文 琳 琳

近年來，我省高度重視律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了一系列保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善。但律師執(zhí)業(yè)中仍然存在一些困難和問題，如律師閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、知情權(quán)等種種權(quán)利的執(zhí)行得不到充分保障。這些情況引起了省人大代表、廣東百科律師事務(wù)所主任黃建水的關(guān)注。2020年初，在省十三屆人大三次會(huì)議上，他分別提出了兩份建議，即：關(guān)于請(qǐng)求廣東省檢察院督促并規(guī)范下級(jí)檢察院統(tǒng)一執(zhí)法、依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的建議，關(guān)于請(qǐng)求廣東省高級(jí)人民法院督促各級(jí)法院統(tǒng)一執(zhí)法、依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的建議。

一年來，省法院、省檢察院高度重視代表建議辦理工作，相關(guān)配套制度進(jìn)一步完善，律師調(diào)查取證權(quán)得到進(jìn)一步保障，保障和便利律師執(zhí)業(yè)的環(huán)境和條件進(jìn)一步優(yōu)化，交出了一份讓代表滿意的答卷。

建議由來：律師執(zhí)業(yè)權(quán)問題成為司法實(shí)踐中不完美的“音符”

在司法實(shí)踐中，我省絕大部分律師的執(zhí)業(yè)權(quán)得到基本保障，但有些檢察院和部分法院不允許律師觀看、復(fù)制刑事案件的同步訊問視頻資料，律師要求復(fù)制案卷材料、庭審筆錄也被拒絕；律師持法院簽發(fā)的律師調(diào)查令進(jìn)行調(diào)查取證，部分單位卻不予配合；有些訴訟法院受理難、受理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜；律師在案件代理過程中，知情權(quán)不能得到保障，強(qiáng)制措施的變更、案件終結(jié)、移送審查起訴、提起公訴等，部分辦案機(jī)關(guān)未告知辯護(hù)律師；個(gè)別地方無理由不接受律師辯護(hù)材料，或者接受材料后不出具收據(jù)；個(gè)別辦案機(jī)關(guān)對(duì)律師的投訴相互推諉，不及時(shí)調(diào)查、處理或反饋。

這些訴訟中存在的問題，讓作為律師的黃建水感受很深。2019年7月至2020年1月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，將保障律師會(huì)見、通信權(quán)，閱卷權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，人身權(quán)利，以及其他妨礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)的情形等幾個(gè)方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利作為監(jiān)督重點(diǎn)。保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)問題已經(jīng)引起了國(guó)家層面的高度重視，廣東律師執(zhí)業(yè)中面臨的困難和問題也要重視并解決。

通過充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，黃建水在去年的省十三屆人大三次會(huì)議上提出了兩個(gè)相關(guān)建議，要求依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。他指出，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到保障，律師的作用無法充分發(fā)揮，承受后果的是犯罪嫌疑人（被告）及所涉案件的當(dāng)事人及其家人親戚朋友，個(gè)案的不公平正義，會(huì)對(duì)整個(gè)的社會(huì)主義法治建造成不利影響。

人大督辦：推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作全面有改善重點(diǎn)有突破

隨后，這兩個(gè)建議被列為省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議。省人大常委會(huì)副主任羅娟高度重視建議督辦工作，多次對(duì)督辦工作作出指示。省人大監(jiān)察司法委及時(shí)研究制定了督辦工作方案。

為了增強(qiáng)督辦的針對(duì)性和時(shí)效性，去年5至6月，監(jiān)察司法委通過召開多場(chǎng)座談會(huì)與省法院、省檢察院、省司法廳、省律師協(xié)會(huì)以及有關(guān)律師進(jìn)行“背靠背”“面對(duì)面”交流，深入調(diào)研了解我省律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障中存在的突出問題?！巴苿?dòng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作全面有改善、重點(diǎn)有突破”——在這樣的督辦工作思路和要求下，監(jiān)察司法委對(duì)收集到的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，并從中找出當(dāng)前律師反映較為集中、實(shí)踐中比較突出且通過辦理工作短期內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)突破的若干項(xiàng)重點(diǎn)問題，同時(shí)提出有針對(duì)性的意見建議，一并交由省法院、省檢察院辦理時(shí)參考。8月初，羅娟副主任率隊(duì)赴天河區(qū)人民法院開展年中檢查督辦，并于9月中旬召開座談會(huì)聽取省法院、省檢察院以及相關(guān)會(huì)辦單位的辦理工作情況匯報(bào)，推進(jìn)解決辦理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。10月上旬，監(jiān)察司法委赴廣東連越律師事務(wù)所開展調(diào)研，充分聽取一線辦案律師對(duì)該項(xiàng)建議辦理工作的評(píng)價(jià)及意見建議，并融合到督辦意見中。

省法院：制定問題清單保障律師調(diào)查取證權(quán)

省法院高度重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作，將其作為推進(jìn)司法改革、促進(jìn)公正司法的重要內(nèi)容。在與代表充分溝通，征求相關(guān)單位意見后，制定了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題清單，并根據(jù)清單開展了書面調(diào)研，逐項(xiàng)梳理、查擺存在問題及提供落實(shí)情況，研究提出完善和加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的具體舉措。

