文/圖 李 軍 張璐璐

從2020年10月起，很多過往武深高速粵北韶關(guān)段的司機(jī)發(fā)現(xiàn)，以往容易讓他們不小心領(lǐng)到超速罰單的“黑點(diǎn)”消失了，一路駕駛變得更加順暢。其實(shí)，讓司機(jī)駕駛滿意度大幅提升的地段不僅于此，沈海高速開陽(yáng)段、武深高速仁博段、鹽壩高速大梅沙等隧道……從2020年7月份起，全省高速公路及城市快速干道已先后查出并整改了限速值設(shè)定不合理、限速標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范等各類問題181處。這些變化源于省人大代表馬群濤《關(guān)于改善高速公路、城市快速干道低限速，斷崖式降速，增加區(qū)間測(cè)速的建議》的及時(shí)辦理落實(shí)。

定 位

“國(guó)家法規(guī)對(duì)交通安全、通行效率、限速等作了統(tǒng)籌兼顧。但目前，我國(guó)各地不同等級(jí)高速公路及城市快速干道的限速存在標(biāo)準(zhǔn)不一、沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于限速的法規(guī)和規(guī)定、沒有科學(xué)分析車速和安全的關(guān)系、所采用的限速標(biāo)準(zhǔn)不盡合理、在重視安全的同時(shí)兼顧交通效率不夠、測(cè)速設(shè)備過多等問題。駕駛員在途經(jīng)不同的地段若不及時(shí)觀察限速設(shè)置就很可能被拍違章，在一些路段還因?yàn)轳{駛員較為頻繁的降速提速在一定程度上成為交通安全隱患。”馬群濤代表通過多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不規(guī)范的限速、斷崖式降速、違法設(shè)備較多等在群眾中反映較為強(qiáng)烈，更容易給群眾造成“凡是能增加罰款的就堅(jiān)決落實(shí)，凡是會(huì)減少收入的能拖則拖”的誤解，有關(guān)部門應(yīng)客觀分析，合理優(yōu)化，及時(shí)妥善解決這類問題。有關(guān)部門認(rèn)為，部分路段設(shè)置較低限速標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全駕駛要求后設(shè)定的，盡管有一些不合理的地方，但要提高限速，不是改幾個(gè)交通標(biāo)志就可以解決，應(yīng)謹(jǐn)慎處理。

2020年8月6日，省人大監(jiān)察司法委組織馬群濤代表、監(jiān)督司法專家和省公安廳有關(guān)人員到沈海高速開陽(yáng)段調(diào)研。

一邊是群眾反映強(qiáng)烈，一邊是有關(guān)部門的謹(jǐn)慎態(tài)度。當(dāng)建議轉(zhuǎn)交到省人大監(jiān)察司法委歸口督辦時(shí)，監(jiān)察司法委經(jīng)研究后認(rèn)為，關(guān)于高速公路及城市快速干道限速降速，國(guó)家及我省相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章均作了規(guī)定，實(shí)踐中更多的是執(zhí)法不規(guī)范的問題。馬群濤代表的建議看似很小，卻是群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過委員會(huì)層面重點(diǎn)督辦，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，督促相關(guān)部門規(guī)范執(zhí)法，合理設(shè)置限速降速措施，提高道路通行效率、確保交通安全暢順，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，能發(fā)揮小切口、大效應(yīng)的作用。為此，監(jiān)察司法委向省人大常委會(huì)主任會(huì)議建議，把馬群濤代表的建議作為監(jiān)察司法委2020年度重點(diǎn)督辦建議，由省公安廳組織辦理。

提 速

3月下旬，省人大常委會(huì)主任會(huì)議通過委員會(huì)重點(diǎn)督辦建議后，監(jiān)察司法委迅速成立由委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的督辦工作小組。4月份制定出臺(tái)督辦方案，明確督辦內(nèi)容、方式和時(shí)間安排，落實(shí)督辦工作責(zé)任制，有條不紊地開展相關(guān)督辦工作。

由于建議辦理涉及到全省多處地方和路段，受疫情影響，給現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研增加了一定的難度。監(jiān)察司法委通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取切實(shí)措施推進(jìn)辦理工作。

積極加強(qiáng)與省公安廳的溝通協(xié)調(diào)，督促省公安廳按照辦理工作計(jì)劃落實(shí)相關(guān)工作。與省公安廳、交通運(yùn)輸廳、交通集團(tuán)等承辦單位有關(guān)同志建立微信工作群，實(shí)時(shí)交流辦理工作情況，督促承辦單位加強(qiáng)與馬群濤代表的溝通，落實(shí)代表反饋的意見，按規(guī)定時(shí)限答復(fù)代表。

省公安廳按照監(jiān)察司法委的督辦要求，及時(shí)全面排查整治，落細(xì)落實(shí)整改措施。7月初，以省道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議辦公室名義印發(fā)《全省高速公路及城市快速干道限速測(cè)速問題排查治理工作方案》，要求全省各地全面排查高速公路及城市快速干道限速值、限速標(biāo)志、測(cè)速執(zhí)法設(shè)備以及測(cè)速告知提示標(biāo)志的設(shè)置情況。工作方案的附件是一份厚厚的存在問題排查治理臺(tái)賬，用以明確整改措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。

