◎網(wǎng)信軍民融合編輯部 張輝
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對(duì)比深刻調(diào)整,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,民生保障存在短板,社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,黨的十九屆五中全會(huì)為“十四五”時(shí)期我國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出重要部署,堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,加快數(shù)字化發(fā)展。
十九屆五中全會(huì)提出,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。從國內(nèi)環(huán)境來看,當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。黨的十九屆五中全會(huì)認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,明確提出“十四五”時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義,就是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益明顯提升。從國際環(huán)境來看,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨深刻重塑,發(fā)達(dá)國家高度重視高端制造業(yè)并持續(xù)尋求機(jī)會(huì)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì),國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí),可以使我國盡快在新一輪世界格局變化中把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn),向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng),打造新的“比較優(yōu)勢(shì)”。
當(dāng)前,由數(shù)字技術(shù)等引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正由導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向拓展期,數(shù)據(jù)作為一種核心生產(chǎn)要素在科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動(dòng)能、新機(jī)遇,加快數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。
首先,數(shù)字化將擴(kuò)容和優(yōu)化創(chuàng)新生產(chǎn)要素體系。中共中央、國務(wù)院2020年4月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列,提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同,具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非稀缺性,而且數(shù)據(jù)要素的價(jià)值與數(shù)據(jù)的規(guī)模和豐富程度顯著正相關(guān)。數(shù)字化會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)原有生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組,顯著節(jié)省人力、資本等其他生產(chǎn)要素的使用成本,降低要素供給方與需求方之間的信息不對(duì)稱,促使要素供求雙方實(shí)現(xiàn)精確匹配,提高要素配置效率。發(fā)展數(shù)字化,引入數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素,還會(huì)增加生產(chǎn)要素新組合,產(chǎn)生新的生產(chǎn)函數(shù),催化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展。數(shù)據(jù)要素還具備不斷迭代、自我增殖的特性,數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和擴(kuò)散過程將會(huì)產(chǎn)生新數(shù)據(jù),進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全流程、全鏈條、全要素的創(chuàng)新發(fā)展。
其次,數(shù)字化將為科技創(chuàng)新提供資源和平臺(tái)基礎(chǔ)。我國相當(dāng)多的行業(yè)仍處于較低發(fā)展水平,與發(fā)達(dá)國家差距明顯,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技動(dòng)力不足,迫切需要通過持續(xù)的科技創(chuàng)新重塑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命帶來的數(shù)字化浪潮不僅會(huì)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的飛躍式發(fā)展,還將推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與其他技術(shù)交叉融合發(fā)展。人工智能、云計(jì)算等新一代信息科學(xué)與技術(shù)同工程有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論推演、計(jì)算機(jī)模擬等科研范式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科研范式轉(zhuǎn)變。同時(shí),新一代信息技術(shù)持續(xù)不斷地進(jìn)行改進(jìn)、融合和迭代升級(jí),為其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供了可用性強(qiáng)、可靠性高、經(jīng)濟(jì)效益好的技術(shù)平臺(tái),奠定了產(chǎn)業(yè)生態(tài)數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ),構(gòu)建起數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施群,使產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迭代頻率提升,相互關(guān)聯(lián)性增強(qiáng),功能演進(jìn)速度全面加快??萍紕?chuàng)新能夠全面提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力與國際競(jìng)爭(zhēng)力,奠定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的技術(shù)基石。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型已走到產(chǎn)業(yè)深處
再者,數(shù)字化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前,隨著我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)削弱、各項(xiàng)成本不斷提升,很多發(fā)展水平較低的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐步下降,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足。另外,新冠肺炎疫情對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來了較大挑戰(zhàn),維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是抓住新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革浪潮的要求,也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的需要,通過打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn),連通產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的斷點(diǎn),有效促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為企業(yè)降本增效的內(nèi)在需求和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條改造的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加速,觸發(fā)了產(chǎn)業(yè)組織體系與經(jīng)營模式的變革,推進(jìn)以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流的產(chǎn)業(yè)資源配置優(yōu)化,成為產(chǎn)業(yè)體系全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力,已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行最根本特征。
