確綠色建筑運行的責(zé)任主體和運行要求。條例規(guī)定綠色建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人為運行的責(zé)任主體，同時從管理制度完備、圍護結(jié)構(gòu)完好、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)系統(tǒng)運行正常、節(jié)電節(jié)水和環(huán)境指標(biāo)達標(biāo)、排放和處置符合規(guī)定等六個方面，提出綠色建筑運行的具體要求。

運行中，注重抓住三個主要環(huán)節(jié)促使運行管理到位。一是物業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定的綠色建筑運行要求進行管理；二是數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計環(huán)節(jié)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評制度，為科學(xué)、高效監(jiān)管綠色建筑運行提供依據(jù)；三是能耗限額管理環(huán)節(jié)，規(guī)定大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公共建筑能耗限額，地級以上市可以制定嚴(yán)于省要求的公共建筑能耗限額。

運行后，采取“后評估”措施確保全環(huán)節(jié)監(jiān)管落到實處。條例規(guī)定：“縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對綠色建筑的運行使用情況進行后評估，加強對綠色建筑運行的監(jiān)督管理。對不再符合相應(yīng)綠色建筑等級要求的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行處理并公布相關(guān)情況?！蓖ㄟ^“摘牌”管理，加強對綠色建筑運行的動態(tài)監(jiān)管，在全國地方立法中屬于首創(chuàng)。

全套推出綠色建筑激勵措施

綠色建筑等級越高，資源消耗水平越低，但建設(shè)成本增量隨之越大。按綠色建筑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算，一星級增量成本維持在30元/m2以內(nèi)，二星及三星級增量成本基本超過50元/m2，甚至達到100元/m2以上。全面推行綠色建筑特別是發(fā)展高等級綠色建筑，有必要通過立法采取激勵措施給予支持和保障。

一方面，明確鼓勵發(fā)展的綠色建筑技術(shù)?？紤]到綠色建筑是建筑、人和自然三者和諧統(tǒng)一的高質(zhì)量民用建筑，條例規(guī)定：綠色建筑應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術(shù)路線，傳承、推廣和創(chuàng)新具有嶺南特色、適應(yīng)亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)；鼓勵節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材， 執(zhí)行高于國家和省的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展超低能耗和近零能耗建筑，推廣可再生能源和綠色建材的應(yīng)用，提高建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和非傳統(tǒng)水源的利用；鼓勵采用裝配式建筑等新型建造方式、應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，推動民用建筑現(xiàn)代化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，對激勵的資金支持作出了規(guī)定。

另一方面，推出激勵的“全套優(yōu)惠”措施。條例規(guī)定：對建設(shè)、購買、運行綠色建筑或者對既有民用建筑進行綠色化改造的，可以實施下列激勵措施：（一）因采取墻體隔熱、保溫、防潮、遮陽、隔聲降噪等綠色建筑技術(shù)措施增加的建筑面積不計入容積率核算和不動產(chǎn)登記的建筑面積；（二）綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；（三）采用裝配式方式建造綠色建筑的，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可以按照不超過國家和地方規(guī)定的比例不計入容積率核算；（四）鼓勵金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供綠色金融服務(wù)；（五）使用住房公積金貸款購買高于最低等級的綠色建筑自住住房的，貸款額度可以按照不超過地方規(guī)定的比例上?。唬┎捎米罡叩燃墭?biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者采用裝配式商品房全裝修方式建造的項目，可以在各類建筑工程獎項的評審中優(yōu)先推薦。為確保上述“全套優(yōu)惠”措施落地，條例規(guī)定由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自然資源、財政、稅務(wù)、金融、民政等主管部門共同組織實施。

全面提升民眾對綠色建筑的認(rèn)知認(rèn)同和獲得感

新時代發(fā)展綠色建筑，將對滿足人民對美好生活的向往發(fā)揮重要的作用。條例秉持立法為民，充分考慮處于綠色建筑事業(yè)發(fā)展不同戰(zhàn)線的實際，對提升民眾對綠色建筑的認(rèn)知認(rèn)同和獲得感作出了相關(guān)規(guī)定。

在宣傳普及工作一線，針對人民群眾對綠色建筑普遍缺乏了解的現(xiàn)狀，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過綠色建筑項目示范、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、設(shè)計競賽等形式，普及、宣傳、推廣綠色建筑專業(yè)知識，同時鼓勵綠色建筑行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。還規(guī)定全省建立統(tǒng)一的綠色建筑信息平臺，及時公布綠色建筑信息。通過加強宣傳引導(dǎo)和信息共享，提高民眾對綠色建筑的認(rèn)知度。

在鄉(xiāng)村振興促進一線，條例規(guī)定鼓勵農(nóng)民自建住宅參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)；省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)房建設(shè)綠色技術(shù)導(dǎo)則或者設(shè)計圖集等，免費提供給農(nóng)民自建住宅使用并給予技術(shù)指導(dǎo)。通過政府服務(wù)下沉，提高廣大農(nóng)民對綠色建筑的認(rèn)同率。

在實施城市更新一線，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)推動既有民用建筑綠色化改造；既有大型公共建筑等經(jīng)評估不符合相應(yīng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入綠色化改造計劃。通過規(guī)范既有建筑的綠色化改造，有助于提高公共場所設(shè)施的質(zhì)量，以及老舊小區(qū)、城中村改造后的人居環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民對綠色建筑益處的切身體驗。

在社會民生保障一線，條例規(guī)定新建保障性住房應(yīng)當(dāng)按照全裝修成品住房的要求建設(shè)和交付使用。有助于提高保障房建設(shè)質(zhì)量，切實提升受益群體的獲得感。

此外，為了讓綠色建筑發(fā)展全面納入法治軌道，條例還明確了綠色建筑發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任、部門職責(zé)、科技創(chuàng)新等要求，并引導(dǎo)全社會廣泛參與，規(guī)定對在綠色建筑發(fā)展中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。