2020年8月7日，羅娟副主任率隊(duì)赴廣州市天河區(qū)法院檢查督辦代表建議辦理工作

在配套制度完善方面，省法院去年3月聯(lián)合省司法廳、省律師協(xié)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于在新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟的意見》，積極引導(dǎo)律師參與在線訴訟；4月，聯(lián)合省司法廳出臺(tái)《關(guān)于在民事訴訟中實(shí)行律師調(diào)查令的規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)律師調(diào)查令制度的可操作性和實(shí)效性；6月，印發(fā)《律師服務(wù)工作流程（試行）》，推動(dòng)律師網(wǎng)上立案、閱卷等服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

在保障律師調(diào)查取證權(quán)方面，自律師調(diào)查令試行規(guī)定實(shí)施以來，全省法院累計(jì)簽發(fā)律師調(diào)查令2.5萬余份，組織召開律師調(diào)查取證專題研討會(huì)6場(chǎng)，廣州天河區(qū)法院等對(duì)無理由拒不執(zhí)行律師調(diào)查令的單位發(fā)出司法建議，強(qiáng)化律師調(diào)查令的執(zhí)行效力。

保障和便利律師執(zhí)業(yè)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)體系，全面升級(jí)改造訴訟服務(wù)中心，拓展網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能，進(jìn)一步便利律師參加訴訟。去年1至9月，全省法院網(wǎng)上立案126.6萬件，網(wǎng)上開庭4.2萬次，網(wǎng)上調(diào)解40.3萬次，電子送達(dá)51.1萬次，同比分別上升38%、747%、97%、274%。

另外，還加強(qiáng)了損害律師執(zhí)業(yè)權(quán)益監(jiān)督問責(zé)，制定開展司法作風(fēng)問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案，對(duì)全省法院立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)及訴訟服務(wù)中存在的司法作風(fēng)問題全面開展專項(xiàng)整治。

接下來，省法院將繼續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，抓好制度落實(shí)，優(yōu)化閱卷服務(wù)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以電子訴訟服務(wù)為核心，貫通大廳、網(wǎng)絡(luò)、熱線、移動(dòng)端服務(wù)，一網(wǎng)通辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)的智慧訴訟服務(wù)新模式。律師調(diào)查令的權(quán)威性、規(guī)范性和普適性也將進(jìn)一步增強(qiáng)，營(yíng)造支持律師依法調(diào)查取證的良好氛圍。

省檢察院：歸結(jié)問題形成意見全面推行電子案卷

在收到省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦代表建議的通知后，省檢察院高度重視，迅速行動(dòng)，組建了一支強(qiáng)有力的辦理隊(duì)伍，把建議辦理與相關(guān)職能工作結(jié)合起來同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。通過分析全省問卷調(diào)查情況以及會(huì)辦單位的摸底報(bào)告情況，省檢察院將相關(guān)問題歸結(jié)為“辯護(hù)律師可否查閱、尤其是可否復(fù)制訊問錄音錄像、羈押必要性審查、聽取辯護(hù)律師意見、加強(qiáng)律師知情權(quán)保障、接受當(dāng)事人及其律師材料、申訴控告難”6個(gè)問題，并形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利工作的意見（試行）》，于去年9月正式印發(fā)，使全省檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，相關(guān)操作規(guī)程規(guī)范統(tǒng)一、明確細(xì)致。

目前，全省檢察機(jī)關(guān)全面推行電子案卷，廣州、惠州等地的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)上線運(yùn)行律師業(yè)務(wù)智能自助系統(tǒng)，實(shí)行電子閱卷為主、紙質(zhì)閱卷為輔的雙軌制閱卷模式。為了最大限度降低新冠疫情對(duì)律師執(zhí)業(yè)的影響，去年3-9月，全省檢察機(jī)關(guān)共有1 200余件案件采用“異地閱卷”模式，深圳南山區(qū)院創(chuàng)新推出電子儲(chǔ)物柜交換電子卷宗光盤模式，為律師在疫情期間依法執(zhí)業(yè)提供便利。

領(lǐng)銜代表：加強(qiáng)監(jiān)督力度保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利在實(shí)踐中落地生根

省人大監(jiān)察司法委在督辦情況報(bào)告中指出，雖然我省法院、檢察院在依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面做了大量工作，取得了較明顯的成效，如配套制度規(guī)范進(jìn)一步完善，律師調(diào)查取證權(quán)得到進(jìn)一步保障，檢察系統(tǒng)電子閱卷工作全面推進(jìn)，保障和便利律師執(zhí)業(yè)的環(huán)境和條件進(jìn)一步優(yōu)化，得到提出建議的代表的充分肯定，受到律師和當(dāng)事人的廣泛好評(píng)。但仍存在一些問題，包括部分法院、檢察院對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)相關(guān)制度規(guī)范落實(shí)不夠，實(shí)踐中存在不同法院、檢察院做法不一的情況；律師調(diào)查工作相關(guān)制度規(guī)定的權(quán)威性有待提升；“兩院”服務(wù)律師、保障律師參與訴訟工作的水平仍有較大的提升空間；律師控告申訴和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全。今后，應(yīng)切實(shí)抓好法律法規(guī)制度落實(shí)，持續(xù)深化律師調(diào)查令工作，進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、健全律師控告申訴和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

對(duì)于法院、檢察院的辦理工作，建議領(lǐng)銜代表黃建水表示滿意，同時(shí)他也指出，要保證相關(guān)制度在實(shí)踐中發(fā)揮作用，就一定要加強(qiáng)監(jiān)督力度，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不是一時(shí)之舉，而是要在實(shí)踐中落地生根。