因此,黨的十九屆五中全會(huì)為“十四五”時(shí)期我國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出重要部署:堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。還指出,要加快數(shù)字化發(fā)展,推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,因此,緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展將形成創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?,是我國新時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》[1]數(shù)據(jù),目前,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,總體規(guī)模從2015年的18.6萬億元,增長(zhǎng)到2019年的35.8萬億元,2015年至2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重也從27.5%提升至36.2%,2019年占比同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn);與美、英、德等數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)60%的的發(fā)達(dá)國家相比還有很大提升空間。2015年至2019年間,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上,2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.7%,超越部分發(fā)達(dá)國家水平,成為帶動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心關(guān)鍵力量。自2011年以來,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于同期GDP增速,并且數(shù)字經(jīng)濟(jì)與GDP增速差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。按照可比口徑,2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)15.6%,高于同期GDP 名義增速約7.85個(gè)百分點(diǎn)。未來,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新會(huì)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)作用將愈發(fā)凸顯。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)體現(xiàn)為兩方面,一個(gè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)加快發(fā)展,新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)不斷壯大;另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、數(shù)字化管理等成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不斷提升,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。測(cè)算數(shù)據(jù)顯示,2019年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到7.1萬億元,同比增長(zhǎng)11.1%,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占比為20.5%;占GDP比重始終維持在7%左右水平,2019年達(dá)到7.2%。其中,信息通信產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng),為各行各業(yè)提供充足數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)支持,奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,“十三五”以來,我國建成了全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò),4G基站占全球4G基站一半以上,5G商用邁出堅(jiān)實(shí)步伐,目前已累計(jì)開通5G基站69萬個(gè),連接用戶數(shù)超過1.6億?;ヂ?lián)網(wǎng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)增長(zhǎng)較快,2019年收入同比分別增長(zhǎng)15.4%和21.4%。信息消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、數(shù)字貿(mào)易等需求活力不斷釋放,電子商務(wù)和移動(dòng)支付交易額均居世界首位,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,催生出大量新業(yè)態(tài)新模式,助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
數(shù)字化技術(shù)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各領(lǐng)域融合滲透加深,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率、質(zhì)量提升。2019年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分規(guī)模約為28.8萬億元,同比名義增長(zhǎng)約15.6%,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占比為79.5%,占GDP比重由2015年的20.7%提升至29.0%。各行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異,表現(xiàn)出三產(chǎn)優(yōu)于二產(chǎn)、二產(chǎn)優(yōu)于一產(chǎn)的特征。2019年,服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值的比重分別為37.8%、19.5%和8.2%,分別同比提升1.9、1.2、0.9個(gè)百分點(diǎn),較2016年分別提升了8.2、2.7、2.0個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)位置,高于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分占比,表明我國數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)正在加速向各行各業(yè)融合滲透,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)和效率提升的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎,數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
我國政府秉持著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也推動(dòng)著公共服務(wù)與社會(huì)治理的數(shù)字化、智能化實(shí)踐不斷適應(yīng)和完善。
教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)
新一輪科技革命推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展,重塑教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)力和治理模式。我國社會(huì)發(fā)展存在的公平、效率、質(zhì)量等問題通過數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)解決了一部分。在教育領(lǐng)域,我國教育資源相對(duì)稀缺,且空間分布嚴(yán)重不均衡,導(dǎo)致區(qū)域教育資源供需矛盾突出;推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源上網(wǎng)、上云,打破時(shí)間、空間對(duì)教育資源的約束,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域、跨層次的升級(jí)與共享,促進(jìn)了教育公平。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,我國醫(yī)療資源與醫(yī)療水平在區(qū)域?qū)用娲嬖陲@著差異,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展打開了遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能診斷的全新窗口,提升了醫(yī)療檢測(cè)與服務(wù)水平,未來將有力推動(dòng)醫(yī)療體系從檢測(cè)、診斷、藥物研發(fā)到醫(yī)療管理的整體變革,構(gòu)建線上線下一體化的數(shù)字化、智能化公共醫(yī)療體系;此次疫情期間,數(shù)字技術(shù)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)揮了預(yù)警、監(jiān)測(cè)、追蹤和分析的作用,智能技術(shù)深入應(yīng)用于醫(yī)院診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及基因工程科研項(xiàng)目,為抗擊新冠疫情作出了重要貢獻(xiàn)。在交通出行領(lǐng)域,數(shù)字化交通信息采集、傳輸和管理體系逐漸成形,云端互聯(lián)的交通感知網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)當(dāng)中,未來將構(gòu)成人機(jī)協(xié)同、自動(dòng)調(diào)控的智能化交通管理體系。
我國社會(huì)治理已逐漸形成多方共治格局,依法治理、協(xié)同治理能力不斷提升,營造出規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。近年來,《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等數(shù)字化發(fā)展相關(guān)法規(guī)先后實(shí)施,數(shù)據(jù)治理、信息保護(hù)、等級(jí)保護(hù)、內(nèi)容治理等數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),社會(huì)治理數(shù)字化的政策依據(jù)與規(guī)范體系逐漸形成。政務(wù)大數(shù)據(jù)的整合、開放、共享,輔以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的智能化應(yīng)用,利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),打通政府、社會(huì)、個(gè)人間的信息共享渠道,構(gòu)建起高效的人機(jī)協(xié)同社會(huì)治理體系,部分解決了政府部門行政壁壘多、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等突出問題,提升了行政效率和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,數(shù)字化的社會(huì)治理愈加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效。
十九屆五中全會(huì)為“十四五”時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了部署,要求堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持深化改革開放,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。當(dāng)前,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決,全面協(xié)調(diào)推動(dòng)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快數(shù)字化發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。