監(jiān)察司法委及時(shí)認(rèn)真審核了省公安廳的工作方案和排查治理臺(tái)賬，在7月底向省公安廳反饋了具體的改進(jìn)意見，繼續(xù)加大督辦力度、推動(dòng)建議辦理提速。

8月初，監(jiān)察司法委組織馬群濤代表及省公安廳、交通運(yùn)輸廳、交通集團(tuán)等有關(guān)單位人員赴開平市調(diào)研，實(shí)地檢查沈海高速開陽(yáng)段限速標(biāo)志設(shè)置、測(cè)速取證設(shè)備和提示標(biāo)志設(shè)置等情況，召開座談會(huì)，聽取省公安廳等承辦單位辦理工作情況匯報(bào)，對(duì)辦理工作提出有針對(duì)性的意見建議。

9月中旬，監(jiān)察司法委會(huì)同省公安廳赴深圳市開展調(diào)研，有關(guān)單位向馬群濤代表匯報(bào)建議辦理進(jìn)展，聽取他的改進(jìn)意見。

9月底，省公安廳提交的第二份排查治理臺(tái)賬顯示，181處待整改路段已完成整改153處，治理完成率達(dá)84.53%。同時(shí)明確，對(duì)剩余28處治理難度較大、時(shí)間周期較長(zhǎng)的問題，相關(guān)責(zé)任單位要在2020年12月底前完成全部整改任務(wù)。

增 效

解決存在問題更要防止類似問題的再次發(fā)生。按照監(jiān)察司法委強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范限速測(cè)速管理的有關(guān)督辦要求，省公安廳編制印發(fā)了《廣東省高速公路占道施工交通安全防護(hù)工作指引（試行）》，為各地進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路占道施工路段交通安全管理，規(guī)范施工路段測(cè)速取證和執(zhí)法工作提供指引。會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、交通集團(tuán)加緊研究制定《高速公路占道施工安全管理辦法和措施》，進(jìn)一步規(guī)范我省高速公路占道施工降速論證程序，切實(shí)防止道路限速值忽高忽低和限速變化過大的問題發(fā)生。會(huì)同省交通運(yùn)輸廳編制《廣東公路限速技術(shù)指南》，對(duì)高速公路及城市快速干道限速設(shè)置和調(diào)整以及限速標(biāo)志的設(shè)置等作出明確規(guī)定，目前該指南已通過專家評(píng)審驗(yàn)收，即將印發(fā)施行。

“在建的韶新高速目前已根據(jù)新的工作指引和管理辦法，在近期組織專家召開論證會(huì)并進(jìn)行道路交通設(shè)施的技術(shù)改造，將原來(lái)不少路段的100公里限速上調(diào)到120公里。”韶關(guān)市交通支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

在約半年的時(shí)間內(nèi)完成了181處路段的專家論證及相關(guān)道路交通設(shè)施的改造，建議辦理落實(shí)的高效率、高質(zhì)量讓馬群濤代表先后給出“有行動(dòng)、有方案、有落實(shí)，為有關(guān)部門的辦理落實(shí)工作點(diǎn)贊”和“建議辦理過程實(shí)現(xiàn)了從答復(fù)滿意到向結(jié)果滿意”的中肯評(píng)價(jià)。

提高建議辦理質(zhì)量的目的不僅僅是讓代表滿意，更需要讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。為此監(jiān)察司法委要求公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門、高速公路業(yè)主等單位繼續(xù)完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加大限速測(cè)速工作宣傳力度及群眾參與度。進(jìn)一步加強(qiáng)道路限速測(cè)速管理，構(gòu)建安全暢順的行車環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)排查整治工作，嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)設(shè)置限速標(biāo)志及速度控制設(shè)施，確保道路限速信息提示警示到位，引導(dǎo)、促使駕駛員主動(dòng)控制車速，減少交通事故發(fā)生概率。進(jìn)一步完善道路限速動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)超速車輛數(shù)量較大、群眾對(duì)限速問題投訴意見較多的路段加強(qiáng)科學(xué)研究論證，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)確實(shí)存在限速不合理、不科學(xué)情形的，及時(shí)調(diào)整限速方案。進(jìn)一步加大施工路段安全監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改施工過程中限速標(biāo)志設(shè)置混亂、出現(xiàn)限速值忽高忽低等影響交通安全的問題，確保施工路段交通安全暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省高速公路、城市快速干道限速測(cè)速工作的檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督各地嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展測(cè)速工作，不斷提高道路通行效率。進(jìn)一步健全“一路多方”參與的常態(tài)化管理機(jī)制，規(guī)范限速值確定、交通工程論證、限速測(cè)速標(biāo)志設(shè)置等流程，做到科學(xué)評(píng)估、合理設(shè)置、動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步強(qiáng)化配合，加強(qiáng)信息互通，協(xié)調(diào)解決道路限速測(cè)速工作中面臨的問題和困難，完善定期聯(lián)合排查維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保交通限速測(cè)速工作合理合規(guī)，交通設(shè)施設(shè)置和日常維護(hù)及時(shí)到位。進(jìn)一步優(yōu)化限速測(cè)速宣傳告知服務(wù)，完善投訴處理機(jī)制。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，主動(dòng)向社會(huì)公開公示道路限速測(cè)速信息，對(duì)因施工作業(yè)區(qū)、隧道、交通事故多發(fā)等限速的路段應(yīng)做好解釋工作，以取得社會(huì)的理解和支持。